農業建設項目初步設計

評審與批復農業部工程建設服務中心李曉鋼5/25/20251內容提要一、初步設計二、初步設計評審三、初步設計批復四、初步設計中存在的問題5/25/20252一、初步設計（一）《農業基本建設項目管理辦法》中關于初步設計的規定第十一條：項目可行性研究報告批準后，建設單位可組織編制初步設計文件。

第十三條：農業部和省級人民政府農業行政主管部門按照權限對初步設計進行評估和審批。5/25/20253一、初步設計（二）定義:初步設計階段是建設項目應遵循基本建設程序之一，是項目立項之后、施工圖設計之前進行的工程設計。農業建設項目初步設計階段的主要工作是建設單位（業主）委托有相應資質的工程設計單位編制初步設計文件。初步設計文件是項目前期立項工作成果的進一步深化和反映，也是進行后續（設計）工作主要的技術、經濟指導性文件。5/25/20254一、初步設計（三）初步設計的范圍:各類農業建設項目均應編制初步設計文件，并按照可行性研究報告批復建設內容、建設標準、投資規模進行編制。中小型農業建設項目以項目建議書代替可行性研究報告時，應按照項目建議書批復文件編制。在批準的建設目標控制下,對上階段沒有明確或批復中要求修改的內容加以落實。農業建設項目中含有土建工程、田間工程、儀器設備等多項建設內容時，各項內容及全部建設投資均應編入初步設計文件，并達到規定的深度要求。

5/25/20255一、初步設計（四）初步設計內容農業工程初步設計文件應包括初步設計說明書、初步設計圖紙、初步設計概算和儀器設備清單等主要內容。農業工程初步設計說明書應由總說明、工藝總說明、田間工程說明、土建工程說明、儀器設備說明和各專業說明等內容組成。農業工程初步設計圖紙：房屋類建筑物構筑物圖紙、田間工程類構筑物圖紙；房屋類建筑物構筑物圖紙：總平面圖、建筑平、立、剖面圖、工藝（設備）布置圖；結構、水、暖、電、通風、空調等專業系統圖或布置圖；田間工程類構筑物圖紙：總平面圖、豎向布置圖、典型構筑物平面、剖面圖、專業系統圖等；農業工程初步設計文件概算書由工程總概算書、單項工程概算書、單位工程概算書、主要建材用量表組成。5/25/20256一、初步設計（五）初步設計文件基本要求農業工程設計應遵循技術先進、安全可靠、注重質量、經濟合理的原則，農業建設項目中用于生產、非生產的房屋建筑類工程設計還要符合“適用、經濟、在可能的條件下注意美觀”的建筑設計方針。滿足編制施工招標文件的需要；滿足主要設備及材料加工、訂貨需要；能作為審批確定項目投資概算的依據；滿足編制施工圖設計文件的需要；能據以開展施工準備工作。5/25/20257一、初步設計（六）初步設計文件格式要求初步設計文件的編排順序為：封面、扉頁、設計文件目錄、設計說明書、設計圖紙、概算書、主要儀器設備清單。封面中應寫明項目名稱、編制單位、編制年月。扉頁中應標明設計單位法定代表人、技術總負責人、項目總負責人和各專業負責人的姓名，并經上述人員簽署或受權蓋章。（簽署）設計圖紙應標明設計人員、校對人員、審核人員、審定人員、項目負責人（專業負責人），并經上述人員簽字。需要注冊人員簽署的設計圖紙應按照有關規定由有資格的執業注冊人員簽章。5/25/20258二、初步設計評審

（一）《農業基本建設項目申報審批管理規定》中與初步設計評審有關的規定第七條：立項評估和初步設計評審原則上應委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。

5/25/20259二、初步設計評審（二）需要把握的幾個問題1、關于設計單位的資質問題一是設計單位的資質所屬行業。二是設計單位的級別。三是工程規模要與設計單位資質所屬行業和級別相適應。四是要了解目前農業工程設計單位分布情況。五是要能夠區分農業建筑工程和民用建筑工程。5/25/202510二、初步設計評審

