研究報告-1-XX市電梯安全筑底三年行動實施方案(2025年)一、指導思想和工作目標1.1工作原則(1)本實施方案堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，全面提升XX市電梯安全水平。在工作中，我們將嚴格遵守國家有關法律法規，嚴格執行電梯安全標準和規范，確保電梯安全運行。(2)實施方案強調政府主導、部門協同、企業負責、社會參與的工作機制。政府部門要切實履行監管職責，加強對電梯安全工作的組織領導；相關部門要按照職責分工，形成工作合力；電梯使用單位要切實履行安全主體責任，加強電梯安全管理；社會各界要積極參與，共同營造良好的電梯安全環境。(3)在實施過程中，我們將注重以下原則：一是以人為本，關注人民群眾生命財產安全；二是依法行政，嚴格遵循法律法規和政策要求；三是科學規劃，合理配置資源，提高電梯安全水平；四是強化責任，明確各方責任，形成齊抓共管的工作格局；五是注重實效，確保各項工作措施落到實處，取得實效。1.2工作目標(1)本實施方案旨在通過三年的集中行動，顯著提升XX市電梯安全水平，確保人民群眾乘坐電梯的安全感。具體目標包括：實現電梯安全事故總量和嚴重事故發生率逐年下降，電梯故障率明顯降低，電梯應急救援能力顯著增強，電梯安全監管體系更加完善。(2)通過三年行動，力爭實現以下具體目標：一是電梯安全管理制度更加健全，形成覆蓋全過程的電梯安全監管體系；二是電梯安全責任落實到位，電梯使用單位安全主體責任得到有效履行；三是電梯安全設施設備得到全面檢查和維護，電梯安全性能得到有效保障；四是公眾電梯安全意識明顯提高，電梯安全事故防范能力得到增強。(3)三年行動結束后，XX市電梯安全狀況將達到以下目標：電梯安全監管能力顯著提升，電梯安全運行水平達到國內先進水平；電梯安全責任體系健全，電梯使用單位安全主體責任落實到位；公眾對電梯安全的滿意度達到90%以上，電梯安全事故得到有效控制，人民群眾生命財產安全得到有力保障。1.3行動期限(1)本實施方案的實施期限為2025年，分為三個階段進行。第一階段（2025年1月至2025年6月）為宣傳發動和準備工作階段，主要任務是制定詳細的工作計劃，明確責任分工，開展宣傳教育活動，為全面實施行動奠定基礎。(2)第二階段（2025年7月至2025年12月）為集中整治階段，是行動的核心階段。在這一階段，將重點開展電梯安全隱患排查、整改，強化電梯安全監管，提升電梯使用單位安全管理水平，確保電梯安全運行。(3)第三階段（2026年1月至2026年3月）為總結評估階段。對三年行動進行總結評估，分析存在問題，提出改進措施，形成長效機制，確保XX市電梯安全水平持續穩定提升，為人民群眾提供更加安全、舒適的電梯使用環境。二、組織領導與職責分工2.1成立領導小組(1)為確保XX市電梯安全筑底三年行動的順利實施，特成立XX市電梯安全筑底三年行動領導小組。領導小組由市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為副組長，成員包括市市場監管、住建、交通運輸、應急管理、公安等部門以及電梯行業協會等單位的負責人。(2)領導小組辦公室設在市市場監管部門，負責統籌協調、督促檢查、信息報送等工作。辦公室主任由市場監管部門負責人兼任，副主任由其他部門負責人擔任，成員由相關部門業務骨干組成，確保領導小組辦公室高效運轉。(3)領導小組的主要職責是：研究制定XX市電梯安全筑底三年行動的總體方案、政策措施和工作計劃；協調解決行動實施過程中遇到的問題；組織開展電梯安全宣傳教育、培訓、檢查、整改等工作；對行動實施情況進行監督、評估和總結，確保行動取得實效。2.2職責分工(1)XX市市場監管部門負責牽頭組織全市電梯安全筑底三年行動，負責電梯安全監管的政策制定、組織實施和監督檢查。