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重點流域水污染防治規劃

（2016-2020年）

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第一章水污染防治基本形勢

一、重點流域范圍及概況

（一）規劃范圍

包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流

域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。

其中，七大流域共涉及30個省（區、市），287個市（州、盟），

2426個縣（市、區、旗）。總面積約509.8萬平方公里，占全國53.1%。

（二）經濟社會概況

2015年，七大流域常住人口約12.3億，占全國人口的89.7%，

其中，城鎮人口約6.9億。七大流域GDP總量約60.0萬億元，占全

國總量的88.7%，三產比例約為9:40:51；人均GDP約為4.87萬元，

略低于全國平均水平。

二、水環境質量狀況

（一）地表水總體水質

按照《地表水環境質量評價辦法（試行）》（環辦〔2011〕22號）

進行評價，2015年，全國地表水總體水質為輕度污染。1940個監測

斷面（點位）中，達到或優于Ⅲ類的斷面占66.0%，劣Ⅴ類斷面占

9.7%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。1483個河流斷面

中，各流域干流總體水質為良好，達到或優于Ⅲ類的斷面比例為

81.9%，劣Ⅴ類斷面比例為2.1%；支流總體水質為輕度污染，達到或

優于Ⅲ類的斷面比例為68.3%，劣Ⅴ類斷面比例為12.2%。

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珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質為良好，長江、

黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質為輕度污

染，海河流域總體水質為中度污染。長江、黃河、珠江、松花江、

淮河、海河、遼河等七大重點流域達到或優于Ⅲ類的斷面比例分

別為73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%；劣

Ⅴ類斷面比例分別為6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、

11.4%。

（二）飲用水水源水質

2015年，全國338個地級以上城市的集中式飲用水水源地中，

地表水飲用水水源地557個，達標水源地占92.6%，主要污染指標為

總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下水飲用水水源地358個，達

標水源地占86.6%，主要污染指標為錳、鐵和氨氮。

（三）主要湖庫水質

2015年，全國112個有考核點位的湖泊（水庫）中，達到或優

于Ⅲ類的比例為72.6%；劣Ⅴ類的比例為10.4%；主要污染指標為總

磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。

2015年，開展營養狀態監測的湖泊（水庫）中，貧營養、中營

養、輕度富營養、中度富營養的比例分別為14.3%、65.7%、15.2%、

4.8%。太湖、巢湖藍藻水華狀況較為嚴重，全年累計面積分別為1.2

萬、0.4萬平方公里。

（四）主要入海河流水質

2015年，195個入海河流監測斷面中，達到或優于Ⅲ類的斷面

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比例為41.5%，劣Ⅴ類斷面比例為21.5%，主要污染指標為化學需氧

量、五日生化需氧量和總磷。

三、水污染防治成效

“十二五”期間，國務院各部門積極建立全國水污染防治工作

協作機制和京津冀、長三角、珠三角等重點區域水污染防治聯動協

作機制。各地扎實推進水污染治理工作，其中浙江省全面實施“五

水共治”，山東省積極構建“治、用、保”流域治污體系，安徽省和

浙江省在新安江流域實施了全國首個跨省流域上下游橫向生態補償

試點，重點流域水污染防治取得積極成效。

“十二五”期間，重點流域達到或優于Ⅲ類的斷面比例增加了

18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低了8個百分點，實現《重點流

域水污染防治規劃（2011-2015年）》水質目標要求。完成（含調試）

項目4985個，占項目總數的72.8%。截至2015年底，我國城鎮污水

日處理能力達到1.82億噸，城市污水處理率達91.97%，已成為全世

界污水處理能力最大的國家之一。

四、主要水環境問題

雖然重點流域水污染防治工作取得明顯成效，但部分區域仍存

在著排放不達標、處理設施不完善、管網配套不足、排污布局與水

環境承載能力不匹配等現象，部分水體水環境質量差、水資源供需

不平衡、水生態受損嚴重、水環境隱患多等問題依然十分突出，與

2020年全面建成小康社會的環境要求和人民群眾不斷增長的環境需

求相比，仍有不小差距。

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（一）部分水體水環境質量差

全國地表水仍有近十分之一的斷面水質為劣Ⅴ類，約五分之一

的湖泊呈現不同程度的富營養化，約2000條城市水體存在黑臭現象，

氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，遼

河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長江流域湖北、貴州、

四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。

（二）水資源供需矛盾依然突出

隨著我國經濟社會用水量不斷增長，水資源過度開發問題十分

突出，水資源開發利用程度已超出了部分地區的承載能力，黃河、

淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資

源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長江、珠江等

流域中上游地區干支流高強度的水電梯級開發導致河流生境阻隔、

生物多樣性下降。農田灌溉水有效利用系數0.53，與2020年達到

0.55的目標相比仍有一定差距。

（三）水生態受損嚴重

濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，全國濕

地面積近年來每年減少約510萬畝，三江平原濕地面積已由建國初

期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積

減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。

（四）水環境隱患多

全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏

感區域，水污染突發環境事件頻發；部分飲用水水源保護區內仍有

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違法排污、交通線路穿越等現象，飲用水水源安全保障水平亟需提

升；因水環境問題引發的群體性事件呈上升趨勢，社會反映強烈。

五、機遇與挑戰

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補齊生態

環境短板、實現環境質量總體改善的攻堅期，重點流域水污染防治

將迎來重要的戰略機遇。《生態文明體制改革總體方案》等一系列重

要文件的出臺提供了良好的制度環境；供給側結構性改革為優化區

域產業結構，加快推進綠色發展創造了有利契機；“一帶一路”建設、

京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略的實施，有利于

推動跨區域生態保護、環境治理等方面協調聯動。

同時，我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，流

域水污染防治工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變，“十三五”

