隋唐制度的變化與創新第7課課標要求：通過了解隋唐時期封建社會的高度繁榮，認識隋唐時期的制度變化與創新。感悟先賢們在國家治理上所展現的政治智慧。一、選官制度商周時期

戰國至秦朝

漢朝

魏晉南北朝

隋唐至晚清選官方式依據標準血緣關系軍功品德才能??1、兩漢察舉制

方式

：自下而上推選人才的制度推選標準：品行（主要）、才學（在鄉里的輿論評價和為官能力。）選官過程：由地方長官在轄區內進行考察，選取合適的人才推薦給上級或中央，最后經考核再任命。（先考察而后推舉）作用：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才積功勞為官和征辟也是兩漢官員選拔制度的重要補充。材料：舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——葛洪：《抱樸子·審舉》②容易導致以地方長官為核心的私人勢力集團日益膨脹，嚴重削弱中央集權。①后期沽名釣譽現象日益嚴重。弊端①東漢末期，外戚宦官專權，社會動蕩不已，大量人口逃亡。人口流動加劇，鄉里清議失去社會基礎。②地方大族操縱選拔權現實察舉制的崩潰察舉制異化：

選拔權力——從中央掌握到世家大族控制選拔依據——從德才兼備到門第門生

2.九品中正制背景:創立：曹魏（曹丕）公元220年，采納吏部尚書陳群的建議而制定概念：中央委任中正官為各地人才評定等級，分為九等，朝廷依此授官。由本籍在中央任高官的人擔任寫出評語，稱為“狀”；吏部標準：初創重視家世、道德和才能，到西晉重家世。評價：⑴積極：初期起到選拔人才的作用，一定程度上有利于吏治清明；既繼承了兩漢鄉里評議人物的傳統，又將選官權收歸中央，加強了中央集權。⑵消極：后期逐漸成為維護士族特權的工具，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面；扼殺社會流動，阻礙社會進步。①漢末動蕩，察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。②察舉制弊端日益嚴重，地方大族操縱人才選拔。③曹魏政權試圖通過九品中正制加強中央集權。鏈接?選擇性必修一第5課P30材料一：梁末之亂，為永嘉南渡后一大結局，南朝士族在經過數百年腐化之后，于梁末被全部消滅。——陳寅恪《魏晉南北朝史講演錄》材料二：隨著南北朝以來經濟的發展，中小地主與富裕農民的數量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發展。這一要求與隋朝打擊豪強地主，加強中央集權的政策是相符合的——白壽彝《中國通史》①士族沒落，社會動蕩，九品中正制失去存在基礎②寒門庶族崛起，要求打破門閥政治③統治者加強中央集權的需要一、隋唐的的官員的選拔和管理制度1.官員的選拔：科舉制（1）含義（2）原因科，是考試科目；舉，是選拔人才；科舉制是我國古代通過分科考試選拔官吏的一種制度。（3）內容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部選拔方可正式任官。階段朝代表現形成隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝設進士科，科舉制度形成發展唐太宗增加了考試科目，以進士和明經兩科為主武則天擴大科舉取士的人數，首創武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高科舉考試的地位，詩賦成為進士科考試的主要的考試內容完善宋科舉錄取名額擴大；確立了鄉試、省試、殿試的系列考試制度；完善考試環節和規則（糊名法、鎖院、謄錄）防止作弊；僵化明清八股取士，“四書五經”命題(明南北分卷，清分省錄取)廢除清末1898廢八股，1905廢科舉（4）發展歷程1、科舉制一、隋唐的的官員的選拔和管理制度材料一：科舉制由應試人于一定時期，投牒自進，按科考試，共同競爭，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試...——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》【思考】依據材料結合所學，說明科舉制的特點？材料二：科舉一直堅持的是自由報名，公開考試平等競爭，擇優取士的原則，其基本理念是至公，可以說，科舉制是封建社會的平民政治。

——鄒一楠《淺論科舉制度對中國社會的影響》①選官方式：分科考試、擇優錄??；

（擇優錄取的選拔性）②選官標準：才學；③選官原則：制度化、公平公開；

（公平競爭的平等性）④選官范圍：士人自由投考，擴大人才選拔范圍

（面向社會的開放性）一、官員的選拔和管理制度（5）特點：1、科舉制

材料1：士人可以不經舉薦，直接報名考試，由政府擇優錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況。材料2：貧苦子弟，類皆廉謹自勉，埋首窗下。紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第。是皆科舉鼓勵之功，有甚于今日十萬督學之力也。材料3：“(科舉制度)為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。材料4：進士科始于隋大業中，盛于貞觀、永徽之際。縉紳雖位極人臣，不由進士者終不為美。有詩云：“太宗皇帝真長策，賺的英雄盡白頭！”

