長沙市普通國省干線公路建設管理辦法第一章?總?則第一條?為加強全市普通國省干線公路建設管理，根據《中華人民共和國公路法》《湖南省實施〈中華人民共和國公路法〉辦法》《湖南省交通運輸廳關于印發〈湖南省普通國省道建設管理辦法〉的通知》（湘交基建〔2018〕120號）、《長沙市人民政府關于印發長沙市政府投資建設項目管理辦法的通知》（長政發〔2020〕5號），結合我市實際，制定本辦法。第二條?列入省級普通國省干線公路建設規劃的項目以及經市人民政府批準列入市級干線專項補助的公路（以下簡稱干線公路）建設項目適用本辦法。第三條?干線公路建設遵循“統一規劃、分級投入、規范管理、保證質量、確保安全”的基本原則。第二章?職?責第四條?市交通運輸局負責編制干線公路建設規劃和年度建設計劃、制定技術實施意見、統籌項目前期管理、開展公路建設行業監管等工作。市發展改革委負責銜接省規劃項目年度建設計劃和市人民政府批準的干線公路項目一并納入市人民政府投資年度計劃，按權限負責政府投資干線公路建設項目的審批、招標投標、監督指導等工作。市財政局負責根據干線公路年度投資計劃安排市級補助資金并納入年度預算，按工程進度撥付資金，并對資金使用情況進行監督管理。市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市審計局等相關部門按政府投資項目建設管理職責對干線公路建設項目進行監督管理。第五條?各區縣（市）人民政府是所在地干線公路建設的責任主體，負責所在地干線公路建設項目的前期手續辦理、征地拆遷、資金籌集、組織實施和質量安全管理等工作，由長沙市本級組織實施的項目，屬地責任按市人民政府的具體要求執行。第六條?干線公路建設項目嚴格執行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。項目法人應經投資主體同級政府批準成立，負責建設項目的具體實施，對項目的投資、質量、進度、安全、廉政、環保等承擔管理責任，原則上不得由鄉鎮人民政府擔任項目法人。第三章?前期工作管理第七條?干線公路應按照先規劃、再計劃、后建設的程序實施。市交通運輸局負責組織各區縣（市）交通運輸局編制全市干線公路建設五年規劃（項目庫）。規劃分為省級規劃和市級規劃，規劃內項目應落實省、市黨委和政府決策，應當符合全市國土空間總體規劃“多規合一”要求，并與政府財政收支狀況相適應。第八條?省級建設規劃經各區縣（市）人民政府核定，由市交通運輸局征求市直相關部門意見后報省交通運輸廳批準實施。市級規劃經各區縣（市）人民政府核定，由市交通運輸局征求市直相關部門意見后報市人民政府批準實施。未納入規劃的，原則上不得列入年度建設計劃，五年規劃需要調整的，按原程序報批。第九條?市交通運輸局根據省交通運輸廳安排，組織各區縣（市）交通運輸局根據項目前期工作進展、土地供應、資金籌措等情況，編制省級年度建設計劃，年度計劃應經各區縣（市）人民政府審議后方可上報。對建設項目資金籌措有力、進度快、質量好的區縣（市），優先安排規劃內其他項目的投資計劃。納入省級年度建設計劃的項目以及市人民政府批準建設的其他項目應由建設單位按政府投資建設項目管理規定程序同步申報市人民政府投資年度計劃。第十條?年度建設計劃下達后原則上不得調整。因客觀原因需要調整的，納入省干線公路建設規劃的項目按程序報送省交通運輸廳批準。市人民政府批準的項目由區縣（市）人民政府按程序向市發展改革委申請調整，并就調整后的項目報市人民政府批準。規劃庫及計劃管理應積極采用信息化手段，建立完善的數據庫。第十一條?干線公路建設項目法人應履行國家規定的基本建設程序，具體辦理流程應按照《湖南省交通工程建設項目審批工作指南（試行）》（湘工改辦〔2020〕6號）辦理，嚴禁未批先建，非法施工。各審批主體部門應按照“三集中、三到位”要求，積極推廣網上辦理、并聯審批、一次性告知等方式提高項目手續辦理效率。第十二條?列入省級年度建設計劃或經市人民政府批準啟動的建設項目視同已審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序。相關行業主管部門應在用地供給、資金籌措、行政審批方面給予保障。第十三條?省規干線公路建設項目工程可行性研究報告經省交通運輸廳提出行業審核意見后，由市發展改革委審批（普通國道建設項目由市發展改革委初審后報省發展改革委審批）。