研究報(bào)告-1-十二五控制溫室氣體排放工作方案一、總體要求1.指導(dǎo)思想(1)指導(dǎo)思想方面，本方案以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以全民參與為基礎(chǔ)，以法治保障為支撐，全面推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。(2)本方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤p排措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，提高能源利用效率，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展，提高綠色生產(chǎn)方式和生活方式的普及率。(3)本方案強(qiáng)調(diào)依法治理，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與溫室氣體減排的良好氛圍。通過加強(qiáng)國際合作，積極參與全球氣候治理，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)。2.工作原則(1)工作原則方面，首先堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于控制溫室氣體排放工作的全過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。(2)其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑領(lǐng)域和交通出行等主要溫室氣體排放源，采取有效措施，著力解決制約溫室氣體減排的關(guān)鍵問題和突出矛盾。(3)此外，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和氣候變化應(yīng)對(duì)工作取得實(shí)效。3.總體目標(biāo)(1)總體目標(biāo)方面，本方案旨在實(shí)現(xiàn)我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)低碳發(fā)展，確保到2030年前碳排放達(dá)到峰值，努力實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和。(2)具體目標(biāo)包括：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，到2020年達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右；提升工業(yè)能效，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平；推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑能效提升改造取得顯著成效；發(fā)展綠色交通，新能源汽車產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到汽車總銷量的20%左右；加強(qiáng)森林碳匯能力建設(shè)，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量。(3)同時(shí)，本方案還將加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和排放權(quán)交易體系建設(shè)，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度，提高溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度。通過這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。二、重點(diǎn)任務(wù)1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整(1)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，本方案將優(yōu)先發(fā)展非化石能源，加大風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比。通過政策扶持、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展，到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%以上，到2030年達(dá)到20%以上。(2)同時(shí)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，提高煤炭清潔高效利用水平。推進(jìn)煤炭清潔化、低碳化利用，發(fā)展清潔煤電，提高煤炭發(fā)電效率，減少煤炭直接燃燒。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長。(3)本方案還將加快電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，支持清潔能源與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，構(gòu)建多元互補(bǔ)、安全高效的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高能源資源配置效率，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。2.工業(yè)領(lǐng)域減排(1)工業(yè)領(lǐng)域減排方面，本方案將聚焦高耗能、高排放行業(yè)，通過技術(shù)改造、工藝優(yōu)化和設(shè)備更新，提高工業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用水平。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)廢棄物資源化利用，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放。(2)針對(duì)鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，實(shí)施綠色制造工程，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率。通過實(shí)施能效提升、污染物減排等工程，確保這些行業(yè)在保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。(3)本方案還將支持工業(yè)領(lǐng)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放。鼓勵(lì)企業(yè)采用碳捕捉、利用與封存（CCUS）等先進(jìn)技術(shù)，探索碳匯能力建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。通過這些措施，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)國家減排目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。3.建筑領(lǐng)域減排(1)建筑領(lǐng)域減排方面，本方案將全面推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑和綠色建材，提高建筑整體能效。實(shí)施新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，提高既有建筑的節(jié)能改造比例，降低建筑能耗。(2)針對(duì)新建建筑，推廣綠色建筑評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)采用節(jié)能門窗、高效保溫材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色建材和設(shè)備。對(duì)既有建筑，實(shí)施節(jié)能改造，提高建筑保溫隔熱性能，減少建筑供暖和制冷能耗。(3)本方案還將加強(qiáng)建筑領(lǐng)域碳排放管理，建立建筑碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施碳排放總量控制。通過政策激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建筑企業(yè)采用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，減少建筑運(yùn)營過程中的碳排放。同時(shí)，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用，減少建筑廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展。4.交通領(lǐng)域減排(1)交通領(lǐng)域減排方面，本方案將重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高公共交通出行比例，降低私家車出行依賴。通過加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，提升公共交通服務(wù)水平和運(yùn)營效率，鼓勵(lì)市民選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。