DB河北省工程建設地方標準燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控技術標準Riskidentificationandevaluationofsafetyproductioningasenterprisestechnicalstandardsforcontrolandcontrol河北省住房和城鄉建設廳發布河北省工程建設地方標準燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控技術標準Riskidentificationandevaluationofsafetyproductioningasenterprisestechnicalstandardsforcontrolandcontrol主編單位：河北省城市燃氣熱力服務中心2019北京河北省住房和城鄉建設廳2019年第30號《燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控技術標準》（編號為DB13(J)/T8315-2019）已經本機關審查并批準為河北省工程建設標準，現予發布，自2019年10月1日起實施。河北省住房和城鄉建設廳2019年6月27日為提高燃氣企業安全生產管理水平，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，根據《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》(河北省人民政府令〔2018〕第2號）的要求，由河北省城市燃氣熱力服務中心會同有關單位編制本規程。本規程共分為7章，主要內容包括：1.總則；2.術語；3.基本規定；4.安全生產風險辨識與評價；5.重大風險監控；6.風險管控；7.應急救援。本規程由河北省燃氣熱力服務中心負責具體技術內容的解釋，由河北省建設工程標準編制研究中心負責管理。本規程在執行過程中，請各單位認真總結經驗，積累相關資料，隨時將有關修改意見和建議反饋河北省燃氣熱力服務中心(地址：石家莊市新華路501號，郵政編碼：050051，電話郵箱：csuthq@163.com，以供今后修訂時參考。本規程主編單位、參編單位、主要起草人和審查人員名單：參編單位：石家莊新奧燃氣有限公司河北華油天然氣有限責任公司石家莊市液化氣總公司新地能源工程技術有限公司石家莊昆侖新奧燃氣有限公司邢臺燃氣集團有限責任公司北京中裕燃氣有限公司主要起草人：譚洪強蘇海平李永亮陳榮彪單永利陳平趙煜辰莊建軍鄧曉光朱俊忠李暉張慧孫剛陳永廣尹一飛崔靜輝劉愛紅宋曉迪趙云飛劉明武楊欽勇審查人員：焦世清徐振明魏征王鵬李勇慧趙彥玲崔林莉宋偉 2術語 23基本規定 44安全生產風險辨識與評價 54.2安全生產風險辨識與評價 5重大風險監控 5.3現場監控系統及信息傳輸 9 96風險管控 7應急救援 附錄A作業條件危害評價法 附錄B風險矩陣分析法 本規程用詞說明 22引用標準名錄 231Generalprinciples 2Terminology 23Basicprovisions 44Riskidentificationandevaluationofsafetyproduction 4.1GeneralProvisi 4.2Riskidentificationandevaluationofsafetyproduction 5Majorriskmonitoring 85.3Fieldmonitoringsystemandinformationtransmission 5.4Monitoringcenterinformationmanagementsyst 96Riskcontrol 6.1Riskcontrol 7Emergencyrescue 7.2Emergencyrescu 7.3Emergencyrescueimpleme AppendixAExplanationofwordinginthisstandard AppendixBListofquotedstandards Appendix 22Addition：Explanationofprovision 231.0.1為落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，強化燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控，提高燃氣企業安全管理水平，制定本標準。1.0.2本標準適用于河北省燃氣企業各類燃氣廠站安全生產風險辨識、評價與分級管控。各類燃氣廠站即以城鎮燃氣（一般包括人工煤氣、天然氣、液化石油氣）為氣源的人工制氣廠站、門站、儲配站、調壓站、液化天然氣供應站、液化天然氣加氣站、壓縮天然氣供應站、液化石油氣供應站等廠站。