市人民政府批準建設的其他項目，工程可行性研究報告由市交通運輸局提出行業審核意見后，報市發展改革委審批。不涉及新增用地的公路路面改善項目，按照省有關規定，視同省、市發展改革部門已批準工程可行性研究報告，按項目初步設計批復概算控制項目投資。第十四條?省規公路項目、市人民政府批準建設的二級及以上公路項目（含各等級公路技術復雜項目）初步設計、施工圖設計（含概、預算）由建設單位組織編制完成后經屬地交通運輸局報送市交通運輸局審批；市人民政府批準建設的三級及以下公路設計文件由屬地交通運輸局負責審批（省直管試點縣按省人民政府相關文件規定執行）。其中，一級公路及含復雜橋梁（懸索橋、斜拉橋、單孔跨徑L≥40m拱橋、單孔跨徑L≥100m連續<剛構>梁橋、新型結構橋等）、特長、長隧道的技術復雜項目應采取兩階段設計，其他項目可實行一階段設計。勘察設計文件應符合國家、交通運輸部頒布的標準、規范、規程及省公路建設管理相關技術規定。第十五條?項目法人應按批復的施工圖設計預算，組織編制招標控制價按投資主體來源報同級財政部門審核。第十六條?項目法人嚴格控制概算調整，規范工程變更。超概算調整的變更，市本級投資為主項目，按長沙市政府投資建設項目管理辦法執行；區縣（市）投資為主項目，需同級政府批準同意后，報市交通運輸局進行設計變更批復。在概算控制內的設計變更，實行分級負責：（一）技術標準發生較大變化的：路線起止點、連續1公里以上路線方案、路基路面寬度、路面結構型式、特殊不良地質路段處置方案、高邊坡支擋結構、大橋以上橋梁和隧道結構型式和數量、立交方案及數量等發生變化、采用新技術、新工藝、新材料的變更由屬地交通運輸局初審后報市交通運輸局審批。（二）因批復工程量變化導致工程造價發生較大變化的：建安費小于5000萬元的項目，單次單項工程變化超建安費10%的變更；建安費5000萬元及以上的項目，單次單項工程變化超500萬元的變更，由屬地交通運輸局初審后報市交通運輸局審批。（三）上述以外其他變更（含征地拆遷等其他非設計方案的變更）由區縣（市）交通運輸局按屬地政府規定負責審批后抄送市交通運輸局。（四）市本級投資為主項目，單次工程造價變化100萬元及以上設計變更報市交通運輸局審批，100萬元以內設計變更由建設單位審批把關后按財政相關規定完善變更手續。未按規定權限辦理變更審批的，由實施單位承擔全部責任，各級財政、審計部門不予認可變更增加費用。變更需要增加原合同約定以外的內容，達到招標規模的應按現行政府采購、招投標等法律、法規執行。第十七條?設計單位應結合實際需求，遵循“安全、環保、節約、可持續發展”的基本原則，同步設計完善的公路生命安全防護工程，建設必要的不停車超限檢測等養護、管理和服務設施等。近城鎮段應兼顧城市道路功能，通過高架、立交等方式分離過境交通和市內交通。第四章?項目實施第十八條?干線公路建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購等應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》等相關法律規定。招標文件應按省、市交通運輸主管部門發布的范本文件編制，不得設置歧視性條款。達到公開招標規模的項目應按公開、公平、公正的原則，在長沙公共資源交易中心進行，嚴禁場外交易，其中，省規項目招標全過程由市交通運輸局負責監管，其他項目由屬地招投標行政監管部門負責監管。第十九條?干線公路建設項目實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。項目法人在項目開工前應向設計批復同級交通質量安全監督機構申請質量安全監督手續，向設計批復交通運輸局申請施工許可。第二十條?項目法人及工程管理機構應按照省交通運輸廳相關規定要求配備滿足工程建設需要的技術、財務、管理等專業人員。加強對參建單位的管理，嚴格遵守公路建設市場各項法規，杜絕轉包和非法分包，落實公路建設質量安全終身責任制，依法明確并落實安全生產主體責任，完善安全生產保障體系，確保項目建設安全。第二十一條?項目法人為項目廉政建設第一責任單位，應認真落實懲治和預防腐敗體系建設的各項工作，嚴格執行廉政合同制。項目從業單位應建立健全廉政建設各項制度，自覺抵制和打擊商業賄賂和欺詐行為，自覺接受社會監督。