時期水環境保護仍面臨巨大壓力，水環境形勢依然嚴峻。

第二章水環境質量改善總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想

新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰

略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，貫徹黨中央、國務院關于

生態文明建設的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，

細化落實《水污染防治行動計劃》目標要求和任務措施，以改善水環

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境質量為核心，系統推進水環境、水生態和水資源保護，綜合運用政

策、法規、市場、科技、文化等手段，落實流域分區的差異化要求，

不斷提高水環境管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，

確保水環境目標如期實現。

二、基本原則

（一）質量導向，系統治理

強化水環境質量目標管理，明確重點水體的質量改善目標和清

單，采取科學、系統、有效的措施，突出針對性、差異性和可操作

性的任務要求，系統推進水環境治理與水生態修復。

（二）分區控制，突出重點

加強流域分區，劃定控制單元并實施分級分類管理。強化水功

能區水質目標管理。將含有重要飲用水水源、具有重要生態功能以

及水質達標難度較大的控制單元列為優先控制單元，強化污染防治，

加大資金投入力度。

（三）水陸統籌，防治并舉

堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，綜合運用控源

減排、循環利用、生態修復、強化監管等多種手段，實施一批重大

工程，開展多污染物協同治理，以防促治、防治并舉。

（四）落實責任，多元共治

各排污單位要切實承擔污染治理主體責任，加強再生水循環利用，

確保穩定達標排放。地方人民政府是規劃實施和水環境保護的責任主

體，要建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，確保水環境質

量只能更好、不能變壞。加強信息公開與激勵，構建全民參與格局。

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三、規劃目標

總體目標：到2020年，全國地表水環境質量得到階段性改善，

水質優良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全

保障水平持續提升。長江流域總體水質由輕度污染改善到良好，其

他流域總體水質在現狀基礎上進一步改善。

具體目標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海

河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達

到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

專欄1重點流域水質具體目標

流域指標2015年2020年

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）73.4>76

長江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）6.8<3

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）57.6>63

黃河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）16.7<6

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）86.4>89

珠江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）4.5<2

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）60.8>65

松花江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）4.8<3

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）55.8>60

淮河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）9.5<3

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）40.9>44

海河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）36.9<25

達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）43.8>52

遼河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）11.5<2

重點流域達到或優于Ⅲ類斷面比例（%）65.4>70

合計劣Ⅴ類斷面比例（%）10.7<5

四、分區管理

（一）實施以水質改善為核心的分區管理

依據主體功能區規劃和行政區劃，劃定陸域控制單元，實施流

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域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區管理。全國共劃分為

341個水生態控制區、1784個控制單元。流域層面重點從宏觀尺度

明確水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸防治工作；

水生態控制區層面重點把握區域水生態保護格局，明確各區域主要

生態功能和保護要求；控制單元重點落實水污染防治目標、任務措

施、工程項目及總量控制、環評審批、排污許可與交易等環境管理

措施。控制單元中的水質斷面以水污染防治目標責任書確定的斷面

和《水利部關于印發全國省際河流省界水資源監測斷面名錄的通知》

（水資源〔2014〕286號）中流域管理機構監測的省界斷面為依據。

專欄2分區統計清單

流域水生態控制區數量（個）水環境控制單元數量（個）

長江流域110628

黃河流域54150

珠江流域25160

松花江流域26119

淮河流域20188

海河流域30164

遼河流域26105

浙閩片河流21134

西南諸河666

西北諸河2370

合計3411784

（二）維護水生態控制區主導功能

依據國家主體功能區和生態安全屏障建設布局，綜合考慮地形、

氣候、植被等因素，全國水生態控制區共分為水源涵養與水文調節、

生境維持、水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、重要生態資產保

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護、土壤保持、農業生產支撐、城市生活支撐等七種主導功能類型，

開展生態健康評價，實施生態空間管控，推進重點生態功能保護與

修復，維護區域生態格局安全。

（三）推進控制單元分級分類防治

綜合考慮控制單元水環境問題嚴重性、水生態環境重要性、水

資源稟賦、人口和工業聚集度等因素，全國共劃分580個優先控制

單元和1204個一般控制單元，結合地方水環境管理需求，優先控制

單元進一步細分為283個水質改善型和297個防止退化型單元，實

施分級分類管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水

生態保護等措施，提高污染防治的科學性、系統性和針對性。

專欄3全國優先控制單元統計清單

流域防止退化型單元（個）水質改善型單元（個）

長江流域10298

黃河流域2723

珠江流域3616

松花江流域198

淮河流域3639

海河流域2153

遼河流域1613

浙閩片河流2422

西南諸河26

西北諸河145

研究建立流域水生態環境功能分區管理體系。

五、明確流域污染防治重點方向

（一）長江流域

長江流域共劃分628個控制單元，篩選200個優先控制單元，

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其中水質改善型98個，防止退化型102個。水質改善型單元主要分

