城市應急救援隊伍應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于城市應急救援隊伍針對各類突發公共事件、生產安全事故及自然災害等緊急情況的應急處置工作。具體包括但不限于以下范圍：

（1）火災、爆炸、泄漏等化學事故；

（2）地震、洪水、臺風、泥石流等自然災害；

（3）公共衛生事件，如傳染病疫情、食品安全事故等；

（4）城市基礎設施損壞，如交通、電力、通信等；

（5）其他可能對人民群眾生命財產安全和社會穩定造成嚴重影響的事件。

2.響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，具體如下：

（1）一級響應：適用于特別重大事故，如大規模爆炸、特大火災、重大傳染病疫情等，對城市安全和社會穩定構成嚴重威脅的情況。

（2）二級響應：適用于重大事故，如較大規模爆炸、較大火災、較大傳染病疫情等，對城市安全和社會穩定造成較大威脅的情況。

（3）三級響應：適用于較大事故，如一般規模爆炸、一般火災、一般傳染病疫情等，對城市安全和社會穩定造成一定威脅的情況。

（4）四級響應：適用于一般事故，如較小規模爆炸、較小火災、較小傳染病疫情等，對城市安全和社會穩定造成較小威脅的情況。

分級響應基本原則：

（1）快速反應：應急救援隊伍接到報警后，應立即啟動應急預案，迅速采取行動，確保救援工作的高效、有序進行。

（2）分級處置：根據事故危害程度和影響范圍，采取相應級別的應急響應措施，確保救援資源的合理配置和有效利用。

（3）協同作戰：應急救援隊伍與政府部門、企事業單位、社會組織等共同參與，形成合力，提高應急處置能力。

（4）信息共享：建立健全信息共享機制，確保事故信息及時、準確地傳遞給相關部門和人員。

（5）科學決策：依據事故情況和發展趨勢，科學制定救援方案，確保救援工作的科學性和有效性。

（6）安全第一：在救援過程中，始終將人員生命安全放在首位，確保救援人員自身安全。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用多層次的應急組織形式，以城市為單元，設立以下應急組織機構：

