我國的安全生產(chǎn)管理體制一、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事物運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，我國安全生產(chǎn)管理體制是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”。該安全管理體制進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是保障。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好安全生產(chǎn)方方面面的工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。2.職工參與一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。3.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產(chǎn)工作必須在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。4.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。5.社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。““國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。““安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。”2.國家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。3.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督，監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)監(jiān)察目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.煤礦安全監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)，依法對(duì)煤礦安全履行國家監(jiān)察職責(zé)。（1）煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)。實(shí)行垂直管理，監(jiān)察和管理分開，分區(qū)監(jiān)察，國家監(jiān)察。（2）煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)下，國家單設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，行使對(duì)煤礦安全監(jiān)察的行政職能。（3）煤礦安全監(jiān)察的方式。煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面的監(jiān)察工作。2.特種設(shè)備安全監(jiān)察我國對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。（2）安全監(jiān)察制度。目前，對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，主要建立兩項(xiàng)制度：一是特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；二是設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。（3）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有以下幾種方式。1）行政許可制度。對(duì)特種設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。2）監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實(shí)現(xiàn)手段：一是通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造過程中影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題；二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過廣泛宣傳，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度；五是加強(qiáng)日常工作的監(jiān)察。3）事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時(shí)，要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動(dòng)關(guān)系等。四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內(nèi)容（1）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段。我國國家衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。（2）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。1）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。應(yīng)用特定儀器和手段，對(duì)作業(yè)環(huán)境中的職業(yè)病危害因素進(jìn)行定量或定性的測(cè)量，目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)掌握作業(yè)環(huán)境中潛在的危害因素的種類、存在形式、強(qiáng)度、時(shí)間及空間上的分布和消長規(guī)律，為改善勞動(dòng)條件的干預(yù)措施提供依據(jù)。2）健康監(jiān)護(hù)。檢查職業(yè)人群的健康狀況并對(duì)有健康損害者進(jìn)行治療。3）危害控制咨詢。危害控制咨詢是職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，是環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和采取治理措施間的重要環(huán)節(jié)。4）健康促進(jìn)。所有職業(yè)病危害因素的控制工作，最終都要落實(shí)為用人單位管理者和作業(yè)者認(rèn)真、自覺的行動(dòng)，才能真正達(dá)到效果。（3）職業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并運(yùn)用流行病學(xué)方法，建立隊(duì)列研究和病例對(duì)照研究人群，通過統(tǒng)計(jì)分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系，以及一些尚未弄清的問題，從而為預(yù)防措施提供科學(xué)的理論依據(jù)。（4）逐步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)流行病學(xué)研究所積累的資料，可為有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的制定提供依據(jù)，也是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。（5）開展人員培訓(xùn)和健康促進(jìn)教育。既要加強(qiáng)從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓(xùn)工作，又要重視領(lǐng)導(dǎo)層，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，并依法辦事。還要通過職業(yè)健康促進(jìn)教育，讓廣大職工了解有關(guān)職業(yè)病危害因素對(duì)健康的影響和防護(hù)辦法，以增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)并積極參與危害控