重慶市城口縣國土空間總體規劃

（2021-2035年）

〔公示版〕

二〇二三年二月

優先生態文明建設

引領革命老區振興發展

實現國家重要生態功能區產業轉型

營建“小美特精”大巴山生態康養城

在生態文明背景下

完成城口縣“生態優先·綠色發展”的國土空間

總體規劃編制

目錄

01規劃范圍和規劃期限

02謀劃戰略指向，構建國土空間新格局

03堅持生態優先，彰顯巴山原鄉自然之美

04聚焦綠色發展，做強農文旅融合生態經濟體系

05立足優勢互補，促進城鄉互動融合發展

06傳承歷史文化，弘揚城口歷史人文魅力

07創造高品質生活，營建大巴山生態康養城

08完善規劃實施保障體系

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

01

規劃范圍與規劃期限

規劃范圍

規劃范圍為城口縣行政轄區，面積3289.09平方公里，轄2個街道、10個鎮、13個鄉、

173個行政村、31個社區。

規劃期限

規劃期限為2021年—2035年。

基期年為2020年，目標年為2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。

城口縣行政轄區范圍

02

謀劃戰略指向，構建國土空間新格局

2.1規劃總體定位

2.2城市職能規模

2.3五大發展戰略

2.4構建空間格局

2.5劃定三條控制線

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.1規劃總體定位

總體定位：三縣一城一樞紐

◥鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范縣

◥生態優先綠色發展示范縣

◥農文旅融合發展示范縣

◥宜居宜業宜游大巴山生態康養城

◥渝川陜毗鄰區縣綜合交通樞紐

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.2城市職能規模

城市職能：

◥秦巴山區旅居康養度假勝地

◥渝川陜革命老區紅色文化傳承與紅色旅游、生態旅游節點城市

◥渝川陜毗鄰區縣特色商貿物流基地

◥重慶市山地特色生態農產品生產與精深加工基地

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.2城市職能規模

核心發展指標：

至2035年，

◥縣域常住人口達到20萬人，常住人口城鎮化達到65%，城鎮常住人口達到13萬人。

◥縣城總人口達到10萬人，其中城鎮常住人口達到9萬人，外來旅居人口1萬人。

◥縣域新增城鎮居住用地不超過97.79公頃，城鎮工業用地不低于城鎮建設用地規模的15%，

◥縣域新增城鎮避暑用地不超過103公頃。

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.3五大發展戰略

新格局：融入區域發展圈層，構建全新開放格局

?積極融入區域千萬級都市圈腹地

?全面對接萬達開川渝統籌發展示范區

?協同創建渝川陜革命老區振興發展示范區

?主動接入長江三峽黃金旅游帶

新通道：推進交通外聯內暢，打造綜合交通樞紐

?構建渝川陜毗鄰區縣“空鐵公”立體交通走廊

?暢連縣域交通，建成全域“快進慢游”交通體系

大保護：加強生態共治共保，推動環境協同治理

?探索創建大巴山國家公園

?協同保護南水北調中線重要水源地

?扎實推進“碳達峰”“碳中和”戰略部署

大旅游：聯動渝川陜，共建旅游度假區和科教基地

?引領創建大巴山生態旅游名片

?攜手共建大巴山國際旅游度假區

?建設生態文明與紅色文化科教基地

大健康：轉化生態資源價值，發展健康醫養產業

?發展生活人居型健康醫養產業

?推動生態農產品價值提升轉化

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.4構建空間格局

落實上位總體規劃對城口國土空間發展的要求，以筑牢長江上游生態屏障、統籌自然人

文資源、壯大經濟社會體量為首任，構建“三山兩脈、一心三軸四區”的國土空間總

體格局，協調好生態保護與開發利用之間的關系。

三山兩脈

?三山：即大巴山、旗桿山－俞家梁、九重山－九重巖山體保護區域。

?兩脈：即任河、前河生態保護水脈。

一心三軸

?一心：即城口縣城。

?三軸：即任河綜合發展主軸、南北向渝陜協同發展軸和城萬快速沿線發展次軸。

四區

?四區：即大巴山生態保護與旅居康養區、九重山景文旅協調發展區、任河流域保護與城鎮

重點發展區、前河流域保護與文旅發展區。

縣域國土空間總體格局

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

