突發公共衛生事件應急人員疏散措施突發公共衛生事件應急人員疏散措施

一、總則

（一）適用范圍

本措施適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，為確保人員生命安全與健康，迅速、有序、高效地實施人員疏散的行動指南。本措施涵蓋但不限于以下范圍：

1.各類突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病爆發、群體性食物中毒、職業中毒等。

2.應急人員疏散的策劃、準備、實施、評估及后續恢復階段。

3.適用于生產經營單位內部員工、臨時用工人員、訪客及其他相關人員。

4.適用于生產經營單位所有生產、辦公、生活區域。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對突發公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于事故危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位控制事態能力不足的情況。基本響應原則為：

立即啟動最高級別應急響應機制。

確保所有人員安全撤離危險區域。

實施全面封鎖，防止疫情擴散。

優先保障應急物資供應。

2.二級響應：適用于事故危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位有一定控制事態能力的情況。基本響應原則為：

啟動次高級別應急響應機制。

采取局部封鎖措施，控制疫情擴散。

確保關鍵崗位人員穩定，維持生產經營活動。

加強物資保障和人員疏散。

3.三級響應：適用于事故危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位具備基本控制事態能力的情況。基本響應原則為：

啟動相應級別應急響應機制。

采取針對性措施，控制疫情傳播。

保障必要生產生活秩序，減少人員疏散對生產經營的影響。

加強信息溝通和輿論引導。

4.四級響應：適用于事故危害程度低、影響范圍小、生產經營單位能夠有效控制事態的情況。基本響應原則為：

啟動最低級別應急響應機制。

采取必要措施，防止疫情擴散。

維護正常生產經營秩序。

加強對員工健康監測和防護指導。

突發公共衛生事件應急人員疏散措施

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急指揮部：作為突發公共衛生事件應急疏散的最高指揮機構，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮及各職能小組。

2.應急辦公室：負責統籌協調應急工作的日常運作，由綜合協調部門負責人擔任主任，下設以下小組：

信息收集與分析小組：負責收集、整理、分析突發公共衛生事件相關信息，為應急指揮提供決策支持。

物資保障小組：負責應急物資的采購、調配、儲備和發放，確保疏散工作所需物資的充足。

人員疏散協調小組：負責制定疏散計劃，協調各部門執行疏散任務，確保疏散工作有序進行。

3.現場指揮小組：負責突發事件現場的人員疏散工作，由現場指揮官擔任組長，成員包括：

現場醫療救護小組：負責現場受傷人員的緊急救治和轉運。

交通保障小組：負責疏散路線的交通管制和引導，確保疏散通道暢通。

安全巡查小組：負責現場安全狀況的巡查，及時發現并處理安全隱患。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.信息收集與分析小組

構成：由信息部門、安全部門、醫療部門等人員組成。

職責分工：負責實時收集突發公共衛生事件相關信息，包括疫情發展、人員分布、物資需求等。

行動任務：快速分析信息，形成報告，為應急指揮部提供決策依據。

2.物資保障小組

構成：由后勤保障部門、采購部門、倉儲部門等人員組成。

職責分工：負責應急物資的采購、驗收、儲存和分發。

行動任務：根據疏散計劃，及時調配所需物資，確保疏散工作順利進行。

3.人員疏散協調小組

構成：由人力資源部門、安保部門、各車間/部門負責人等人員組成。

職責分工：負責制定疏散計劃，協調各部門執行疏散任務，確保人員安全有序疏散。

行動任務：根據應急指揮部指令，制定詳細的疏散方案，指導各部門實施疏散。

4.現場指揮小組

現場醫療救護小組

構成：由醫療部門、衛生防疫部門等人員組成。

職責分工：負責現場受傷人員的緊急救治和轉運。

行動任務：在疏散過程中，對受傷人員進行初步救治，并確保其安全轉運至醫療機構。

交通保障小組

構成：由交通管理部門、安保人員等人員組成。

職責分工：負責疏散路線的交通管制和引導。

行動任務：確保疏散通道暢通，避免交通擁堵，保障疏散車輛的安全通行。

安全巡查小組

構成：由安全部門、安保人員等人員組成。

職責分工：負責現場安全狀況的巡查。

行動任務：及時發現并處理安全隱患，確保疏散過程中的人員安全。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼公布于顯眼位置，便于內部和外部快速聯系。

