醫療機構洪水災害應對一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于醫療機構在洪水災害發生時，為保障人民群眾生命安全和身體健康，維護醫療秩序，確保醫療機構的正常運營和醫療服務的連續性，以及減少洪水災害對醫療機構及社會造成的損失，特制定本預案。本預案適用于醫療機構在洪水災害發生過程中及災后恢復階段的應急響應工作。

本預案的適用范圍包括但不限于以下情況：

1.醫療機構所在地區發生洪水災害；

2.醫療機構周邊地區發生洪水災害，可能對醫療機構造成影響；

3.醫療機構在洪水災害發生過程中，需要采取應急措施的情況。

（二）響應分級

1.基本原則

本預案依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構控制事態的能力，對洪水災害應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）預防為主：在洪水災害發生前，采取預防措施，降低災害風險；

（2）分級響應：根據災害危害程度和影響范圍，實施不同級別的應急響應；

（3）協同配合：各級應急力量協同配合，形成合力；

（4）快速反應：及時響應洪水災害，迅速采取有效措施；

（5）信息共享：加強信息溝通，實現資源共享；

（6）科學決策：依據科學評估，采取合理措施。

2.響應分級

（1）一級響應：當洪水災害對醫療機構及周圍區域造成嚴重威脅，可能導致重大人員傷亡和財產損失時，啟動一級響應。此時，醫療機構需立即采取緊急措施，確保患者安全，同時向上級主管部門報告。

（2）二級響應：當洪水災害對醫療機構及周圍區域造成較大威脅，可能導致較大人員傷亡和財產損失時，啟動二級響應。此時，醫療機構需迅速采取措施，確保患者和工作人員安全，同時向上級主管部門報告。

（3）三級響應：當洪水災害對醫療機構及周圍區域造成一定威脅，可能導致一定人員傷亡和財產損失時，啟動三級響應。此時，醫療機構需采取必要措施，確保患者和工作人員安全，同時向上級主管部門報告。

（4）四級響應：當洪水災害對醫療機構及周圍區域造成輕微威脅，可能導致輕微人員傷亡和財產損失時，啟動四級響應。此時，醫療機構需采取相應措施，確保患者和工作人員安全，同時向上級主管部門報告。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本醫療機構洪水災害應對應急組織采用多層次、分片區的組織形式，確保應急響應迅速、高效。應急組織機構主要由指揮中心、專業救援隊伍、醫療救治小組、物資保障小組、信息溝通小組、疏散安置小組、后勤保障小組等構成。