具體職責包括：制定電梯安全監管方案，組織開展電梯安全檢查，對違法違規行為進行查處，指導電梯使用單位落實安全責任。(2)住建部門負責督促指導住宅小區、公共場所等電梯使用單位加強電梯安全管理，確保電梯安全運行。主要職責包括：監督電梯安裝、改造、維修等活動，對電梯安裝工程質量進行驗收，指導電梯使用單位建立健全電梯安全管理制度。(3)交通運輸部門負責對公共交通工具中的電梯進行安全監管，確保公共交通電梯安全運行。主要職責包括：監督公共交通電梯的安裝、改造、維修，對公共交通電梯進行定期檢查，對電梯事故進行調查處理，保障乘客安全。同時，加強與市場監管、住建等部門的溝通協調，形成工作合力。2.3工作機制(1)XX市電梯安全筑底三年行動將建立定期會議制度，領導小組定期召開會議，研究解決行動實施過程中的重大問題，協調各部門工作，確保行動有序推進。會議將形成紀要，明確責任人和完成時限。(2)實施過程中，將建立信息共享和聯合執法機制。各部門要定期交換電梯安全監管信息，實現信息互聯互通，形成監管合力。對于重大電梯安全事故或緊急情況，各部門將啟動聯合執法，共同查處違法違規行為。(3)針對電梯安全筑底三年行動，將建立督查考核機制。領導小組辦公室將對各部門的工作進展進行定期督查，對未按計劃完成任務的部門進行通報批評，并對工作成績突出的單位和個人進行表彰。通過考核，確保各項任務落到實處，提升電梯安全水平。三、重點任務與措施3.1加強電梯安全監管(1)強化電梯安全監管，首先要求市場監管部門加大日常監督檢查力度，對電梯使用單位進行全覆蓋式檢查，確保電梯安裝、改造、維修等環節符合國家標準。對于檢查中發現的安全隱患，要求立即整改，對拒不整改或整改不到位的，依法進行處罰。(2)建立健全電梯安全信用體系，將電梯使用單位、維保單位等納入信用監管范圍，對存在違法違規行為的單位實施聯合懲戒，提高違法成本。同時，鼓勵通過第三方機構開展電梯安全評估，提高監管的科學性和有效性。(3)加強電梯安全宣傳教育和培訓，提高公眾安全意識和應急處理能力。通過媒體、網絡等多種渠道，廣泛宣傳電梯安全知識，開展電梯安全應急演練，讓市民掌握基本的電梯安全自救和互救技能，減少電梯事故的發生。3.2電梯安全責任落實(1)電梯安全責任落實是保障電梯安全運行的關鍵。電梯使用單位作為安全責任主體，必須建立健全電梯安全管理制度，明確安全管理責任，確保電梯日常運行安全。使用單位應指定專人負責電梯安全管理，對電梯操作人員進行安全培訓，確保操作人員具備必要的電梯安全知識和技能。(2)電梯維保單位承擔電梯維護保養的主體責任，應嚴格按照國家標準和規范進行維保工作，確保電梯安全性能。維保單位應定期對電梯進行維護保養，及時更換損壞部件，對電梯運行情況進行實時監控，發現異常情況立即處理，確保電梯安全可靠。(3)政府部門要加強對電梯安全責任的監督檢查，督促使用單位和維保單位落實安全責任。對于未履行安全責任的單位，要依法進行查處，形成有效震懾。同時，鼓勵社會公眾參與監督，對舉報的違法違規行為進行調查處理，共同維護電梯安全運行環境。3.3電梯安全風險防控(1)電梯安全風險防控是保障電梯安全運行的重要環節。要建立健全電梯安全風險防控體系，對電梯設備進行全面檢查，及時發現并消除安全隱患。通過技術手段，如電梯物聯網、遠程監控等，實現對電梯運行狀態的實時監控，提高風險預警能力。(2)加強電梯安全風險分級管理，對電梯進行風險評估，根據風險等級采取相應的防控措施。對高風險電梯，要實施重點監控，增加檢查頻次，確保及時發現問題并予以解決。同時，對電梯使用單位進行風險評估培訓，提高其風險防控意識和能力。(3)完善電梯安全事故應急預案，確保在發生緊急情況時能夠迅速響應。