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文檔簡介
自然保護區佛岡縣目前有1處省級自然保護區,為廣東佛岡觀音山省級自然保護區,批準文號為粵辦函〔1985〕533號,主要保護對象為亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動植物,保護區總面積為28.168平方公里,其中核心區面積7.3119平方公里,緩沖區面積14.4842平方公里,實驗區面積6.3719平方公里,禁養區面積19.59平方公里。佛岡縣自然保護區禁養區具體情況見表4-2。表4SEQ表\*ARABIC\s22佛岡縣自然保護區畜禽養殖禁養區情況名稱級別所屬區域主要保護對象保護區面積(平方公里)禁養區面積(平方公里)觀音山省級自然保護區省級觀音山保護區亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動植物28.16819.59森林公園佛岡縣有羊角山省級森林公園,面積18.35平方公里,禁養區面積18.35平方公里。佛岡縣羊角山森林公園禁養區具體情況見表4-3。表4SEQ表\*ARABIC\s23佛岡縣森林公園禁養區情況名稱級別所屬區域保護區面積(平方公里)禁養區面積(平方公里)羊角山森林公園省級羊角山林場18.3518.35生態嚴格控制區佛岡縣全縣生態嚴格控制區面積250.43平方公里,禁養區面積250.43平方公里。基本農田保護區佛岡縣全縣基本農田保護區面積182.49平方公里,禁養區面積182.49平方公里。城鎮居民和文化教育科學研究區禁養區根據佛岡縣各鎮總體規劃(2010-2030)以及動物防疫條件、衛生防護和大氣環境保護距離等,因地制宜,兼顧城鎮發展,劃定禁養區,佛岡縣全縣規劃城鎮建設用地面積91.50平方公里,相應禁養區面積204.15平方公里,其中石角鎮禁養區面積65.2543.66平方公里,湯塘鎮禁養區面積56.9224.63平方公里,逕頭鎮禁養區面積24.0524.22平方公里,水頭鎮禁養區面積19.4421.38平方公里,高崗鎮禁養區面積11.3611.20平方公里,龍山鎮禁養區面積26.6125.58平方公里,觀音山自然保護區禁養區面積0平方公里,羊角山林場禁養區面積0.52平方公里。表4SEQ表\*ARABIC\s24佛岡縣城鎮居民和文化教育科學研究區禁養區情況名稱規劃城鎮建設用地面積(平方公里)禁養區面積(平方公里)石角鎮34.5465.25湯塘鎮22.4056.92逕頭鎮8.4224.05水頭鎮11.9819.44高崗鎮3.6811.36龍山鎮10.3626.61觀音山自然保護區0.000.00羊角山林場0.110.52合計91.50204.15河流水庫禁養區佛岡縣主要河流干流及支流以及水庫500米以內區域范圍為禁養區,具體見表5。河流水庫禁養區總面積197.74平方公里,其中河流禁養區面積162.24平方公里,水庫禁養區面積35.50平方公里。表4SEQ表\*ARABIC\s25佛岡縣河流水庫禁養區情況名稱類型禁養區面積(平方公里)上小洞水庫水庫2.03大窩水庫水庫1.78山田水庫水庫1.46石甕水庫水庫1.81香粉廠水庫水庫1.78放牛洞水庫水庫4.34路下水庫水庫2.32良洞水庫水庫4.79止貝冚水庫水庫7.40黃花河水庫水庫4.87鴨仔下水庫水庫1.13虎形冚水庫水庫1.79龍溪水河流2.03瑤洞水河流2.74石潭水河流6.27大陂水河流31.27四九水河流1.78龍南水河流4.87龍河河流69.00潖江河流1.79九曲水河流2.79城逕水河流38.43煙嶺河河流1.27主要交通干道禁養區根據動物防疫條件、衛生防護和大氣環境保護距離等,確定國道兩側500米、省道兩側200米、高速公路兩側500米以內的的區域為禁養區。具體見表6。主要交通干道禁養區總面積154.48平方公里,其中國道禁養區面積63.06平方公里,省道禁養區面積34.90平方公里,高速公路禁養區面積56.52平方公里。