第二十二條?項目法人應對項目實施動態管理，建立完善的工程管理臺賬，每月及時報送項目投資、工程進度、質量安全和工程變更等信息，由市交通運輸局匯總后報省交通運輸廳。第五章?項目資金管理第二十三條?項目法人負責籌措項目建設資金，編制項目建設收支平衡方案，按照省財政廳、省交通運輸廳、市人民政府制定的建設資金管理辦法，強化資金使用管理，提高使用效益，努力降低建設成本。項目法人應按照合同約定和工程進度，及時計量、支付工程款，按期及時辦理工程結算，將農民工工資按時發放工作納入合同管理范疇，落實農民工工資支付保障措施。第二十四條?干線公路建設項目除省（含國家補助）定額補助外，市人民政府視項目情況及區縣（市）人民政府申請給予補助，省、市補助資金總額不得超過項目建安費，補助資金只能用于支付工程款。市級補助金額納入市本級財政年度預算，具體補助項目范圍及標準由市交通運輸局商市財政局報請市人民政府審定。第二十五條?市級投入干線公路建設的資金實行專賬管理，必須嚴格按市級建設項目年度資金安排計劃文件的要求實行專款專用，不得挪用于其他項目。如出現挪用、滯留補助資金的，市財政將停撥補助資金，并由市交通運輸局視情況扣回已撥付的補助資金。第二十六條?市財政局應將由市級開展的項目謀劃儲備、規劃論證、專題研究、相關標準體系制定等項目前期研究經費和市人民政府公布的行政審批中介服務經費以及為履行事中事后監管委托第三方機構開展的項目計劃復核、質量安全造價監督檢查、信息數據建設維護等經費納入干線公路建設專項資金中解決。第二十七條?在區縣（市）交通運輸局提出申請后，市財政局、市交通運輸局應根據項目年度投資計劃、進度及資金到位情況，及時按節點撥付市級補助資金。原則上項目完成前期手續的按市補助資金總額的50%撥付，交工驗收后撥付至90%，竣工驗收后撥付至100%。第二十八條?有下列情形之一的，暫緩或停撥項目市級補助資金：（一）違反基本建設程序造成嚴重后果的；（二）資金管理使用違反相關規定的；（三）有重大工程質量問題未糾正的；（四）有重大安全隱患未及時整改的；（五）未按規定報送進度報表或信息資料嚴重失真的；（六）違反國家和省其他有關規定的。第二十九條?存在下列情形之一的，核減項目市級補助資金：（一）工程實施過程中擅自改變建設內容、縮減建設規模、降低建設標準的；（二）項目仍有未完工程的或工程質量問題整改不到位而進行工程交工驗收的；（三）缺陷責任期滿后12個月內未及時組織竣工驗收的；（四）未完成省、市下達年度干線公路建設目標任務造成不良影響的；（五）自籌資金不到位，對項目質量、安全和進度造成嚴重影響的，或拖欠工程款和農民工工資導致群體性上訪的；（六）擅自更換建設項目的；（七）對于第二十九條中出現的問題限期整改未到位的。第三十條?項目投資主體同級財政部門應加強對項目支出成本、績效及基本建設財務的監督管理。項目法人在項目交工驗收合格后須編制工程決算并接受投資主體同級審計部門審計，及時辦理竣工財務決算及資產入賬手續，未按時辦理的，同級財政部門應督促整改，并對項目法人后續預算管理和項目資金進行重點監控。第六章?項目驗收與移交第三十一條?項目法人應根據工期合理組織施工，嚴禁盲目趕工。工程完工后應及時組織項目交工驗收，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，項目不得投入試運營。未經驗收合格擅自投入試運營造成安全事故的，依法依規追究安全責任，各區縣（市）人民政府應督促項目法人進行整改驗收，并由公安機關交通管理部門審查同意后方可開放交通。第三十二條?項目法人應在交工驗收后按相關行政主管部門規定開展檔案、環保、消防等專項驗收。項目兩年試運營期滿后，項目法人應及時向核發施工許可的交通運輸主管部門申請項目竣工驗收。未及時竣工驗收的，由屬地交通運輸主管部門及公安機關交通管理部門督促項目法人整改。第三十三條?干線公路建設項目里程小于5公里或總投資小于5000萬元的（大橋、隧道及以上除外），交、竣工驗收可合并進行。第三十四條?項目交工驗收后項目法人應會同區縣（市）交通運輸主管部門及時報請屬地人民政府明確移交管養單位，待竣工驗收后正式移交。竣工驗收合格且符合省交通運輸廳相關規定的，管養機構應積極申請，納入省干線公路管養統計里程。未辦理竣工驗收項目，不予接收，項目法人或其委托的管養單位負責后續養護管理。