河南省重大自然災害調查評估工作程序（試行）為建立健全重大自然災害調查評估工作機制,規范重大自然災害災情和應急處置過程分析評估,提高防災減災救災能力,根據《突發事件應對法》《自然災害救助條例》《國家突發事件總體應急預案》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的意見》,結合我省實際和省應急管理廳工作職責，制定本工作程序。在我省境內發生的重大干旱、洪澇災害；臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害；地震災害和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；森林火災等,適用本程序。一、啟動重大自然災害調查評估（一）初步判定自然災害等級。根據應急指揮中心接報的災情數據和應急處置響應情況,對災害級別、性質、人員傷亡、造成損失和影響進行預評估,初步判斷自然災害等級。（二）重大自然災害等級確定。自然災害過程出現下列情況之一的，啟動重大自然災害調查評估：1.緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上、50萬人以下。2.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶以上、2萬間或3萬戶以下。3.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成死亡10人以上、30人以下，或者1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害。4.造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全省農牧業人口10%以上、20%以下,或50萬人以上、200萬人以下的干旱災害。5.受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下，或者死亡10人以上、30人以下，或者重傷50人以上、100人以下的森林火災。6.發生大型地質災害險情和災情，受災害威脅,需避險轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情；因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。7.發生5.0級以上、6.0級以下地震,鄭州市城區及其他省轄市主城區發生4.5級以上、5.0級以下地震。8.有其他需要開展的情況。發生特別重大自然災害，參與應急管理部組織的自然災害調查評估工作。（三）成立重大自然災害調查評估工作組。1.根據災害情況，初步判定為重大自然災害的，向省政府提出開展自然災害調查評估建議。調查評估和統計處負責起草請示和建議，經廳主要領導同意后報省政府。2.成立調查評估組。省政府同意成立調查評估組后，向有關單位和災種相關單位發函，成立調查評估組。調查評估組由省應急管理廳、公安廳、消防總隊、氣象局、災種相關部門和災害發生地人民政府組成。調查評估組組長由省政府指定，副組長由應急管理、公安、消防、氣象、災種相關部門和事故發生地省轄市人民政府有關負責同志擔任。調查評估和統計處負責綜合協調工作。3.廳機關各處室按照三定職責實行重大自然災害分工負責制。由調查評估和統計處牽頭組織，應急指揮中心、救災和物資保障處、風險監測和綜合減災處、救援協調和預案管理處、火災防治指導處、防汛抗旱處、宣傳訓練處參與調查評估。根據不同災種，重大森林、草原等火災由火災防治指導處參加；重大水旱、地震、地質和氣象災害由防汛抗旱處（地震和地質災害救援處）參加。（四）明確各工作組及任務分工。調查評估組分設4個工作組，分別為：綜合協調組、技術調查（災害過程）評估組、災害損失評估組、災情應對評估組。根據災害種類、涉及領域和調查評估工作需要，邀請相關單位參加各工作組調查評估工作。1.綜合協調組。由調查評估和統計處、風險監測和綜合減災處、宣傳訓練處等組成。負責調查評估綜合協調、信息報送和調查評估報告的匯總報批等。2.技術調查（災害過程）評估組。由災種相關處室牽頭，災種相關部門和機構參加。負責對自然災害發生情況、發生原因、災害類型進行調查評估和性質認定，比對歷史相似案例，分析災害全過程教訓和問題，提出防范措施建議，提交災害過程調查評估技術支撐和基礎情況報告。3.災情損失評估組。