表4SEQ表\*ARABIC\s26佛岡縣主要交通干道禁養區情況類型禁養區面積(平方公里)國道63.06省道34.90高速公路56.52工業園區禁養區佛岡縣工業園區周邊500米范圍內禁養區,具體見表7。工業園區禁養區總面積16.88平方公里,其中佛岡工業園區石角片區地塊一禁養區面積2.70平方公里,佛岡工業園區石角片區地塊二禁養區面積7.64平方公里,佛岡工業園區湯塘片區地塊三禁養區面積6.54平方公里。表4SEQ表\*ARABIC\s27佛岡縣工業園區禁養區情況名稱所在鄉鎮主導產業范圍工業園區面積(平方公里)禁養區面積(平方公里)佛岡工業園區石角片區地塊一石角鎮通用裝備東至柯木逕、南至白墳前、300鄉道、西至鍋也冚、北至省道252線南面約400米0.342.70佛岡工業園區石角片區地塊二石角鎮電子信息東至振興南路、南至302鄉道北面約80米、西至潖江河、北至清遠市委黨校佛岡分校1.747.64佛岡工業園區湯塘片區地塊三湯塘鎮食品飲料、通用裝備東至伏船嶺、南至逕口、西至刀那山、北至潖江河1.406.54全縣及各鎮禁養區佛岡縣全縣禁養區面積728.68平方公里,占全縣行政區劃面積56.26%,其中石角鎮禁養區面積192.21平方公里、湯塘鎮禁養區面積115.29平方公里、逕頭鎮禁養區面積81.09平方公里、水頭鎮禁養區面積94.99平方公里、高崗鎮禁養區面積71.90平方公里、龍山鎮禁養區面積120.91平方公里、觀音山省級自然保護區禁養區面積25.55平方公里、羊角山林場禁養區面積26.71平方公里。表4SEQ表\*ARABIC\s28佛岡縣各鎮禁養區情況名稱行政區劃面積(平方公里)禁養區面積(平方公里)禁養區所占比例(%)佛岡縣1295.17728.6856.26石角鎮347.68192.2155.28湯塘鎮229.37115.2950.26逕頭鎮185.0481.0943.82水頭鎮146.2194.9964.97高崗鎮174.0371.9041.32龍山鎮160.47120.9175.35觀音山省級自然保護區25.6625.5599.56羊角山林場26.7126.71100.00方案可行性分析與相關規劃、政策的協調性分析(1)與《畜禽規模養殖污染防治條例》相協調依據《畜禽規模養殖污染防治條例》(中華人民共和國國務院令第643號)第十條,“縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃,報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接,統籌考慮畜禽養殖生產布局,明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域,明確污染治理重點設施建設,以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。”以及第十一條,“禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:(一)飲用水水源保護區,風景名勝區;(二)自然保護區的核心區和緩沖區;(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;(四)法律、法規規定的其他禁止養殖區域”。本項目充分考慮了飲用水水源保護區,風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律、法規規定的其他禁止養殖區域,因此本次區劃方案完全符合《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求,是相協調一致的。(2)是落實“水十條”、《南粵水更清行動計劃(修訂本)(2017-2020)》、《廣東省環境保護“十三五”規劃》、《清遠市水污染防治行動計劃》與《佛岡縣水污染防治行動計劃工作方案》等的具體要求國家《水污染行動計劃》(國發〔2015〕17號)、《南粵水更清行動計劃(修訂本)(2017-2020)》、《廣東省環境保護“十三五”規劃》、《清遠市水污染防治行動計劃》與《佛岡縣水污染防治行動計劃工作方案》等規劃、政策中指出,“防治畜禽養殖污染。