第七章?項目監督檢查第三十五條?市交通運輸局將結合交通強國、鄉村振興等工作在市委、市人民政府統籌領導下對各區縣（市）干線公路建設管理情況實行綜合年度評估。第三十六條?市、縣兩級交通運輸局及所屬管理部門應加強事中事后監管，必要時可委托第三方參與對項目建設過程的監督檢查。檢查發現參建單位及其從業人員違反公路建設相關法律、法規的，應依法處理，相關不良記錄依法依規納入參建單位信用管理。第三十七條?各區縣（市）交通運輸局、市公路建設養護中心、市交通建設質量安全監督站和相關執法機構應按各自職責，對全市干線公路建設項目實施監管和指導，建立建設項目監管信息臺賬，提高項目監管信息化、精細化水平。第三十八條?參建單位在項目實施過程中存在違反自然資源、環保、水利、林業、道路安全、審計等相關法律、法規的，由有權行政機關依法依規予以處理。第三十九條?國家機關工作人員在干線公路建設項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。第八章?附?則第四十條?本辦法自公布之日起施行，有效期5年。本辦法中所引用的國家、交通運輸部、省有關規定，有重新修訂頒布執行的，按照新的規定執行。長沙市普通國省干線公路養護工程管理辦法第一章總?則第一條?為加強我市普通國省干線公路養護工程管理，提高普通國省干線公路養護工程質量和投資效益，提升普通國省干線公路路況和路網服務水平，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《交通運輸部關于印發〈公路養護工程管理辦法〉的通知》（交公路發〔2018〕33號）《長沙市人民政府關于印發長沙市政府投資建設項目管理辦法的通知》（長政發〔2020〕5號），結合我市實際，特制定本辦法。第二條?本辦法所指的普通國省干線公路是指我市范圍內的納入交通運輸部公路統計年報并按國省道標準管養的普通國道、省道和經市人民政府批準列入市級改造計劃的重要經濟干線（以下簡稱干線公路）。第三條?本辦法所規定的公路養護工程是指在一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養護作業，不包括日常養護和小修。干線公路養護工程按照養護目的和養護對象，分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護。預防養護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程。修復養護是指公路出現明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復或定期更換，包括大修、中修。專項養護是指為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。應急養護是指在自然災害和突發情況下造成公路損毀、中斷、經預判可能危及公路通行安全的重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修。第四條?望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市干線公路養護工程的責任主體為所在地人民政府，芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區干線公路養護工程的責任主體為市人民政府。市人民政府每年安排專項資金用于干線公路養護工程，根據管養里程及路面技術狀況等因素向各區縣（市）下達干線公路養護工程資金及目標任務，并對目標任務完成情況和投入水平進行檢查評估與績效評價。第五條?市交通運輸局負責編制干線公路養護工程年度計劃、制定技術實施意見、統籌項目前期管理、開展公路養護項目行業監管等工作。市發展改革委負責銜接省下達干線公路養護工程年度計劃和市人民政府批準的干線公路養護工程年度計劃一并納入市人民政府投資年度計劃，按權限對干線公路養護工程招標投標進行監督指導。市財政局負責根據干線公路養護工程年度計劃安排市級補助資金并納入年度預算，按工程進度撥付資金，并對資金使用情況進行監督管理。市生態環境局、市水利局、市審計局、市公安局交警支隊等相關部門按政府投資項目建設管理職責對干線公路養護工程進行監督管理。