2.構成單位（部門）

（1）指揮中心：負責應急工作的全面指揮和調度，由醫療機構主要負責人擔任指揮長，下設副指揮長和若干名聯絡員。

（2）專業救援隊伍：由醫療機構內部或外部專業救援力量組成，負責現場救援、人員搜救和受災區域的安全保障。

（3）醫療救治小組：負責洪水災害現場的傷員救治和醫療救護工作，包括內科、外科、兒科、急診等專業人員。

（4）物資保障小組：負責應急物資的采購、調配、儲存和分發，確保救援工作的順利進行。

（5）信息溝通小組：負責收集、整理、分析和傳遞洪水災害相關信息，確保應急指揮中心與其他應急小組的信息暢通。

（6）疏散安置小組：負責組織受災人員的疏散、安置和后勤保障工作，確保人員安全。

（7）后勤保障小組：負責應急期間的后勤保障工作，包括食品、水源、能源等基本生活需求的供應。

（二）應急組織機構職責

1.指揮中心

職責：

統一調度應急資源，確保應急響應的有序進行；

及時向上級主管部門報告災害情況，請求支援；

組織召開應急會議，協調各小組工作；

發布應急指令，指導各部門執行。

2.專業救援隊伍

職責：

快速趕赴災害現場，進行人員搜救和救援；

對被困人員實施緊急救治；

維護現場秩序，確保救援工作安全進行。

3.醫療救治小組

職責：

對傷員進行初步評估，實施緊急救治；

安排傷員轉運至指定醫療機構；

跟蹤傷員救治情況，提供醫療支援。

4.物資保障小組

職責：

采購、調配應急物資，確保供應充足；

儲存物資，防止損壞或丟失；

向各小組分發應急物資。

5.信息溝通小組

職責：

收集、整理災害相關信息；

及時向指揮中心和其他小組報告；

確保信息傳遞的準確性和及時性。

6.疏散安置小組

職責：

組織受災人員疏散；

安排受災人員臨時安置點；

提供受災人員基本生活保障。

7.后勤保障小組

職責：

保障應急期間的食品、水源、能源供應；

維護醫療機構正常運行；

處理應急期間的其他后勤保障工作。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.指揮中心

構成：指揮長、副指揮長、聯絡員

職責分工：指揮長負責全面指揮，副指揮長協助指揮長工作，聯絡員負責信息溝通和聯絡。

行動任務：組織應急響應，協調各部門工作，發布應急指令。

2.專業救援隊伍

構成：救援隊長、隊員

職責分工：救援隊長負責隊伍管理和指揮，隊員負責救援行動。

行動任務：執行救援任務，救助被困人員。

3.醫療救治小組

構成：組長、各專業醫生、護士

職責分工：組長負責小組工作協調，各專業醫生負責相應專業救治，護士負責護理工作。

行動任務：救治傷員，安排轉運。

4.物資保障小組

構成：組長、采購員、配送員

職責分工：組長負責小組工作協調，采購員負責物資采購，配送員負責物資分發。

行動任務：采購、調配、儲存和分發應急物資。

5.信息溝通小組

構成：組長、信息員、聯絡員

職責分工：組長負責小組工作協調，信息員負責信息收集和整理，聯絡員負責信息傳遞。

行動任務：收集、整理、分析和傳遞災害信息。

6.疏散安置小組

構成：組長、工作人員

職責分工：組長負責小組工作協調，工作人員負責疏散和安置工作。

行動任務：組織受災人員疏散，提供臨時安置。

7.后勤保障小組

構成：組長、后勤保障人員

職責分工：組長負責小組工作協調，后勤保障人員負責后勤保障工作。

行動任務：保障應急期間的后勤需求。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：醫療機構應設立專門的應急值守電話，電話號碼應24小時暢通，便于社會各界和內部人員緊急聯系。

應急值守電話：123456789012

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

電話報告：通過應急值守電話接收外部事故報告。

現場報告：通過現場救援人員直接報告。

電子郵件報告：通過醫療機構指定的電子郵箱接收報告。

短信報告：通過醫療機構指定的短信平臺接收報告。

2.事故信息接收責任人：應急值守人員負責接收、記錄和初步核實事故信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.內部通報程序：

應急值守人員接到事故報告后，立即向指揮中心報告。

指揮中心根據事故信息，決定是否啟動應急預案，并通知相關小組負責人。

相關小組負責人接到通知后，立即組織人員按照預案要求執行任務。

2.內部通報方式：

現場指揮：通過現場口頭或手勢指令。

內部通訊系統：利用醫療機構內部通訊系統進行語音或文字通知。

電子郵件：通過醫療機構內部郵件系統發送通知。

3.內部通報責任人：應急值守人員、指揮中心負責人、相關小組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

指揮中心根據事故嚴重程度，決定是否向上級主管部門或上級單位報告。

應急值守人員按照上級要求，通過指定渠道報告事故信息。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因和初步影響。

受災人員數量、傷情及救治情況。

醫療機構已采取的應急措施及效果。

需要上級主管部門或上級單位提供的支援。

3.報告時限：

緊急情況：立即報告。

一般情況：事故發生后2小時內報告。

4.報告責任人：應急值守人員、指揮中心負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

直接通報：通過電話、電子郵件等方式直接向相關部門或單位通報。

間接通報：通過上級主管部門或上級單位轉達通報。

2.通報程序：

應急值守人員根據事故信息，確定需要通報的部門和單位。

通過指定渠道發送通報信息，確保信息準確無誤。

3.通報責任人：應急值守人員、信息溝通小組負責人。

（六）信息保密

1.應急信息處理過程中，應嚴格遵守國家有關信息保密的法律、法規，確保信息安全。

2.對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應采取加密、脫密等保護措施。

3.信息保密責任人：應急值守人員、信息溝通小組負責人。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急值守人員負責收集洪水災害相關信息，包括災害預警、實時天氣狀況、受災區域情況等。