（1）采用更加公平的選拔方式，打破特權壟斷，擴大官吏人才來源，提高官員文化素質，加強中央集權。（2）擴大了統治基礎，加速了社會階層的流動。(3)推動了儒學、教育的發展和文學的繁榮，有益于社會形成重學風氣。（4）對西方現代文官考試制度產生有重要影響。消極：禁錮了人們的思想，束縛了人們個性和才能的發揮，阻礙科學技術的發展。本質上是維護封建統治1.官員的選拔：科舉制——（6）影響拓展深化全面客觀認識科舉制的影響積極影響社會整合功能促進階層流動,有公開、公平、競爭、擇優的合理性內核和價值理念推動儒學發展以儒家學說為主要考試內容鞏固國家統一適應了中央集權制度下對“大一統”意識形態的需要推動世界發展其選才的方法被東亞文化圈的國家所采用,并成為這些國家政治制度的重要組成部分;在近代被西方國家所吸收,影響其文官考試制度消極影響重才輕品過于側重才學標準,忽視對品德的考察,造成一些官員道德素質低下官本位思想促進了官本位社會觀的發展,“學而優則仕”的思想至今仍在禁錮思想強化儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抵制了新知識新學科的滲透和發展；壓制了科學技術的進步科舉制三大誤解（1）有科舉≠只有科舉錄取人數少：唐代科舉最常見的是進士科和明經科，進士科每年錄取名額不超過30人，加上明經科也就七八十人。參加人數少：開元以后，全國參加科舉的人，“多則兩千，少猶不減千人。”入仕方式多：達官貴人的子孫都享有門蔭特權，門蔭出身在唐前期屬正途。此外軍功、舉薦、以錢捐官等都存在。（2）程序公平≠結果公平（3）長于詩賦文章≠長于經邦濟世時期制度標準影響西周至春秋世官制春秋戰國（商鞅變法）軍功爵制秦朝以法為教以吏為師兩漢（漢武帝）察舉制魏晉南北朝（曹丕開始推行）九品中正制隋唐—明清科舉制明習法律才學血緣才能；軍功大小孝廉（品德和才能）家世、道德和才能只看家世貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）廢除貴族特權；提高軍隊戰斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期難以選拔到真正的人才。思想文化專制將選官權收歸中央，加強了中央集權；后期門閥士族壟斷用人權?！局R歸納】中國古代選官制度的變遷加強了中央集權，擴大了統治基礎，提高官員文化素質，推動教育的發展。演變趨勢①選拔方式由推薦到公開考試，日益公平、公正、客觀不斷擴大，推動階層流動。③選官范圍由重家世門第到重學識才能選官制度變化的實質：把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權，反映專制主義中央集權制度的加強。由地方收歸中央，集權中央⑤選拔趨勢：體系化、公開化、制度化、公平化②選拔標準：④選官權：2.官員的考核與監察（結合選必一第5課）項目內容考核（1）負責部門：尚書省吏部(唐代“四善二十七最”)（2）考核方式：①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。②唐朝考核官員，以品德和才能為標準。分為九等，根據考核結果確定官員的升降。標準四善：四種品德，一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈二十七最：才能，這是針對各個職位的具體工作而規定的不同要求，偏重對其在職才能的考察一、隋唐的的官員的選拔和管理制度項目內容監察A.中央：御史臺：在隋朝基礎上，在御史臺下設三院：臺院：糾察百僚，彈劾不法；殿院：糾察朝會典禮失儀等；察院：監察地方官吏和尚書省六部。B.地方：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察。對地方有巨大震懾作用。C.諫官制度①沿革：先秦設立；魏晉初具規模；唐朝成熟。②權力：一是言諫之權，諫官可以隨宰相入閣議事，參與決策權，同時也可以獨立向皇帝進言；

二是封駁之權，如門下省接到中書省詔書后其要進行復議，若有不同意見，可送回要求重新擬定。2.官員的考核與監察（結合選必一第5課）資料書重點二角度三一、隋唐的的官員的選拔和管理制度1、淵源：(漢)武帝以雄才大略獨攬事權,于是重用內朝尚書,奪宰相權，晚年又用中書。(曹)魏世,中書監始參大政。東晉則侍中始優。下逮(南朝時)宋、齊,尚書、中書、侍中三者皆為輔臣。唐代中央最高機關,依然是魏、晉以來的尚書、中書、門下三省。但他們現在已是正式的宰相,而非帝王之私屬。其職權分配,則中書掌定旨出命,門下給事中掌封駁,尚書受而行之;古代的宰相權,現在是析而為三。

——錢穆:《國史大綱》2.三省六部制特點分工明確、彼此制約；三分相權、加強皇權、集體宰相制（群相），節制君權：皇帝所頒布政令，未經政事堂通過，不能施行。意義①三省分工明確，相互配合，提高了行政效率；②相權一分為三，削弱了相權，加強了皇權；③三省集思廣益，有利于減少決策失誤④三省六部制標志著中國古代政治制度的成熟，對后世影響深遠。

唐太宗時期，給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。宰相議事的地方叫政事堂，后改稱中書門下。政事堂的設立提高了工作效率，三省出現了一體化的趨勢。

