低空經濟政策匯編第一章低空經濟政策概述

1.低空經濟概念的提出

隨著我國經濟的快速發展，通用航空產業逐漸受到重視。低空經濟，即是指通用航空在低空空域內開展的各種經濟活動，包括通用航空器制造、運營、維修、培訓、旅游、物流等多個方面。近年來，國家層面及地方政府紛紛出臺相關政策，以促進低空經濟的發展。

2.政策背景及發展歷程

自2010年以來，我國政府開始關注低空經濟的發展，并逐步出臺了一系列政策。2016年，國家層面發布了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確了通用航空業發展的戰略定位、總體目標和主要任務。此后，各地方政府也紛紛跟進，制定了一系列地方性政策，推動低空經濟發展。

3.政策匯編的主要內容

低空經濟政策匯編主要包括以下幾個方面：

（1）通用航空產業發展政策：鼓勵通用航空器研發、制造、運營，提升產業鏈整體水平。

（2）空域管理政策：優化空域結構，提高空域使用效率，保障通用航空飛行安全。

（3）通用航空基礎設施建設政策：加大對通用航空機場、飛行基地等基礎設施建設的支持力度。

（4）通用航空人才培養政策：加強通用航空人才培養，提高從業人員素質。

（5）通用航空金融服務政策：推動金融支持通用航空產業發展，降低企業融資成本。

（6）通用航空稅收優惠政策：減輕通用航空企業稅收負擔，助力產業發展。

（7）通用航空市場準入政策：放寬市場準入，鼓勵民間資本投入通用航空領域。

（8）通用航空國際合作政策：加強與國際通用航空組織的交流與合作，提升我國通用航空國際地位。

4.政策實施效果及展望

低空經濟政策實施以來，我國通用航空產業發展取得了顯著成果。通用航空器研發制造能力不斷提升，通用航空機場建設逐步完善，通用航空運營市場規模不斷擴大。未來，隨著低空經濟政策的進一步落實，我國通用航空產業將迎來更加廣闊的發展空間。

第二章通用航空產業發展政策實操細節

1.鼓勵通用航空器研發：政府通過設立研發基金，為企業提供研發資金支持，降低企業研發風險。同時，對于研發成功且符合國家標準的通用航空器，政府會給予一定的補貼，鼓勵企業持續創新。

2.通用航空器制造：政府支持企業建設通用航空器生產線，提高制造能力。在符合國家產業政策的前提下，企業可以享受到稅收優惠、土地使用優惠等政策。此外，政府還會幫助企業開拓市場，推廣國產通用航空器。

3.通用航空運營：政府鼓勵企業開展通用航空運營業務，提供多樣化服務。為降低企業運營成本，政府對通用航空運營企業給予一定的財政補貼。同時，簡化審批程序，提高企業運營效率。

4.產業鏈整合：政府推動通用航空產業鏈上下游企業合作，實現產業鏈協同發展。例如，鼓勵通用航空器制造企業與航空公司、維修企業、培訓機構等建立長期合作關系，實現資源共享、優勢互補。

5.實操細節：

（1）企業申請研發資金支持時，需提交詳細的研發計劃、預算及預期成果等材料，經過專家評審后，方可獲得資金支持。

（2）企業在建設通用航空器生產線時，需符合國家產業政策，并按照規定程序辦理相關手續，方可享受優惠政策。

（3）通用航空運營企業申請財政補貼時，需提供運營證明、財務報表等材料，經過審核后，方可獲得補貼。

（4）企業間開展合作時，需簽訂合作協議，明確合作內容、權益分配等事項，并報政府備案。

第三章空域管理政策實操細節

1.優化空域結構：政府通過調整空域劃分，提高空域使用效率。將空域劃分為多個功能區域，如通用航空飛行區、無人機飛行區等，確保各類飛行器安全、高效地使用空域。

2.空域使用審批：簡化空域使用審批程序，縮短審批時間。企業或個人在開展通用航空活動時，只需提交相關材料，如飛行計劃、安全保障措施等，即可申請使用空域。

3.空域監管：政府加強對空域的監管，確保飛行安全。通過設立空域監管機構，對通用航空飛行活動進行實時監控，及時處理飛行中的安全問題。

4.實操細節：

（1）企業或個人在申請空域使用時，需提前向空域監管機構提交飛行計劃，包括飛行時間、路線、飛行高度等信息，以便監管機構進行統籌安排。

（2）空域監管機構在審批飛行計劃時，會根據空域資源狀況、飛行安全等因素，對飛行計劃進行調整，確保飛行安全。

（3）企業或個人在飛行過程中，需遵守空域管理規定，如保持安全距離、避免與其他飛行器沖突等。如有違反規定的行為，空域監管機構將進行處罰。

（4）空域監管機構會定期開展空域安全檢查，對通用航空企業、飛行器等進行檢查，確保飛行安全。

（5）政府鼓勵企業投資建設通用航空飛行服務站，為通用航空飛行提供氣象、通信、導航等服務，提高飛行安全性。

第四章通用航空基礎設施建設政策實操細節

1.通用航空機場建設：政府鼓勵地方政府和社會資本投資建設通用航空機場，提供土地、資金等方面的支持。企業在建設通用航空機場時，可以享受到政策優惠，比如稅收減免、貸款貼息等。

