-1-浙江省商品市場發展“十四五”規劃（征求意見稿）一、發展現狀與形勢（一）“十三五”發展評價1.總體規模平穩增長。2019年，全省商品市場共實現成交總額2.3萬億元。其中，年成交額億元以上市場達到1187家，占全省市場總數的31.4%，共實現成交總額1.68萬億元，占全省市場成交總額的73%，同比增長6.2%；百億級市場41家，成交總額8600億元，同比增長5.8%。“浙江省義烏市中國小商品城”、“浙江紹興中國輕紡城”兩家千億級市場繼續保持絕對的領先優勢，同比增幅超過13%。2.功能轉型加快推進。“十三五”以來，我省一批專業市場結合形勢加快轉型探索，引領傳統市場加快向平臺經濟、供應鏈服務等功能拓展。如四季青服裝市場圍繞“網紅直播”構建的直播間、物流倉儲中心、樣衣展示中心等，柯橋輕紡城著力實現硬件配套、管理服務、市場招商、網上市場、紡博會展、品牌宣傳、指數發布等一體化功能建設，連續17年穩居全國規模最大、成交額最高、品類最多的紡織品集散中心；濮院毛衫市場規劃建設毛衫創新園、時尚中心、輕紡城、時尚文化創意園等功能平臺，著力集聚生產制造、市場交易、創意設計、展示發布、質量檢測、科技創新等產業高端要素，助推產業和市場轉型升級；海寧皮革城在市場連鎖經營基礎上，推出新品發布、電商服務、倉儲物流、時尚設計、展會展示、拍賣交易等一批適應毛皮服飾創新創業的服務生態，有效提升了海寧皮革城在國際市場上的平臺地位。3.業態組合日趨豐富。近年來，隨著國內商貿流通變革深化，我省商品市場業態組合更加豐富，市場服務能級顯著提升。如中國國際小商品城、海寧皮革城通過市場品牌連鎖化加速拓展數字供應鏈服務業態；四季青服裝市場、織里童裝市場等積極拓展打造網商創業基地；永康科技五金城立足中國五金博覽會積極打造集產品展示、商品交易、新品發布、信息交流、技術合作、網絡會展、指數發布等一體化平臺服務生態；南潯建材市場創立“玖象”品牌，實行“整體統一營銷”管理，等等；電商、展會、設計服務、供應鏈服務等新業態加速融入商品市場，推動我省商品市場有效突破了傳統市場業態經營瓶頸。4.國際貿易改革創新步伐加快。我省眾多專業市場外貿依存度較高，近年來中國國際小商品城等市場大力推進市場采購貿易方式改革，鼓勵進口商品貿易，加快扶持跨境電商零售貿易發展，成效顯著。以義烏市為例，結合國家“一帶一路”戰略推進，通過承接國際貿易綜合改革試點、跨境電商綜合試驗區、國際郵政互換局、義新歐班列等一系列國家級改革試點，有效帶動了市場創新和開放經濟快速發展。2019年義烏市實現出口2867.9億元，較2010年增長了10倍以上，占全省出口額的12.4%;其中市場采購出口2324.9億元，占全省市場采購出口總值的89.5%。5.農貿市場改造提升有序推進。新世紀以來，我省積極推進農貿市場改造提升活動。“建設省建設放心農貿市場300家”連續7年被全省群眾票選列入省政府的年度民生十大實事任務。2017-2019年，全省各地投入農貿市場改造提升資金16.9億元，全省城鄉共建成認定浙江省放心農貿市場1075家，省放心農貿市場全省覆蓋率從2016年的33.5%提升到2019年的52.9%。按照省政府要求，加快推進農貿市場建設城鄉均等化，至2019年12月底，全省已有76.2%以上的鄉村農貿市場建成星級文明規范農貿市場。（二）存在的主要問題1.市場服務仍較滯后。目前我省眾多商品市場服務方式仍較單一，大多數商品市場服務仍以攤位租賃為主，現場、現金、現貨“三現”交易，以及由此衍生的傳統物流倉儲等為主的傳統服務模式仍占主流，很難適應現代企業線上線下融合營銷、品牌化、柔性定制、全鏈協同等多維度、快節奏、高效率、低成本的供應鏈分銷要求，導致商戶及企業與商品市場之間的粘性減弱。