布在長三角水網區、太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、涢水、竹皮河、

府河、岷江、沱江、烏江、清水江、螳螂川等水系，涉及上海、蘇

州、無錫、常州、武漢、荊門、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明等

城市；防止退化型單元主要涉及長江、漢江、沅江、資江、贛江、

三峽庫區、丹江口水庫、太平湖、柘林湖、斧頭湖、洪湖等現狀水

質較好的水體，以及太湖、滇池、沮漳河等需要鞏固已有治污成果、

保持現狀水質的區域。

長江流域需重點控制貴州烏江、清水江，四川岷江、沱江，湖

南洞庭湖等水體的總磷污染，加強涉磷企業綜合治理；繼續推進湘

江、沅江等重金屬污染治理；深化太湖、巢湖、滇池入湖河流污染

防治，實施氮磷總量控制，減少藍藻水華發生頻次及面積；加強長

江干流城市群城市水體治理，強化江西、湖北、湖南、四川、重慶

等地污水管網建設，推進重慶、湖北、江西、上海等地城鎮污水處

理廠提標改造；嚴厲打擊超標污水直排入江。到2020年，長三角區

域力爭消除劣Ⅴ類水體。

提高用水效率，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、

制革等高耗水企業廢水深度處理回用，推進上海、湖南、湖北等地

區再生水處理利用設施建設；大力推廣農田退水循環利用和凈化處

理措施，嚴格落實畜禽規模養殖污染防治條例，推進畜禽糞污資源

化利用和污染治理；推進飲用水水源規范化建設；實施三江源、三

峽庫區、南水北調中線水源區、鄱陽湖等生態保護，修復生態功能；

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增強船舶和港口污染防治能力，加強污染物接收、轉運及處置設施

間的銜接，控制船舶和港口碼頭污染，有效防范船舶流動源和沿江

工業企業環境風險。

（二）黃河流域

黃河流域共劃分150個控制單元，篩選50個優先控制單元，其

中水質改善型23個，防止退化型27個。水質改善型單元主要分布

在汾河、涑水河、渭河、灞河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水

河等水系，涉及太原、臨汾、鄂爾多斯、包頭、渭南、咸陽、西寧

等城市；防止退化型單元主要涉及黃河、汾河、沁河、大汶河、東

平湖等現狀水質較好的水體，以及都斯兔河、榆溪河、湟水河、清

水河等需要鞏固已有治污成果、保持現狀水質的區域。

黃河流域要加強汾河、伊洛河等支流水污染防治，控制造紙、

煤炭和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業發展速度和

規模；加大河套地區農田退水治理力度；推進河南等地污水管網建

設和內蒙古、寧夏等地污泥處理處置設施建設。

加強推進甘肅、河北、山東、河南等省份用水量較大的農業種

植結構調整，加強農業節水和煤炭等礦區礦井水綜合利用，在黃河

干流下游開展生態流量試點；加強寧東、陜北和鄂爾多斯地區能源

化工基地風險防控；實施沁河、大汶河及東平湖等良好水體保護；

保障黃河干流城市群飲用水安全。

（三）珠江流域

珠江流域共劃分160個控制單元，篩選52個優先控制單元，其

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中水質改善型16個，防止退化型36個。水質改善型單元主要分布

在茅洲河、淡水河、練江、深圳河、陽宗海、杞麓湖、星云湖等水

系，涉及汕頭、茂名、深圳、東莞、廣州、昆明、玉溪等城市；防

止退化型單元主要涉及汀江、東江、北江、西江、九州江、榕江、

柳江、南盤江、北盤江、撫仙湖等現狀水質較好的水體，以及南流

江、欽江等需要鞏固已有治污成果、保持現狀水質的區域。

珠江流域要加強珠三角等重點城市黑臭水體治理，持續改善茅

洲河等重污染水體水質；制定實施廣東分流域、分區域重點行業限

期整治方案；著力加強廣東等地污水管網建設及敏感區域污水處理

廠提標改造，推進城鎮再生水利用。到2020年，珠三角區域力爭消

除劣Ⅴ類水體。

大力推進西江中游紅水河段及北江重金屬污染防治，嚴格防范

涉重金屬風險；深化上游撫仙湖等高原湖泊生態保護修復，加大中

上游水土流失、石漠化治理力度，維護優良水質和水生態，保障珠

三角城市群供水安全；建立健全廣東、廣西、貴州、云南等跨區聯

防聯控體系，推進九洲江、汀江、東江等流域上下游生態保護聯動。

（四）松花江流域

松花江流域共劃分119個控制單元，篩選27個優先控制單元，

其中水質改善型8個，防止退化型19個。水質改善型單元主要分

布在阿什河、飲馬河、甘河、呼倫湖、興凱湖、鏡泊湖等水系，

涉及呼倫貝爾、哈爾濱、牡丹江、大慶、雞西、長春等城市；防

止退化型單元主要涉及松花江、嫩江、牡丹江等現狀水質較好的

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水體，以及輝發河、飲馬河、安邦河、呼蘭河、烏裕爾河等需要

鞏固已有治污成果、保持現狀水質的區域。

松花江流域要持續改善阿什河等污染較重水體水質，重點解決

石化、釀造、制藥、造紙等行業污染問題，加強大型灌區農田退水

治理；推進黑龍江等地污水管網建設；保障哈爾濱、長春等重點城

市飲用水安全；加強額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、圖們江、綏

芬河、興凱湖等跨國界水體保護；加大水生態保護力度，增加野生

魚類種群數量，加快恢復濕地生物多樣性；加強拉林河、嫩江等左

右岸省界河流省際間水污染協同防治。

（五）淮河流域

淮河流域共劃分188個控制單元，篩選75個優先控制單元，其

中水質改善型39個，防止退化型36個。水質改善型單元主要分布

在運料河、渦河、潁河、沱河、賈魯河、清潩河、洙趙新河、小清

河、洪澤湖、白馬湖等水系，涉及淮安、宿遷、亳州、阜陽、濟寧、

棗莊、漯河、周口、許昌等城市；防止退化型單元主要涉及南四湖

水系、沙河、東淠河、沂河、駱馬湖、峽山水庫等現狀水質較好的

水體，以及奎河、澮河、沱河、潁河等需要鞏固已有治污成果、保

持現狀水質的區域。

淮河流域要大幅降低造紙、化肥、釀造等行業污染物排放強度；加

強山東、河南等地污水管網建設，推進江蘇、山東等省份敏感區域內城

鎮污水處理設施提標改造，深化河南、山東等地區污泥處理處置設施建

設；促進畜禽養殖布局調整優化，推進畜禽養殖糞便資源化利用和污染

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治理；持續改善洪河、渦河、潁河、惠濟河、包河等支流水質。