制定清遠市畜禽養殖禁養區、限養區內畜禽養殖業清理整治方案,2016年6月底前報省農業廳備案。開展全市禁養區內以及所有集中式飲用水源保護區及其周邊規模養殖場調查摸底,分類實施規模養殖場關停搬遷或限期治理。2017年底前,依法關閉或搬遷全市禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用”。而本項目對禁養區的調整,將能積極推動畜禽養殖場的規范化建設,有效提升畜禽養殖業環境管理水平和監管力度,勢必對佛岡縣水質改善和安全保障具有積極效果,因此,本次區劃方案滿足上述規劃、政策的要求和目標的。(2)與國土、規劃部門、交通部門相關規定、規劃相協調本方案是根據《清遠市縣(市)級和部分鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分與核定調整方案》、《清遠市佛岡縣土地利用總體規劃(2010-2020年)》、《佛岡縣城鎮總體規劃(2005-2025)》、《清遠市水功能區劃》、《佛岡縣工業園總體規劃》、《佛岡縣生態功能區》等相關規劃的區域邊界范圍劃,并嚴格按照保護目的和需要,科學合理設置邊界范圍。因此對比上述規劃的相關要求,本次區劃方案完全符合相關規劃的要求和目標。禁養區清理整治任務分析禁養區內畜禽養殖單元情況分析由于畜禽養殖場戶量多面廣、監管困難,很難全面掌握到請提供全縣規模化畜禽養殖場(小區)、養殖專業戶基本情況。根據農業部門不完全統計,按提供的部分養殖場戶的基本信息,根據經緯度進行匹配,處于禁養區內的養殖場戶數量有340個,其中,石角鎮有155個,湯塘鎮有43個,逕頭鎮有26個,水頭鎮有19個,高崗鎮有5個,龍山鎮有92個,見表5-1。佛岡縣禁養區內畜禽養殖單元分布情況,見圖5-1。由于養殖場戶的經緯度有偏差,上述結果僅供參考,具體按實際現場情況為準。表5-1佛岡縣禁養區養殖場戶分布地區場戶數量(個)禁養區場戶數量(個)高崗鎮805逕頭鎮4626龍山鎮19292石角鎮301155水頭鎮3619湯塘鎮17643總計831340圖5-1禁養區內畜禽養殖單元分布情況整治要求(1)全面排查禁養區內所有的畜禽養殖場(小區)、專業戶,建立養殖檔案。(2)禁養區內嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養殖場(小區)、專業戶。(3)2017年底前禁養區內現有的各類畜禽養殖場(小區)、專業戶全部關停轉遷,全面實現禁養。(4)各鄉鎮要依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況,合理確定禁養區以外區域的養殖總量、品種規模化水平,嚴格污染物總量控制和污染物排放標準要求,進行分類管控。對于規模化畜禽養殖場(小區),要在選址、規劃、立項、審批畜禽養殖項目時,應從嚴控制,嚴格審批;新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流,配套建設廢棄物綜合利用和污染治理設施,并確保設施穩定運行。對于養殖專業戶,要做到集約化經營,必須推行廢棄物的統一收集、集中處理,利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污,實現糞便和污水就近資源化利用。對于散養密集區,要建設一批畜禽糞便污水分戶收集、集中處理試點工程;鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式,建設污染防治措施,或者依托現有規模化養殖場、養殖小區的治污設施,實現養殖廢棄物的統一收集、集中處理。畜禽養殖污染防治措施總體思路佛岡縣是省級現代農業示范區之一,是全省規劃的生豬養殖重點地區。