突發公共衛生事件應急指揮協調預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病爆發、食物中毒、職業中毒、環境污染事故等。預案旨在規范突發公共衛生事件的應急響應流程，確保迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對員工、公眾和環境的影響。

（二）響應分級

1.分級原則：

a.危害程度：根據突發公共衛生事件的潛在危害程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

b.影響范圍：依據事件對周邊環境、社會穩定和生產經營活動的影響范圍，分為全國性、區域性、地方性和單位內部四級。

c.控制能力：根據生產經營單位應對突發公共衛生事件的能力，包括應急物資、技術力量、人員配備等，分為自控、區域協作和全國支援三級。

2.分級響應：

a.特別重大突發公共衛生事件：需啟動全國支援，由國務院應急管理部門統一指揮，地方各級政府及生產經營單位配合。

b.重大突發公共衛生事件：需啟動區域協作，由省級應急管理部門統一指揮，鄰近省份及生產經營單位配合。

c.較大突發公共衛生事件：需啟動地方響應，由市級應急管理部門統一指揮，所在市及生產經營單位配合。

d.一般突發公共衛生事件：需啟動單位內部響應，由生產經營單位應急管理部門統一指揮，單位內部各部門配合。

3.響應流程：

a.預警階段：對可能發生的突發公共衛生事件進行監測和評估，及時發布預警信息。

b.應急響應階段：根據事件等級，啟動相應級別的應急響應，采取應急措施，控制事態發展。

c.應急恢復階段：在事件得到有效控制后，開展善后處理工作，恢復正常生產經營秩序。

4.響應要求：

a.生產經營單位應建立健全突發公共衛生事件應急管理體系，明確各級應急管理部門職責。

b.應急管理部門應制定詳細的應急響應預案，明確應急響應流程、措施和責任分工。

c.生產經營單位應定期開展應急演練，提高應急處置能力。

d.應急管理部門應加強應急物資儲備，確保應急響應工作的順利進行。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“統一領導、分級負責、專業協同、公眾參與”的應急組織形式，確保突發公共衛生事件應急處置工作的有序、高效。

2.構成單位（部門）及職責

（1）應急指揮部

應急指揮部是突發公共衛生事件應急處置的最高指揮機構，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設以下工作小組：

（2）現場指揮部

現場指揮部負責突發公共衛生事件的現場指揮協調工作，由應急指揮部總指揮指定現場指揮長，下設以下工作小組：

a.應急響應小組

構成：由應急管理部門、醫療救護部門、安全保衛部門、后勤保障部門等組成。

職責：負責事件的初步評估、應急響應的啟動、現場處置工作的協調與指揮。

b.醫療救護小組

構成：由醫療救護機構、衛生防疫部門等組成。

職責：負責傷病員的救治、隔離、消毒等工作，確保醫療資源的有效利用。

c.安全保衛小組

構成：由安全保衛部門、公安部門等組成。

職責：負責現場安全警戒、交通管制、人員疏散等工作，確保現場秩序。

d.后勤保障小組

構成：由后勤保障部門、物資供應部門等組成。

職責：負責應急物資的調配、后勤保障、信息傳遞等工作。

e.信息宣傳小組

構成：由宣傳部門、媒體部門等組成。

職責：負責事件信息的收集、整理、發布和輿論引導。

（3）技術支持小組

技術支持小組負責為應急處置提供技術支持，由以下部門組成：

a.疾病防控小組

構成：由疾病預防控制中心、專業防疫機構等組成。

職責：負責疾病的流行病學調查、疫情分析、防控措施建議。

b.環境監測小組

構成：由環境保護部門、監測機構等組成。

職責：負責環境污染物的監測、評估和污染源控制。

c.醫療救治小組

構成：由醫療機構、專業醫療團隊等組成。

職責：負責傷病員的救治方案制定、醫療資源調配和救治效果評估。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急響應小組