推進高耗水企業廢水深度處理回用；加強跨省界水體治理和突

發污染事件防控；實施閘壩聯合調度，開展生態流量試點；嚴格東

淠河、沂河等河流上游優良水體和南四湖、駱馬湖、峽山水庫等良

好湖庫生態環境保護，保障京杭運河、通榆河、通揚運河等南水北

調東線輸水河流水質安全。

（六）海河流域

海河流域共劃分164個控制單元，篩選74個優先控制單元，其

中水質改善型53個，防止退化型21個。水質改善型單元主要分布

在潮白河、北運河、大清河（白洋淀）、衛運河、徒駭河、馬頰河等

水系，涉及北京、天津、廊坊、石家莊、邢臺、保定、滄州、新鄉、

鶴壁、德州、聊城等城市；防止退化型單元主要涉及于橋水庫、滹

沱河、桑干河等現狀水質較好的水體，以及徒駭河、馬頰河等需要

鞏固已有治污成果、保持現狀水質的區域。

海河流域要狠抓北京、天津、廊坊、保定、滄州、邯鄲、新鄉、

鶴壁、德州、聊城等城市黑臭水體治理，加大造紙、焦化、印染、

皮革等產業結構和布局調整力度，提高工業集聚區污染治理和風險

防控水平，大幅減少潮白河、北運河、大清河（白洋淀）、衛運河、

徒駭河、馬頰河等水系污染負荷，強化跨省界水體治理；加強河北

污水管網建設，推進北京、天津、河北等省份污泥處理處置設施建

設。

突出節水和再生水利用，高效配置生活、生產和生態用水，運

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用綜合措施加大白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的生態保護與

修復力度；保障密云水庫、于橋水庫、岳城水庫、崗黃水庫、西大

洋水庫、王快水庫、朱莊水庫、桃林口水庫、潘家口-大黑汀水庫等

水源地水質安全。

（七）遼河流域

遼河流域共劃分105個控制單元，篩選29個優先控制單元，其

中水質改善型13個，防止退化型16個。水質改善型單元主要分布

在大凌河、渾河、條子河、東遼河、遼河、亮子河、大伙房水庫等

水系，涉及葫蘆島、朝陽、沈陽、鐵嶺、四平等城市；防止退化型

單元主要涉及碧流河、蘇子河、英那河、渾江、水豐水庫等現狀水

質較好的水體，以及太子河、招蘇臺河等需要鞏固已有治污成果、

保持現狀水質的區域。

遼河流域要大幅降低石化、造紙、化工、農副食品加工等行業

污染物排放強度，提升沈陽、鐵嶺、四平、朝陽、葫蘆島等城市污

染治理水平，持續改善大凌河、太子河、渾河、條子河、招蘇臺河、

東遼河、遼河、亮子河等水體水質；加強遼寧省污水管網建設，推

進敏感區域內城鎮污水處理設施提標改造。

維護鴨綠江、碧流河、蘇子河、英那河、渾江等上游優良水體

及水豐水庫等良好湖庫優良水質；保障大伙房水庫水源地水質安全；

加強水庫調度，顯著恢復遼河保護區、凌河保護區水生態。

（八）浙閩片河流、西南諸河和西北諸河

浙閩片流域共劃分134個控制單元，篩選46個優先控制單元，

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其中水質改善型22個，防止退化型24個；西南諸河共劃分66個控