2.飛行基地建設：政府支持建設通用航空飛行基地，為通用航空器提供停放、維護、加油等服務。這些飛行基地往往建在交通便利、空域資源豐富的地方，以降低運營成本。

3.基礎設施配套：政府在通用航空基礎設施建設中，注重配套設施的建設，如航站樓、塔臺、導航設施等，確保通用航空活動的順利進行。

4.實操細節：

（1）企業或地方政府在申請建設通用航空機場時，需要提交項目建議書、可行性研究報告等材料，經過相關部門審批后，才能立項建設。

（2）在通用航空機場建設過程中，企業需要按照國家標準和行業規范進行施工，確保機場的安全和品質。

（3）通用航空機場建設完成后，需通過驗收，驗收合格后方可投入使用。驗收內容包括機場設施、安全防護、運營管理等方面。

（4）通用航空飛行基地建設時，企業需與地方政府協商，確定建設地點、規模和服務內容等，并簽訂合作協議。

（5）通用航空基礎設施建設中，政府會提供一定的財政補貼，企業需要按照補貼政策要求，合理使用補貼資金。

（6）通用航空機場和飛行基地在運營過程中，需要遵守相關法律法規，定期進行安全檢查和維護，確保飛行安全。

（7）政府鼓勵通用航空基礎設施建設項目采用PPP（Public-PrivatePartnership，公私合營）模式，吸引社會資本參與建設。

第五章通用航空人才培養政策實操細節

1.專業人才培養：政府支持高等院校和職業院校開設通用航空相關專業，培養飛行員、空中交通管制員、維修技術人員等專業人才。學生可以通過獎學金、助學金等方式獲得資助。

2.培訓機構建設：政府鼓勵建設通用航空培訓機構，提供飛行員培訓、空中交通管制培訓、維修技術培訓等服務。這些培訓機構需獲得相關部門的資質認證。

3.在職人員培訓：政府和企業共同資助通用航空企業在職人員的培訓，提升其專業技能和安全意識。培訓內容涵蓋飛行操作、安全管理、應急處理等方面。

4.實操細節：

（1）學生申請通用航空相關專業時，需通過相關入學考試，并根據自己的興趣和職業規劃選擇專業方向。

（2）通用航空培訓機構在招生前，需要向教育部門提交招生計劃和課程設置，經過審批后方可招生。

（3）飛行員培訓過程中，學員需要完成理論學習和飛行實踐，通過嚴格的考核后，才能獲得飛行執照。

（4）維修技術人員培訓結束后，需要通過職業技能鑒定，獲得相應的職業資格證書。

（5）企業在職人員參加培訓時，可以享受政府補貼，但需提供培訓證明和考核結果，以證明培訓效果。

（6）政府會定期組織通用航空人才供需對接會，幫助企業招聘專業人才，同時為畢業生提供就業信息。

（7）通用航空企業為了鼓勵員工參加培訓，會制定相應的激勵政策，如提供晉升機會、增加薪酬等。

（8）政府和企業還會合作開展通用航空人才國際交流項目，選派優秀人才到國外學習先進技術和管理經驗。

第六章通用航空金融服務政策實操細節

1.融資支持：政府鼓勵金融機構為通用航空企業提供貸款、債券等融資服務，幫助企業解決資金難題。同時，政府還可能提供擔保，降低金融機構的風險。

2.保險服務：政府推動保險公司開發適合通用航空特點的保險產品，如飛行保險、機身保險等，為企業提供風險保障。

3.財政補貼：對于符合國家通用航空產業發展政策的重點企業和項目，政府會提供一定的財政補貼，幫助企業降低運營成本。

4.實操細節：

（1）通用航空企業申請貸款時，需向金融機構提交企業資質、經營狀況、還款能力等相關材料，經過審核后，才能獲得貸款。

（2）政府提供的擔保服務，通常要求企業先向擔保公司申請，擔保公司審核通過后，再由政府出具擔保。

（3）通用航空企業購買保險時，可以根據自身的風險狀況和需求，選擇合適的保險產品。購買保險后，一旦發生保險事故，保險公司會按照合同條款進行賠償。

（4）企業申請財政補貼時，需要向政府部門提交申請報告、項目預算、預期效益等材料，經過評審后，才能獲得補貼。

（5）政府還會設立通用航空產業發展基金，為企業提供股權投資、風險投資等多元化金融服務。

（6）為了提高通用航空企業的融資效率，政府會簡化審批流程，縮短融資時間，降低融資門檻。

（7）政府鼓勵銀行、證券、保險等金融機構創新服務模式，開發更多適合通用航空企業的金融產品。

（8）通用航空企業可以通過參加政府組織的金融對接會，與金融機構直接交流，尋找合適的融資方案。

第七章通用航空稅收優惠政策實操細節