構成：應急管理部門、醫療救護部門、安全保衛部門、后勤保障部門等。

職責分工：負責事件信息的收集、評估、報告，啟動應急響應，協調各部門行動。

行動任務：迅速開展現場調查，確定事件性質，制定應急處置方案，協調資源調配。

2.醫療救護小組

構成：醫療救護機構、衛生防疫部門等。

職責分工：負責傷病員的救治、隔離、消毒等工作。

行動任務：迅速組織醫療救援力量，開展傷病員救治，實施隔離措施，防止疫情擴散。

3.安全保衛小組

構成：安全保衛部門、公安部門等。

職責分工：負責現場安全警戒、交通管制、人員疏散等工作。

行動任務：設置警戒線，控制現場秩序，確保人員安全疏散。

4.后勤保障小組

構成：后勤保障部門、物資供應部門等。

職責分工：負責應急物資的調配、后勤保障、信息傳遞等工作。

行動任務：確保應急物資供應，保障后勤保障工作順利進行。

5.信息宣傳小組

構成：宣傳部門、媒體部門等。

職責分工：負責事件信息的收集、整理、發布和輿論引導。

行動任務：及時發布事件信息，引導輿論，維護社會穩定。

6.疾病防控小組

構成：疾病預防控制中心、專業防疫機構等。

職責分工：負責疾病的流行病學調查、疫情分析、防控措施建議。

行動任務：開展流行病學調查，分析疫情發展趨勢，提出防控措施。

7.環境監測小組

構成：環境保護部門、監測機構等。

職責分工：負責環境污染物的監測、評估和污染源控制。

行動任務：對環境污染進行監測，評估污染程度，控制污染源。

8.醫療救治小組

構成：醫療機構、專業醫療團隊等。

職責分工：負責傷病員的救治方案制定、醫療資源調配和救治效果評估。

行動任務：制定傷病員救治方案，調配醫療資源，評估救治效果。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：為確保突發事件信息能夠及時、準確地傳遞，設立24小時應急值守電話，電話號碼為：[電話號碼]。

2.負責人：應急值守電話由應急管理部門專人負責，確保電話暢通，隨時接收和處理突發事件信息。

（二）事故信息接收

1.接收范圍：包括但不限于突發公共衛生事件、傳染病爆發、食物中毒等。

2.接收方式：

a.語音電話：通過應急值守電話直接接收報告。

b.短信通知：通過短信平臺接收報告。

c.電子郵件：通過官方指定郵箱接收報告。

d.網絡平臺：通過應急管理系統網絡平臺接收報告。

（三）內部通報程序

1.通報方式：通過內部通訊系統、緊急會議、書面通知等方式進行。

2.通報責任人：應急管理部門負責人為內部通報的第一責任人，各部門負責人為具體執行責任人。

3.通報內容：包括事件性質、影響范圍、初步處置措施等。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

a.初步報告：事件發生后，立即向應急值守電話報告，并啟動應急響應。

b.詳細報告：在初步報告的基礎上，及時收集整理相關資料，按照規定格式向上級主管部門和上級單位提交詳細報告。

2.報告內容：

a.事件發生的時間、地點、原因及初步評估。

b.事件的影響范圍、危害程度及可能發展趨勢。

c.現有應急處置措施及效果。

d.需要上級支持的事項及建議。

3.報告時限：自事件發生之日起，[時限]小時內完成初步報告，[時限]小時內完成詳細報告。

4.責任人：應急管理部門負責人為報告的第一責任人，各部門負責人為具體執行責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

a.直接通報：向相關部門或單位負責人直接報告。

b.間接通報：通過應急管理部門或上級單位進行通報。

2.通報程序：

a.確定通報對象：根據事件性質和影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。

b.編制通報內容：按照規定格式編制通報內容，包括事件概況、影響范圍、應急處置措施等。

c.選擇通報方式：根據實際情況選擇合適的通報方式。

3.責任人：應急管理部門負責人為通報的第一責任人，各部門負責人為具體執行責任人。

（六）信息管理

1.信息記錄：對接收、處理、報告和通報的信息進行詳細記錄，確保信息可追溯。

2.信息保密：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，嚴格按照相關規定進行保密處理。

3.信息更新：根據事件進展，及時更新信息，確保信息的準確性和時效性。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

a.初步研判：應急管理部門接到事故信息后，立即組織專業人員對事故信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