制單元，篩選8個優先控制單元，其中水質改善型6個，防止退化

型2個；西北諸河共劃分70個控制單元，篩選19個優先控制單元，

其中水質改善型5個，防止退化型14個。三大流域片水質改善型單

元主要分布在浦陽江、姚江、西洱河、克孜河等水系，涉及金華、

寧波、大理、喀什等城市；防止退化型單元主要涉及新安江、閩江、

額爾齊斯河、千島湖、長潭水庫等現狀水質較好的水體，以及溫州

鰲江、烏魯木齊水磨河等需要鞏固已有治污成果、保持現狀水質的

區域。

浙閩片河流、西南諸河、西北諸河流域加強金華、寧波、大理、

喀什等中心城市污染治理，持續改善浦陽江、姚江、西洱河、克孜

河等水體水質；加強福建省敏感區域內城鎮污水處理設施提標改造，

推進污泥處理處置設施建設。

以西南諸河瀾滄江、紅河、瑞麗江、怒江、雅魯藏布江，西北

諸河額爾齊斯河、伊犁河、額敏河、霍爾果斯河、特克斯河等跨國

界水體為重點，加大基礎設施建設與中央資金支持力度，加強跨界

河流環保雙邊機制建設，加大對相關機構能力建設的投入力度，系

統、科學防范跨界風險；嚴格保護新安江、閩江、額爾齊斯河等上

游優良水體及千島湖、長潭水庫等湖庫優良水質和水生態。

六、強化重點戰略區水環境保護

（一）京津冀區域

京津冀區域作為海河流域污染防治的關鍵區域，要打破行政區

—22—

域限制，加強頂層設計，持續提升水污染治理、水資源管理、水生

態保護和修復水平。開展華北地下水超采區綜合治理，大力提高用

水效率，推進節水型社會建設，大力推動非常規水資源開發利用，

將再生水納入水資源統一配置，逐步提高沿海鋼鐵、重化工等企業

海水淡化及海水利用比例。以跨界河流為重點，強化轄區內水質達

標管理，推進上下游聯防聯控、聯動治污，著力解決跨界水污染糾

紛，大幅減少喪失使用功能的水體，推進京津冀“六河五湖”等重

要河湖和濕地生態保護與修復，實現區域經濟社會發展和生態環境

保護建設協同推進。

加強水質較好水體的保護。以潮河、引灤入津河、白河、黎河、

淋河、桑干河、洋河、灤河、柳河、青龍河、拒馬河、漳河、唐河、

滹沱河上游、密云水庫、懷柔水庫、于橋水庫、岳城水庫、衡水湖

等現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫為重點，開展生態環境安全

調查評估，制定生態環境保護方案。

著力消除重污染水體。以水質劣于Ⅴ類的優先控制單元為重點，

落實治污責任，加大整治力度，大幅削減單元污染負荷，加強生態

流量保障工程建設和運行管理，科學安排閘壩下泄水量，維持河湖

基本生態用水需求，確保斷面水質達標。白洋淀流域要綜合采取入

淀河流治理、村鎮環境綜合整治、生態保護和修復以及必要的調水

等措施，保證生態水量和生態水位，逐步恢復生態功能。到2020年，

京津冀區域劣Ⅴ類斷面比例下降15個百分點左右，重要江河湖泊水

功能區水質達標率達到73%。

—23—

推進跨界水體一體化防治。以灤河、潮白河、北運河、永定河、

衛運河、大清河、子牙河、子牙新河、徒駭河、馬頰河等跨界河流

為重點，強化轄區內水質達標管理，推進上下游聯防聯控、聯動治

污，著力解決跨界水污染糾紛。

（二）長江經濟帶

長江經濟帶11省（市）涉及長江、珠江、淮河、浙閩片河流、

西南諸河等流域，要堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質

量為核心，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建

立健全長江生態環境協同保護機制，共抓大保護，不搞大開發，按

照流域統籌的理念，在上游重點加強水源涵養、水土保持和高原湖

泊濕地、生物多樣性保護，強化自然保護區建設和管護，合理開發

利用水資源，嚴控水電開發帶來的生態影響，禁止煤炭、有色金屬、

磷礦等資源的無序開發，加大湖泊、濕地等敏感區的保護力度，加

強云貴川喀斯特地區、四川盆地周邊水土流失治理與生態恢復，推

進成渝城市群環境質量持續改善；在中游重點協調江湖關系，保護

水生生態系統和生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保丹江口水庫

水質安全，優化和規范沿江產業發展，管控土壤環境風險，引導湖

北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發；在下游重點修

復太湖等退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周

邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理。

全面推進水生態保護和修復。統籌陸域和水域生態保護，劃定

并嚴守生態保護紅線，構建區域生態安全格局。加強鄱陽湖、洞庭

—24—

湖、洪澤湖、若爾蓋濕地、皖江濕地、新安江、浦陽江、永安溪以

及長江口濱海灘涂等河湖濕地保護與修復。加強自然保護區保護與

監管，推進白鰭豚等15種國家重點保護水生生物和圓口銅魚等9種

特有魚類就地保護以及中華鱘和江豚等瀕危物種遷地保護。加強三

峽庫區水土保持、水污染防治和生態修復，強化消落區分類管理和

綜合治理，推進庫區生態屏障區建設，有效遏制支流回水區富營養

化和水華發生，確保三峽水庫水質和水生態安全。

加強重點湖庫和支流治理。以城市黑臭水體整治和現狀水質劣

于Ⅴ類的優先控制單元為重點，推進漕橋河、南淝河、船房河等支

流污染治理，減輕太湖、巢湖、滇池等湖庫水質污染和富營養化程

度。強化總磷污染重點地區城鄉污水處理設施脫氮除磷要求，加強

涉磷企業監督管理，嚴格控制新建涉磷項目，到2020年，重點地區

總磷排放量降低10%。加強長江經濟帶69個重金屬污染重點防控區

域治理，繼續推進湘江流域重金屬污染治理，制定實施錳三角重金

屬污染綜合整治方案。加強農業面源污染防治。到2020年，國控斷

面（點位）達到或優于Ⅲ類水質比例達到75.0%以上，劣Ⅴ類斷面（點

位）比例控制在2.5%以下，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到

84%。

有效防范沿江環境風險。2018年底前，完成沿江石化、化工、

醫藥、紡織印染、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重

點企業環境風險評估，對環境隱患實施綜合整治。優化沿江企業和

碼頭布局，加快布局分散的企業向工業園區集中并完善園區風險防

—25—

護設施。加強環境應急預案編制與備案管理，推進跨部門、跨區域、

跨流域監管與應急協調聯動機制建設，建立流域突發環境事件監控

預警與應急平臺，強化環境應急隊伍建設和物資儲備，提升環境應

急協調聯動能力。建立健全船舶環保標準，提升港口和船舶污染物

的接收、轉運及處置能力，并加強設施間的銜接；加強危化品道路

運輸風險管控及運輸過程安全監管，嚴防交通運輸次生突發環境事

件風險。

第三章規劃重點任務

一、工業污染防治

（一）促進產業轉型發展

嚴格環境準入。根據控制單元水質目標和主體功能區規劃要求，

細化功能分區，實施差別化環境準入政策。江蘇太湖流域停止審批

增加氮磷污染物排放的新建工業項目，沿江地區嚴格限制新建高污

染化工項目，沿海地區嚴格控制新建醫藥、農藥和染料中間體項目；

提高貴州烏江、清水江流域新建磷化工項目磷石膏綜合利用率；福

建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴控新建、

擴建植物制漿、印染項目，九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋

閘以上流域范圍禁止新建、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業工業

項目。

優化空間布局。新建企業原則上均應建在工業集聚區。推進企

—26—

業向依法合規設立、環保設施齊全、符合規劃環評要求的工業集聚