(2)在新能源汽車推廣方面，本方案提出加大新能源汽車購置補(bǔ)貼力度，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高新能源汽車的市場(chǎng)占有率和使用便利性。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通流量，減少交通擁堵，降低燃油消耗和排放。(3)本方案還將加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的排放控制，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放車輛，推廣清潔能源汽車。此外，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高運(yùn)輸效率，減少運(yùn)輸過程中的碳排放。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力國家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、政策措施1.法律法規(guī)(1)法律法規(guī)方面，本方案將加快完善控制溫室氣體排放的法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人在控制溫室氣體排放方面的權(quán)利和義務(wù)，為減排工作提供法治保障。(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加大對(duì)違法排放溫室氣體的處罰力度，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。同時(shí)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)鼓勵(lì)立法機(jī)關(guān)和政府部門開展國際合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國溫室氣體排放控制法律法規(guī)與國際接軌。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會(huì)對(duì)控制溫室氣體排放法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和遵守意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與減排的良好氛圍。2.財(cái)政政策(1)財(cái)政政策方面，本方案將設(shè)立專門的控制溫室氣體排放財(cái)政資金，用于支持減排相關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入減排領(lǐng)域，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)加大對(duì)可再生能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用效率。同時(shí)，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施差別化稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)完善財(cái)政資金管理制度，確保財(cái)政資金使用效益最大化。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，防止資金浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。此外，通過財(cái)政政策激勵(lì)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在減排中的作用。通過這些措施，為控制溫室氣體排放提供有力的財(cái)政支持。3.金融政策(1)金融政策方面，本方案將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過設(shè)立綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，為減排項(xiàng)目提供融資支持。(2)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、技術(shù)改造和低碳技術(shù)創(chuàng)新。通過優(yōu)惠貸款利率、延長貸款期限等方式，降低綠色項(xiàng)目的融資成本。(3)實(shí)施綠色金融激勵(lì)政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸、綠色債券發(fā)行等方面的業(yè)務(wù)給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r(shí)，建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保綠色金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行。通過這些金融政策，推動(dòng)社會(huì)資金流向綠色低碳領(lǐng)域，助力我國控制溫室氣體排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.國際合作(1)國際合作方面，本方案將積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。通過多邊和雙邊渠道，加強(qiáng)與其他國家和國際組織的溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。(2)積極參與國際氣候變化談判，推動(dòng)形成具有法律約束力的全球氣候治理框架，確保我國在氣候變化領(lǐng)域的合法權(quán)益。同時(shí)，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的全球性挑戰(zhàn)。(3)加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與合作，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。通過舉辦國際論壇、技術(shù)交流等活動(dòng)，提升我國在全球氣候治理中的影響力和話語權(quán)。同時(shí)，積極參與國際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過國際合作實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。通過這些國際合作措施，推動(dòng)我國在全球氣候治理中發(fā)揮積極作用，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。四、技術(shù)創(chuàng)新1.技術(shù)研發(fā)(1)技術(shù)研發(fā)方面，本方案將加大對(duì)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持非化石能源、高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、污染控制與處理等領(lǐng)域的科技研發(fā)。(2)鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，共同開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金、設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等方式，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(3)加強(qiáng)國際科技合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國綠色低碳技術(shù)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。支持國內(nèi)企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，提高我國在全球綠色技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。通過這些技術(shù)研發(fā)措施，為我國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2.成果轉(zhuǎn)化(1)成果轉(zhuǎn)化方面，本方案將建立健全綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。(2)鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)，完善科技成果評(píng)價(jià)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。(3)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體積極申請(qǐng)專利，提高綠色低碳技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)成果在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。