3401GuidelinesforthelifecyclemanagementofinvestmentattractionprojectsIDB3401/T324—2024 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14原則 14.1及時(shí)性 14.2全面性 14.3實(shí)用性 14.4合規(guī)性 15項(xiàng)目管理流程 26項(xiàng)目前期管理 26.1項(xiàng)目信息收集 26.2項(xiàng)目洽談、考察和評(píng)估 36.3投資協(xié)議簽訂 36.4項(xiàng)目選址 47項(xiàng)目中期管理 47.1項(xiàng)目備案 47.2項(xiàng)目供地 47.3項(xiàng)目規(guī)劃 47.4項(xiàng)目建設(shè) 47.5項(xiàng)目用房 58項(xiàng)目后期管理 58.1服務(wù)管理 58.2扶持/退出機(jī)制 58.3項(xiàng)目資料歸檔 68.4項(xiàng)目評(píng)價(jià) 6本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：程勇、陳娟、駱輝、陳丹、黃媛、務(wù)，吸引外部投資者參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措。4.1及時(shí)性工2合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意比價(jià)，統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目信息共享，保障招商引資工作有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。5項(xiàng)目管理流程招商引資項(xiàng)目全生命周期管理流程見(jiàn)圖1。圖1招商引資項(xiàng)目全生命周期管理流程6項(xiàng)目前期管理6.1項(xiàng)目信息收集6.1.1線(xiàn)索收集招商部門(mén)宜利用以商招商、委托招商、資本招商、平臺(tái)招商等手段，依托已入駐企業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、新媒體矩陣、國(guó)內(nèi)外各類(lèi)推介會(huì)、洽談會(huì)等渠道，廣泛收集項(xiàng)目線(xiàn)索。36.1.2.1線(xiàn)索錄入內(nèi)容宜包括項(xiàng)目基本情況(如投資企業(yè)、所屬行業(yè)、投資標(biāo)的、項(xiàng)目前景等)、項(xiàng)6.1.2.2招商部門(mén)對(duì)收集的項(xiàng)目信息宜進(jìn)行落地可行性初步研判，屬于重大項(xiàng)目的，宜組織召開(kāi)專(zhuān)家注：本文件所指“重大項(xiàng)目”,如無(wú)特別說(shuō)明，即指服務(wù)業(yè)投資標(biāo)的在5000萬(wàn)以上、工業(yè)投資標(biāo)的在1億元以上的招商引資項(xiàng)目。6.2.1.1獲取項(xiàng)目信息后，招商部門(mén)宜及時(shí)與意向投資企業(yè)開(kāi)展洽談，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示6.2.1.2經(jīng)洽談了解后，對(duì)落地可行性較低的項(xiàng)目，招商部門(mén)宜及時(shí)與意向投資企業(yè)溝通，并可提請(qǐng)?jiān)谑杏蚍秶鷥?nèi)流轉(zhuǎn)共享。對(duì)落地可行性較高的項(xiàng)目，招商部門(mén)宜及時(shí)組織開(kāi)6.2.1.3實(shí)地考察時(shí)，招商部門(mén)宜重點(diǎn)核查洽談中意向投資企業(yè)陳述事項(xiàng)的真實(shí)性，并針對(duì)意向投資6.2.1.4考察結(jié)束后，招商部門(mén)宜在15個(gè)工作日內(nèi)形成項(xiàng)目考察報(bào)告，考察中如發(fā)現(xiàn)有重大隱患宜在招商部門(mén)宜及時(shí)提醒達(dá)成初步落地意向的項(xiàng)目投資企業(yè)提交項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并組織對(duì)意向項(xiàng)目開(kāi)展46.4項(xiàng)目選址投資協(xié)議簽訂后，經(jīng)選址預(yù)審會(huì)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，提交規(guī)建部門(mén)審核，明確地塊相關(guān)歸屬、性質(zhì)、要求等，形成選址結(jié)果。若過(guò)程中出現(xiàn)影響選址的變更因素，招商部門(mén)宜重新組織選址預(yù)審。7項(xiàng)目中期管理7.1項(xiàng)目備案投資協(xié)議簽訂后，所屬轄區(qū)投資主管部門(mén)宜具體指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目備案。其中，境內(nèi)企業(yè)可登錄安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目備案，境外企業(yè)可登陸安徽省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案。7.2項(xiàng)目供地7.2.1.1項(xiàng)目備案后，招商部門(mén)宜依據(jù)現(xiàn)有土地情況、投資協(xié)議、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)及選址結(jié)果，協(xié)調(diào)開(kāi)展項(xiàng)目供地工作。7.2.1.2對(duì)劃撥用地、經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、科研用地等不同類(lèi)型的用地需求，以及在征地過(guò)程中可能涉及林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地，以及既往項(xiàng)目已批未供用地情況的處理，招商部門(mén)宜與相關(guān)部門(mén)溝通明7.2.1.3項(xiàng)目供地過(guò)程中，招商部門(mén)宜與相關(guān)部門(mén)配合，優(yōu)化審批程序，為企業(yè)開(kāi)辦提供便捷服務(wù)。7.3項(xiàng)目規(guī)劃7.3.1建設(shè)方案報(bào)批項(xiàng)目正式供地前，招商部門(mén)宜及時(shí)協(xié)助項(xiàng)目投資企業(yè)取得用地紅線(xiàn)圖等資料，指導(dǎo)其完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制和報(bào)批工作。7.3.2用地規(guī)劃許可招商部門(mén)宜根據(jù)土地出讓合同、土地使用性質(zhì)、用地紅線(xiàn)圖等要求，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)，指導(dǎo)項(xiàng)目投資企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。