信息收集后，由信息研判小組進行初步評估，分析災害可能對醫療機構造成的影響。

2.響應啟動決策

響應啟動決策可由應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件作出。

決策過程中，應急領導小組應考慮以下因素：

災害預警等級：根據國家或地方災害預警系統發布的預警等級。

災害影響范圍：評估災害對醫療機構及其周邊區域的影響范圍。

醫療機構應急能力：評估醫療機構現有應急資源及能力。

可控性：評估災害是否在醫療機構可控范圍內。

3.響應啟動方式

人工啟動：應急領導小組根據評估結果，決定是否啟動應急預案，并宣布啟動。

自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到災害信息達到響應啟動條件，系統將自動啟動應急預案。

預警啟動：若未達到響應啟動條件，但災害信息顯示有潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，做好響應準備。

（二）響應分級與調整

1.響應分級

根據災害情況，應急領導小組可啟動一級至四級響應，具體分級依據詳見第二部分“應急組織機構及職責”。

2.響應調整

響應啟動后，應急領導小組應實時跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

根據事態變化，及時調整響應級別，確保響應措施與災害情況相匹配。

避免響應不足或過度響應，確保醫療機構應急資源得到合理利用。

（三）信息處置與研判流程

1.信息收集

應急值守人員通過多種渠道收集災害信息，包括氣象預警、新聞報道、現場報告等。

2.信息分析

信息研判小組對收集到的信息進行綜合分析，評估災害對醫療機構的影響。

3.響應決策

應急領導小組根據信息分析結果，作出響應啟動決策。

4.響應執行

各應急小組按照預案要求，執行相應的應急響應任務。

5.信息反饋

各應急小組在執行任務過程中，及時向上級報告工作進展和情況變化。

6.調整與優化

根據事態發展和信息反饋，應急領導小組對響應措施進行調整和優化。

（四）信息處置與研判責任人

1.信息收集責任人：應急值守人員。

2.信息分析責任人：信息研判小組。

3.響應決策責任人：應急領導小組。

4.響應執行責任人：各應急小組。

5.信息反饋責任人：各應急小組。

6.調整與優化責任人：應急領導小組。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

醫療機構應建立多渠道的預警信息發布系統，包括：

官方網站：發布預警信息公告。

社交媒體：通過官方微博、微信公眾號等平臺發布預警信息。

內部通訊系統：利用醫療機構內部通訊系統向全體員工發送預警信息。

公共廣播：與當地廣播電臺合作，發布預警信息。

2.預警信息發布方式

文字公告：以書面形式發布預警信息，包括災害預警等級、預計影響范圍、應對措施等。

音頻廣播：通過公共廣播和內部通訊系統進行語音播報。

圖文信息：利用圖表、圖片等形式，直觀展示預警信息和應對指南。

3.預警信息發布內容

災害預警等級：根據國家或地方災害預警系統發布的預警等級。

預計影響時間：災害預計發生的時間段。

影響范圍：災害可能影響的區域和醫療機構的具體位置。

應對措施：醫療機構應采取的預防措施和應急準備措施。

聯系方式：應急值守電話、聯系人等信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：組織專業救援隊伍，進行應急培訓和演練。

醫療救治隊伍：確保醫療救治隊伍的完整性和專業性，做好人員調配。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如醫療藥品、醫療器械、防護用品等。

生活物資：儲備一定量的生活必需品，如食品、飲用水、帳篷等。

3.裝備準備

應急裝備：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

通信設備：確保通信設備完好，并備有備用通信設備。

4.后勤準備

住宿保障：為救援人員提供必要的住宿條件。

餐飲保障：確保救援人員的餐飲供應。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急期間通信暢通。

通信設備維護：定期檢查和維護通信設備。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

災害風險已降低至較低水平。

醫療機構已恢復正常運營。

預警信息發布渠道已停止發布預警信息。

2.預警解除的要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警后，醫療機構應繼續關注災害動態，做好后續應對準備。

3.預警解除的責任人

應急領導小組負責預警解除的決策。

應急值守人員負責發布預警解除信息。

各應急小組負責落實預警解除后的恢復工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

應急領導小組根據災害的嚴重程度、影響范圍和醫療機構自身應急能力，確定相應的響應級別。

響應級別分為一級至四級，每級響應都有具體的行動要求和措施。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，制定應對策略，明確各小組職責。