1.0.3燃氣企業安全生產風險辨識、評價與管控除應符合本標準外，尚應符合國家和河北省現行有關標準的規定。22.0.1風險risk生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和嚴重性的組合。可能性是指事故（事件）發生的概率。嚴重性是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。2.0.2安全生產風險safetyproductionrisk可能導致人身傷害和（或）健康損害、財產損失、工作環境破壞、有害的環境影響的根源、狀態或行為，或其組合。2.0.3安全生產風險辨識riskidentificationofsafetyproduction識別安全生產風險的存在并確定其特性的過程。2.0.4風險評價riskassessment對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。2.0.5危險化學品重大危險源majorhazardinstallationsforhazardous長期地或臨時地生產、儲存、使用和經營危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。2.0.6風險控制措施riskcontrolmeasure為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取的相應控制方法和手段。2.0.7應急預案emergencypreparednessplans針對重大安全風險可能發生的事故，預先制定的相應措施。2.0.8應急響應emergencyresponse預警發出或事故發生后采取的報告、通報和救援行動。2.0.9應急救援emergencyrescue事故發生后所開展的事故偵測、警戒、疏散、救助、工程搶險等。43.0.1安全生產風險管控工作應堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則。3.0.2燃氣企業是風險管控的責任主體，應健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任，并保障安全生產資金投入。依法設置安全生產管理機構的燃氣企業應設立安全總監(首席安全官)，專職負責安全生產工作。3.0.3燃氣企業應將風險管控教育培訓納入本單位安全生產教育培訓計劃。3.0.4燃氣企業應按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業審批票(證)、生產作業現場點檢表、告知卡(單)、工作流程圖、公示牌(板)等各類安全生產管理工具。3.0.5燃氣企業安全生產風險辨識、評價、管控應堅持全員參與、分工負責和分級管控的原則，崗位員工應按照屬地管理的原則，對所在的作業環境和從事的作業活動進行安全生產風險辨3.0.6燃氣企業應建立安全生產風險辨識、評價與管控管理制度。3.0.7燃氣企業辨識的風險等級不應低于本標準要求的風險分4.1一般規定4.1.1燃氣企業安全生產風險辨識應分為全面辨識和專項辨識。4.1.2燃氣企業應每年組織開展一次全面辨識。4.1.3生產經營環節或者生產經營要素發生重大變化，高危作業實施前，新技術、新材料試驗或者推廣應用前以及發生生產安全事故后應及時開展專項辨識。4.1.4燃氣企業應分層次、逐級劃分和確定安全生產風險因素評估單元，并根據評估的目標、范圍、專業技術力量等客觀情況，選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。4.2安全生產風險辨識與評價4.2.1燃氣企業應組織全員對本單位安全生產風險進行全面、系統的辨識。4.2.2燃氣企業安全生產風險辨識與風險評價范圍應包含下列內1生產工藝、生產技術、作業活動。2普通設備設施和特種設備，儲氣設施、壓縮設備、加氣設備、能源隔離、機械防護等涉及安全生產的設備設施、安全附件及其檢驗檢測情況。3建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產經營環境，以及與燃氣企業生產經營相關相鄰的環境、場所和氣象條件。64從業人員的健康狀況、安全防護和安全作業行為。5安全生產責任制、操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況。6其他可能產生風險的因素。4.2.3燃氣企業安全生產風險辨識單元劃分，應涵蓋生產經營全過程的作業活動，應采用以下劃分方法：1按生產（工作）流程的階段劃分。2按地理區域劃分。3按裝置劃分。4按作業任務劃分。5按崗位劃分。6上述幾種方法的結合。4.2.4安全生產風險分類應符合現行國家標準《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861和《企業職工傷亡事故分類標準》GB/T6441的有關規定。