預案應包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容，定期組織應急演練，檢驗預案的有效性。此外，要建立健全電梯事故調查處理機制，對事故原因進行深入分析，防止類似事故再次發生。四、技術提升與改造4.1電梯安全技術改造(1)電梯安全技術改造是提升電梯安全性能的關鍵措施。針對老舊電梯，將優先開展改造升級，重點對電梯的控制系統、制動系統、門系統等進行技術改造，提高電梯的穩定性和可靠性。改造過程中，將嚴格按照國家標準和規范進行，確保改造后的電梯符合最新的安全要求。(2)推廣應用先進的電梯安全技術，如電梯物聯網技術、遠程監控系統等，實現電梯運行狀態的實時監測和遠程控制。通過技術升級，提高電梯的故障診斷和應急處理能力，降低電梯故障率，減少安全隱患。(3)鼓勵電梯制造企業研發和推廣安全性能更高的電梯產品，如具備緊急救援功能的電梯、無障礙電梯等。在新建住宅、公共場所等項目中，優先選用符合安全標準的新電梯，逐步淘汰不符合安全要求的舊電梯，提升全市電梯的整體安全水平。4.2電梯智能化升級(1)電梯智能化升級是提升電梯運行效率和用戶體驗的重要途徑。通過引入智能技術，如人臉識別、語音控制等，實現電梯操作的便捷化和個性化。同時，電梯內將配備智能顯示屏，提供天氣預報、交通信息等增值服務，提升乘客的出行體驗。(2)在電梯智能化升級過程中，將重點發展電梯物聯網技術，通過傳感器、無線通信等技術手段，實現對電梯運行狀態的實時監測和數據采集。這樣不僅能夠及時發現和解決電梯故障，還能為電梯使用單位提供數據分析，優化電梯調度和維護。(3)鼓勵電梯制造和維保企業開展技術創新，開發具有智能化功能的電梯系統，如智能故障診斷、預測性維護等。這些系統將有助于提高電梯的運行效率和安全性，降低維護成本，同時為電梯使用單位提供更加精準的服務。通過智能化升級，推動電梯行業向高質量發展邁進。4.3電梯安全技術研究(1)電梯安全技術研究是保障電梯安全運行的基礎。將設立電梯安全技術研究中心，集中力量開展電梯安全關鍵技術研究。研究內容包括電梯結構安全、控制系統可靠性、緊急制動系統性能等方面，旨在通過技術創新提升電梯整體安全性能。(2)鼓勵高校、科研院所與企業合作，共同開展電梯安全技術的研究與開發。研究重點包括電梯智能監控技術、故障預測與診斷技術、安全預警技術等，以提升電梯在復雜環境下的安全運行能力。此外，還將研究電梯在極端天氣條件下的抗風、抗地震性能，確保電梯在各種工況下的安全穩定。(3)加強電梯安全標準的制定和修訂工作，確保電梯安全技術研究與國家標準、行業規范同步。通過技術研究和標準制定，推動電梯行業技術進步，提高電梯產品的安全性和可靠性，為電梯安全筑底三年行動提供強有力的技術支撐。同時，積極引進國際先進技術，提升我國電梯安全技術的國際競爭力。五、宣傳教育與培訓5.1電梯安全知識普及(1)電梯安全知識普及是提高公眾安全意識的重要環節。通過舉辦電梯安全知識講座、發放宣傳資料、利用網絡媒體等多種形式，廣泛普及電梯安全使用常識。重點內容包括電梯安全操作規范、緊急情況下的自救互救方法、如何識別電梯安全隱患等，以提高市民的電梯安全意識和自我保護能力。(2)針對不同年齡和職業群體，開展針對性的電梯安全教育活動。例如，在學校開展電梯安全知識課程，提高青少年的安全意識；在社區舉辦電梯安全知識講座，幫助老年人了解電梯安全使用方法；在企業開展電梯安全培訓，提高員工的安全操作技能。(3)鼓勵電梯使用單位在電梯內設置安全知識宣傳欄，張貼電梯安全提示海報，播放電梯安全知識視頻，使乘客在等待和乘坐電梯的過程中，能夠隨時了解和掌握電梯安全知識。同時，加強與新聞媒體的合作，通過新聞報道、專題節目等形式，提高社會對電梯安全問題的關注度和重視程度。5.2電梯使用培訓(1)電梯使用培訓是確保電梯安全運行的關鍵環節。