信息上報：按照上級要求，及時上報災害情況和應急響應進展。

資源協調：協調各部門資源，確保應急響應的有效性。

信息公開：通過官方網站、社交媒體等渠道，及時向公眾發布災害信息和應急響應情況。

后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的物資供應、人員飲食、住宿和交通等后勤保障，以及必要的財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散

建立警戒區域，設置警戒線和警示標志。

組織人員疏散，確保受災人員安全到達指定避難場所。

2.人員搜救

使用專業救援設備和技術，對失蹤和被困人員展開搜救。

實施生命體征監測，確保搜救行動的安全性和有效性。

3.醫療救治

快速建立臨時醫療救治點，對傷員進行分類救治。

確保醫療藥品、醫療器械和醫療人員的充足。

4.現場監測

對受災區域進行環境監測，包括水質、空氣質量等。

定期評估災害對周邊環境和公眾健康的影響。

5.技術支持

利用無人機、遙感技術等現代技術手段，對受災區域進行快速評估。

為救援行動提供必要的技術支持。

6.工程搶險

對受損的建筑和設施進行緊急修復，確保人員生命安全。

采取工程措施，防止次生災害的發生。

7.環境保護

防止災害對周邊環境造成二次污染。

加強對醫療廢物、危險廢物的管理。

8.人員防護要求

為救援人員和受災人員提供個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

定期對人員開展防護知識培訓。

（三）應急支援

1.向外部力量請求支援的程序及要求

應急領導小組根據災害情況，決定是否請求外部支援。

請求支援時，應明確支援需求、時間、地點等信息。

2.聯動程序及要求

與相關部門和單位建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確聯動各方的職責和聯系方式。

3.外部力量到達后的指揮關系

應急領導小組負責指揮整個救援行動。

外部力量到達后，按照應急領導小組的指令執行任務。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

災害風險得到有效控制。

受災區域恢復正常秩序。

應急領導小組評估認為可以終止應急響應。

2.響應終止的要求

做好應急響應總結，分析經驗教訓。

對救援人員和受災人員進行心理疏導和康復治療。

3.響應終止的責任人

應急領導小組負責應急響應終止的決策。

各應急小組負責人負責本小組的響應終止工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境監測與評估

對洪水災害造成的污染進行持續監測，包括水質、土壤、空氣等。

利用環境監測數據庫，對污染物的濃度、分布和變化趨勢進行分析。

2.污染物清除與處置

組織專業團隊對受污染區域進行清理，包括醫療廢物、化學物質等。

采用物理、化學或生物方法對污染物進行無害化處理。

3.污染物處理記錄

建立污染物處理記錄檔案，詳細記錄處理過程、方法和結果。

對處理后的環境進行跟蹤監測，確保達到環保標準。

（二）生產秩序恢復

1.設施修復與重建

對醫療機構受損的設施進行評估，制定修復計劃。

優先修復關鍵設施，如醫療設備、供電系統、供水系統等。

2.供應鏈重建

重新建立醫療物資和藥品的供應鏈，確保醫療服務的連續性。

與供應商建立應急供應協議，確保緊急情況下的物資需求。

3.生產秩序評估

對恢復后的生產秩序進行評估，確保滿足醫療服務需求。

（三）人員安置

1.受災人員安置

對受災員工和患者進行安置，提供必要的生活保障和心理支持。

與當地政府和社會組織合作，為受災人員提供臨時住所和援助。

2.人員培訓與心理疏導

對受災人員進行應急培訓，提高其應對未來災害的能力。

提供心理疏導服務，幫助受災人員緩解心理壓力。

3.人員信息管理

建立受災人員信息數據庫，記錄人員安置情況、健康狀況等信息。

定期更新數據庫，確保信息的準確性和及時性。

（四）后期處置責任

1.污染物處理責任人

環境保護部門負責人負責監督污染物處理的全過程。

醫療機構環境管理部門負責人負責具體實施污染物處理工作。

2.生產秩序恢復責任人

醫療機構主要負責人負責生產秩序恢復的整體工作。

各部門負責人負責本部門生產秩序的恢復工作。

3.人員安置責任人

醫療機構人力資源部門負責人負責人員安置工作。

各部門負責人協助完成本部門人員的安置工作。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員通信聯系方式