畜禽養殖缺少規劃、布局不合理,生態養殖模式不清晰,處理設施建設與運行不規范等問題比較突出。畜禽養殖場向城鎮郊區集中、規模過大,導致農牧分離,是形成畜禽養殖業污染的主要根源。由于土地資源的制約,絕大多數規模化畜禽養殖場沒有相應的配套耕地,造成了比較嚴重的農牧脫節現象。因此,有些地方認為畜禽養殖規模化越高越好是一大誤區。如果畜禽養殖規模化越高,意味著需要消納污染的土地面積就越大,如果土地資源受到限制,無法配置上足夠消納污染的土地,將導致種養失衡。堅持農牧結合、種養平衡的原則,將畜禽糞尿用作肥料,提高農業廢棄物循環利用率,既可避免環境污染,又可提高土壤肥力。為此,佛岡縣畜禽養殖污染防治的總體思路為:應從實際出發,以科學發展觀為指導,以改善農村環境質量、保障農產品質量與區域環境安全、促進畜禽養殖業健康可持續發展為總體目標,以加強畜禽糞便資源化利用、為主線,以生豬為主要減排對象,以畜禽養殖污染物排放量較高地區為重點區域,以規模化畜禽養殖場、養殖密集區和養殖分散區3類分區控制單元為主體,堅持農牧結合、種養平衡,實施種養區域平衡一體化,本著減量化、資源化、無害化、生態化的原則,促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。主要防治措施建立養殖信息管理系統,即時掌握源動態針對畜禽養殖污染源區域分布以及底數不清的狀況等問題,應利用地理信息系統(GIS)技術,建立畜禽污染源空間數據庫,進行動態更新,實現全縣畜禽養殖污染源的空間定位,全面掌握各地畜禽養殖污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設、環境管理相關制度執行等情況,為畜禽養殖業環境監管工作奠定基礎,提升畜禽養殖環境信息化管理水平。優化養殖空間合理布局,推進養殖方式轉變隨著規模化畜禽養殖業的迅速發展,絕大多數規模化畜禽養殖沒有相應的配套耕地,造成比較嚴重的農牧脫節,種養分離現象。畜禽養殖糞便得不到充分利用,是造成畜禽養殖糞便污染的主要原因。畜禽環境承載力是指在一定的農耕區域范圍內,從農業生態環境系統中養分保持平衡的角度出發,區域所能持續支撐畜禽養殖的最大數量。畜牧業發展在空間布局上,應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求,合理布局,科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量,促成農牧結合、種養平衡是解決畜禽養殖業污染的重要舉措。從國外部分國家所實施的污染控制標準和法規等管理工具分析看,主要有以下五種區域污染控制模式。一是區域禁止模式。包括風景名勝區、自然保護區、水源保護區、城市和城鎮等人口集中活動區等。一般采用立法禁止和行政管制等管理工具。二是區域養殖規模限制模式。代表國家是日本,通過立法限制在全國建立超大型和大型養殖場,規定城鎮附近豬場規模不得超過50頭,并實行嚴格污染物處理措施。三是區域達標排放總量控制模式。這類區域主要指城市郊區和河流沿岸、湖泊沿岸及海岸帶等環境較為脆弱或水體直接受排放污染的區域。主要采取排污申報登記、排污許可證、排污收費和排污權交易等管理工具。四是區域種養結合控制模式。主要是廣大鄉村地區,將種植業和養殖業有機結合,將養殖場糞便及沖洗廢水等進行無害化處理后作為肥料和灌溉用水,基本保持種養平衡。丹麥、荷蘭、日本等國家的中小型畜禽養殖場均屬這一模式。五是區域達標排放控制模式。這類區域往往是禁止區、規模限制區、總量控制達標排放區和種養結合區以外的區域。實施的管理工具是達標排放、排污收費、征收排污超標費和排污權交易等。為此,佛岡縣應根據不同廢棄物處理方式下規模化畜禽養殖污染廢棄物環境影響效應指標體系,及不同類型區域規模化畜禽養殖污染廢棄物環境容量或環境承載力,從養殖模式、養殖密度、廢棄物處理技術與方式、排放標準等角度,科學構建適宜當地區域差異實際的規模化畜禽養殖區域污染控制模式,并選擇相應的管理工具體系,實施分區分類管控。