針對電梯操作人員，將定期組織專業培訓，內容包括電梯的基本結構、安全操作規程、緊急情況處理方法等。培訓將結合實際操作，提高操作人員的安全意識和應急處理能力，確保他們在日常工作中能夠嚴格遵守操作規程，確保乘客安全。(2)對物業管理、保安等負責電梯日常管理的相關人員，也將開展電梯安全知識培訓。培訓內容將涵蓋電梯的基本知識、安全使用規范、故障排查與處理等，以增強這些人員在電梯管理中的專業素質和責任感。(3)針對電梯使用單位，將組織電梯安全管理人員和應急救援隊伍的培訓。培訓內容包括電梯安全管理制度、應急預案的制定與演練、事故案例分析等，旨在提高管理人員和應急救援隊伍的應急處置能力，確保在發生電梯事故時能夠迅速、有效地進行救援。通過系統性的培訓，全面提升電梯使用單位的安全管理水平。5.3電梯安全文化建設(1)電梯安全文化建設是提升全社會安全意識的重要途徑。通過開展電梯安全文化主題活動，如安全知識競賽、安全宣傳月等，營造濃厚的電梯安全文化氛圍。這些活動將吸引公眾參與，提高他們對電梯安全的關注度和認識。(2)在公共場所、社區、學校等地方，設立電梯安全文化宣傳欄，展示電梯安全知識、事故案例和防范措施，使電梯安全文化深入人心。同時，鼓勵社會各界參與電梯安全文化建設，形成政府、企業、社會共同參與的良好局面。(3)電梯安全文化建設還涉及對電梯安全事故的反思和總結。通過對事故原因的分析，提煉出安全教訓，形成警示教育材料，用于普及電梯安全知識，提高公眾的安全防范意識。此外，通過表彰在電梯安全工作中表現突出的單位和個人，樹立榜樣，推動電梯安全文化的傳播和深化。六、監督檢查與考核6.1監督檢查機制(1)建立健全的監督檢查機制是確保電梯安全筑底三年行動有效實施的重要保障。監督檢查將涵蓋電梯安裝、改造、維修、使用、維護保養等各個環節。市場監管部門將牽頭，聯合住建、交通運輸等部門，定期對電梯安全進行檢查，確保各項安全措施得到落實。(2)監督檢查機制將采取日常巡查與專項檢查相結合的方式。日常巡查由各級市場監管部門負責，對電梯使用單位的日常安全管理進行監督；專項檢查則針對重點區域、重點單位、重點時段進行，以發現問題、解決問題。同時，鼓勵社會公眾和媒體對電梯安全問題進行監督舉報。(3)監督檢查結果將作為對電梯使用單位、維保單位考核評價的重要依據。對檢查中發現的問題，將責令相關單位立即整改，對整改不到位的將依法進行處罰。同時，對在監督檢查中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，形成正向激勵機制。通過監督檢查機制的不斷完善，確保電梯安全筑底三年行動取得實效。6.2考核評價體系(1)考核評價體系是衡量電梯安全筑底三年行動成效的重要工具。該體系將圍繞電梯安全管理制度、安全責任落實、安全風險防控、安全設施設備、應急救援等方面設立評價指標。評價指標體系將根據國家標準、地方規定和實際情況進行細化，確保評價的客觀性和科學性。(2)考核評價將采用定量與定性相結合的方式。定量指標主要包括電梯安全檢查次數、隱患整改率、事故發生率等數據；定性指標則包括電梯安全管理制度完善程度、安全責任落實情況、公眾滿意度等。通過綜合評價，全面反映電梯安全狀況。(3)考核評價結果將作為對相關單位和個人進行獎懲的依據。對在考核中表現優秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位和個人進行通報批評，并責令整改。同時，考核評價結果將作為改進電梯安全工作的重要參考，推動電梯安全水平的持續提升。6.3違法違規處理(1)違法違規處理是確保電梯安全筑底三年行動順利進行的重要手段。對于電梯使用單位、維保單位在電梯安全方面存在的違法違規行為，將依法進行查處。