（二）需要把握的幾個問題2、關于設計內容問題設計內容應完整。常見問題有：一是初步設計只反映房屋類建筑物的建設內容，不反映田間工程的內容；二是房屋類建筑中，反映建筑、結構、給排水等建筑工程的內容多，反映工藝設計、工藝流程的內容少；三是設計說明一般化內容多，專業性說明或有針對性說明少；四是設計內容偏離可研報告、可研批復，對可行性研究報告遵守不夠；五是初步設計反映非固定安裝的儀器設備內容少。5/25/202511二、初步設計評審（二）需要把握的幾個問題3、關于建設標準問題農業建設項目建設標準涉及到建設規模與項目構成、選址與建設條件、工藝與設備、建筑與建設用地、配套工程、防疫設施、環境保護、勞動定員等方面的要求及主要技術指標。2005年，農業部新頒布了九項建設標準。5/25/202512二、初步設計評審

（二）需要把握的幾個問題4、關于設計深度問題首先，在工藝設計方面應做到工藝方案落實，工藝線路明確，工藝流程全面、具體。其次，在建筑物、構筑物設計方面，場區總平面、建筑、結構、水、暖、電各專業系統確定，設備選型、數量確定。各專業之間配合協調，無重要矛盾。5/25/202513二、初步設計評審

（二）需要把握的幾個問題5、關于設計概算問題評審時應重點把握以下幾點：一是費用要完整。二是要提供單項工程概算、單位工程概算表。三是單位工程、單項工程單方造價、技術經濟指標、占總投資比例等數據應控制在合理范圍。四是注意審查工程量和取費。五是注意核定主要儀器設備、建筑裝修、主要建材價格。六是按照《農業部基本建設項目管理辦法》第十七條規定列計各項費用。5/25/202514二、初步設計評審（二）需要把握的幾個問題6、關于設計質量問題設計質量問題是一個綜合性問題，除上面反映的各問題之外，還有圖面錯、漏、碰、缺問題，設計不合理、不完善等問題。同時，評審中還要特別注意是否存在不嚴格執行國家強制性法規的問題，是否有結構、消防、生產、環保等安全隱患的問題等。5/25/202515二、初步設計評審

（二）需要把握的幾個問題7、關于設計中使用新技術、新材料問題《建設工程勘察設計管理條例》的第六條和第二十九條中有相關規定，農業建設項目也應遵守。5/25/202516二、初步設計評審

（二）需要把握的幾個問題8、關于指定生產廠家問題《建筑法》第五十七條、《建設工程勘察設計管理條例》第二十七條均有類似規定：除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

5/25/202517二、初步設計評審（二）需要把握的幾個問題9、初步設計委托評審問題農計發[2005]40號《農業建設項目初步設計委托評審管理辦法》適用項目評審機構條件評審費用5/25/202518三、初步設計批復（一）《農業基本建設項目申報審批管理規定》中關于初步設計批復內容第十條：關于批復權限第十二條：關于變更第十三條：關于概預算總投資變更5/25/202519三、初步設計批復（二）辦理初設批復的主要原則1、按照有關權限，履行批復程序2、按照上階段批復，辦理初設審批3、實事求是，通過初設批復完善建設項目5/25/202520三、初步設計批復（二）辦理初設批復的主要原則4、尊重科學、重視專家評估意見在《農業基本建設項目申報審批管理規定》中，明確要求農業基本建設項目應堅持“先專家評估，后進行決策”的原則，另外，建議將評審機構的評估報告作為批復附件一并下達項目單位

5/25/202521三、初步設計批復（二）辦理初設批復的主要原則

5、準確嚴謹，全面表述突出重點在初步設計批復文件中，應對決定建設項目的特征內容以定性或定量的方式進行批復。包括項目內容、關鍵指標，及后續工作注意事項。如不能通過，更應明確告知原因或存在的問題。5/25/202522三、初步設計批復(三)初步設計批復1、核定建設內容與規模例1：“改擴建某實驗室600平方米，動物實驗室370平方米，血吸蟲蟲體保存及釘螺飼養室30平方米，實驗臺100米；購置儀器設備53臺（套）及一套地理信息系統軟件。”5/25/202523三、初步設計批復(三)初步設計批復1、核定建設內容與規模例2：“新建某船1艘，主要技術指標為：總長66.66米，設計水線長62米，兩柱間長59.4米，船寬12.4米，型深7.6米，設計吃水4.8米，總噸位1253噸，最大持續自由航速不小于14海里/小時，續航距離8000海里，自持能力60天。主要建設內容：購置原材料，裝配設備、動力裝置和漁撈設備；購置海洋生物、海洋理化及漁業資源聲像評估實驗室所需調查儀器設備等。”5/25/202524三、初步設計批復(三)初步設計批復1、核定建設內容與規模