區集中，并實施工業集聚區生態化改造。七大重點流域干流及一級

支流沿岸，切實開展石油加工、化學原料和化學品制造、醫藥制造、

化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點行業企業的空間分

布優化，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。造紙、印染

等重點行業主要分布區域新建、改建、擴建該行業項目要實行污染

物排放減量置換。有序推進產業梯度轉移，強化承接產業轉移區域

的環境監管。完善工業園區污水集中處理設施。實行“清污分流、

雨污分流”，實現廢水分類收集、分質處理，入園企業應在達到國家

或地方規定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區集中

式污水處理設施總排口應安裝自動監控系統、視頻監控系統，并與

環境保護主管部門聯網。

強化水環境承載能力約束作用。建立水環境承載能力監測評

價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要統籌

銜接水污染物排放總量和水功能區限制納污總量，實施水污染物

削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。現狀水質劣于Ⅴ類的

優先控制單元全部實施行業內新建項目重點污染物排放減量置

換。黃河流域湟水河、渭河、汾河等重要支流要控制造紙、煤炭

和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業發展速度和經

濟規模。

全面取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的

小型工業企業。按照水污染防治法律法規要求，以廣東省電鍍、四

—27—

川省造紙、河北省制革、山西省煉焦等為重點，全部取締不符合國

家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、

煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

（二）提升工業清潔生產水平

依法實施強制性清潔生產審核。以區域性特征行業為重點，鼓

勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業自愿開展清潔生產

審核。2017年底前，造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采

取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥

行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業實施低

排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業實施綠色酶法生

產技術改造，制革行業實施鉻減量化技術改造。

（三）實施工業污染源全面達標排放計劃

加強工業污染源排放情況監管。2018年底前，各地完成所有行

業污染物排放情況評估工作，全面排查工業污染源超標排放、偷排

偷放等問題。根據區域污染排放特點與環境質量改善要求，逐步實

現將所有工業污染源納入在線監控范圍，及時發現超標排放行為。

深化網格化監管制度，將監管責任落實到具體責任人，全面落實“雙

隨機”制度，加強日常環境執法工作。

加大超標排放整治力度。對超標和超總量的企業予以“黃牌”警

示，一律限制生產或停產整治，明確落實整改的措施、責任和時限；

對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，依法提

請地方人民政府責令限期停業、關閉；對城市建成區內污染超標企業

—28—

實施有序搬遷改造或依法關閉。持續保持環境執法高壓態勢，依法嚴

肅查處偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業；對涉嫌犯罪的人員，

依法移送司法機關；及時向社會公布違法企業及其法人和主要責任人

名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警

示作用。地方各級環保部門根據《關于對環境保護領域失信生產經營

單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1580

號）的要求，加強與相關部門的協調配合，依法依規對違法排污單位

及相關人員實施聯合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會公布“黃

牌”和“紅牌”企業名單，實施分類管理；加大抽查核查力度，對企

業超標現象普遍、超標企業集中地區的地方政府采取公示、掛牌督辦、

公開約談、區域限批等措施。

加強企業污染防治指導。完善行業和地方污染物排放標準體系，

有序銜接排污許可證發放工作。督促、指導企業按照有關法律法規

及技術規范要求嚴格開展自行監測和信息公開，提高企業的污染防

治和環境管理水平。

二、城鎮生活污染防治

（一）推進城鎮化綠色發展

優化城鎮建設空間布局。以資源環境承載力為依據，合理確

定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，科學劃定城市

功能分區。優化城市綠地布局，實施生態廊道建設，實現城市內

外綠地連接貫通。制定并實施生態修復工作方案，修復被破壞的

山體、河流、濕地、植被、產卵場，積極推進采礦廢棄地修復和

—29—

再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。

推進海綿城市建設。堅持生態保護優先，充分利用自然山體、

河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，大力建設雨水花園、儲

水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，促進雨水自然積

存、自然滲透、自然凈化。全國各城市新區、各類園區、成片開發

區要全面落實海綿城市建設要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、

排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將

70%的降雨就地消納和利用；到2020年，全國城市建成區20%以上的

面積達到目標要求。

（二）完善污水處理廠配套管網建設

城鎮生活污水收集配套管網的設計、建設與投運應與污水處理設

施的新建、改建、擴建同步，統籌水功能區監督管理要求合理布局入

河排污口，充分發揮污水處理設施效益。著力加強長江流域江西、湖

北、湖南、四川，黃河流域河南，珠江流域廣東，松花江流域黑龍江，

淮河流域山東，海河流域河北，遼河流域遼寧等區域的污水管網建設。

到2020年，新建污水收集管網不少于15萬公里。進一步強化老舊城

區、城鄉結合部生活污水的截流和收集工作，加快實施對現有合流制

排水系統的雨污分流改造。不具備改造條件的，應采取增加截留倍數、

調蓄等措施防止污水外溢。除干旱地區外城鎮新區建設均應采取雨污

分流制，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2017

年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區完成污水全收集、全

處理，其他地級城市建成區于2020年底前完成。

—30—

（三）繼續推進污水處理設施建設

各地根據城鎮化發展需求，適時增加城鎮污水處理能力。到2020

年，全國新增污水日處理能力4500萬噸，所有縣城和重點鎮具備污