政事堂

我們只論漢、唐兩代官名之改革，便見中國政治史上政治意識之絕大進步。漢代九卿，就名義論，只是辦理皇室內廷事的家務官；唐代始正式有六部尚書，顯然成為管理國家政務的機構，不像漢代只似皇帝的侍從。此為中國政治史上一大進步。無論從體制講，從觀念講，都大大進步了。——錢穆《中國歷代政治得失》從家國同構走向家國相分時期賦稅制度基礎魏晉南北朝唐前期唐中后期租調制租庸調制兩稅法均田制基礎知識梳理：古代賦稅制度發展歷程問題：閱讀材料并結合教材，為何唐朝中后期租庸調制無法維持？材料一王公百官及富豪之家比置莊田，恣行吞并，莫懼章程?！菩凇督賷Z百姓口分永業田詔》土地兼并破壞均田制戰亂頻繁破壞戶籍制租庸調制崩潰財政收入銳減兩稅法時間：780年人物：唐德宗、宰相楊炎任務三

探究唐朝兩稅法相比租庸調制發生的巨大變化

內容：1、“量出以制入”

2、每戶按人丁和資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅；唐中后期兩稅法任務三

探究唐朝兩稅法相比租庸調制發生的巨大變化3、一年分夏季和秋季兩次納稅。

至是，炎建議作兩稅法，先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦于人，量出以制入。

戶無主客，以是現居為簿，人無丁中，以貧富為差。

為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。

居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調、雜徭悉省。

——均出自《資治通鑒》卷226租庸調制兩稅法征稅標準征稅項目征稅對象征稅內容人丁為主到資產為主放松人身控制簡化稅收名目擴大收稅對象，保證國家財政收入人丁惟以資產為宗，不以丁身為本田租、戶調、力役、雜稅等戶稅、地稅授田農民不分主客農商，一律納稅實物向貨幣過渡促進商品經濟發展【探究一】比較“租庸調制”和“兩稅法”，指出兩稅法的創新之處及其歷史作用。納糧為租；納布為調；納布代役為庸戶稅折錢計征，地稅按畝繳納谷物。材料

國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循。-----《白居易集》卷2《重賦》【拓展延伸】利民？害民？稅外加征，人民負擔加重。折錢納稅，負擔隨幣值而波動；隋唐制度的變化與創新選官制度中央官制賦稅制度專制主義中央集權制度走向完善順應了社會發展趨勢封建制度走向成熟1.大歷四年（769年），朝廷連續發布敕令，規定官僚貴族與普通百姓一樣，“有農桑者”要繳納賦稅，又宣布提高地稅，還分夏、秋兩次分別計征。這種做法（

）A．結束了魏晉南北朝以來的均田制

B．改變了以人丁為主的賦稅制度C．為唐朝中期賦稅改革打下了基礎

D．使政府對農民的人身控制解除【答案】C【詳解】大歷十四年(779年)五月，唐德宗即位，宰相楊炎建議實行兩稅法。到建中元年(780年)正月，正式以敕詔公布。兩稅法是當時唐王朝為應對土地兼并嚴重影響政府財政收入而進行的賦稅制度改革。其核心要點是一年按夏、秋兩季，根據土地的多少和肥沃程度征稅。材料內容“規定官僚貴族與普通百姓一樣……還分夏、秋兩次分別計征?！迸c兩稅法在時間和內容上都很接近，說明在兩稅法實施之前，唐朝的賦稅制度已經開始有所調整，這為唐朝中期賦稅改革打下了基礎，C項正確；兩稅法的實施確實是因為土地兼并嚴重，均田制遭到破壞，但并不是說結束了均田制，這種說法即絕對也不符合歷史史實，排除A項；兩稅法的實施“唯以資產為宗，不以丁身為本”，改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，材料反映的是兩稅法實施前的情況，排除B項；使政府對農民的人身控制解除是清朝雍正皇帝時期實行的“攤丁入畝”，排除D項。故選C項。2.唐朝考上進士之后，還要至少等三年，才能夠做上高官。但是，有些進士就會參加制舉和科目選，然而制舉不常有，難度系數也比考進士高。不過，考了制舉和科目選，立刻就可以做官，官職更優越。這反映了唐朝科舉制度（

）A．錄取的官員數量很多 B．擴大了封建統治基礎C．官員的晉級之途艱難 D．考試的隨意性比較強【答案】B【詳解】據題意可知，制舉考試是為了搜羅非常人才而臨時設置的考試，所設科目有賢良方正、直言極諫、才識兼茂、明于體用等，考生來源是一般士人和官吏，錄取者授予官職或予以擢升；科目選是吏部銓選的補充形式，科目選特點是“中者即授官”體現的是唐朝時期的科舉選官的發展完善，從材料反映的參加科舉考試應考者來源的廣泛性來看，唐朝科舉制進一步擴大官吏人才來源，擴大了統治基礎，B項正確；唐朝的科舉錄取的官員數量在材料中不能體現，排除A項；唐朝科舉制度之下，考中明經并不難，排除C項；從材料看，唐朝科舉有一定的隨意性，但并不是具有很強的隨意性，這一制度在不斷地完善過程中，排