1.稅收減免：政府為了鼓勵通用航空產業發展，對通用航空企業實施稅收減免政策，比如減免增值稅、企業所得稅等。

2.加計扣除：政府允許通用航空企業在計算應納稅所得額時，將研發費用、技術改造費用等按照一定比例加計扣除，減少稅負。

3.專項退稅：對于通用航空器的購買、維修等特定支出，政府可能會提供專項退稅政策，幫助企業節省成本。

4.實操細節：

（1）通用航空企業要享受稅收減免政策，需要向稅務部門提交相關資質證明和符合條件的項目資料，經過審核批準后，才能享受稅收優惠。

（2）企業在申報加計扣除時，需提供詳細的研發活動記錄、費用支出憑證等，稅務部門會根據規定進行核算。

（3）專項退稅的申請流程通常較為繁瑣，企業需要準備完整的申請材料，包括購買合同、支付憑證、稅務登記證明等，提交給稅務部門。

（4）稅務部門在收到企業的退稅申請后，會進行嚴格審核，確保申請信息的真實性和合法性。

（5）政府有時會委托第三方專業機構對企業提交的稅收優惠申請進行評估，以提高審核效率和質量。

（6）企業享受稅收優惠政策后，仍需按照稅法規定進行申報和納稅，否則可能會面臨稅務處罰。

（7）政府會定期發布稅收優惠政策指南，幫助企業了解和掌握最新的稅收優惠信息。

（8）企業應密切關注稅收政策變化，及時調整財務規劃，確保充分享受到稅收優惠政策帶來的好處。

第八章通用航空市場準入政策實操細節

1.放寬市場準入：政府為了促進通用航空市場的發展，放寬了市場準入條件，簡化了企業注冊和運營審批流程。

2.平等競爭：政府鼓勵民間資本和外資進入通用航空領域，與國有企業平等競爭，共同推動市場發展。

3.監管優化：政府優化監管機制，對通用航空企業實行分類管理，對合規企業給予更多自主權，對違規企業進行嚴格處罰。

4.實操細節：

（1）通用航空企業注冊時，需要向工商行政管理部門提交公司章程、股東資料、經營計劃等文件，審批通過后可領取營業執照。

（2）企業在申請運營許可證時，需向民航管理部門提交飛行器資料、飛行員資質、安全管理制度等材料，經過審查合格后，才能獲得運營資質。

（3）政府會對通用航空市場進行定期評估，根據市場發展情況調整市場準入政策，以確保市場的健康穩定發展。

（4）企業申請外資進入通用航空領域時，需遵守國家關于外資投資的規定，提交相關材料，經過審批后才能進行投資。

（5）政府會組織通用航空行業培訓，幫助企業了解市場準入政策，提高企業遵守法規的意識和能力。

（6）企業需定期向民航管理部門報告運營情況，包括飛行安全記錄、服務質量、財務狀況等，以便監管部門及時了解企業運營情況。

（7）政府會對通用航空企業實施信用評價制度，對信用良好的企業給予優惠政策，對信用不良的企業進行限制。

（8）通用航空企業在市場準入過程中，如遇到政策不明或審批困難，可以向行業協會或專業法律機構尋求幫助，以加快審批流程。

第九章通用航空國際合作政策實操細節

1.國際交流與合作：政府鼓勵通用航空企業與國際同行建立合作關系，通過技術交流、合資經營等方式提升我國通用航空的國際競爭力。

2.政策支持：政府為通用航空企業提供國際市場信息，協助企業辦理國際飛行許可，支持企業參加國際通用航空展覽和會議。

3.跨國業務拓展：政府支持通用航空企業開展跨國業務，如國際航空救援、跨境旅游等，為企業提供政策指導和市場開拓支持。

4.實操細節：

（1）通用航空企業想要開展國際合作，首先需要了解目標國家的通用航空法律法規和市場情況，以便制定合適的合作策略。

（2）企業在申請國際飛行許可時，需要向民航管理部門提交飛行計劃、目的地國家聯系函等材料，經過審批后才能獲得許可。

（3）政府會定期組織通用航空國際研討會，邀請外國專家和企業代表參加，為企業提供國際交流的平臺。

（4）企業參加國際通用航空展覽和會議時，可以申請政府的參展補貼，減少參展成本。

（5）通用航空企業在開展跨國業務時，需要遵守國際航空運輸協定和相關國家的規定，確保業務合法合規。

（6）政府會為企業提供國際市場分析報告，幫助企業了解國際市場需求和競爭態勢，制定有效的市場進入策略。

（7）企業在國際合作過程中，可能會遇到語言和文化障礙，政府鼓勵企業培養具有國際視野的人才，或聘請專業翻譯和咨詢機構提供服務。

（8）政府還會通過與外國政府和國際組織的協商，為企業爭取更有利