（1）城市應急救援指揮部：作為應急工作的最高決策機構，負責統一指揮、協調和監督應急響應工作。其構成單位包括：

a.城市人民政府；

b.公安消防部門；

c.衛生健康部門；

d.應急管理部門；

e.交通管理部門；

f.生態環境部門；

g.其他相關部門。

（2）應急救援中心：作為城市應急救援指揮部的執行機構，負責日常應急管理工作。其構成部門包括：

a.應急指揮調度部；

b.應急物資保障部；

c.應急信息與宣傳部；

d.應急救援隊伍管理部；

e.應急專家咨詢部。

2.各工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮調度部

a.構成：由應急指揮調度專員、信息分析師、通信保障人員等組成。

b.職責分工：

應急指揮調度專員：負責接收、分析、處理應急信息，協調各部門應急行動。

信息分析師：負責應急信息的統計分析，為決策提供數據支持。

通信保障人員：負責應急通信設備的維護和管理，確保信息傳遞暢通。

c.行動任務：

快速響應，啟動應急預案；

協調各部門行動，確保救援工作有序進行；

跟蹤救援進展，及時上報信息。

（2）應急物資保障部

a.構成：由物資儲備專員、運輸保障人員、設備維護人員等組成。

b.職責分工：

物資儲備專員：負責應急物資的儲備、更新和調配。

運輸保障人員：負責應急物資的運輸和分發。

設備維護人員：負責應急設備的檢查、維護和保養。

c.行動任務：

確保應急物資充足，滿足救援需求；

組織物資運輸，確保及時送達；

檢查維護應急設備，確保其正常運行。

（3）應急信息與宣傳部

a.構成：由信息發布專員、新聞發言人、宣傳策劃人員等組成。

b.職責分工：

信息發布專員：負責收集、整理和發布應急信息。

新聞發言人：負責與媒體溝通，發布官方信息。

宣傳策劃人員：負責策劃和實施應急宣傳教育活動。

c.行動任務：

及時發布應急信息，確保公眾知情權；

維護輿論穩定，引導公眾正確理解應急事件；

開展應急宣傳教育，提高公眾自救互救能力。

（4）應急救援隊伍管理部

a.構成：由隊伍指揮官、技術專家、培訓人員等組成。

b.職責分工：

隊伍指揮官：負責指揮救援隊伍行動。

技術專家：提供專業技術支持。

培訓人員：負責救援隊伍的培訓和教育。

c.行動任務：

管理救援隊伍，確保其隨時待命；

提供技術支持，提高救援效率；

定期開展培訓，提升救援隊伍素質。

（5）應急專家咨詢部

a.構成：由各類應急專家、顧問等組成。

b.職責分工：

應急專家：提供專業領域的技術咨詢和建議。

顧問：參與應急決策，提供宏觀指導。

c.行動任務：

為應急決策提供專業咨詢和建議；

參與應急預案的編制和修訂；

參與應急演練和評估工作。

三、信息接報

1.應急值守電話

a.24小時應急值守電話：設立獨立的24小時應急值守電話，號碼為12345XXXXXXX，用于接收各類事故報告和緊急求助。

b.負責人：應急值守電話由專人負責，確保24小時不間斷接聽。

2.事故信息接收

a.接收方式：通過電話、網絡、短信、現場報告等多種方式接收事故信息。

b.內部通報程序：

初步接報：應急值守人員接到事故報告后，立即進行初步核實，并啟動應急預案。

信息傳遞：將事故信息傳遞至應急指揮調度部，由其進行進一步分析和處理。

職責人：應急值守人員為事故信息接收的第一責任人。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

a.報告流程：

初步報告：應急指揮調度部在接到事故信息后，立即向上級主管部門和上級單位進行初步報告。

詳細報告：在初步報告后，根據事故發展情況，及時向上級主管部門和上級單位提供詳細報告。

b.報告內容：

事故發生的時間、地點、單位；

事故的性質、危害程度、影響范圍；

采取的應急措施及進展情況；

需要上級支持和協調的事項。

c.報告時限：

初步報告：應在事故發生后30分鐘內完成；

詳細報告：應在事故發生后2小時內完成。

d.職責人：應急指揮調度部負責人為向上級報告事故信息的第一責任人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

a.通報方法：

通過電話、網絡、短信、書面報告等方式向相關部門或單位通報事故信息。

利用公共信息平臺、新聞媒體等渠道向社會公眾發布事故信息。

b.通報程序：

應急指揮調度部根據事故性質和影響范圍，確定需要通報的部門或單位。

通過內部通報程序，將事故信息傳遞至相關部門或單位。

跟蹤通報效果，確保信息傳達準確無誤。

c.職責人：應急信息與宣傳部負責人為向外部通報事故信息的第一責任人。

5.數據庫知識應用

應急信息管理系統：建立應急信息管理系統，實現事故信息的實時錄入、存儲、查詢和分析。

大數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行深度挖掘，為應急決策提供數據支持。

人工智能輔助：引入人工智能技術，輔助應急值守人員快速識別和響應事故信息。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

a.信息收集與分析：應急指揮調度部負責收集事故現場信息，通過多源數據融合技術，對事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步分析。

b.緊急評估：應急專家咨詢部對收集到的信息進行緊急評估，運用決策支持系統（DSS）對事故發展趨勢進行預測。

c.響應啟動決策：

人工決策：應急領導小組根據事故信息研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急預案。

自動啟動：若事故信息達到預設的響應啟動條件，通過預設的自動響應系統（ARS）自動啟動應急響應程序。

d.預警啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，啟動預警預案，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

2.響應啟動的具體流程

a.初步響應：應急值守人員接到事故報告后，立即啟動初步響應程序，包括信息確認、應急資源調配和現場初步處置。

b.確認啟動：應急指揮調度部根據初步響應結果，確認是否達到響應啟動條件。

c.決策宣布：應急領導小組根據確認結果，宣布啟動相應級別的應急預案，并通知各應急小組和相關部門。

d.響應實施：各應急小組按照預案要求，迅速行動，開展救援、疏散、防護等措施。

3.響應級別的調整

a.實時跟蹤：應急指揮調度部實時跟蹤事故發展，收集各方反饋信息。

b.科學分析：應急專家咨詢部對收集到的信息進行科學分析，評估事態變化。

c.及時調整：根據事態變化和科學分析結果，應急領導小組及時調整響應級別，確保響應措施與事故發展相匹配。

d.避免過度響應：在調整響應級別時，注意避免響應不足或過度響應，確保資源合理分配。

4.數據庫知識應用

實時數據庫：利用實時數據庫技術，存儲和更新事故現場信息，確保信息流的實時性和準確性。

模糊邏輯推理：運用模糊邏輯推理技術，對事故信息進行模糊處理，提高信息處理的靈活性和適應性。

機器學習算法：通過機器學習算法，對歷史事故數據進行學習，提高對事故發展趨勢的預測能力。

五、預警

1.預警啟動

a.預警信息發布渠道：

官方公告平臺：通過城市政府官方網站、應急管理部門公告欄等渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息，實現快速傳播。