加強防治基礎設施建設,提高資源利用效率包括對農業廢棄物的排放、儲存、運輸、利用、處置等各個方面和環節的優化管理。(1)干清糞不同的畜禽種類、畜舍類型和畜床類型,會導致清糞方式的不同。其中水沖清糞方式不但浪費水資源,同時增加資源利用和污染處理的難度。為了有效減少污水產生量,降低污染負荷,減輕后續處理及消納的負擔,養殖場內畜禽糞污應采用干清糞的收集方式,及時將干糞由機械或人工收集、清掃、運至糞便堆放場或儲糞池中,尿液及沖洗水則經污水收集系統進入污水、尿液儲存池中,再進行后續處理。對于干清糞工藝收集的畜禽糞便,可經固液分離再次降低其含水率,便于資源化再利用。(2)雨污分流糞尿收集系統是否進行雨污分流、糞尿分離以及收集系統的密閉情況都會影響污染物的排放量。佛岡縣處于華南地區,高溫多雨,暴雨頻繁,徑流強度較大,加上河網密布,如若處理不當,容易導致畜禽糞便污染物的入河量大幅度增加,造成嚴重的水體富營養化,因此必須建設雨污分流系統。原則上,雨水可采用溝渠輸送,污水采用暗溝(管)輸送。具體做法可在畜禽舍的屋檐雨水側,修建或完善雨水明渠。畜禽舍屋面雨水由導水槽收集后,經排水立管(可采用直徑100的PVC管)直接導入雨水明渠。污水溝設置在畜禽舍內或屋檐內側,尿液和沖洗污水由舍內污水溝經暗管與舍外排污暗溝(管)相連,最后匯集到場區糞污處理系統(大中型場)或污水貯存設施(小型場)。(3)糞污貯存設施配套建立與養殖規模、處理能力相匹配的防雨防滲的糞便污水貯存設施,既可以解決養殖糞便產生與農業生產利用時間上不協調的問題,又不會因此而產生糞污肆意橫流,污染環境的現象。對于以農業資源化利用為主要手段的養殖企業,應配套建立具有相應加工(處理)能力的糞便污水處理減量和貯存設施。例如通過建設以農業廢棄物為原料的有機肥加工廠,降低農業廢棄物體積和重量,對于種養結合的農業生產方式建立配套的畜禽糞便和廢水貯存池,從而解決養殖糞便產生與農業生產利用時間與空間上不協調的問題。同時實行農牧結合,必須建立完善配套設施,防止“污染物(養分)”的直接流失,真正做到種養平衡。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一種形態,它不但會使水體發黑發臭,同時是水體富營養化和引起水生生物毒害的主要因子。通過上述措施,可降低進入水體的氨氮污染負荷,有效緩解氨氮污染問題。開展測土配方施肥工作,提高有機肥使用率按照“增加產量、提高效益、培肥地力、用養結合、保護環境”的要求,進一步擴大測土配方施肥的實施面積,擴展測土配方施肥覆蓋的作物,建立健全測土配方施肥全程服務體系,針對土地有基質缺失的現狀,在配方施肥中要突出有機肥的使用。推廣生態農業養殖模式,促進廢物循環利用運用生態學原理和系統方法,通過加入生產環(畜禽飼養)和增益環(沼氣池厭氧發酵)將傳統的單一種植和高效飼養以及廢棄物綜合利用有機地結合起來,發展生態農業模式,使系統內有機廢棄物能夠達到多次循環利用,構成了良性循環再生路徑,在有效降低污染的同時,實現“增產不增污,減排不減產”的效果。佛岡縣丘陵、山地面積大,從流域的高處向低處走,可以形成各種生態型養殖模式的組合和布局,極為適合發展不同形式的生態立體農業:(1)在丘陵山地多的地區,發揮佛岡縣山地面積廣闊的優越地理環境優勢,廣泛推廣豬-沼-果(林、草)生態型養豬模式;(2)在農田面積較大的平原地區,推廣“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等物質循環利用型生態養殖模式;(3)在低洼地地區,推廣豬-沼-魚-果基塘模式。因此要以發展農業循環經濟為重點,將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等進行統一籌劃、系統安排,積極引導新建中小規模豬場發展養-養結合(豬-沼-魚、豬-魚等)、養-種結合(豬-沼-果/林、豬-沼-菌等)以及養-養-種、養-種-養結合型的生態立體農業,利用食物鏈的模式,將多種養、種業有機地結合在一起,實行多層次的開發,實現立體種養,綜合循環利用,有效化解畜禽養殖業污染問題。