由救災和物資保障處牽頭，災害發生地方人民政府及其農業農村等部門參加。負責災情損失統計評估和影響分析，分析災情，提出救災和災后重建工作建議，提交災情損失評估工作報告。4.災害應對評估組。由救援協調和預案管理處牽頭，風險監測和綜合減災處、宣傳訓練處、應急指揮中心和災害發生地人民政府及其應急管理部門參加。負責災前預警處置、應急救援救助、突發事件應對、輿情處置、防災減災能力的調查評估，總結經驗，分析教訓和原因，提出結論性意見，提出防范整改措施，提交災害評估報告。二、重大自然災害調查評估重點任務重大自然災害調查評估采取“統一組織、分工負責、部門協作”的方式,省應急管理廳負責重大自然災害調查評估牽頭組織工作,對災種負有評估職責的部門參與實施,相關部門和單位協作配合，重點任務包括以下9個方面：（一）自然災害發生情況。包括災害發生時間、災害種類、災害范圍、災害損失、各級政府應對情況、社會各界反應等方面。（二）災害發生原因。全面分析災害發生過程、成災機理。對森林草原火災、山體滑坡等特殊災種應明確是否有人為因素影響。（三）災情損失與影響分析。災情損失重點分析人員傷亡、轉移安置人數、房屋倒損、直接經濟損失等。災害影響重點分析傷亡人員處置、醫療救治、長期保障,基礎設施和公共配套設施搶通搶修、恢復功能,倒損房屋恢復重建,企業生產恢復,農戶后續生活救助(冬春救助)、因災返貧等。（四）歷史相似案例對比。對比分析災種、發生區域、致災強度、災害損失量級等歷史相似案例災害應對工作開展情況。（五）災前預警處置評估。從預警信息發布數量和時效性、災前轉移安置情況、救災物資準備情況等方面分析評價災前預警工作。（六）應急救援救助評估。從應急指揮、應急預案啟動、救援人員和裝備投入數量、救援救助時效性、救災物資發放、受災群眾安置、受災群眾滿意度等方面分析評估災害發生過程中的應急處置能力。（七）突發事件應對評估。從災情報告、報送和輿情處理等方面分析評估災害過程期間的突發事件應對能力。（八）防災減災能力評估。從應急預案演練、應急培訓、宣傳教育、災害防治和應急避難場所等五個方面分析評估綜合防災減災能力建設情況。（九）經驗總結及防范措施?？偨Y整個災害過程應急處置的經驗教訓,分析和評價災害的性質和特定環節責任，提出針對性防范措施和整改建議。三、重大自然災害調查評估工作方法調查評估工作堅持實事求是,尊重規律,客觀反映自然災害發生機理、致災原因以及防災減災和救援救助情況;堅持全面評估,兼顧典型,規范各災種重大自然災害調查評估工作,建立整合優化的調查評估指標體系,深入分析災害應急救援特點規律;堅持突出實效,預防為主,注重提升防災減災能力,提出改進應急救災工作針對性措施建議。（一）制定工作方案。調查評估和統計處會同災種相關處室制定重大自然災害調查評估工作方案，經調查評估組組長同意后執行。重大自然災害調查評估工作方案應包括以下內容:1.人員及分工。明確相關部門、單位及專家參加范圍,落實組織協調、數據收集、現場調查和匯總分析等環節工作責任。2.區域及對象。選定調查區域及重點調查對象。3.調查評估時限和工作任務。根據災害種類、災害范圍、災害程度，明確工作任務、要求、方法和時間安排等。（二）收集基礎數據。組織省轄市應急管理部門配合做好重大自然災害調查評估數據統計和審核工作;協調有關部門提供通過衛星遙感、無人機航測等現代化手段獲取災情信息;協調有關部門收集相關氣象、水文、地質災害監測數據;組織收集相關標準、文獻、專著等科研成果及國內外相關案例、經驗。（三）開展現場調查。組織各個工作組開展現場勘查、數據收集、走訪座談、入戶調查等工作。地方人民政府協助開展現場調查工作。四、評估報告（一）會商評估并編制評估報告。綜合協調組組織匯總基礎數據統計和現場調查情況,開展各項定量和定性分析工作,編制評估報告初稿。組織各工作組和相關部門召開會商協調會,反饋評估結果,針對評估報告提出修改意見。根據會商協調修改意見,完成評估報告。技術調查評估組負責災害過程評估結論技術支撐,開展自然災害評估指標、方法、技術研究。（二）調查評估報告審批。評估報告由調查評估組組長組織調查評估組全體人員討論簽字，報省政府領導同意，調查評估結束。（三）調查評估報告公開。經調查評估組組長同意，由省應急管理廳在指定網站向社會公開調查評估報告。五、保障機制（一）根據災害發生情況和調查評估工作需要,協調消防救援、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康等部門,和氣象、能源、林業和草原、鐵路、民航、文物、煤監等單位派員參加災害評估工作,開展會商、現場評估及