b.決策制定：依據初步研判結果和響應分級條件，應急領導小組召開緊急會議，討論并作出響應啟動的決策。

c.響應宣布：由應急指揮部總指揮正式宣布啟動相應級別的應急響應。

2.響應啟動方式

a.人工啟動：當應急領導小組根據事故信息判斷達到響應啟動條件時，由總指揮下達啟動命令。

b.自動啟動：建立基于數據庫和智能分析系統的自動響應機制，當事故信息達到預設的啟動條件時，系統自動啟動響應。

（二）響應啟動條件

1.事故性質：根據事故的病原體類型、傳播途徑、感染人數等，確定事故性質。

2.嚴重程度：根據事故的嚴重程度，如病例數、死亡率、對社會穩定的影響等，評估事故嚴重程度。

3.影響范圍：根據事故影響的地域范圍、人群規模、社會經濟活動等，判斷事故影響范圍。

4.可控性：評估生產經營單位及相關部門對事故的控制能力，包括醫療救治、隔離措施、消毒處理等。

（三）預警啟動

1.預警啟動條件：當事故信息雖未達到響應啟動條件，但存在較大風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動程序：應急管理部門發布預警信息，各部門做好響應準備，實時跟蹤事態發展。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤事故進展，收集相關信息，評估事態變化。

2.科學分析處置需求：根據收集的信息和事態發展，科學分析處置需求，評估響應級別是否需要調整。

3.及時調整響應級別：應急指揮部根據事態變化和處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.調整程序：應急指揮部召開會議，根據事態變化和處置需求，討論并決定響應級別的調整，由總指揮下達調整命令。

（五）信息反饋與記錄

1.信息反饋：應急指揮部應及時向上級主管部門、上級單位及相關部門反饋事故信息及響應情況。

2.信息記錄：對所有應急響應過程中的信息進行詳細記錄，包括會議記錄、決策過程、處置措施等，確保信息可追溯和可審計。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

a.內部渠道：通過生產經營單位內部通訊系統、網絡平臺、公告欄等渠道發布預警信息。

b.外部渠道：通過政府應急管理部門指定的信息發布平臺、新聞媒體、社交媒體等渠道發布預警信息。

2.預警信息發布方式

a.緊急通告：以緊急通告的形式，迅速告知員工和公眾有關預警信息。

b.通告公告：通過正式通告公告的方式，詳細說明預警原因、措施和建議。

3.預警信息內容

a.預警等級：根據事故風險程度，明確預警等級。

b.預警原因：闡述預警啟動的具體原因和依據。

c.預警措施：列出針對預警情況應采取的措施和建議。

d.應對指南：提供應對突發公共衛生事件的指南和注意事項。

e.聯系方式：提供應急管理部門和相關部門的聯系方式，便于公眾咨詢和反饋。

（二）響應準備

1.隊伍準備

a.應急隊伍：組建專業應急隊伍，包括醫療救護隊、安全保衛隊、后勤保障隊等。

b.人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應急處置能力。

2.物資準備

a.應急物資：儲備必要的應急物資，如防護用品、消毒劑、醫療藥品等。

b.物資調配：建立物資調配機制，確保應急物資的及時供應。

3.裝備準備

a.應急裝備：配備必要的應急裝備，如救護車、防護服、呼吸器等。

b.裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

4.后勤準備

a.餐飲保障：確保應急隊伍的餐飲供應，提供營養均衡的飲食。

b.住宿安排：為應急隊伍提供必要的住宿設施。

5.通信準備

a.通信設備：確保應急通信設備的正常運行。

b.通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息暢通。

（三）預警解除

1.解除基本條件

a.事態得到有效控制：突發公共衛生事件的風險得到有效控制，疫情得到遏制。

b.危險因素消除：消除可能導致事件再次發生的危險因素。

2.解除要求

a.評估報告：應急管理部門對預警解除進行評估，形成評估報告。

b.解除公告：通過內部和外部渠道發布預警解除公告。

3.責任人

a.解除決策責任人：應急管理部門負責人為預警解除的決策責任人。

b.解除實施責任人：各部門負責人為預警解除的實施責任人，負責具體實施解除措施。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

a.根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位的控制能力，參照響應分級標準，確定響應級別。

b.響應級別分為特別重大、重大、較大和一般四級，分別對應不同的應急響應措施。

2.響應啟動程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮部總指揮主持召開緊急會議，啟動應急響應。