圖6-1生態化養殖模式的組合和布局該模式的主要生產工藝是:豬場糞污排泄物經干清糞和固液分離后,糞渣固體經過堆積發酵制成有機肥,集中運輸至果園、草地或竹林、樹林、魚塘等用于基肥、追肥;污水則進入沼氣池厭氧發酵,沼液通過專門管道或車輛運輸至果園、草地或竹林、樹林等用于基肥、追肥。這種模式將豬場糞污作為有機肥料被農作物完全吸收利用,不會對環境及水源造成污染,而且建造成本和運行費用低。通過以生豬養殖為中心,沼氣工程為紐帶,種養相結合,有效地消納養豬場的排泄物,提高資源利用率,形成經濟效益和生態效益同步增長的良好效果。儲液池(液肥)儲液池(液肥)沼氣池沼氣利用堆漚發酵(儲糞池)豬場排泄物果園、草地、林地、菜地、魚塘清除干糞固液分離有機肥運輸管道液體固體圖6-2“豬-沼-X”生態型養豬模式流程推廣畜禽糞便堆肥技術,合理規劃有機肥廠以農業有機廢棄物為原料的有機肥資源化利用途徑。有機肥是發展生態農業,提高農產品質量的重要肥料。豬糞含有大量有機質和氮、磷及其它植物必需的營養元素,是優質、高效、低成本的有機肥原料。利用豬糞制作專用有機肥料不僅可以有效治理畜禽糞便污染,而且可以實現豬糞變廢為寶,具有廣闊的發展前景。佛岡縣在發展循環經濟和推廣有機肥的過程中,要把豬糞、雞糞的有效轉化和合理綜合利用作為一個重點,分區制定不同的政策引導:(1)對于量大面廣的養殖分散區,要推廣傳統的堆肥技術。傳統堆肥技術是將畜糞和墊草、秸稈、稻殼等固體有機廢棄物按一定比例堆積起來,調節堆肥物料中的碳、氮比,控制適當水分、溫度、氧氣與酸堿度,在微生物的作用下,進行生物化學反應而將廢棄物中復雜的不穩定的有機成分加以分解,并轉化為簡單的穩定的有機物質成分。利用堆肥方法不但能處理畜禽糞便,也能處理其他有機廢棄物,是一種集廢棄物處理和資源化循環再利用于一體的好方法。(2)對于大型養殖場或養殖密集區,要著力在引導、扶持生豬養殖場建設有機肥廠和示范推廣有機肥上下功夫,最終建立完善的規模化畜禽養殖場—有機肥—農戶—農田運營模式和渠道,實現農業可持續良性循環發展。通過建設以農業廢棄物為原料的有機肥加工廠,降低農業廢棄物體積和重量,不僅便于長距離的運輸,而且還能提高畜禽糞便的肥效。采用最佳處理方法技術,實現廢物減量化大型畜禽養殖業具有污染負荷大、污染源相對集中的特點,對周邊沒有充足土地消納污水的大型畜禽養殖場,可參照點源進行末端治理,采取現代工業化處理技術的“能源環保型處理”模式,首先采用干清糞的清糞工藝,污水采用“固液分離-厭氧處理-好氧處理-深度處理”的工藝,強調厭氧發酵生產沼氣,供生產或生活用能,而且污水經處理后要求最終出水達到國家和省《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求。其工藝流程如下:圖6-3“能源環保型處理”模式工藝流程圖由于目前畜禽養殖糞便污水處理設施投資大、運行費高,一般養殖場很難承受。因此,污染治理工程要充分考慮、利用當地的自然條件和地理優勢,盡量減少投資和節約能源。佛岡縣地處于華南地區,暴雨頻繁,水網豐富,自然形成了分布較廣的溝渠系統、塘系統。因此,可以利用附件廢棄的溝渠系統、塘系統、灘涂等濕地系統,優先采用投資少,運行費低的自然生物處理法。塘系統是一種結構簡單,基建及運行費用低廉,效果可靠的污水處理工藝。除了主要靠微生物起凈化作用的塘型外,還有以放養高等大型水生植物作為強化凈化手段的水生植物塘和利用污水養魚、蚌、螺、鴨、鵝的養殖塘。作為污水處理和再利用技術,生態塘具有一系列較為顯著的優點如:能充分地利用地形,結構簡單,建設費用低;可實現污水資源化和污水回收及再用,實現水循環,既節省了水資源,又獲得了經濟收益;處理能耗低,運行維護方便,成本低;美化環境,形成生態景觀等等。通過挖塘抬基改造不良的生態條件,形成水陸交互作用明顯的基塘系統,進行立體種養,可以使農業生態系統的物質能量得到較充分的利用,形成生態經濟良性循環,具有良好的邊緣效應。