公平競爭審查制度培訓演講人：日期:未找到bdjson目錄CATALOGUE01公平競爭審查制度概述02公平競爭審查的主要內容03公平競爭審查的實施流程04公平競爭審查的案例分析05公平競爭審查的挑戰與應對06公平競爭審查制度的未來展望01公平競爭審查制度概述制度背景與目的促進市場競爭通過審查制度，防止和糾正排除、限制市場競爭的行為，保障各類市場主體公平參與市場競爭。02040301推動經濟高質量發展營造公平、透明、可預期的市場環境，吸引更多投資，促進技術進步和產業升級。維護消費者權益提高市場效率，降低消費成本，增加消費者選擇，確保消費者權益得到保護。履行國際義務遵循國際競爭規則，加強與其他國家在競爭政策領域的合作，提高我國國際形象。法律與政策依據法律法規《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律。政策文件指導意見國務院關于加強和改進反壟斷執法工作的決定、國家發展和改革委員會等部門的政策文件。國家發展改革委等五部門聯合發布的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》等。123行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查。適用范圍包括上述文件和政策措施中的具體條款或內容，是否存在排除、限制競爭的情況，如設置不合理和歧視性的準入和退出條件、限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務等。審查對象制度的適用范圍與對象02公平競爭審查的主要內容市場準入與退出審查審查對象審查經營者的市場準入和退出行為，確保其符合法律法規和政策要求。審查標準評估市場準入門檻是否合理，是否存在歧視性、限制性的市場準入規則。審查程序確保市場準入和退出程序的公開、公平、透明，防止不當行政干預和權力濫用。審查機制建立定期評估和調整機制，以適應市場變化和經濟發展需要。審查經營者的價格和收費行為，確保其合法、合理、公正。評估價格和收費是否與市場水平相符，是否存在價格欺詐、價格壟斷等行為。建立價格監測和預警機制，及時發現和處理價格違法行為。確保價格和收費的決策、調整和執行過程公開透明，充分聽取消費者和利益相關者的意見。價格與收費行為審查審查對象審查標準審查機制審查程序審查對象審查經營者的壟斷和不正當競爭行為，維護市場競爭秩序。審查標準評估經營者是否濫用市場支配地位、簽訂壟斷協議、實施不正當競爭等行為。審查機制建立舉報、調查、處理機制，對涉嫌壟斷和不正當競爭的行為進行查處。審查程序確保壟斷和不正當競爭行為的處理過程公開、公正、合法，保障經營者的合法權益。壟斷與不正當競爭行為審查03公平競爭審查的實施流程審查機構設置各級人民政府應當建立由政策制定機關內部多部門參與的公平競爭審查機制。審查材料準備政策制定機關應準備相關政策措施文件、市場分析報告、法律咨詢意見等材料。審查標準制定制定具有可操作性的公平競爭審查標準，包括市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準等。審查啟動條件政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時，應當進行公平競爭審查。審查的啟動與準備審查的具體步驟與方法初步審查對政策措施進行初步審查，確定是否具有排除、限制競爭的效果。深入審查對初步審查中認為具有排除、限制競爭效果的政策措施進行深入研究，提出修改建議。聽取意見在審查過程中，應當充分聽取利害關系人、行業協會、專業機構等各方面的意見。審查決定根據審查結果，作出是否出臺政策措施的決定，并說明理由和依據。政策制定機關應當向參與審查的各部門、利害關系人和社會公眾反饋審查結果。