b.信息上報：按照信息上報流程，將事故信息及時上報至上級主管部門和上級單位。

c.資源協調：應急管理部門協調各部門和單位，調配所需資源。

d.信息公開：通過官方渠道，向公眾發布事故信息和應急響應情況。

e.后勤及財力保障：后勤保障部門負責應急響應的后勤和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

a.設置警戒線：在事故現場及周邊設置警戒線，控制人員流動。

b.疏散人員：組織受影響區域人員有序疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

a.搜救隊伍：組建專業的搜救隊伍，開展人員搜救工作。

b.搜救方法：采用科學的搜救方法和設備，提高搜救效率。

3.醫療救治

a.醫療救護：組織醫療救護隊伍，對傷病員進行救治。

b.隔離治療：對疑似病例進行隔離治療，防止疫情擴散。

4.現場監測

a.環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。

b.生物監測：對空氣、水源、食品等進行生物監測，確保安全。

5.技術支持

a.數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行深度分析。

b.專家咨詢：邀請相關領域的專家，為應急處置提供技術支持。

6.工程搶險

a.搶險隊伍：組建專業的工程搶險隊伍，開展搶險工作。

b.搶險措施：采取有效的搶險措施，控制事故蔓延。

7.環境保護

a.環境修復：對受污染的環境進行修復，減少環境影響。

b.環境監測：持續監測環境狀況，確保環境安全。

8.人員防護要求

a.防護裝備：為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

b.防護培訓：對參與應急處置人員進行防護培訓，確保其具備防護意識。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

a.請求條件：當事故現場超出生產經營單位處置能力時，向外部請求支援。

b.請求方式：通過應急管理部門，向上級主管部門和上級單位提出支援請求。

c.請求內容：包括事故概況、請求支援的類型和數量等。

2.聯動程序及要求

a.聯動啟動：應急管理部門啟動聯動程序，協調外部救援力量。

b.聯動內容：明確聯動各方職責、協調機制和溝通方式。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

a.指揮關系：外部救援力量到達現場后，由應急指揮部總指揮統一指揮。

b.指揮協調：應急指揮部負責與外部救援力量進行溝通協調，確保救援工作有序進行。

（四）響應終止

1.響應終止基本條件

a.事故得到有效控制：突發公共衛生事件的風險得到有效控制，疫情得到遏制。

b.環境安全：受污染的環境得到有效修復，環境安全得到保障。

2.響應終止要求

a.評估報告：應急管理部門對響應終止進行評估，形成評估報告。

b.終止公告：通過官方渠道發布響應終止公告。

3.責任人

a.終止決策責任人：應急管理部門負責人為響應終止的決策責任人。

b.終止實施責任人：各部門負責人為響應終止的實施責任人，負責具體實施終止措施。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

依據《污染物排放標準》和相關技術規范，對事故現場及受影響區域進行污染物識別和分類。

利用化學傳感器、生物監測等技術手段，對空氣、水源、土壤等環境介質進行實時監測。

2.污染物清除與處理

清除程序：制定詳細的污染物清除程序，包括物理清除、化學中和、生物降解等方法。

處理方式：針對不同類型的污染物，采取相應的處理方式，如固化/穩定化、焚燒、填埋等。

3.處理效果評估

效果監測：對污染物處理后的效果進行監測，確保污染物濃度降至國家標準以下。

數據分析：運用統計學方法，對污染物處理效果進行數據分析，評估處理措施的有效性。

4.責任人

污染物處理的總負責人為應急管理部門負責人，具體執行責任人由環境管理部門和專業技術團隊擔任。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施評估

對受事故影響的生產設施進行全面評估，確定恢復生產的優先順序。

2.恢復計劃制定

制定詳細的恢復計劃，包括設備維修、物資補充、工藝調整等。

采取滾動管理的方式，根據實際情況調整恢復計劃。

3.恢復實施

嚴格按照恢復計劃，有序開展生產設施修復和生產秩序恢復工作。

加強生產安全管理，防止事故再次發生。

4.恢復效果評估

對生產秩序恢復效果進行評估，確保生產設施安全穩定運行。

5.責任人

生產秩序恢復的總負責人為生產經營單位主要負責人，具體執行責任人由生產管理部門和相關部門負責人擔任。

（三）人員安置

1.受影響人員調查

對受事故影響的人員進行詳細調查，包括傷亡人數、失蹤人數、經濟損失等。

2.安置計劃制定

根據調查結果，制定人員安置計劃，包括醫療救治、生活保障、心理疏導等。

3.安置實施

有序開展人員安置工作，確保受影響人員得到妥善安置。

加強與受影響人員的溝通，及時了解其需求，提供必要的幫助。

4.安置效果評估

對人員安置效果進行評估，確保受影響人員的基本生活得到保障。

5.責任人

人員安置的總負責人為應急管理部門負責人，具體執行責任人由人力資源管理部門和相關部門負責人擔任。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障單位及人員