2.5劃定三條控制線

優先劃定永久基本農田

劃定永久基本農田6.31萬畝。貫徹國家糧食安全戰略，嚴格落實永久基本農田

保護任務，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用

途。

優化調整生態保護紅線

劃定生態保護紅線1984.87平方公里。生態保護紅線主要分布于大巴山、旗

桿山、九重山三條山脈。生態保護紅線內按自然保護地核心區和其他區域進行分類管

控。

科學劃定城鎮開發邊界

劃定城鎮開發邊界11.61平方公里。遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構的要

求，科學劃定城鎮開發邊界，加強戰略“留白”預留預控，創造更加集約緊湊、宜居

適度的城鎮空間。

縣域國土空間三條控制線規劃圖

03

堅持生態優先，彰顯巴山原鄉自然之美

3.1構建生態安全格局

3.2優化自然保護地體系

3.3實施山水林田湖草一體化保護修復

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

3.1保護生態安全格局

強化生態服務功能和生態承載能力與聯通能力，疏通生境廊道網絡，構建“一屏、兩

脈、三核、多廊”的總體生態保護格局。

一屏、兩脈

?一屏：大巴山天然生態屏障，加強生態涵養林建設，保護生物多樣性。

?兩脈：由任河、前河控制藍線空間及兩側水體防護帶構成，建設沿岸生態林帶、生態護坡，

增加自然岸線。

三核、多廊

?三核：大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園，以三個核

心區域保護為重點，推動城口縣域自然生態保護和建設。

?多廊：任河、前河、中河的主要支流廊道和高等級公路、鐵路廊道。

縣域生態安全格局

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

3.2優化自然保護地體系

整合優化自然保護地

城口縣自然保護地包括大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地

公園，總面積1238.2平方公里，其中自然保護區核心區面積607.19平方公里。

加強生物多樣性保護

建立大巴山生物種質基因庫，開展崖柏等珍稀野生動植物保護、林業有害生物監測防控等，

國家重點保護野生動植物保護率達到95%。建設以大巴山生物多樣性保護與合理利用系統

工程為重點內容的科學實驗平臺和實驗基地。

縣域自然保護地分布圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

3.3實施山水林田湖草一體化保護修復

堅持生態優先、綠色發展，著力保護全域自然環境，打造長江上游重要生態區。落實生態

保護修復的292個重點工程及重點項目，涉及391.27平方公里，涉及森林濕地生態修復、

水環境修復、礦山生態修復、水土流失與石漠化綜合治理、生物多樣性保護。

生態保護修復重點工程

修復重點工程修復內容

對九重山國家森林公園、東安鎮、龍田鄉、雙河鄉、修齊鎮重點公益

天然林保護修復工程

林區，宜采取封山育林措施。

對任河、前河兩岸的消落帶，宜建設消落帶濕地，恢復消落帶植被；

濕地生態修復工程對縣城、巴山湖國家濕地公園、復興街道、巴山鎮、廟壩鎮進行岸線

環境綜合整治，打造濱水空間景觀效果。

三合水庫、羊耳壩水庫等飲用水源生態改善工程，水源地保護與修復

水環境修復工程

24處。

礦山生態修復工程整治修復65個歷史遺留礦山，面積848畝。

水土流失與石漠化綜合治理工程石漠化與水土保持治理面積300平方公里。

建立大巴山生物種質基因庫、開展崖柏等珍稀野生動植物保護、林業

生物多樣性保護工程

有害生物監測防控等。

縣域生態修復和綜合整治規劃圖

04

聚焦綠色發展，做強農文旅融合生態經濟體系

4.1優化產業空間格局

4.2提質生態高效農業

4.3轉型發展綠色工業和清潔能源

4.4壯大生態旅游產業

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

4.2提質生態高效農業

立足“大巴山硒谷”“大巴山藥谷”區域品牌，圍繞“山上中藥材、林下山地雞、坡上核桃樹、中蜂百花蜜、

香菌巴掌田、雜糧雞窩地、火炕老臘肉、冷水生態魚”山地特色農業布局，做優做精富硒產品、地理標志農產品、

有機食品、綠色食品等巴山特色高效生態農產品，推動農副產品精深加工、功能食品開發和向康養產品、旅游商

品轉化，實現品牌價值提升。

構建“4+X”現代山地農業體系

?兩種兩養主導：食用菌、中藥材、山地雞、老臘肉

?