電話服務：提供專業的人工服務，確保接聽電話的響應速度和準確性。

（二）事故信息接收

1.內部通報程序

接收方式：通過電話、短信、網絡信息系統等多種渠道接收事故報告。

責任人：應急辦公室指定專人負責接收和記錄事故信息。

2.外部通報程序

接收方式：通過統一的應急信息平臺接收外部單位或個人報送的事故信息。

責任人：信息收集與分析小組負責人負責信息的接收與初步核實。

（三）內部通報

1.通報方式

會議通報：通過緊急會議、視頻會議等形式，對事故信息進行內部通報。

通訊工具通報：利用即時通訊軟件、內部郵件系統等快速傳達事故信息。

2.通報責任人

應急辦公室：負責組織內部通報會議，確保信息傳達的及時性和準確性。

信息收集與分析小組：負責通過通訊工具快速發布事故信息。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

應急辦公室在接到事故報告后，立即啟動事故報告流程。

報告內容：包括事故發生的時間、地點、性質、影響范圍、初步原因及已采取的措施等。

2.報告時限和責任人

時限：應在事故發生后第一時間內報告，最遲不超過1小時。

責任人：應急辦公室負責人為報告的第一責任人，信息收集與分析小組負責人協助完成報告。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

官方渠道：通過政府指定的應急信息平臺或相關部門的官方聯系方式進行通報。

非官方渠道：在確保信息安全的前提下，通過電話、電子郵件等方式向相關單位通報。

2.通報程序和責任人

程序：由應急辦公室負責制定通報清單，明確通報對象和內容。

責任人：應急辦公室負責人為通報的第一責任人，信息收集與分析小組負責人協助完成通報任務。

（六）信息管理

信息保密：對事故信息進行嚴格保密，防止未經授權的泄露。

信息歸檔：對事故信息進行歸檔，作為應急管理的參考資料和后續評估的依據。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

實時監控：通過監測系統、預警系統等實時收集事故相關信息。

多源融合：整合來自內部監控、員工報告、外部通報等多源信息，形成綜合評估。

2.響應啟動決策

人工決策：應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行人工決策。

自動觸發：若事故信息達到預設的響應啟動條件，系統自動觸發響應啟動機制。

3.響應啟動方式

手動啟動：應急領導小組通過應急指揮中心系統手動下達啟動指令。

自動啟動：系統自動識別并啟動相應的應急響應程序。

（二）響應啟動的條件與決策

1.響應啟動條件

事故性質：突發公共衛生事件的性質嚴重，可能對人員健康和生命安全構成威脅。

嚴重程度：事故造成的人員傷亡和財產損失達到一定程度。

影響范圍：事故影響范圍廣泛，可能涉及多個區域或單位。

可控性：事故的蔓延趨勢難以控制，需要立即采取應急措施。

2.決策流程

初步研判：應急領導小組對收集到的信息進行初步研判，判斷是否達到響應啟動條件。

專家咨詢：必要時，邀請相關領域的專家進行技術咨詢和論證。

決策執行：根據研判結果，應急領導小組作出啟動響應的決策。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事態惡化。

2.響應準備

人員準備：確保應急隊伍的充足和應急人員的到位。

物資準備：儲備必要的應急物資和設備。

預案啟動：啟動應急預案，明確各部門的職責和任務。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展

在響應過程中，持續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。

2.科學分析處置需求

根據事態發展和處置效果，科學分析處置需求。

3.及時調整響應級別

根據分析結果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

4.記錄與反饋

對響應級別的調整進行記錄，并向應急領導小組反饋調整原因和效果。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部信息平臺：通過企業內部網絡、電子公告板等渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微信公眾號、企業微博等社交媒體平臺進行快速傳播。

短信通知系統：通過短信平臺向員工發送預警信息。

2.預警信息發布方式

即時通知：在發現可能引發公共衛生事件的風險時，立即發布預警信息。

滾動更新：在事態發展過程中，實時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息內容

風險描述：詳細描述公共衛生事件的風險性質、可能影響范圍和程度。

應對措施：提供初步的預防措施和應對建議。

響應級別：根據風險評估結果，明確預警響應級別。

（二）響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警級別，迅速組建應急隊伍，包括醫療救護隊、疏散引導隊等。