主通信保障單位：應急管理部門，負責制定通信保障方案。

人員配置：配置專業的通信保障人員，具備通信維護、故障排除能力。

通信聯系方式：建立統一的通信聯系方式，包括電話、衛星電話、無線電通信等。

保障責任人：應急管理部門負責人為通信保障的總責任人。

2.信息保障

信息收集與分析：建立信息收集與分析系統，實時收集和分析事故信息。

數據庫建設：構建應急信息數據庫，存儲歷史事故數據和應急響應信息。

備用方案：制定通信和信息系統的備用方案，確保在主系統故障時能夠迅速切換。

保障責任人：信息管理部門負責人為信息保障的總責任人。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家隊伍：組建由公共衛生、醫療救治、環境監測等領域專家組成的專家隊伍。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，包括醫療救護、安全防護、物資運輸等專業人員。

協議應急救援隊伍：與周邊醫療機構、專業救援機構簽訂合作協議，建立協議應急救援隊伍。

2.隊伍管理

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高應急處置能力。

考核評估：對應急隊伍進行考核評估，確保其具備應急響應能力。

責任人：應急管理部門負責人為應急隊伍保障的總責任人。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：防護用品、消毒劑、醫療藥品、食品、飲水、帳篷、睡袋等。

數量：根據應急預案的要求和可能發生的突發事件，確定物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能滿足應急處置需求。

存放位置：指定專門的存放區域，確保物資和裝備的安全儲存。

運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸及使用規范，確保其在應急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行更新和補充，確保其處于良好狀態。

管理責任人：應急管理部門負責人為物資裝備保障的總責任人，具體管理責任人由物資管理部門和相關部門負責人擔任。

2.賬臺管理

建立物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的入庫、出庫、使用、維護等信息。

定期盤點，確保臺賬與實際物資和裝備相符。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應管理：設立能源供應小組，負責監測能源消耗情況，確保應急響應期間的能源供應穩定。

2.備用能源儲備：儲備必要的備用能源，如發電機、備用油料等，以應對能源供應中斷的情況。

3.能源調度機制：建立能源調度機制，根據應急響應需求，合理分配和使用能源資源。

4.能源保障責任人：能源管理部門負責人為能源保障的總責任人。

（二）經費保障

1.經費預算：制定應急響應經費預算，包括應急物資采購、人員補貼、設備維護等費用。

2.經費審批流程：建立快速高效的經費審批流程，確保應急響應資金及時到位。

3.經費監管：設立經費監管小組，對應急響應經費的使用進行監督和審計。

4.經費保障責任人：財務管理部門負責人為經費保障的總責任人。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

2.交通運輸調度：調度交通運輸資源，優先保障應急救援車輛和人員的通行。

3.交通信息發布：及時發布交通信息，引導公眾合理出行，減少交通擁堵。

4.交通運輸保障責任人：交通運輸管理部門負責人為交通運輸保障的總責任人。

（四）治安保障

1.治安巡邏：加強事故現場及周邊區域的治安巡邏，維護現場秩序。

2.治安協調：與公安部門協調，確保應急響應期間的社會治安穩定。

3.治安保障責任人：安全保衛部門負責人為治安保障的總責任人。

（五）技術保障

1.技術支持團隊：組建由信息技術、生物技術、環境監測等領域的專家組成的技術支持團隊。

2.技術設備保障：確保應急響應所需的技術設備處于良好狀態，并備有備用設備。

3.技術服務：為應急響應提供必要的技術咨詢服務和支持。

4.技術保障責任人：技術管理部門負責人為技術保障的總責任人。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：根據應急響應需求，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。