X類特色產業：中蜂、干果（核桃、板栗）、冷水魚、特色雜糧、茶葉、特色水果、筍竹等

做強“大巴山硒谷”區域品牌

?打造城口老臘肉、山地雞、核桃、中蜂等特色農產品品牌。

打造山地種養循環產業園

?集中在厚坪、高觀、修齊、廟壩、坪壩、河魚6個鄉鎮，聚焦生豬、中藥材、城口山地雞

和核桃四大優勢特色產業，按照農業企業“片狀”、“帶狀”適度規模化種養殖為主、

農戶家庭種養殖為輔的生產模式，開展種養殖生產示范和技術推廣。

縣域主導產業布局規劃圖（一產）

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

4.3轉型發展綠色工業和清潔能源

構建綠色工業體系

?培育壯大以特色食品、中藥材、水（飲料）為主的特色消費品加工業，加快發展新型綠色

建筑材料產業，推動硅錳合金高能耗產業轉型發展，探索鋇礦產業綠色開發和合作發展，

形成綠色食品、現代中藥、清潔能源、綠色建材和鋇新材料為骨干支撐的綠色工

業體系。

培育清潔能源產業

?優化能源結構，積極發展風電、太陽能、生物質能等新能源。

工業園區布局：一區三組團一集聚區

?一區：指城口工業園區；

?三組團：指巴山組團打造綠色鋇新材料產業基地，高燕組團打造新型綠色建材基地，廟

壩組團打造市級特色中藥材產業園。

?一集聚區：指坪壩農副食品中小企業集聚區。打造市級農副食品加工產業園。

縣域主導產業布局規劃圖（二產）

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

4.4壯大生態旅游產業

打造核心旅游景區

?

2個國家5A級景區：亢谷亢家寨景區和九重山景區；

?

5個國家4A級景區：土城文化景區（包括土城老街、山神漆器、蘇維埃革命政權紀念

公園）、巴山湖景區、原鄉民俗景區（包括嵐溪河景區、農耕文化體驗園）、紅色文化景

區（包括坪壩紅色小鎮、雙河余坪村全國紅色美麗村莊）、秦巴文化景區（包括明通鹽井、

雞鳴古寺）；

?

14個3A級景區：方斗坪、神田草場、夜雨湖、打鑼巖、神道谷、月亮坪、龍峽水庫、

前河畫廊、蓼鄉梨坪、神樹溝、九重花嶺、八臺天鄉、聚馬坪、九龍坪等景區等。

著力建設大巴山旅游集群片區

?著力建設厚坪鄉龍盤旅游度假區、周溪鄉九重云嶺、雞鳴鄉禪茶小鎮，以及治平鄉孝善家

園、雙河鄉天星、沿河鄉迎紅、巴山鎮坪上、高楠鎮方斗坪、龍田鄉夜雨湖、北屏鄉太平

空河、嵐天鄉嵐溪、修齊鎮五彩村莊、河魚鄉兩扇門、高燕紅軍、明中云燕大巴山森林人

家集群片區。

縣域主導產業布局規劃圖（三產）

05

立足優勢互補，促進城鄉互動融合發展

5.1優化城鄉發展格局

5.2促進鄉村振興發展

5.3構建“空鐵公”綜合交通體系

5.4推動城鄉基本公共服務均等化

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

5.1優化城鄉發展格局

按照交通相接、人文相親、經濟相連原則，全域構建“一心三軸五片”的城鄉融合發

展新格局。

一心

?以縣城為核心的城市綜合服務中心。

三軸

?東西協同發展主軸：依托萬（源）城（口）巫（溪）高速，提升康養旅游服務功能，構建

精而美的風景旅游帶；強化東安、高觀對旅游人口的服務能力。

?南北協同發展主軸：依托渝西高鐵、銀百高速聯通西北、西南的區域協同發展通道，發展

現代商貿、物流產業；建設雞（鳴）咸（宜）協同發展區，形成縣域新的戰略支點。

?東西協同發展次軸：依托成萬快速通道帶動沿線高燕、廟壩、雙河等鄉鎮發展。

五片

?依托交通條件、資源稟賦構建中部功能新區，東部、南部、西部和北部城鎮發展片，形成

以城鎮帶動鄉村、以鄉村豐富城鎮的組團式新型城鎮化格局。

發展綠色礦產

促進農文旅發展

縣城城鎮圈:

做強城區，實現能級躍升

發展樞紐經濟和現代特色服務業

提升旅游服務功能

做大康養旅游產業

提升旅游服務功能

促進景文旅發展

推動雞咸協同發展

布局商貿物流產業東西協同發展主軸

南北協同發展主軸

縣域城鄉發展格局圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

5.2促進鄉村振興發展

引導鄉村分類發展

?基于村莊資源本底和發展條件，將全縣173個行政村劃分為集聚提升、城郊融合、特色

保護、搬遷撤并四種類型，提出發展指引，分類有序推進鄉村建設。

發展鄉村特色產業

?打造田園河谷、山地農業兩條鄉村振興示范帶，有效融入“大巴山硒谷”“大巴山藥

谷”“大巴山碳谷”生態產業鏈體系，支持特色農產品優勢區和現代農業產業園建設。

補齊農村基礎設施短板

?實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、數字鄉村建設發展工程、鄉村清潔能源建設

工程，推進農村公益性安葬（放）設施建設，整村推進農村人居環境整治提升。

健全農村基本公共服務體系

?構建全齡友好型農村公共服務設施體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進農

村文化體育、教育醫療、養老、殯葬服務等基本公共服務設施全覆蓋。

縣域鄉村分類發展引導規劃圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

5.3構建“空鐵公”綜合交通體系

突破大巴山地理阻礙，建成以城口支線機場、鐵路、高速公路為核心的對外快速聯系新通道，構建渝川陜

毗鄰區縣“一空三鐵五高”立體交通走廊和綜合交通樞紐，為“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發