人員培訓：對應急隊伍進行專項培訓，提高應對突發公共衛生事件的能力。

2.物資準備

應急物資儲備：儲備足夠的防護用品、消毒劑、急救藥品等應急物資。

物資調撥：根據預警級別，及時調撥所需物資，確保物資供應。

3.裝備準備

應急裝備檢查：檢查應急裝備的完好性和適用性，確保裝備可用。

裝備分發：將應急裝備分發給應急隊伍，確保裝備到位。

4.后勤準備

生活物資保障：確保應急隊伍的后勤補給，包括餐飲、住宿等。

交通保障：準備應急交通工具，確保應急隊伍的快速調動。

5.通信準備

通信設備檢查：檢查通信設備的正常運行，確保信息暢通。

備用通信方案：制定備用通信方案，以防主通信線路失效。

（三）預警解除

1.解除基本條件

風險消除：公共衛生事件的風險得到有效控制，不再對人員健康和生命安全構成威脅。

評估通過：經過專業評估，確認預警解除的條件得到滿足。

2.解除要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息，告知相關人員。

應急隊伍撤回：應急隊伍按原計劃撤回，恢復正常工作狀態。

3.責任人

應急指揮部：負責預警解除的決策和監督實施。

應急辦公室：負責預警解除信息的發布和后續工作的協調。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定相應的響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，依次代表緊急程度從高到低。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應方案和具體措施。

信息上報：立即向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息，并按要求定期更新。

資源協調：協調內部及外部資源，包括人員、物資、裝備等。

信息公開：通過官方渠道向公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的財力支持和生活后勤保障。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

警戒區域劃定：根據風險評估，劃定警戒區域，并實施交通管制。

疏散路線規劃：規劃安全的疏散路線，確保人員疏散有序進行。

2.人員搜救

搜救隊伍組建：組建專業的搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救設備準備：準備必要的搜救設備，如生命探測儀、搜救犬等。

3.醫療救治

醫療救護點設置：在疏散區域設置臨時醫療救護點。

傷員分類救治：根據傷員傷勢進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

4.現場監測

環境監測：對現場環境進行監測，包括空氣質量、水源等。

生物監測：對可能存在的病原體進行監測，防止疫情擴散。

5.技術支持

專家支持：邀請相關領域專家提供技術支持和決策建議。

數據分析：對事故數據進行實時分析，為應急響應提供數據支持。

6.工程搶險

設施保護：保護關鍵設施，防止事故擴大。

緊急修復：對受損設施進行緊急修復，恢復基本功能。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制事故現場污染，防止環境污染。

8.人員防護要求

個人防護：確保所有參與應急處置的人員穿戴適當的防護裝備。

消毒隔離：對受污染區域進行消毒，實施隔離措施。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動外部支援請求程序。

請求內容包括事故概況、所需支援類型、預計到達時間等。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，明確溝通渠道和協調方式。

確保救援行動的協調一致性和高效性。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一領導。

建立聯合指揮中心，協調內外部救援力量。

（四）響應終止

1.終止基本條件

公共衛生事件得到有效控制，風險得到消除。

現場環境安全，人員得到妥善安置。

響應所需的資源得到合理調配。

2.終止要求

發布響應終止公告，告知相關人員。

對應急響應進行總結評估，總結經驗教訓。

3.責任人

應急指揮部負責響應終止的決策和監督實施。

應急辦公室負責響應終止的公告發布和后續工作協調。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境評估

風險評估：對事故現場及其周邊環境進行風險評估，確定污染范圍和程度。

專家評審：邀請環境專家對風險評估結果進行評審，確保評估的準確性和科學性。

2.污染物清除

物理清除：采用物理方法，如清洗、吸附、隔離等，清除可見污染物。

化學清除：使用適當的化學藥劑處理液體或氣體污染物，降低其危害性。

3.生物降解

微生物處理：利用特定微生物對有機污染物進行生物降解，減少環境污染。

4.監測與報告

持續監測：對污染物處理效果進行持續監測，確保環境質量符合標準。

定期報告：向相關環保部門提交污染物處理進展報告，接受監督。

（二）生產秩序恢復

1.設施檢查

全面檢查：對生產設施進行全面檢查，確保其安全性和可靠性。

專業評估：邀請專業機構對設施進行安全評估，排除安全隱患。

2.設備維護

定期維護：對生產設備進行定期維護，恢復其正常運行狀態。

故障排除：對發現的問題進行及時修復，確保生產流程不受影響。

3.供應鏈重建

供應商協調：與供應商重新建立聯系，確保原材料和零部件的供應。

庫存管理：對庫存進行管理，優化庫存結構，減少庫存成本。

（三）人員安置

1.健康監測

定期體檢：對受影響員工進行定期體檢，監測其健康狀況。

跟蹤服務：提供持續的跟蹤服務，關注員工的心理和生理健康。

2.心理援助

心理咨詢服務：為受影響員工提供心理咨詢服務，幫助他們應對突發事件的心理壓力。

心理康復：組織心理康復活動，促進員工的心理恢復。

3.生活保障

臨時住宿：為受影響員工提供臨時住宿，確保其基本生活需求得到滿足。

經濟補償：根據相關法律法規，對受影響員工進行經濟補償。

4.信息溝通

透明溝通：與員工保持透明溝通，及時發布相關信息，回應員工關切。

反饋機制：建立反饋機制，收集員工意見和建議，不斷改進后期處置工作。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確指揮官、副指揮官及各小組負責人的聯系方式。