2.治理方式仍較傳統。目前，我省商品市場經營主體仍大多數鎖定在傳統劃行歸市的招商管理方式上，管理聚焦于市場商品結構優化、商戶品牌升級、商品流通服務等方面，難以滿足大中型企業的需求，更無法滿足眾多中小微企業新經濟創新創業的需求，與新時代全鏈協同的信息流、商流、物流、資金流等四流合一的大流通企業治理模式差距較大；同時眾多市場管理團隊對新技術新事物新理念接受轉化慢；綜合導致商品市場的資源整合能力、協同管理能力、創新創業支撐能力滯后，市場平臺治理方式備受考驗。3.規劃引導有待加強。由于城市商業網點布局規劃剛性不足。一些基層政府對商品市場規劃重視不夠，甚至無規劃，綜合導致區域布局混亂，市場同構。有些地方的農貿市場區域網點布局與小城鎮綜合整治、舊城拆遷等矛盾未妥善處理，有些地方新建城區和新建小區的農貿市場規劃布局未跟上，網點也未設置。同時市場所需要的倉儲、物流、研發、停車等系列配套設施不完善、落地難現象普遍存在。（三）面臨的發展形勢1.總體處于轉型發展的重要關口。一是宏觀政策方面，“十四五”期間正處于加快構建“國內循環為主，國際國內雙循環”新發展格局的破局階段，國內市場競爭壓力進一步加大，國際貿易方式面臨重構調整，原有商品市場亟需加快轉型升級，以適應新時代我省經濟高質量發展的要求。2.數字化革新是重要歷史機遇期。流通技術領域，數字技術在商品流通領域深度滲透，導致眾多商品營銷模式、銷售渠道變革，企業的市場信息流、商流獲取方式更加便捷，動搖了傳統專業市場尤其是消費品市場傳統商品分銷主渠道的地位，亟需我省商品市場加大數字流通尤其是數字供應鏈領域的投入，加快轉向網鏈一體數字化市場平臺的治理方式。3.產業供應鏈升級倒逼功能重構。上一輪全國興辦市場導致區域間同業市場重復布局建設，眾多浙商走出去創辦市場，有效彌補了我省商品流通跨區域輻射半徑不足的問題，如全國范圍有120多個“義烏市場”，但絕大多數均為簡單復制。結合新時期終端客戶品牌化、體驗化的消費習慣和國內高質量流通體系建設的形勢，這種傳統市場流通格局已很難適應新時期浙貨走出去的要求，也難以適應我省重點產業供應鏈升級的要求，亟需抓住機遇進行資源整合，重構我省商品市場功能體系，重塑我省商品市場高效協同生態的競爭優勢。4.城市消費供應鏈安全更加重視。歷經2020新冠疫情洗禮，眾多城市消費供應鏈安全保障問題，深受各級政府及各界重視，我省傳統農批市場及農貿市場為主導的城市居民必需品流通方式，亟需轉型提升為安全可靠、高效便捷的城鄉美好生活供應鏈體系，對全省農批農貿市場經營提出了新挑戰、新要求。二、指導思想和發展目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持系統觀念，基于新時代商品流通本質需要和浙江實際，突出重點，分類實施七大任務工程，推動商品市場“三次創業”。重點圍繞“便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化”，大力推動商品市場經營理念創新、服務模式創新、技術創新和治理方式創新，提升商品市場的資源整合能力、服務協同能力、經營發展能力，構建特色鮮明、高效協同、規范有序的現代商品市場體系，助力我省社會主義現代化先行省建設。（二）主要目標1.規模實力繼續保持全國領先。“十四五”期間，全省商品市場成交總額持續穩定增長，總體規模亟需保持全國領先地位；全省年成交額億元以上市場的營收總額實現年均3.5%左右。培育年成交總額千億以上市場3家。2.商品市場改造升級成效顯著。到2025年，全省三星及以上的農貿市場和專業市場達到“五化”改造標準，全省專業市場平臺化轉型升級走在全國前列。