4.2.5對于作業活動，宜采用工作危害分析法（JHA）進行安全生產風險辨識。（SCL）進行安全生產風險辨識。4.2.7進行安全生產風險辨識時不限于以上方法可選用一種或多種辨識方法同時開展辨識。4.2.8燃氣企業制定風險評價準則時應符合下列要求：1有關安全生產法律、法規、規章、標準。2本單位的安全管理、技術標準。3本單位的安全生產方針和目標等。4相關方的訴求等。4.2.9燃氣企業宜選擇作業條件危害評價法（參見附錄A）或風險矩陣分析法（參見附錄B）對風險進行定性、定量評價。4.2.10燃氣企業應根據生產工藝、生產技術和作業活動，綜合考慮經營環境、設備情況、職業病危害風險和生產安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。4.2.11風險評價采用作業條件危害評價法時其風險值超過320，應判定為重大風險。當采用矩陣法時風險等級為高風險，應判定為重大風險。4.2.12屬于以下情況之一者，應判定為重大風險：1違反國家法律、法規和標準中強制性條款的。2發生過死亡、重傷、重大財產損失事故，且現在發生事故的條件依然存在的。3極易造成重大及以上安全生產事故的風險。4直接觀察到可能導致重大傷害的后果，且無有效控制措施5經風險評價確定為最高級別風險的。6涉及危險化學品重大危險源的。85.1一般規定5.1.1燃氣企業應對涉及重大風險的設施、設備及工作過程進行實時監控。5.1.2對需要進行第三方檢測的重大風險，應委托具備相應專業資質的單位進行檢測。5.1.3對重大風險構成危險化學品重大危險源的，應符合現行國家標準《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》AQ3035和《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》AQ3036的有關規定。5.2監測與控制5.2.1燃氣企業應對重大風險監測結果進行分析，監測數據達監控預警值時，應立即通知有關部門采取措施。5.2.2重大風險的設施、設備或工作過程應配備信息不間斷采集和監測系統以及可燃氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能，記錄的電子數據的保存時間應不少于30d。5.2.3燃氣企業涉及重大風險的生產裝置應裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統，裝備緊急停車系統；應定期對重大風險安全設施和安全監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證重大風險的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。維護、保養、檢測應作好記錄，并由有關人員簽字。5.3現場監控系統及信息傳輸5.3.1燃氣企業重大風險信息采集可通過傳感器、應變片、探測器及視頻圖像采集等方式進行。5.3.2燃氣企業應使用自動控制系統。系統宜應有以下主要功1實時監測、記錄、存儲安全生產風險動態信息。2達到設定的安全生產風險預警值時自動報警。3查詢、統計、分析功能。4報警信息自動傳輸到監控中心。5.3.3監控及數據采集系統的通信中信息傳輸介質及方式應根據當地通信系統條件、系統規模和特點、地理環境，經全面的技術經濟比較后確定。可利用城市公共數據通信網絡作為通信方式，傳輸速率應滿足監控中心計算機信息系統實時監控的需求。5.4監控中心信息管理系統5.4.1監控中心信息管理系統應具備以下主要功能：1實時顯示安全生產風險信息系統動態信息。2安全生產風險信息存儲功能。3自動報警、故障記錄功能。4歷史信息顯示、查詢、統計分析功能。5系統分級管理。6監控中心數據庫具有與上級主管部門通信的功能。7啟動應急預案。5.4.2應結合網絡化地理信息系統技術，明確燃氣企業重大風險的地理分布、總體概況及應急預案等信息。5.4.3信息系統應具有信息自動異地備份功能。5.4.4信息系統安全性應符合以下要求：1應安裝防火墻和防病毒軟件。2數據庫應與信息發布服務器相隔離。3應配置不間斷電源和防雷保護措施。6.1風險管控6.1.1燃氣企業應按照安全生產風險等級，逐一制定管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員。其中，對較大及以上等級的風險，還應制定專門管控方案。在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術過程中，以及發生生產安全事故后，應對相應的安全生產風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。