市場監管、住建、交通運輸等部門將加強協作，形成聯合執法機制，對違法違規行為進行嚴厲打擊。(2)違法違規處理將依據相關法律法規和標準，對違法行為進行分類定級，根據情節輕重采取相應的處罰措施。對情節輕微的，可采取警告、罰款等行政處罰；對情節嚴重、構成犯罪的，將依法追究刑事責任。(3)違法違規處理過程中，將注重教育與處罰相結合的原則。在查處違法違規行為的同時，對相關單位進行安全教育，提高其法律意識和安全責任意識。同時，建立健全違法違規行為舉報獎勵機制，鼓勵社會公眾積極參與監督，共同維護電梯安全秩序。通過違法違規處理的嚴格執行，確保電梯安全筑底三年行動取得實效。七、保障措施7.1資金保障(1)電梯安全筑底三年行動的資金保障是確保行動順利實施的基礎。市政府將設立專項基金，用于支持電梯安全監管、技術改造、宣傳教育、培訓演練等工作。專項基金將納入年度財政預算，并根據實際需求進行動態調整。(2)資金使用將嚴格按照預算管理和財務制度執行，確保資金使用的透明度和效率。專項資金將優先用于老舊電梯改造、應急救援設施建設、安全技術研發等方面，以解決電梯安全領域的重點和難點問題。(3)同時，鼓勵社會資金投入電梯安全領域。政府將通過政策引導、稅收優惠等方式，吸引企業、社會組織和個人參與電梯安全建設。此外，探索建立電梯安全公益基金，通過社會捐贈、政府配套等方式，為電梯安全筑底三年行動提供多元化的資金支持。通過多元化的資金保障，確保電梯安全工作持續穩定推進。7.2人才保障(1)人才保障是電梯安全筑底三年行動成功實施的關鍵。市政府將制定人才培養和引進計劃，通過高校合作、職業技能培訓等方式，培養一批具有專業知識和技能的電梯安全管理人員、維保技術人員和應急救援人員。(2)鼓勵和支持相關院校開設電梯專業或相關課程，培養電梯安全領域的專業人才。同時，對在電梯安全領域做出突出貢獻的專業人才，將給予表彰和獎勵，提高其社會地位和收入水平，吸引更多優秀人才投身電梯安全工作。(3)建立健全電梯安全人才激勵機制，為優秀人才提供良好的工作環境和發展平臺。通過開展職業技能競賽、專業技術職稱評定等方式，激發人才的工作積極性和創造性。此外，加強人才交流與合作，促進國內外電梯安全領域的學術交流和人才培養。通過人才保障措施，為電梯安全筑底三年行動提供堅實的人才支撐。7.3政策保障(1)政策保障是推動電梯安全筑底三年行動的重要手段。市政府將制定一系列支持電梯安全工作的政策措施，包括電梯安全監管法規、電梯維保服務規范、電梯安全責任追究制度等，為電梯安全工作提供法治保障。(2)政策將明確電梯安全責任主體，強化使用單位、維保單位的安全責任，確保電梯安全管理制度得到有效執行。同時，加大對違法違規行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效的震懾作用。(3)政策還將支持電梯技術改造和智能化升級，鼓勵使用先進技術和設備，提高電梯的安全性能和運行效率。此外，政策還將支持電梯安全文化建設，通過宣傳教育、培訓演練等方式，提高公眾的安全意識和自救互救能力。通過政策保障的不斷完善，為電梯安全筑底三年行動提供堅實的政策支持。八、預期成效8.1安全隱患消除(1)針對電梯安全隱患的消除，將開展全面排查整治行動。對全市范圍內的電梯進行全面檢查，重點關注老舊電梯、使用年限較長、故障率較高的電梯，以及公共場所、住宅小區等人員密集場所的電梯。對排查出的安全隱患，要求使用單位立即整改，確保及時消除安全隱患。(2)建立隱患整改跟蹤機制，對未按期整改或整改不到位的，將依法進行查處，并責令相關單位采取有效措施。同時，加強對整改工作的監督，確保整改措施落實到位，防止隱患反彈。(3)鼓勵使用單位采用新技術、新材料、新工藝，對電梯進行技術改造，提升電梯的安全性能。