反饋審查結果對已經出臺的政策措施進行跟蹤評估，評估其對市場競爭的影響，及時采取措施進行調整和完善。跟蹤評估對審查中發現的問題，政策制定機關應當及時整改，調整政策措施，確保其符合公平競爭原則。整改問題政策制定機關應當將公平競爭審查過程和結果向社會公開，接受社會監督。公開透明審查結果的反饋與整改04公平競爭審查的案例分析案例一：市場準入限制的審查審查要點市場準入限制是否構成對競爭的不合理阻礙，包括設置不必要的行政許可、資質要求、注冊資本要求等。審查方法案例解析通過比較市場準入條件與行業發展現狀、市場需求等因素，評估市場準入限制是否合理。某市政府在市政工程項目招標中，設置過高的注冊資本要求，導致多家有實力的企業無法參與競標，構成對競爭的不合理阻礙。經過公平競爭審查，該市政府取消了不合理的注冊資本要求，增加了市場競爭程度。123案例二：價格壟斷行為的審查審查要點企業是否存在價格壟斷行為，包括價格壟斷協議、濫用市場支配地位定價等。審查方法分析企業的市場份額、定價策略、成本結構等，判斷企業是否存在價格壟斷行為。案例解析某地區多家水泥企業通過協議方式，共同控制水泥市場價格，導致消費者利益受損。經過公平競爭審查，相關部門對涉案企業進行了處罰，并加強了對水泥市場的監管。案例三：地方保護主義的審查審查要點地方政府是否存在地方保護主義行為，包括限制外地企業進入本地市場、給予本地企業優惠政策等。030201審查方法通過比較不同地區的市場準入條件、稅負水平、監管標準等，判斷地方政府是否存在地方保護主義行為。案例解析某市政府在采購過程中，優先考慮本地企業，導致外地企業無法進入該市場。經過公平競爭審查，該市政府取消了不合理的地方保護政策，促進了市場競爭。05公平競爭審查的挑戰與應對不同地區、不同行業、不同審查機構在審查過程中可能存在標準不一致的問題，導致審查結果出現偏差。制度執行中的常見問題審查標準不統一審查流程可能存在漏洞或缺乏明確規范，使得審查過程不夠嚴謹，影響審查結果。審查程序不規范審查人員專業水平和經驗有限，難以全面識別和評估政策措施對競爭的影響，導致審查效果不佳。審查能力不足公平競爭審查涉及多個部門，各部門職責劃分不夠清晰，容易導致審查工作出現重復、遺漏或推諉等問題。跨部門協調與合作的難點職責劃分不清各部門在審查過程中掌握的信息未能及時共享，導致審查工作出現信息不對稱，影響審查的準確性和效率。信息共享不暢缺乏有效的跨部門協調機制，導致審查工作難以形成合力，影響審查進度和效果。協調機制不健全完善審查標準提高審查人員的專業水平和能力，加強各部門之間的培訓與交流，形成審查共識和協作機制。加強培訓與交流引入第三方評估借助第三方機構的專業力量，對政策措施進行競爭影響評估，為審查提供科學依據和參考。制定統一、明確、可操作的審查標準，確保審查工作的一致性和準確性。提高審查效率與效果的建議06公平競爭審查制度的未來展望制度優化與完善的方向審查標準的細化與明確針對不同行業、不同領域的壟斷行為，制定更加具體、可操作性強的審查標準，提高審查的準確性和效率。審查流程的簡化與優化加強審查機構的專業性和獨立性在確保審查質量的前提下，簡化審查流程，縮短審查周期，降低企業成本，提高審查的透明度和可預期性。增強審查機構的專業能力，確保其獨立進行審查，不受其他因素干擾，提高審查的公正性和權威性。123與國際接軌的趨勢積極借鑒國際公平競爭審查的先進經驗和做法，結合我國實際，不斷完善審查制度，提高我國在國際競爭中的地位。借鑒國際先進經驗積極參與國際公平競爭規則的制定和修訂，推動形成更加公正、合理、透明的國際競爭環境，為我國企業“走出去”提供有力保障。參與國際規則制定加強與其他國家和地區的合作與交流，共同打擊跨國壟斷行為，維護全球市場競爭秩序。加強國際合作與交流對企業與市場的影響預測增強企業市場競爭力通過公平競爭審查，消除市場壁壘和壟斷行為，為企業創造更加公平、透