方案實施保障措施成立組織,加強領導畜禽養殖禁養區劃定及整治工作時間緊、任務重、牽涉面廣,要成立縣畜禽養殖禁養區整治工作領導小組,縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣委宣傳部、縣政府辦、縣農業局、縣環境保護局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣住房和城鄉規劃建設管理局、縣林業局、縣應急辦、縣市場監督管理局、縣水務局、縣信訪局、縣供電局的負責人和各鎮鎮長為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室,設在縣農業局,負責整治日常工作,由縣農業局局長兼任辦公室主任,辦公室成員從縣農業局、縣環境保護局、縣國土資源局和各鎮人民政府抽調人員組成,協調、指導相關工作。其它成員單位指定主要領導為負責人,并按照工作職責,積極完成各自職責工作。領導小組負責制定切實可行的方案和時間表、路線圖,建立考核機制,切實加強組織領導,有效推進禁養區畜禽養殖單元關閉、搬遷工作開展;定期召開工作推進會,及時協調解決工作中出現的問題。各鄉鎮和各有關部門要明確專人和專抓隊伍,切實抓好禁養工作。縣政府將畜禽養殖禁養工作納入各鄉鎮、相關部門目標考核內容,實行目標管理,細化工作措施,逐級分解任務、落實責任,確保工作落到實處。明確責任,齊抓共管各部門要按照各自職能,各司其職、各負其責、密切合作、齊抓共管、聯動執法,形成合力,確保按期完成禁養區內畜禽養殖單元依法關閉或搬遷工作,并切實加強畜禽養殖單元污染整治的日常監督管理和聯合執法力度,打擊各種養殖污染環境的違法行為,鞏固畜禽養殖清理整頓工作成果。(1)各鎮人民政府按照屬地管理原則,負責對轄區內現有畜禽養殖場實施逐步搬遷或關閉等規范整治工作,具體包括:摸清轄區內畜禽養殖場及飼料店、獸藥店、市場銷售戶情況;制定并組織實施本轄區畜禽養殖規范整治專項行動工作方案;做好畜禽養殖場規范整治的宣傳發動工作,動員、引導養殖場自覺配合規范整治行動;協助相關職能部門對不符合法律法規規定的畜禽養殖場送達法律文書;對違法建設依法組織實施強制拆除;負責清拆后原養殖場的復原、復耕、復綠。(2)縣農業局負責對畜禽養殖業禁養區劃分提出意見,會同鄉鎮對劃定區養殖狀況進行摸底,提出分類處理意見,會同縣環境保護局負責全縣畜禽養殖業污染治理的監督管理工作,對禁養區內不符合《畜牧法》和《廣東省農業環境保護條例》規定的養殖場的清理、關停,指導、監督禁養區外的養殖場按《畜牧法》和《廣東省農業環境保護條例》規定規范建設、經營、辦證;推廣先進畜禽養殖技術,指導督促養殖企業和個體養殖場(戶)推廣沼氣技術,發展立體生態農業,就地消納養殖廢水、廢物,提高農業生態經濟效益,促進農業可持續發展,指導生態養殖示范場建設;根據職能對不符合相關法律法規規定的畜禽養殖場,根據有關法律規定依法查處。(3)縣環境保護局負責會同縣農業局指揮、協調專項整治工作;指導和監督全縣規模化畜禽養殖場污染處理設施建設,負責養殖場污物排放監控,對超標排放的依法處理;對養殖場的環境保護違法行為依法予以查處。(4)縣發改局對不符合規劃的養殖企業,不予或取消項目審批、核準、備案和投資。(5)縣國土資源局負責按有關法律法規辦理畜禽養殖場用地審批等手續;對畜禽養殖場的土地違法行為予以查處。(6)縣林業局根據職能核定森林公園、自然保護區、林場內畜禽養殖場,并引導不符合相關法律、法規規定的畜禽養殖場自行整改、關閉;積極協助縣政府有關部門開展對林地內畜禽養殖場規范整治工作;指導和監督鎮政府清理林地上違法搭建的畜禽養殖場;依法辦理占用林地審批手續;對違法占用林地等違法行為予以查處。(7)縣水務局協助縣農業局核定位于水源保護區的畜禽養殖場名單;對有水務違法行為的畜禽養殖場予以查處;協助相關職能部門積極開展江河、水庫畜禽養殖場規范整治工作。(8)縣住房和城鄉規劃建設管理局負責對畜禽養殖場違反《中華人民共和國城鄉規劃法》和城鎮規劃區內違法搭建養殖場所的的違法行為予以查處;積極協助縣政府有關部門開展養殖場污染整治工作。