6.1.2燃氣企業主要負責人應每季度至少組織檢查一次安全生產風險管控措施和管控方案的落實情況。6.1.3燃氣企業的班組開展生產經營活動前或者交接班時，應進行安全生產風險確認和安全生產風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認。生產經營活動結束后，應對作業場所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。6.1.4燃氣企業應每年至少開展一次安全生產風險管控動態評估，發生生產安全事故后應立即開展評估。6.1.5燃氣企業應將安全生產風險、管控措施或者管控方案在安全生產風險部位、崗位或者車間、生產現場進行公示。在有較大及以上等級風險的生產經營場所顯著位置、關鍵部位和有關設施設備上應設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌(板)。6.1.6燃氣企業應根據安全生產風險辨識及風險等級評價情況編制安全生產風險評價清單，編制防范技術措施，明確管控責任，實現對安全生產風險的全面管控。6.2重大風險管控6.2.1重大風險，應明確責任部門和負責人，制定和落實風險管控措施，并對安全生產風險實施有效的動態監控。6.2.2燃氣企業應根據已辨識的重大風險進行評價，實施分級管理，開展隱患排查。6.2.3重大風險管控技術方案應包括以下內容：1單位概況，包括地質條件、地理環境狀況、毗鄰建筑物、管線狀況等。2重大風險名稱、現狀及防治目標。3主要防治技術措施，包括安全技術工藝、設備、測試儀器、人員以及檢查計劃等。4相關圖示。5安全控制措施計劃。6.2.4燃氣企業應檢查落實重大風險管控資金的投入及使用情7.1一般規定7.1.1燃氣企業應建立、健全生產安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。7.1.2燃氣企業主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責，各分管負責人應按職責分工落實應急預案規定的職責。7.1.3燃氣企業應針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位從業人員公布并組織學習。7.2應急救援預案7.2.1應急預案應分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。7.2.2應急預案編制前，編制單位應進行事故風險評估和應急資源調查。7.2.3燃氣企業應結合各類燃氣廠站工程實際，建立完善的組織指揮體系、預警報告程序及現場處置程序和后期處置程序。7.2.4燃氣企業應組織開展本單位的應急預案、應急處置技能、應急知識的培訓活動。7.2.5燃氣企業應制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，應至少每半年組織一次生產安全事故應急救援預案演練。7.2.6燃氣企業應每三年進行一次應急預案評估，有下列情形之一的，應急預案應及時修訂并歸檔：1制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化。2應急指揮機構及其職責發生調整。3面臨的風險發生重大變化。4重要應急資源發生重大變化。5在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題。6其他應當修訂的情形。7.2.7燃氣企業應將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送燃氣行業主管部門備案，并依法向社會公布。7.3應急救援實施7.3.1燃氣企業應根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。7.3.2發生事故時，應在第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援。7.3.3生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應對應急預案實施情況進行總結評估。附錄A作業條件危害評價法A.0.1作業條件危害評價方法主要是用與系統危害有關的三種因素指標值之積來評價系統風險的大小。危害評價公式：D=L?E?C式中：D——危害分值；L——事故發生的可能性；E——人體暴露于危害環境的頻繁程度；C——發生事故可能造成的后果。A.0.2事故發生的可能性L。根據事故發生可能性不同在0.1~10之間定出若干個中間值，可按表A.0.2確定。分數值事故發生的可能性分數值事故發生的可能性完全可以預料0.5很不可能，可以設想6相當可能0.2極不可能3可能但不經常0.1實際不可能1可能性小，完全意外A.0.3人體暴露于危害環境的頻繁程度E。