水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。

京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

以長江流域重慶、湖北、江西、上海，珠江流域廣東，淮河流

域江蘇、山東，海河流域天津，遼河流域遼寧，浙閩片河流福建等

區域為重點，加快推進太湖、三峽水庫、丹江口水庫等重點湖庫以

及近岸海域等敏感區域內城鎮污水處理設施提標改造，2017年底

前全面達到一級A排放標準。對所有執行二級及以下標準的城鎮污

水處理設施實施提標改造。鼓勵京津冀、長三角等有條件的區域通

過人工濕地等設施，進一步提升污水處理設施出水水質。到2020

年，完成提標改造的污水處理設施日處理能力總和不低于4250萬

噸。

（四）強化污泥安全處理處置

污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理

處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。現有污泥處理處置設

施應于2017年底前基本完成達標改造。以長江流域四川，黃河流域

內蒙古、寧夏，淮河流域河南、山東，海河流域北京、天津、河北，

浙閩片河流福建等為重點，推進污泥處理處置設施建設；到2020年，

全國新增污泥無害化日處理能力6萬噸，地級及以上城市污泥無害

化處理率達到90%。

—31—

專欄4“十三五”新增城鎮生活污染治理能力

新增污水管網新增污水處理能力提標改造規模新增污泥無害化新增再生水處理

流域

（公里）（萬噸/日）（萬噸/日）處理能力（噸/日）能力（萬噸/日）

長江流域376861664114819404393

黃河流域18315380369441827

珠江流域1931692564710655287

松花江流域14319150331232146

淮河流域16602433441738254

海河流域20035415676663253

遼河流域13022147254309024

浙閩片河流43102732224354107

西南諸河139863665044

西北諸河4997509612405

總計15000045004250600001000

（五）綜合整治城市黑臭水體

全面排查水體環境狀況，建立地級及以上城市建成區黑臭水體

等污染嚴重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區污水直排

環境問題為重要著力點，綜合采取控源截污、節水減污、生態恢復、

垃圾清理、底泥疏浚、流量保障等措施，切實解決城市建成區水體

黑臭問題。各地區要細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度

治理進展和水質改善情況。全面推行河長制，構建責任明確、協調

有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，強化地方水環境

保護屬地責任。

建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，每半年公布全國黑臭水

體清單，接受公眾評議。各城市在當地主流媒體公布黑臭水體名單、

整治期限、責任人、整治進展及效果，建立長效機制，開展水體日

—32—

常維護與監管工作。研究鼓勵社會資本以市場化方式設立黑臭水體

治理專項基金。2017年底前，對于已經排查清楚的黑臭水體逐一編

制和實施整治方案，作為近期治理的重點；未完成排查任務的地級

城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責

任人及達標期限；地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮

物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市

基本消除黑臭水體。各城市應于2020年底前完成黑臭水體的整治任

務，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。

三、農業農村污染防治

（一）加強養殖污染防治

優化畜禽養殖空間布局。加快完成畜禽養殖禁養區劃定工作，

2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養

殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。以南方

水網地區為重點，通過提升畜禽標準化規模養殖水平、推進養殖產

業有序轉移等措施促進畜禽養殖布局調整優化。丹江口庫區等水質

良好區域應加大規模畜禽養殖場改造升級力度，發展生態養殖。

推進畜禽養殖糞便資源化利用和污染治理。各地要出臺具體措

施，將畜牧業發展扶持資金及政策的安排，與畜禽養殖污染防治情

況掛鉤。優先考慮通過種養結合、種養平衡實現畜禽糞便等廢棄物

的就地就近利用。配套土地消納能力與養殖規模不匹配的地區，鼓

勵建立畜禽糞便收集、運輸體系和區域性有機肥生產中心。現有規

模畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設畜禽糞便貯

—33—

存、處理、利用設施。鼓勵散養密集區實行畜禽糞便分戶收集、集

中處理，推動建立政府組織、企業牽頭、農戶參與的農村畜禽養殖

廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，形成利益分享、責任共擔

的農村環保長效機制。“十三五”期間，新建、改建、擴建規模畜禽

養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

控制水產養殖污染。優化水產養殖空間布局，以飲用水水源、

水質較好湖庫等敏感區域為重點，科學劃定養殖區，明確限養區

和禁養區，拆除超過養殖容量的網箱圍網設施。改造生產條件、

優化養殖模式，大力推進生態健康養殖。引導和鼓勵以節水減排

為核心的池塘、工廠化車間和網箱標準化改造，重點支持廢水處

理、循環用水、網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造。加

強對大中型水產養殖場的水環境監測，推動制（修）訂水產養殖

尾水排放標準。

（二）推進農業面源污染治理

大力發展現代生態循環農業。積極推進浙江省生態循環農業試

點、安徽省現代生態農業產業化建設，推動農業廢棄物資源化利用

試點和果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，推動生態循環農業示范

基地建設，積極探索高效生態循環農業模式，構建現代生態循環農

業技術體系、標準化生產體系和社會化服務體系。

合理施用化肥、農藥。通過精準施肥、調整化肥使用結構、改

進施肥方式、有機肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進

高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小

—34—

型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統防統治。到2020年，確

保測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上，化肥利用率提高到40%

以上，主要農作物化肥使用量和全國農藥使用總量零增長，主要農

作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，病蟲害專業化統防

統治覆蓋率達40%以上，農藥利用率達40%以上；京津冀、長三角、

珠三角等區域提前一年完成。

專欄5化肥控制重點區域及措施