力爭全省城鄉星級文明規范市場全覆蓋，城鄉省放心農貿市場覆蓋率達65%以上，五星級文明規范市場總數達到40家以上。培育數字化轉型專業市場40家，力爭年成交額百億元以上的商品市場基本建立較為完備的數字化應用功能體系，農貿市場現代化服務水平全國領先。3.現代供應鏈功能體系基本建成。到2025年底，全省培育市場型供應鏈創新與應用示范企業20家，年成交額百億元以上的商品市場基本建立較為完備的現代供應鏈功能體系，商品市場成為我省供應鏈服務輸出的集聚高地，基本形成扎根浙江、協同全國、輻射“一帶一路”的市場型供應鏈網絡。4.現代治理方式創新走在前列。到2025年，全省城市商業網點布局規劃有效落地實施，商品市場規劃建設管理更加有序，市場布局及功能設施配套建設更加合理；基于商品市場的平臺經濟治理模式基本形成。三、實施七大重點任務（一）實施市場“五化”改造工程。加快實施浙江省農貿市場和專業市場“五化”提升行動，推進商品市場的“便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化”改造。及時總結商品市場“五化”改造成效，形成“商品市場‘五化’改造建設規范”省級地方標準，并納入“星級文明規范市場”考評體系。持續帶動低星級、城郊結合部以及農村市場繼續進行“五化”改造，形成新建市場必參照“五化”標準、創三星以上市場必達到“五化”標準的長效建設管理體系。“五化”明確為科學編制市場規劃、優化市場服務體系、完善市場設施設備、建立數字化管理系統、提升智慧體驗水平、打造智慧聯動平臺、導入人性化服務設計、滿足特殊人群服務需求、搭建人性化服務平臺、融入地域產業元素、促進商業模式創新、加快經營業態融合、健全市場規范化管理機制、提升市場規范化管理水平、提高市場規范化經營素質等5類15項要求。（二）實施數字化升維改造工程。深入推進商品交易市場平臺經濟創新發展，出臺推動我省商品市場發展平臺經濟的政策舉措。圍繞現代化經濟體系建設要求，鼓勵一批有條件的商品市場順應數字經濟發展要求，建立新型組織方式和體系架構，搭建開放平臺與中小商戶共享，發揮市場平臺“以大帶小”作用；支持市場加大數字化基礎設施投入，完善數字基礎服務設施，依法合規創新大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術應用，融合各類線上線下網絡銷售渠道及服務主體，強化平臺數據整合和利用能力，重構市場交易場景，推動商品生產、流通和服務信息實時交互、智能互聯，帶動市場關聯產業鏈數字化轉型升級。（三）實施供應鏈生態協同工程。結合現代供應鏈創新應用試點示范工作，培育一批市場型供應鏈創新與應用示范企業，推動我省專業市場供應鏈服務生態體系建設。充分利用我省專業市場根植集群經濟的特點，引導一批有條件的市場加快改造轉型為現代供應鏈集成服務中心，加強對市場上下游中小微企業的整合服務和協同能力，促進上下游企業協同發展。鼓勵商品市場轉變傳統經營模式，在依法合規的前提下服務模式創新、技術創新和治理方式創新，不斷強化市場交易、倉儲物流、加工配送等產業供應鏈配套功能，優化數據共享、分析、引流等信息服務，建立重要商品價格指數，完善市場價格發現功能，積極穩妥探索市場供應鏈金融服務，構建商流、物流、信息流、資金流四流合一的供應鏈平臺服務體系，推動商品生產、流通及配套服務高效融合、協同創新大發展，帶動產業升級和效率提升。（四）實施多業態融合提質工程。圍繞市場平臺經營發展需要，立足商戶的創新發展要求，建立健全市場服務功能體系，營造市場多元業態融合的經濟生態。大力普及“市場+電商”業態功能，順應國內電商和跨境電商高速發展的歷史機遇，鼓勵有條件的商品市場加快完善網上市場、電商實訓、直播基地、快遞物流、創意設計、新品發布等業態功能，拓展商品市場的網商孵化基地功能。