通過這些成果轉(zhuǎn)化措施，確保科技創(chuàng)新成果能夠有效服務(wù)于國家減排目標(biāo)和綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。3.技術(shù)引進(jìn)(1)技術(shù)引進(jìn)方面，本方案將積極引進(jìn)國外先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)，提升我國在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的減排能力。通過與國際先進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)成熟的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)模式。(2)設(shè)立技術(shù)引進(jìn)專項(xiàng)資金，支持關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。加強(qiáng)與國際組織的交流合作，通過技術(shù)交流平臺(tái)，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)成果。(3)建立健全技術(shù)引進(jìn)的評(píng)估和篩選機(jī)制，確保引進(jìn)的技術(shù)符合我國節(jié)能減排的需求，避免盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，提升我國自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴。通過這些技術(shù)引進(jìn)措施，為我國實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。4.人才培養(yǎng)(1)人才培養(yǎng)方面，本方案將加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的專業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國際視野、掌握先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人才。通過高校、科研院所與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式。(2)推動(dòng)職業(yè)院校和技工學(xué)校開設(shè)綠色低碳相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的繼續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)，提高其綠色低碳技術(shù)操作和管理能力。(3)鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立綠色人才隊(duì)伍，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，吸引和留住綠色低碳領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間。通過這些人才培養(yǎng)措施，為我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障。五、能力建設(shè)1.監(jiān)測(cè)體系(1)監(jiān)測(cè)體系方面，本方案將構(gòu)建全國統(tǒng)一的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。通過建設(shè)地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。(2)制定和完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核和評(píng)估，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政策制定和實(shí)施提供可靠依據(jù)。(3)建立溫室氣體排放監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。通過監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，提高政府、企業(yè)和公眾對(duì)溫室氣體排放的認(rèn)識(shí)，為減排工作的科學(xué)決策和公眾參與提供有力支撐。通過這些監(jiān)測(cè)體系措施，確保我國溫室氣體排放控制工作能夠精準(zhǔn)施策，有效推進(jìn)。2.統(tǒng)計(jì)體系(1)統(tǒng)計(jì)體系方面，本方案將建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，確保溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。通過制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的全國統(tǒng)一核算。(2)統(tǒng)計(jì)體系將涵蓋能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等各個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源的多元化。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和校驗(yàn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。(3)建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)信息的透明度和公眾參與度。通過統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)，為政府決策、企業(yè)管理和公眾監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)我國溫室氣體減排工作的科學(xué)化和規(guī)范化。3.信息平臺(tái)(1)信息平臺(tái)方面，本方案將建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體排放信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的集中管理和共享。平臺(tái)將集成監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、核查等功能，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供便捷的信息服務(wù)。(2)信息平臺(tái)將采用先進(jìn)的信息技術(shù)，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性。平臺(tái)將支持多終端訪問，包括桌面電腦、移動(dòng)設(shè)備等，方便用戶隨時(shí)隨地獲取信息。(3)平臺(tái)將建立信息發(fā)布和共享機(jī)制，定期發(fā)布溫室氣體排放相關(guān)政策和法規(guī)，提供最新的減排技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，共同推動(dòng)溫室氣體減排工作的深入開展。通過信息平臺(tái)的建設(shè)，提高溫室氣體排放管理的信息化水平，促進(jìn)減排工作的透明化和協(xié)同化。4.能力培訓(xùn)(1)能力培訓(xùn)方面，本方案將開展針對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的溫室氣體減排能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容將包括溫室氣體排放控制政策、法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法等，提升相關(guān)人員的管理和操作能力。(2)通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、在線課程等形式，為政府部門提供減排政策制定和實(shí)施的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)，開展節(jié)能減排技術(shù)和管理能力的提升培訓(xùn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與能力培訓(xùn)，提高公眾對(duì)溫室氣體減排的認(rèn)識(shí)和參與度。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的減排人才，為我國溫室氣體減排工作提供人才保障。此外，建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。通過這些能力培訓(xùn)措施，提升全社會(huì)在溫室氣體減排方面的整體能力。六、保障措施1.組織領(lǐng)導(dǎo)(1)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，本方案將成立國家層面的控制溫室氣體排放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國減排工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開會(huì)議，研究解決減排工作中的重大問題。