例3：

“原則同意你部報送的（）初步設計。核定該項目總建筑面積17079平方米，其中辦公樓建筑面積4099.4平方米、研究用房8703.6平方米、會議用房1024.6平方米、人防兼車庫1843.9平方米、附屬用房1407.5平方米。”5/25/202525三、初步設計批復(三)初步設計批復2、核定建設項目總投資例1

：某工程概算總投資批復意見“核減某工程初設概算投資2303萬元，據此核定該項目初步設計概算投資為12614萬元，其中建筑安裝工程投資6543萬元，儀器設備購置及安裝投資4536萬元，工程建設其他費用投資1093萬元，預備費投資442萬元。”5/25/202526三、初步設計批復(三)初步設計批復2、核定項目總投資例2：

某工程分項投資批復意見“核定土建工程投資3830萬元。調整設計方案，建筑面積核減1261平方米，核減366.45萬元。取消概算預調系數，核減67.08萬元；屋面做法錯誤，核減22.64萬元；調整衛生間數量，核減2.3萬元；實驗室增設風道，核增8萬元；外墻裝飾材料改為新型裝飾材料，核增31.33萬元；木門由每平方米綜合單價260元調整到560元，核增16萬余；門鎖計算重復，核減1.5萬元；調增混凝土用量，核增20萬元；實行新型節能標準，核增窗、墻投資55萬元。增減相抵核減330萬元。”5/25/202527三、初步設計批復（三）初步設計批復3、核定其他問題初步設計中文件圖紙、說明書、設備選用中存在的問題或缺陷，以及針對這些問題的修改完善建議等。一些項目中建設地點、建設單位、建設性質，以及工藝方案、工程方案、關鍵技術、建設期限等發生變化，而使得項目建設條件與可研報告相比發生較大變化，或產生重大變更。5/25/202528三、初步設計批復(四)現行批復文件中“批復表”存在的問題格式不同;內容不同;不易解讀;不便使用;5/25/202529請看以下實例5/25/202530四、初步設計中存在的問題（一）設計資質不符合要求致使出現專業、技術性錯誤或缺失。（二）實驗室、種子加工車間、種子庫等特殊用房初步設計缺少工藝平面布置（三）溫室、冷庫、GMP車間等工程缺少設計此類專業化設計也應由工程設計單位統一設計（四）種質庫（恒溫庫）的參數選取和設計不當5/25/202531四、初步設計中存在的問題（五）田間工程設計深度不夠

一、有的沒有總平面圖。二、不表示具體構筑物的位置，無法核定數量。三、缺少必要的剖面、斷面圖。四、田間改造、標準糧田建設、橋涵等沒有典型設計。五、渠系、排水溝等缺乏設計依據，沒有設計參數。5/25/202532四、初步設計中存在的問題（六）調整田間工程、實驗室工程、辦公用房工程規模很多工程不能通過評審的原因都是：在初步設計文件中的各項建設內容，與可研報告相比變化較多。

5/25/202533某農業項目初設變化情況-例15/25/202534某農業項目初設變化情況-例2序號單項工程建設規模投資規模備注立項批復初步設計變動立項批復（萬元）初步設計（萬元）變動一土建工程1025平方米1063平方米4%53.763.618%1實驗室及輔助設施365平方米383平方米5%13.617.3227%1.1實驗室改造150平方米128平方米-15%5.66.8021%1.2配套防蟲網室140平方米158平方米13%2.86.45130%1.3配套養蟲網室75平方米97平方米30%3.83.995%2田間基地配套用房

與設施660平方米679平方