對于無法整改或改造的電梯，將依法進行淘汰，確保全市電梯安全運行，保障人民群眾生命財產安全。通過綜合措施，實現電梯安全隱患的全面消除。8.2安全事故減少(1)旨在通過電梯安全筑底三年行動，實現安全事故的顯著減少。為此，將加強電梯安全監管，提高電梯維保質量，確保電梯運行安全。通過建立完善的電梯安全監管體系，對電梯使用、維修、改造等環節進行全面監管，及時發現和消除安全隱患。(2)強化電梯安全宣傳教育，提高公眾安全意識，使乘客掌握基本的電梯安全知識和自救互救技能。通過開展電梯安全知識普及活動，使公眾能夠正確使用電梯，減少因操作不當導致的事故發生。(3)建立健全事故報告、調查、處理和統計分析制度，對電梯安全事故進行及時報告、調查和處理，分析事故原因，制定預防措施。通過事故統計分析，為電梯安全監管提供數據支持，不斷優化安全監管策略，有效降低電梯安全事故的發生率。8.3人民群眾滿意度提升(1)人民群眾對電梯安全的滿意度是衡量電梯安全筑底三年行動成效的重要指標。通過提升電梯安全水平，我們將努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(2)為了提升人民群眾滿意度，我們將持續開展電梯安全宣傳教育，通過多種渠道普及電梯安全知識，提高公眾的安全意識和自我保護能力。同時，優化電梯使用體驗，如增設無障礙設施、優化電梯內部設計等，讓人民群眾在乘坐電梯時感受到舒適和安全。(3)加強電梯安全監管，提高電梯維保服務質量，確保電梯運行安全可靠。通過及時處理電梯故障、加強安全檢查、強化應急處置等措施，有效減少電梯事故，提高人民群眾對電梯安全工作的信任度和滿意度。此外，還將通過社會評價、問卷調查等方式，收集人民群眾對電梯安全的意見和建議，不斷改進工作，滿足人民群眾對美好生活的期待。九、組織實施9.1宣傳發動(1)宣傳發動是電梯安全筑底三年行動的重要環節。通過廣泛宣傳，提高全社會對電梯安全工作的認識和支持。將利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，以及社區宣傳欄、戶外廣告等多種渠道，開展電梯安全知識普及活動。(2)組織開展形式多樣的宣傳活動，如電梯安全知識競賽、電梯安全進社區、進學校、進企業等活動，提高公眾參與度。同時，邀請專家學者、新聞媒體等參與，通過專家講座、現場報道等形式，增強宣傳效果。(3)鼓勵電梯使用單位、維保單位積極參與宣傳活動，利用自身的宣傳平臺，向乘客和用戶宣傳電梯安全知識，提高他們的安全意識。通過宣傳發動，形成全社會共同關注、共同參與電梯安全工作的良好氛圍，為電梯安全筑底三年行動的順利實施奠定堅實基礎。9.2分階段實施(1)電梯安全筑底三年行動將分為三個階段實施，確保行動的有序推進和目標達成。第一階段為準備階段（2025年1月至3月），主要任務是制定行動方案，明確責任分工，開展宣傳發動和培訓工作。(2)第二階段為實施階段（2025年4月至2026年3月），是行動的核心階段。在這一階段，將重點開展電梯安全隱患排查、整改，強化電梯安全監管，提升電梯使用單位安全管理水平，確保電梯安全運行。(3)第三階段為總結評估階段（2026年4月至6月），對三年行動進行總結評估，分析存在問題，提出改進措施，形成長效機制，確保XX市電梯安全水平持續穩定提升，為人民群眾提供更加安全、舒適的電梯使用環境。每個階段都將根據實際情況進行調整，確保行動目標的實現。9.3總結評估(1)總結評估階段是電梯安全筑底三年行動的最后階段，旨在全面總結行動成效，分析問題，為今后的電梯安全工作提供參考。將組織專家團隊，對三年行動的各項工作進行評估，包括電梯安全監管、隱患排查整改、技術改造升級、宣傳教育培訓等。(2)評估內容將包括電梯安全事故發生率、電梯故障率、公眾滿意度、電梯安全管理制