7.3.3工程規(guī)劃許可招商部門(mén)宜指導(dǎo)項(xiàng)目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交項(xiàng)目規(guī)劃方案、定位圖、面積統(tǒng)計(jì)等資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。7.3.4工程施工許可招商部門(mén)宜指導(dǎo)項(xiàng)目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交施工申請(qǐng)表、施工圖審圖合格書(shū)、開(kāi)工條件證明、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、水土保持辦理等資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門(mén)辦理建設(shè)工程施工許可。7.4項(xiàng)目建設(shè)招商部門(mén)宜依據(jù)項(xiàng)目投資企業(yè)提交的開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)計(jì)劃，明確建設(shè)周期，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，如前期的環(huán)評(píng)、消防、節(jié)能，后期的渣土清運(yùn)、道口道路、供水供電等。57.4.2項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)完工后，規(guī)建、消防部門(mén)宜對(duì)其竣工驗(yàn)收、備案等情況進(jìn)行監(jiān)督。7.5項(xiàng)目用房項(xiàng)目投資企業(yè)提交的計(jì)劃書(shū)中如有明確的用房需求，招商部門(mén)宜在所屬轄區(qū)范圍內(nèi)，在無(wú)需單獨(dú)供地的情況下，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐轄區(qū)內(nèi)符合需求的既有標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，同時(shí)優(yōu)先保障科研類(lèi)、高科技類(lèi)、新技術(shù)類(lèi)企業(yè)的辦公用房需求。8項(xiàng)目后期管理8.1服務(wù)管理8.1.1資源保障市地招商部門(mén)宜在項(xiàng)目建設(shè)完成后推進(jìn)項(xiàng)目投資企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展所需的配套資源，包括但不限于：——人才服務(wù)，如搭建招聘平臺(tái)、保障人才引進(jìn)配套措施、落實(shí)扶企惠民政策等；——金融服務(wù)，如拓寬融資渠道、簡(jiǎn)化金融業(yè)務(wù)流程、搭建企業(yè)融資平臺(tái)等；——財(cái)稅服務(wù)，如梳理惠企財(cái)稅政策、便捷企業(yè)辦稅服務(wù)等；——法律服務(wù)，如加強(qiáng)招商引資合同法律服務(wù)、強(qiáng)化涉企犯罪案件監(jiān)督等。8.1.2常態(tài)化跟蹤8.1.2.1招商部門(mén)宜在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，及時(shí)跟蹤企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)申報(bào)納統(tǒng)等。8.1.2.2規(guī)建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)宜主動(dòng)幫助、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并解決其在管理經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，優(yōu)化所屬轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。8.1.3項(xiàng)目履約評(píng)估8.1.3.1招商部門(mén)宜建立所屬轄區(qū)內(nèi)已簽約招商引資項(xiàng)目的履約評(píng)估指標(biāo)。8.1.3.2招商部門(mén)宜定期將項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)展情況報(bào)送至項(xiàng)目履約主管部門(mén)，開(kāi)展履約評(píng)估，對(duì)未按約定履約的項(xiàng)目宜建立相宜的違約處置機(jī)制。8.1.3.3項(xiàng)目履約評(píng)估結(jié)果宜與項(xiàng)目后續(xù)政策兌現(xiàn)情況掛鉤，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)向好。8.1.4政策兌現(xiàn)項(xiàng)目投資企業(yè)根據(jù)投資協(xié)議的約定和承諾指標(biāo)完成情況，招商部門(mén)可協(xié)助和指導(dǎo)其進(jìn)行政策兌現(xiàn)a)人才、財(cái)稅、招投標(biāo)(如非標(biāo)公示)等方面的普惠性政策，按其所屬轄區(qū)行政主管部門(mén)現(xiàn)行有效的政策執(zhí)行；b)簽訂招商引資協(xié)議的項(xiàng)目，經(jīng)招商部門(mén)初審、相關(guān)部門(mén)復(fù)審(如環(huán)保、消防、低效用地等)、項(xiàng)目履約情況復(fù)核，報(bào)政策兌現(xiàn)主管部門(mén)審核。8.2扶持/退出機(jī)制8.2.1經(jīng)營(yíng)異常輔導(dǎo)68.2.1.1企業(yè)經(jīng)營(yíng)如遇到重大困難，招商部門(mén)宜及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題研判和評(píng)估，制定最優(yōu)解8.2.1.2企業(yè)如經(jīng)多次重點(diǎn)扶持仍未能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且已超出自身能力應(yīng)對(duì)范圍，招商部門(mén)宜8.2.2.1經(jīng)多次經(jīng)營(yíng)異常輔導(dǎo)仍無(wú)法恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目履約主管部門(mén)宜按照投資協(xié)議啟動(dòng)退8.2.2.2企業(yè)同意退出的，招商部門(mén)宜做好退出保障工作，過(guò)程中涉及的前置資金、政策資金等需企8.2.2.3對(duì)“三低”企業(yè)，招商部門(mén)宜及時(shí)跟蹤、提前預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后8.2.2.4對(duì)使用政府用房但企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于入駐企業(yè)約定50%以下，且經(jīng)經(jīng)營(yíng)異常輔導(dǎo)仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，招商部門(mén)宜要求企8.2.2.5用地項(xiàng)目企業(yè)不宜自行或變相抵押或轉(zhuǎn)讓土地，如因客觀原因企業(yè)必須抵押或轉(zhuǎn)讓的，宜報(bào)8.3項(xiàng)目資料歸檔8.3.1招商部