醫療機構應建立一套完整的通信網絡，包括：

專用應急通信系統：用于應急指揮和救援現場的通信。

無線通信設備：確保在災害現場和偏遠地區的通信需求。

網絡通信平臺：通過互聯網和局域網進行信息傳遞。

相關單位及人員通信聯系方式：

應急領導小組辦公室：聯系人姓名、電話號碼、電子郵箱。

應急救援隊伍：聯系人姓名、電話號碼、電子郵箱。

物資保障部門：聯系人姓名、電話號碼、電子郵箱。

信息溝通小組：聯系人姓名、電話號碼、電子郵箱。

2.通信方法及備用方案

主要通信方法：固定電話、移動電話、衛星電話、無線對講機等。

備用方案：在主通信方式失效時，啟用備用通信系統或臨時搭建通信設施。

保障責任人：通信與信息保障小組負責人，負責確保通信暢通。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括災害評估、醫療救治、心理疏導等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部員工組成，具備一定應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂合作協議，必要時可提供支援。

2.人員培訓與演練

定期對應急救援隊伍進行專業培訓，提高其技能水平。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：醫療藥品、醫療器械、防護用品、食品、飲用水、應急照明設備等。

物資數量：根據醫療機構規模和可能面臨的災害情況，確定物資儲備數量。

性能指標：確保物資和裝備滿足應急需求，如醫療器械的可靠性、防護用品的防護等級等。

存放位置：設立專用倉庫，確保物資安全存放。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用操作規程，確保物資和裝備在緊急情況下能迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

2.管理責任

管理責任人：物資裝備保障小組負責人，負責物資和裝備的采購、儲存、分發和管理工作。

聯系方式：提供明確的聯系方式，以便在緊急情況下快速響應。

3.賬冊管理

建立物資和裝備臺賬，詳細記錄物資的入庫、出庫、使用和消耗情況。

定期對臺賬進行審核，確保記錄的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

醫療機構應制定能源供應應急預案，確保在洪水災害期間關鍵設施的電力供應。

采用雙回路供電系統，以防止單一故障導致電力中斷。

配備應急發電機，以備電力供應不足時使用。

2.能源管理

設立能源管理小組，負責監督能源使用效率，避免浪費。

對應急發電機進行定期維護和測試，確保其隨時可用。

3.能源保障責任人

能源管理小組負責人，負責能源保障工作的全面協調和監督。

（二）經費保障

1.經費預算

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

確保應急經費的專款專用，并定期進行審計。

2.經費管理

建立應急經費管理制度，明確經費使用流程和審批權限。

設立應急經費專項賬戶，確保資金安全。

3.經費保障責任人

財務管理部門負責人，負責應急經費的預算、管理和監督。

（三）交通運輸保障

1.交通應急預案

制定交通運輸應急預案，確保救援車輛和物資的快速運輸。

與交通運輸部門建立合作關系，優先保障應急車輛通行。

2.交通管理

在災害現場設立交通管制區域，確保救援車輛通行無阻。

利用地理信息系統（GIS）進行交通流量監控和優化。

3.交通運輸保障責任人

交通管理部門負責人，負責交通運輸保障工作的組織和實施。

（四）治安保障

1.治安應急預案

制定治安應急預案，維護災害現場秩序，防止盜竊、破壞等治安事件發生。

與當地公安機關建立聯動機制，確保治安保障工作的有效性。

2.治安管理

在災害現場設立治安巡邏隊，加強現場治安管理。

對受災區域進行風險評估，采取針對性措施預防治安風險。

3.治安保障責任人

治安管理部門負責人，負責治安保障工作的組織和協調。

（五）技術保障

1.技術支持系統

建立應急技術支持系統，包括通信、監測、分析等。

利用大數據、云計算等技術，提高應急響應的效率和準確性。

2.技術保障管理

定期對技術支持系統進行維護和升級，確保其正常運行。

培訓技術人員，提高其應急技術支持能力。

3.技術保障責任人

技術保障小組負責人，負責技術保障工作的全面管理。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

根據災害情況，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

建立醫療救援隊伍，提高醫療救援的效率。

2.醫療保障管理

加強醫療救治能力建設，提高應對大規模傷員的能力。

與周邊醫療機構建立協作機制，實現資源共享。

3.醫療保障責任人

醫療管理部門負責人，負責醫療保障工作的組織和實施。

（七）后勤保障

1.生活物資保障

確保救援人員和受災人員的基本生活需求，如食品、飲用水、住宿等。

建立后勤保障隊伍，