根據人體暴露于危害環境的頻繁程度不同在0.5～10之間定出若干個中間值，可按表A.0.3確定。分數值人員暴露于危險，環境中的頻繁程度分數值人員暴露于危險，環境中的頻繁程度連續暴露2每月一次暴露6每天工作時間內暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見的暴露(<1次/年)A.0.4發生事故可能造成的后果C。把需要救護的輕微傷害規定為1,把造成多人死亡的可能性值規定為100，其他情況值為1～100之間，可按表A.0.4確定。分數值發生事故可能造成的后果分數值發生事故可能造成的后果大災難，許多人死亡，或造成重大財產損失7嚴重，重傷，或造成較小的財產損失40災難，數人死亡，或造成很大財產損失3重大，致殘，或很小的財產損失非常嚴重，一人死亡，或造成一定的財產損失1引人注目，不利于基本的安全健康要求A.0.5分值D。分值D在20分以下為低風險，總分在320分以上為一級風險，應立即采取措施消除或降低風險等級；總分在160～320(含160)分之間，為二級風險，采取措施進行整改；總分在70～160(含70)分之間，為三級風險，需要定期整改；總分在20～70(含70)分之間，為四級風險，應持續關注。危害風險等級劃分可按表A.0.5確定。分數值風險級別危險程度>3201極其危險，不能繼續作業(立即停止作業)160～3202高度危險，需立即整改(制定管理方案及應急預案)70～1593顯著危險，需要整改(編制管理方案)＜704一般危險，需要注意注：LEC法，危險等級的劃分都是憑經驗判斷，難免帶有局限性，應用時要根據實際情況，實施時組織有經驗的作業人員參與。附錄B風險矩陣分析法B.0.1風險矩陣分析法就是識別出每個作業活動可能存在的其中：R——代表風險值；L——代表發生傷害的可能性；S——代表發生傷害后果的嚴重程度。B.0.2發生傷害的可能性L。根據事故發生可能性不同在1～5之間定出中間值，可按表B.0.2確定。分數A:偏差發生頻率B:安全檢查C:操作規程或有針對性的管理方案D:員工勝任程度（意識、技能、經驗）E:檢測、控制、報警措施5經常發生從不按標準檢查沒有不勝任（無任何培訓、無上崗資格）無任何措施、或有措施從未使用。4曾經發生很少按標準檢查、檢查手段單一、走馬觀花。有，但不完善，但只是偶爾執行不夠勝任（有上崗資格，但沒有接受有效培訓）。有措施，但只是一部分，尚不完善。3偶爾發生經常不按標準檢查，檢查手段一般。有，比較完善，但只是部分執行。一般勝任（有上崗證、有培訓，但經驗不足多次出差錯）。防范控制措施有分，但經常沒有效使用。分數A:偏差發生頻率B:安全檢查C:操作規程或有針對性的管理方案D:員工勝任程度（意識、技能、經驗）E:檢測、控制、報警措施2有可能發生偶爾不按標準檢查、檢查手段較先進、充分、全面。有詳實、完善，但偶爾不執行。勝任，但偶爾出差錯。防范控制措施有分，偶爾失去作用或出差錯。1極不可能發生嚴格按檢查標準檢查、檢查手段先進、充分、全面。有詳實、完善，而且嚴格執行。高度勝任（培訓防范控制措施有分。B.0.3發生傷害后果的嚴重程度S。根據傷害發生的嚴重程度在1～5級之間確定等級，可按表B.0.3確定。等級A:合法、合規性B:人員傷害C:財產損失D:燃氣設備影響E:燃氣輸配影響5違反法律、法規發生死亡>50主要裝置停工供應4潛在違反法規喪失勞動>30主要裝置或設備部分停工比正常需要下降31%～50%3不符合企業的安全生產方針、制度、規定6～10級工傷>10一般裝置或設備停工比正常需要下降10%～30%2不符合企業的操作程序、規定輕微受傷、間歇不適＜10受影響不大,幾乎不停工比正常需要下降1完全符合無傷亡無損失沒有停工輸出量無影響B.0.4作業活動的風險值R=L×S。根據表B.0.4確定。8一般4低9一般6一般8一般6一般4低4低B.0.5風險等級優先處理原則，按下表確定。等級風險描述風險度控制措施4低風險1～5適度關注，有機會時采取改進措施3一般風險6～9制定改善計劃，按計劃進行2較大風險10～12及時改善1重大風險15～25立即改善正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴禁”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2規程中指明應按其他有關標準、規范執行時，寫法為：1《風險管理術語》GB/T236942《職業安全健康管理體系要求》GB/T280013《職業健康安全管理體系實施指南》GB/T280024《城鎮燃氣設計規范》GB500285《城鎮燃氣技術規范》GB504946《液化石油氣供應工程設計規范》GB511427《人工制氣廠站設計規范》GB512088《壓縮天然氣供應站設計規范》GB511029《生產過程危險和有害因素分類