（1）東北地區：施肥原則：控氮、減磷、穩鉀，補鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措

施：結合深松整地和保護性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機肥；適宜區域實行大豆、玉米合

理輪作，在大豆、花生等作物推廣根瘤菌；推廣化肥機械深施技術，適時適量追肥；干旱地區玉

米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術。

（2）黃淮海地區：施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。

主要措施：周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機肥，

推廣玉米種肥同播，棉花機械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術；蔬

菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；設施農業應用秸稈和調理劑等改良鹽漬化

土壤，推廣水肥一體化技術；使用石灰等調理劑改良酸化土壤，發展果園綠肥。

（3）長江中下游地區：施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。

主要措施：推廣秸稈還田技術，推廣配方肥、增施有機肥，恢復發展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠

肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，高效經濟園藝作物推廣水肥一體化

技術。

（4）華南地區：施肥原則：減氮、穩磷、穩鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主

要措施：推廣秸稈還田技術，推廣配方肥、增施有機肥，適宜區域恢復發展冬閑田綠肥種植；注

重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤；注重施肥技術與輕簡栽培技術結合，

高效經濟園藝作物推廣水肥一體化技術。

（5）西南地區：施肥原則：穩氮、調磷、補鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量

元素。主要措施：推廣秸稈還田技術，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復發展冬閑田綠肥種植；

推廣配方肥、增施有機肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，山地高

效經濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術。

（6）西北地區：施肥原則：統籌水肥資源，以水定肥、以肥調水，穩氮、穩磷、調鉀，配合

施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實施保護性耕作、秸稈

還田，推廣配方肥、增施有機肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高

效節水灌溉技術；結合工程措施利用石膏等調理劑改良鹽堿地。

推進重點區域農田退水治理。在松花江、海河、淮河、漢江、

太湖等典型流域，三峽庫區、南水北調水源地等敏感區域以及大中

—35—

型灌區建設生態溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流積池等設

施減緩農田氮磷流失，減少對水體環境的直接污染。各地根據水質

改善需求，綜合考慮農田退水水質、農作物種植結構、區域地理位

置、農業生產成本等因素，進一步明確農田退水治理的重點區域。

（三）開展農村環境綜合整治

以長江經濟帶、京津冀、南水北調水源區及輸水沿線的優先控

制單元為重點，推進農村環境綜合整治。到2020年，全國新增完成

環境綜合整治的建制村不少于13萬個，其中長江經濟帶約5.05萬

個、京津冀區域約0.81萬個、南水北調東線中線水源地及其輸水沿

線約2.28萬個。

推進農村污水垃圾處理設施建設。綜合考慮村莊布局、人口規

模、地形條件、現有治理設施等因素，堅持分散、半集中、集中處

理相結合，因地制宜采取分散（戶用）污水處理設施、污水處理廠

（站）、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，統籌城鄉污水處理設

施布局。加強垃圾分類資源化利用，完善收集-轉運-處理處置體系，

推進特種收集機械研發和應用，實現規模化、專業化、社會化處理

處置。完善農村污水垃圾處理設施運營機制，加強已建污水垃圾處

理設施運行管理。

專欄6重點區域農村環境綜合整治任務量

重點區域省份區縣（個）建制村整治數量（個）

北京10680

天津3502

京津冀

河北766949

合計898131

—36—

專欄6重點區域農村環境綜合整治任務量

重點區域省份區縣（個）建制村整治數量（個）

北京348

天津2123

河北605745

江蘇447

南水北調東線中線安徽7437

水源地及其輸水沿線山東406850

河南323102

湖北344042

陜西292437

合計21122831

上海4113

江蘇433459

浙江534669

安徽714068

江西523472

湖北564136

長江經濟帶

湖南9813000

重慶312000

四川949452

云南402970

貴州383146

合計58050485

四、流域水生態保護

（一）嚴格水資源保護

加強水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污

三條紅線管理，全面推進節水型社會建設。完善水資源保護考核評

價體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。科學確

定生態流量，在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流

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量（水位），作為流域水量調度的重要參考，維持河湖基本生態用水

需求。嚴控地下水超采，以華北地區為重點，推進地下水超采區綜

合治理，到2020年，地下水超采得到嚴格控制。

（二）防治地下水污染

以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產銷售企業、礦山開

采區、工業園區、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、再生水農灌區和

高爾夫球場等污染源周邊地下水環境為重點，加大地下水污染調查

和基礎環境狀況調查評估力度。加快推進人為污染地下水飲用水水

源治理。公布地下水污染地塊清單，管控風險，對報廢礦井、鉆井、

取水井實施封井回填，開展京津冀晉等區域地下水修復試點。加快

實施國家地下水監測工程，完善地下水監測網絡，實現對地下水動

態有效監測和信息共享。建立健全地下水污染突發事件應急預案和

技術儲備體系。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，

質量極差的地下水比例控制在15%左右。

（三）保護河湖濕地

劃定并嚴守生態保護紅線。以青藏高原、東北生態保育區、長

江（經濟帶）生態涵養帶、京津冀生態協同圈、三江平原、黃土高

原-川滇生態修復帶和沿海防護減災帶等地區的國際重要濕地、國家

重要濕地、濕地自然保護區和國家濕地公園為重點，把對維護區域

生態安全具有重要生態系統服務功能的區域優先劃定為生態保