(9)縣市場監督管理局負責取締無營業執照的畜禽養殖場,對被責令關閉的養殖場吊銷其營業執照;積極協助縣政府有關部門開展養殖場污染整治工作。(10)縣旅游部門負責對旅游區內畜禽養殖業禁養區進行管理。(11)縣委宣傳部負責大力宣傳縣委、縣政府決策部署,宣傳國家、省、市、縣對畜牧業的有關政策、法規,宣傳畜禽養殖禁養區劃定、養殖場關閉搬遷等工作,重點曝光畜禽養殖場對環境造成的嚴重污染,提高干部群眾對畜禽養殖污染、衛生防疫安全的認識,營造良好的輿論氛圍。(12)縣應急辦負責指揮、協調規范畜禽養殖專項整治工作中出現突發事件的各項應對工作。(13)縣財政局負責保障落實規范整治工作經費,監督檢查畜禽養殖場規范整治專項經費的落實和使用情況。(14)縣供電局負責對到期限關閉、拆遷的畜禽養殖場,作停電處理。(15)縣公安局負責專項整治行動期間的治安秩序。(16)縣信訪局負責做好畜禽養殖場專項整治行動期間的信訪工作。(17)縣司法局負責指導相關職能部門和各鎮政府的行政執法活動,對相關規范性文件進行合法性審查,依法受理行政復議申請,協助縣政府有關部門依法做好訴訟等法律事務。(18)縣人力資源和社會保障局負責指導、監督被關閉養殖場與其從業人員解決好勞資關系,協調、指導有關人員轉移就業。加大投入,資金引導當地政府要加大畜禽養殖整治工作的資金投入,健全財政資金管理、審計和監督機制,提高資金利用效率和效益。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策,充分發揮財政資金引導和帶動作用。為緩解養殖污染整治資金緊缺問題,應充分整合節能減排獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金、養殖小區標準化建設補助資金,制定并落實因劃定禁養區導致的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶搬遷和關閉經濟損失的補償措施,明確補償范圍、補償對象、補償標準等。制定落實畜禽養殖廢棄物綜合利用扶持政策,出臺針對有機肥生產等畜禽養殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補貼等優惠政策,對采用畜禽養殖污染防治最佳可行技術、生態養殖等清潔生產技術的養殖場(小區)和養殖專業戶實施補貼。全民參與,長效管理各鄉鎮政府、各有關部門要充分利用各種渠道,廣泛動員,加強畜禽禁養區劃定和關閉搬遷工作的宣傳教育,做好政策解讀,爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要以人為本,耐心細致地做好涉及關閉搬遷養殖業主的思想工作,合理補償到位,切實保障關閉搬遷養殖戶的利益。要規范畜禽禁養區關閉搬遷工作程序,堅持公正、公平、公開,暢通各種信息渠道,協調處理好各類問題,穩步推進整治工作。建立畜禽養殖禁養區整治工作定量考核制度,落實環境保護目標責任制,并逐步建立環境保護責任追究制度、公眾監督制度,發揮全社會力量,營造公眾參與和社會監督的良好氛圍,加強畜禽養殖污染綜合防治,維護群眾環境權益,促進生態環境保護和畜牧業發展的全面、協調、可持續發展。附圖圖1.佛岡縣行政區劃圖圖2.佛岡縣土地利用現狀圖圖3.佛岡縣土地利用規劃圖圖4.佛岡縣規劃城鎮居民區分布圖圖5.佛岡縣自然保護區分布圖圖6.佛岡縣水系圖圖7.佛岡縣主要交通干道分布圖圖8.佛岡縣工業園分布圖圖9.佛岡縣飲用水源地保護區禁養區分布圖圖10.佛岡縣觀音山自然保護區禁養區分布圖圖11.佛岡縣羊角山森林公園禁養區分布圖圖12.佛岡縣生態嚴格控制禁養區分布圖圖13.佛岡縣基本農田保護區禁養區分布圖圖14.佛岡縣城鎮居民區和文化教育科研區禁養區分布圖圖15.佛岡縣河流水庫禁養區分布圖圖16.佛岡縣主要交通干道禁養區分布圖圖17.佛
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