媒體報道：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等傳統媒體發布預警信息。

b.預警信息發布方式：

緊急通知：通過短信、電話、電子郵件等方式向相關人員發送緊急預警通知。

公眾廣播：利用城市廣播系統進行預警信息廣播。

c.預警信息內容：

預警等級：根據事故風險等級發布相應預警。

預警內容：包括事故性質、可能影響范圍、預警措施等。

應對建議：提供公眾應對預警的建議和指導。

2.響應準備

a.隊伍準備：

救援隊伍集結：啟動預警后，應急救援隊伍應立即集結，進入待命狀態。

人員培訓：對救援人員進行必要的培訓，確保其具備應對預警事件的能力。

b.物資準備：

救援物資儲備：檢查和補充救援所需的物資，如救援設備、防護用品等。

供應保障：確保救援物資的及時供應和分發。

c.裝備準備：

救援裝備檢查：對救援裝備進行全面檢查，確保其處于良好狀態。

裝備維護：對裝備進行定期維護，防止設備故障。

d.后勤準備：

食宿保障：確保救援人員有充足的食宿條件。

交通保障：準備救援車輛和交通工具，確保救援行動的暢通。

e.通信準備：

通信設備檢查：確保通信設備完好，信號暢通。

通信網絡建設：根據需要建立臨時通信網絡，確保信息傳遞無障礙。

3.預警解除

a.預警解除的基本條件：

事故風險得到有效控制，不再對公眾安全構成威脅。

應急措施得到有效實施，事故影響得到緩解。

b.預警解除的要求：

應急指揮調度部負責評估預警解除的條件。

通知相關部門和單位做好預警解除后的工作安排。

c.責任人：

應急指揮調度部負責人為預警解除的第一責任人，負責預警解除的決策和執行。

相關部門負責人負責本部門的預警解除后的工作落實。

六、應急響應

1.響應啟動

a.響應級別確定：

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定應急響應的級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，其中一級為最高級別。

b.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮調度部立即召開應急會議，明確響應任務和責任分工。

信息上報：按照信息報送要求，及時向上級主管部門和相關部門報告事故信息。

資源協調：協調各方資源，確保救援物資、裝備和人員的充足。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展，保持信息透明。