深化市場+展會業態功能，鼓勵一批有條件的市場，借鑒國際著名同業展會經驗，傾力聯動集群優勢，著力將展會服務由現貨展示交易，拓展至集產品展示、商品交易、新品發布、信息交流、技術合作、網絡會展、指數發布等一體的市場展會生態，打造一批國內外影響力強的品牌展會。推動“市場+集群”功能融合，結合本省優勢產業轉型升級的要求，鼓勵有條件的市場著力建立健全研發設計、產業招商、市場營銷、品牌會展、供應鏈服務、供應鏈金融、大數據指數等一體化功能建設，著力引導市場與我省優勢產業集群深度融合。（五）實施品牌化展貿聯動工程。引導一批特色專業市場，結合本地市場特色，結合“網絡化、數字化、國際化”品牌營銷需要，制定符合國內國際貿易和線上線下商貿發展趨勢的經營規劃、評價指標、服務規范和招商政策，搭建線上線下融合的產銷對接平臺，強化市場整體品牌營銷功能，重點服務本地“高、精、特”中小微企業創新創業。推動具有示范效應的電商服務、展會服務、創意設計、新品發布、政策咨詢和營銷策劃等功能建設，匯聚國內外高端品牌和設計師資源、展會資源和銷售渠道，探索整體品牌連鎖化經營和統一市場營銷，充分發揮商品市場的渠道、展會和品牌等優勢，引導我省中小微企業更好地參與國際國內市場競爭。（六）實施規劃治理強布局工程。立足新時代商品流通的要求，結合“十四五”規劃編制，建立健全商業網點規劃建設管理機制。加強領導，將商品市場規劃建設列入政府規劃工作會議的重要議題，明確商務部門在商品市場規劃建設決策參與權和建議權。科學編制區域商品交易市場專項規劃。合理設置全省性的生產資料市場布局、區域性的農批市場設置和城鄉農貿市場布點，優化完善農批市場和農貿市場網點布局。探索在我省大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐等大構局中，布點新興產業的配套市場。加強商品市場規劃落地建設的跟蹤管理，確保項目落地業態性質合規、招商運營不偏離規劃設計等。同時對一批經營不善、產業基礎薄弱的商品市場研究“關停并轉”舉措，促進我省商品市場規劃建設有序開展。進一步完善省星級文明規范市場認定標準，以此搭建平臺，統籌推進放心農貿市場建設、商品市場轉型提升、商品市場“五化”改造等工作。（七）實施管理革新興活力工程。推動我省商品市場以信用數據的信息化、標準化、指標化為導向，完善信用記錄、發布、披露、風險預警等制度，構建以市場信用評價為核心的平臺經濟共治體系，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強市場自我約束和風險抵御能力；充分發揮“義烏國際貿易綜合改革試點”優勢，將改革紅利向省內其他市場延伸；借鑒寧波保稅區進口商品市場依托保稅區建立保稅倉、路橋方林二手車市場開拓海外二手車交易等模式，繼續拓寬國內外消費品交易。做好“浙江省商品交易市場管理條例”、“商品市場名稱登記管理辦法”等的修訂，進一步完善市場準入制度，深化“放管服”改革。進一步加強“放心市場”和市場星級評定工作，引導商品市場經營管理主體加大“臟亂差”“假冒偽劣”的打擊整治力度，加強知識產權保護，營造良好的現代商品市場發展秩序。四、主要保障措施（一）加強組織領導。進一步發揮好省市場提升發展工作領導小組的組織領導、統籌協調等職責，重點加強商務和市場監管部門的市場管理工作聯動協同，確保規劃目標任務及省委省政府相關任務計劃高效落地實施。各市政府要進一步明確牽頭責任領導，結合本規劃目標任務導向，立足本市實際，制定具體的規劃方案，明確各項目標任務的部分分工，落實一批重點項目及領導跟蹤聯系制度，有序推動規劃目標任務落地