(2)明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門在減排工作中的職責(zé)分工，建立健全減排工作責(zé)任制，確保減排目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。地方政府要按照國家總體要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定具體的減排實(shí)施方案。(3)加強(qiáng)減排工作的監(jiān)督檢查，對(duì)減排工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)減排工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與減排的良好氛圍。通過這些組織領(lǐng)導(dǎo)措施，確保我國控制溫室氣體排放工作高效有序推進(jìn)。2.責(zé)任落實(shí)(1)責(zé)任落實(shí)方面，本方案將明確各級(jí)政府、企業(yè)和公眾在控制溫室氣體排放中的責(zé)任。政府層面，各級(jí)政府要制定具體的減排目標(biāo)和措施，確保減排政策的有效實(shí)施。(2)企業(yè)作為減排主體，要按照國家法律法規(guī)和政策要求，采取節(jié)能減排措施，提高資源利用效率，減少溫室氣體排放。企業(yè)需建立健全內(nèi)部減排管理制度，定期進(jìn)行排放核算和報(bào)告。(3)公眾參與是減排工作的重要環(huán)節(jié)，通過宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和減排責(zé)任感。鼓勵(lì)公眾通過節(jié)能減排行為，如綠色出行、節(jié)約能源等，共同參與減排工作。同時(shí)，建立健全減排工作考核和問責(zé)機(jī)制，確保各方責(zé)任得到有效落實(shí)。通過這些責(zé)任落實(shí)措施，形成全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)溫室氣體減排的良好局面。3.監(jiān)督檢查(1)監(jiān)督檢查方面，本方案將建立全面的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保減排工作的有效實(shí)施。設(shè)立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)減排政策和措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。(2)監(jiān)督檢查將涵蓋減排目標(biāo)的設(shè)定、政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正減排工作中的問題。(3)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)減排工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督體系。通過這些監(jiān)督檢查措施，確保減排工作的高效推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.宣傳引導(dǎo)(1)宣傳引導(dǎo)方面，本方案將加強(qiáng)控制溫室氣體排放工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)減排工作的認(rèn)識(shí)和支持。通過多渠道、多形式開展宣傳教育活動(dòng)，普及溫室氣體減排的科學(xué)知識(shí)和政策法規(guī)。(2)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)等多種渠道，廣泛宣傳節(jié)能減排的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)公眾參與減排的熱情。同時(shí)，加強(qiáng)氣候變化科普教育，提高公眾對(duì)氣候變化和減排工作重要性的認(rèn)識(shí)。(3)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與減排宣傳，發(fā)揮其在公眾中的示范引領(lǐng)作用。通過舉辦主題論壇、展覽展示、公益廣告等形式，營造全社會(huì)共同關(guān)注和支持減排工作的良好氛圍。通過這些宣傳引導(dǎo)措施，形成全社會(huì)共同參與減排的強(qiáng)大合力，推動(dòng)我國控制溫室氣體排放工作取得實(shí)效。七、實(shí)施步驟1.前期準(zhǔn)備(1)前期準(zhǔn)備方面，本方案將進(jìn)行全面的需求調(diào)研和評(píng)估，明確減排工作的目標(biāo)和任務(wù)。通過收集和分析國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估我國溫室氣體排放現(xiàn)狀和減排潛力，為制定減排方案提供科學(xué)依據(jù)。(2)組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)減排政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面進(jìn)行深入研究，形成減排方案的技術(shù)報(bào)告和政策建議。同時(shí)，開展公眾參與活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)減排工作的意見和建議。(3)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確減排工作的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門在減排工作中的協(xié)同配合。通過這些前期準(zhǔn)備工作，為減排工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.組織實(shí)施(1)組織實(shí)施方面，本方案將按照既定的時(shí)間表和路線圖，分階段、分步驟推進(jìn)減排工作。首先，落實(shí)減排政策，確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與減排。(2)加強(qiáng)減排項(xiàng)目的實(shí)施管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，建立健全減排效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)減排成果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善減排策略。(3)強(qiáng)化減排工作的監(jiān)督檢查，對(duì)減排責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門進(jìn)行問責(zé)。通過組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，確保減排工作取得實(shí)效，為我國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供有力保障。3.總結(jié)評(píng)估(1)總結(jié)評(píng)估方面，本方案將建立完善的減排工作總結(jié)評(píng)估體系，對(duì)減排工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容將包括減排目標(biāo)的完成情況、政策措施的有效性、減排項(xiàng)目的實(shí)施效果等。(2)通過定期的總結(jié)評(píng)估，總結(jié)減排工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后減排工作提供參考。評(píng)估結(jié)果將作為改進(jìn)減排政策和措施的重要依據(jù)，確保減排工作持續(xù)、穩(wěn)定、高效地進(jìn)行。(3)加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估的公開透明，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)減排工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保減排工作與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。通過這些總結(jié)評(píng)估措施，確保減排工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，為我國生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。八、預(yù)期成效1.減排目標(biāo)(1)減排目標(biāo)方面，本方案設(shè)定了明確的階段性減排目標(biāo)，旨在通過綜合措施實(shí)現(xiàn)我國溫室氣體排放的有效控制。到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。(2)到2030年，我國將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，即二氧化碳排放量達(dá)到峰值后不再增長。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，方案將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排。(3)到2060年，我國將努力實(shí)現(xiàn)碳中和，