等國家戰略實施提供通道支撐，強化城口與成渝城市群、關中城市群、武漢城市群、萬達開城鎮群、川東北城

鎮群的聯系，建成重慶向北重要交通節點、渝川陜毗鄰區縣綜合交通樞紐。

航空

?城口支線機場：規劃坪壩大梁支線機場，預控規模1.4平方公里。

鐵路

?渝西高鐵：國家I級雙線鐵路，設計時速目標值350公里/小時。

?安張高鐵：國家I級雙線、設計時速目標值200公里/小時。

?渝安鐵路：國鐵I級雙線貨運鐵路，設計時速120公里/小時。

高速

?銀百高速：按“80公里/小時、雙向四車道”標準建設。

?城宣大鄰高速：按“80公里/小時、雙向四車道”標準建設。

?城萬高速：按“80公里/小時、雙向四車道”標準建設。

?城巫高速：按“80公里/小時、雙向四車道”標準建設。

?城口至鎮坪至神龍架旅游高速公路：按“80公里/小時、雙向四車道”標準建設。

縣域綜合交通體系規劃圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

5.4推動城鄉基本公共服務均等化

完善“縣級-鎮級-村級”三級公共服務設施配置，至2035年，形成全民覆蓋、普惠共享、

城鄉一體的高水平基本公共服務體系，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小。

縣級公共服務設施鎮級

服務

完善提升縣級文化、教育、體育、醫療、福利村級中心村級

等設施。服務服務

點點

鎮級公共服務設施

鎮級縣級綜鎮級

提升初中、小學、幼兒園、文體活動中心、服務合服務服務

衛生院、中心養老院等設施。中心中心中心

村級村級

村級公共服務設施服務服務

重點配套文化活動室、健身場地、幼兒園、點鎮級點

服務

養老服務站等設施中心

文以惠民構建文化服務設施體系

“15分鐘”幼有善教完善文化教育設施體系

社區生活圈

體有所健優化體育健身設施體系

病有所醫健全醫療服務設施體系

老有所養改善養老服務設施體系

弱有眾扶完善無障礙服務設施體系

06

傳承歷史文化，弘揚城口歷史人文魅力

6.1構建歷史文化保護體系

6.2塑造城鄉魅力與風貌特色

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

6.1構建歷史文化保護體系

激活城口縣紅色基因，梳理城口縣歷史文脈，繼承和弘揚城口縣的優秀傳統文化，建立

“一層四類”歷史文化保護要素體系。

一層

?傳統村落保護：高楠鎮方斗村

四類

?文物古跡：保護各級文物保護單位、歷史建筑

?歷史地段：保護土城老街

?文化景觀：保護九重山國家森林公園

?非物質文化遺產：保護城口傳統音樂、傳統技藝、傳統舞蹈、民俗等非物質文化遺產，包

括城口老臘肉制作工藝、土法造紙技藝、城口漆藝、雞鳴貢茶傳統制作技藝、雞鳴手工制

鑼技藝、雞淖傳統制作技藝、錢棍舞、三人鑼鼓、薅草鑼鼓、情妹歌、城口十大碗、搭紅

習俗等。

縣域歷史文化保護規劃圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

6.2塑造城鄉魅力及風貌特色

突出城口巴山原鄉、生態民俗、秦巴文化等地域特色，構建四大風貌特色區。

傳統巴渝風貌區

?傳承土城老街歷史傳統巴渝風貌特點，控制建筑體量、色彩、高度、風格，以筑臺、跌落、

吊腳、懸挑、坡屋面等為特征，展現城口傳統風貌。

巴山原鄉民俗風貌區

?依托大巴山原鄉民俗文化特征，整體強調與自然的和諧共融共生，控制建筑體量，突出巴

山原鄉文化。

秦巴文化民俗風貌區

?依托秦巴古道、古鹽井、雞鳴貢茶等歷史元素，通過對傳統文化的深入挖掘，打造具有歷

史底蘊、展現文旅融合發展的風貌區。

一般民俗文化風貌區

?強調田園風光與自然風景融合，傳承民俗文化，展現鄉村振興發展特點，逐步形成一般民

俗文化風貌區，以干凈整潔為基礎，以自然和諧為目標。

縣域城鄉風貌分區圖

07

創造高品質生活，營建大巴山生態康養城

7.1優化城市空間結構

7.2構建外聯內暢的城市交通

7.3營建“小美特精”生態康養城

7.4構建安全韌性城市

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

7.1優化城市空間結構

立足縣域發展格局，強化縣城在核心城鎮圈的空間主導地位，利用任河串聯城市功能組團，

形成“一軸、兩區、四組團”的城市空間結構。

一軸

?即任河綜合發展軸。依托任河串聯城市組團空間，形成連接龍田、木瓜壩/四塘壩、老城片

區、東部新區的交通、景觀、公共活動軸線。

兩區

?即老城片區與東部新區，是城口縣城兩大綜合（服務）功能片區。

四組團

?即四個規模適度、生態環境良好的城市組團，包括億聯組團、木瓜壩/四塘壩組團、沱溪河

組團與青云寨組團。布局居住、社區服務、產業以及戰略預留等功能。

億聯組團

木瓜壩組團轎頂寨

（含四塘壩）郊野公園

青云寨組團

老城片區

陳家山青云寨

郊野公園郊野公園

東部新區

沱溪河組團

縣城空間結構圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

7.2構建外聯內暢的城市交通

暢通對外通道，構建符合山地城市、組團式布局的城市客運貨運系統，統籌布局城市道路

網絡、交通設施，步行交通等系統，堅持公交優先發展，倡導慢行交通，建成高效、便捷、低

碳、可持續的城市綜合交通運輸系統。

完善城市道路系統

?打通城區沿河通道、半山通道和上山通道，建設主、次、支相結合，形成“五橫三

縱”、外聯內暢的城市路網系統。

?主次干路控制紅線寬度為16-26米，雙向2–4道；支路控制紅線寬度為12-16米，雙向2車道。

提升城市公共交通

?以跨片區常規公交干線為主體，片區內輻射性常規公交支線為基礎，建立運營管理良好、

服務快捷方便、乘坐環保舒適的多層次現代化公共交通系統。

打造城市特色交通

?完善城市步道、濱水綠道、登山休閑道，新增纜車道，串聯城市居住區、商業中心、重要

公共設施和公園綠地空間，引導綠色出行。

縣城綜合交通體系規劃圖

——重慶市城口縣國土空間總體規劃（2021-2035年）——

7.3營建“小美特精”生態康養城

以場景營城為切入點，通過靚化城市綠色空間、提高城市生活品質、塑造城市風貌特色，

推進老城減量提質、新區有序開發，營建“小而美、小而特、小而精”的大巴山生態康養城。

靚化城市綠色空間

?建設“郊野公園、城市公園、社區公園”的三級公園體系，新增老城諸葛寨文化體育公園，

東部新區綠指公園，人均公園綠地達到6.7平方米，實現步行5