后勤及財力保障：確保應急響應的后勤保障和財力支持，包括住宿、餐飲、交通等。

2.應急處置

a.事故現場警戒疏散：

設置警戒區域，控制人員出入，確保救援通道暢通。

進行人員疏散，引導公眾安全撤離危險區域。

b.人員搜救：

組織專業救援隊伍進行人員搜救，采用生命探測技術尋找被困人員。

c.醫療救治：

迅速開展現場救護，對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

d.現場監測：

對事故現場進行環境監測，評估污染情況，確保救援人員安全。

e.技術支持：

提供必要的技術支持，如無人機偵查、遙感監測等。

f.工程搶險：

組織專業工程隊伍進行搶險作業，修復受損設施，恢復交通和通信。

g.環境保護：

防止事故對環境造成進一步污染，采取隔離、清理等措施。

h.人員防護要求：

救援人員必須佩戴必要的防護裝備，如防化服、呼吸器等。

3.應急支援

a.請求外部支援程序及要求：

當事態無法控制時，應急指揮調度部根據預案要求，向外部救援力量發出支援請求。

請求內容應包括事故基本情況、所需支援類型和數量等。

b.聯動程序及要求：

建立與外部救援力量的聯動機制，明確信息共享、資源共享和行動協調。

外部救援力量到達后，應服從現場指揮，與現有救援力量協同作戰。

c.指揮關系：

應急指揮調度部作為現場總指揮，負責統一指揮救援行動。

4.響應終止

a.響應終止的基本條件：

事故得到有效控制，不再對公眾安全構成威脅。

救援任務基本完成，傷員得到妥善救治。

環境監測結果顯示，污染得到控制。

b.響應終止的要求：

應急指揮調度部負責評估響應終止的條件，并向相關部門報告。

相關部門負責對現場進行清理，恢復社會秩序。

c.責任人：

應急指揮調度部負責人為響應終止的第一責任人，負責響應終止的決策和執行。

七、后期處置

1.污染物處理

a.污染物監測與評估：

利用環境監測技術，對事故現場及周邊環境進行持續監測，評估污染物種類、濃度和擴散情況。

運用地理信息系統（GIS）對污染物擴散軌跡進行模擬，預測潛在影響范圍。

b.污染物清除與處置：

根據污染物性質，采用化學中和、物理吸附、生物降解等方法進行清除。

建立污染物集中處置設施，確保污染物得到安全、合法的處理。

c.污染影響評估與修復：

對受污染區域進行環境影響評估，制定修復方案。

運用遙感技術跟蹤修復進度，確保污染得到有效治理。

2.生產秩序恢復

a.生產線檢查與評估：

對事故影響的生產線進行系統檢查，評估損壞程度和修復需求。

利用工業物聯網（IIoT）技術，實時監控生產線狀態，確保數據準確。

b.修復與重建：

組織專業維修團隊進行生產線修復工作。

采用模塊化設計理念，快速更換損壞的零部件，縮短修復時間。

c.供應鏈管理：

優化供應鏈結構，確保關鍵物資的及時供應。

運用供應鏈管理軟件，實現信息共享和協同作業。

3.人員安置

a.受影響人員調查與評估：

通過問卷調查、訪談等方式，了解受影響人員的基本情況和需求。

利用大數據分析技術，對受影響人員進行分類，制定針對性安置方案。

b.安置措施：

為受影響人員提供臨時住所、生活必需品和心理疏導。

與人力資源服務機構合作，為失業人員提供職業培訓和就業服務。

c.重建生活：

協助受影響人員恢復正常生活，包括提供醫療救助、法律援助等。

運用社會網絡分析（SNA）技術，構建社會支持網絡，促進社區重建。

八、應急保障

1.通信與信息保障

a.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮中心：設立專門的通信指揮室，配備專業的通信人員，確保與各級應急組織、救援隊伍和相關部門的通信暢通。

應急隊伍：為每支救援隊伍配備通信聯絡員，負責隊伍內部及與指揮中心的通信聯絡。

保障責任人：通信聯絡員為通信保障的第一責任人，負責確保通信系統的穩定運行。

b.通信聯系方式和方法：

優先使用衛星通信、無線電通信等可靠通信手段。

建立多級通信網絡，確保信息傳遞的冗余性和可靠性。

制定備用通信方案，如使用移動通信基站、無人機通信等。

c.保障責任人：

通信保障責任人負責監督通信系統的維護和升級，確保應急通信的連續性。

2.應急隊伍保障

a.應急人力資源：

專家團隊：包括事故調查、環境監測、醫療救護等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由專業救援人員組成的專職隊伍和由志愿者組成的兼職隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在緊急情況下提供救援支持。

b.人員培訓與演練：

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓和安全教育。

開展應急演練，提高隊伍的實戰能力和協同作戰能力。

3.物資裝備保障

a.應急物資和裝備：

類型：包括救援工具、防護裝備、醫療救護設備、通訊設備、監測設備等。

數量：根據應急響應級別和可能面臨的災害類型，確定所需物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業標準。

存放位置：在安全、便于取用的地點設立物資倉庫。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規程，確保物資和裝備在緊急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

b.管理責任人及其聯系方式：

物資裝備管理責任人：負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。

聯系方式：提供管理責任人的姓名、職務和聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

c.臺賬管理：

建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態、存放位置等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

a.能源供應策略：

確保應急指揮中心和救援現場有充足的電力供應，包括備用電源和移動發電設備。

采用分布式能源系統，如太陽能、風能等可再生能源，作為應急能源的補充。

b.能源管理：

設立能源管理小組，負責能源的調度、監控和優化使用。

制定能源節約措施，確保能源使用的效率和可持續性。

2.經費保障

a.經費預算：

根據應急工作需求，編制年度應急經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

建立應急經費專項賬戶，確保經費使用的透明度和規范性。

b.經費管理：

設立專門的經費管理小組，負責經費的申請、審批和使用監督。

3.交通運輸保障

a.交通調度：

建立交通調度中心，負責應急救援車輛和人員的調度，確保交通暢通。

與交通運輸部門協調，優先保障應急救援車輛的通行。

b.交通保障措施：

預留應急通道，防止交通擁堵。

建立應急車輛優先通行制度。

4.治安保障

a.治安維護：

與公安機關合作，維護事故現場的治安秩序。

建立現場治安巡邏制度，防止非法侵入和盜竊行為。

b.治安應急預案：

制定針對突發事件治安保障的應急預案，明確應對措施和責任分工。

5.技術保障

a.技術支持系統：

建立應急技術支持系統，包括數據分析和處理、模擬仿真等。

利用云計算和大數據技術，提供快速的數據分析和決策支持。

b.技術培訓與研發：

定期對救援人員進行技術培訓，提高其技術應用能力。

鼓勵技術創新，研發適用于城市應急救援的新技術和新裝備。

6.醫療保障

a.醫療資源調配：

整合醫療資源，確保應急救援現場的醫療救治需求得到滿足。

建立醫療救援隊伍，配備必要的醫療設備和藥品。

b.醫療預案：

制定針對不同類型事故的醫療救援預案，明確救治流程和措施。

7.后勤保障

a.生活保障：

為救援人員提供必要的生活設施和物資，如帳篷、餐飲、熱水等。

確保救援人員的生活條件，防止疲勞過度。

b.心理支持：

提供心理健康服務，對救援人員進行心理疏導和支持。

十、應急預案培訓

1.培訓內容