應急辦公室：提供應急辦公室負責人及關鍵崗位人員的電話、電子郵件等通信信息。

現場指揮小組：確保現場指揮官及各組組長的通信設備始終處于備用狀態。

2.通信方法

衛星通信：配備衛星電話，確保在常規通信失效時仍能保持聯系。

無線通信：使用無線電通信設備，建立內部通信網絡。

互聯網通信：確保應急信息平臺穩定運行，實現信息的快速傳遞。

3.備用方案和保障責任人

備用通信設備：定期檢查和更新備用通信設備，確保其隨時可用。

備份通信線路：建立備份通信線路，以防主線路故障。

保障責任人：指定專人負責通信設備的維護和備用方案的執行。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：組建由公共衛生、醫學、應急管理等領域專家組成的專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括醫療救護、疏散引導、安全巡查等小組。

協議應急救援隊伍：與外部專業應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能迅速獲得支援。

2.人員培訓

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提高其應急處置能力。

實戰演練：組織實戰演練，檢驗應急隊伍的實戰能力和協同配合。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：包括個人防護裝備、消毒用品、急救藥品、疏散指示牌等。

數量：根據應急響應等級和人員數量，確定所需物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和操作規程。

3.更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和更新，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據實際使用情況，制定物資和裝備的補充時限。

4.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理和維護。

聯系方式：提供管理責任人的電話、電子郵件等通信信息。

5.臺賬建立

物資臺賬：建立詳細的物資臺賬，記錄物資的出入庫情況。

裝備臺賬：建立裝備使用和維護記錄，確保裝備的可用性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應

應急電源：配置應急電源，確保關鍵設施在突發公共衛生事件期間不間斷供電。

燃料儲備：儲備必要的燃料，以應對可能發生的能源短缺情況。

2.能源管理

節能措施：實施節能措施，降低能源消耗，延長能源供應時間。

應急調度：在能源緊張時，實施能源調度，優先保障應急工作的能源需求。

（二）經費保障

1.經費預算

專項經費：設立專項應急經費，確保應急工作有充足的資金支持。

預算調整：根據應急工作需求，靈活調整經費預算，確保資金使用的合理性和效率。

2.經費管理

透明公開：確保經費使用透明公開，接受審計和監督。

效益評估：對經費使用效果進行評估，提高資金使用效率。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛暢通。

運輸協調：協調交通運輸資源，確保物資和人員運輸的及時性。

2.應急車輛

專用車輛：配備應急車輛，如救護車、指揮車等，確保應急響應的快速性。

（四）治安保障

1.治安維護

警力部署：協調公安部門部署警力，維護事故現場及周邊區域的治安秩序。

安全巡邏：實施安全巡邏，防止非法侵入和破壞行為。

2.信息監控

輿情監控：對網絡和社交媒體進行監控，及時應對負面輿情。

（五）技術保障

1.技術支持

數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行快速分析和處理。

模擬演練：采用虛擬現實技術進行應急演練，提高應對能力。

2.信息技術

信息平臺：建立應急信息平臺，實現信息共享和協同工作。

（六）醫療保障

1.醫療資源

醫療設施：確保應急醫療設施的完備和可用性。

醫療人員：組織專業醫療隊伍，包括醫護人員和志愿者。

2.藥品和物資

藥品儲備：儲備必要的藥品和醫療物資。

供應渠道：確保藥品和醫療物資的供應渠道暢通。

（七）后勤保障

1.生活保障

食品供應：確保應急人員的生活食品供應。

住宿安排：為應急人員提供臨時住宿設施。

2.設施維護

設備維護：定期維護應急設施，確保其處于良好狀態。

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十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.應急知識普及：對突發公共衛生事件的基本知識、預防措施、應急響應流程等進行普及。

2.疏散技能培訓：針對不同類型突發公共衛生事件，開展人員疏散技能培訓，包括疏散路線、標識識別、緊急集合點等。

3.個人防護培訓：教授