第二章計劃管理第六條?各區縣（市）在申報省交通運輸廳的年度項目投資建議計劃（以下簡稱省計劃）和市級財政補助資金的干線公路養護工程年度計劃（以下簡稱市計劃）之前，應由各區縣（市）管養單位提交區縣（市）交通運輸局報請區縣（市）人民政府審議通過后報市交通運輸局，同步抄送市公路建設養護中心（城郊公路養護服務中心直接上報市公路建設養護中心）。市公路建設養護中心匯總初審后報市交通運輸局復核。省計劃由市交通運輸局審核后報省交通運輸廳并抄送省公路事務中心，市計劃由市交通運輸局審核后報市人民政府審定下達。第七條?干線公路養護工程年度省、市計劃是養護工程項目實施的依據。計劃下達后，必須嚴格執行，當年計劃必須在當年啟動實施，按批復期限實施到位。當年未啟動實施的項目將取消項目的補助資金。第三章工程設計第八條?養護工程一般采用一階段施工圖設計。技術特別復雜的，如特大橋隧等，可以采用技術設計和施工圖設計兩階段設計。應急養護可以按照技術方案組織實施。干線公路養護工程原則上可按省、市計劃不再辦理投資審批手續，但需管養實施單位提供養護工程資金來源組成情況說明。第九條?省、市計劃的養護工程設計文件，涉及國省道大中橋及隧道、大中修、安防、水毀等類型以及市級管養的路段養護工程由市交通運輸局進行設計批復。其他項目由縣級交通運輸局進行設計批復，批復文件應與相應年度計劃保持一致。第十條?對施工圖設計已批復的項目，不允許擅自改變工程建設規模和標準，涉及變更須報原審批部門批準。第十一條?養護工程項目預算資金包括工程設計、施工、監理、試驗檢測、施工技術裝備費、安全、環保和建設單位管理費等相關費用，具體按照國家、省公路養護工程預算編制規定執行。第四章工程實施和管理第十二條?各類養護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業單位，應當依照有關法律、法規和規定，通過公開招標投標、政府采購等方式選擇具備省交通運輸廳頒發的具有相應養護資質的單位承擔。招投標及政府采購過程按設計批復權限，由同級交通運輸、財政行政主管部門（或政府明確的其他行政監管部門）負責監管。第十三條?應急養護按建設主體相應政府投資建設項目管理辦法執行。第十四條?養護工程施工實行合同管理制（含廉政合同與安全合同）與工程監理制，施工前期手續辦理必須嚴格按照國家相關規定執行，未按要求履行質安監手續等法定程序的一律不允許開工，應急養護工程除外。第十五條?監理單位必須按照《公路工程施工監理規范》（JTGG10—2016）開展監理工作，嚴格履行監理合同。第十六條?養護工程應嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”制度，質量檢測工作必須由具備資質的實驗室或者第三方檢測單位實施，按照《公路養護工程質量檢驗評定標準》（JTG5220—2020）進行質量檢驗評定工作。第十七條?養護工程施工應以“安全第一，預防為主，綜合治理”為安全生產準則，落實安全生產責任制，嚴格按照《公路養護安全作業規程》（JTGH30—2015）的規定開展安全生產作業。第十八條?市、縣兩級交通運輸局，市公路建設養護中心、區縣（市）公路（建設）養護中心、城郊公路養護服務中心要積極采用現代化管理手段和先進養護技術，大力推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高公路養護工程質量和技術管理水平。第十九條?區縣（市）交通運輸局和公路（建設）養護中心、城郊公路養護服務中心應加強養護工程投資的控制和管理，施工階段應按照合同規定結合實際工程進度以科學的計量方式及時支付工程款，項目完工后應加強竣工財務決算管理。第二十條?養護工程執行工程進度月報制度。區縣（市）公路（建設）養護中心、城郊公路養護服務中心于每月25日將工程進度及質量等情況上報市公路建設養護中心。第二十一條?市交通運輸局應當按照《湖南省交通運輸廳關于印發〈湖南省國省道養護從業單位信用評級實施細則（試行）〉的通知》（湘交養管規〔2021〕2號）要求做好公路養護從業單位及人員的管理，并將檢查情況上報省交通運輸廳，納入省交通運輸廳信用評級管理。第五章工程監督第二十二條?市交通建設質量安全監督站、市交通綜合行政執法局、市公路建設養護中心依據職責，采取定期檢查、不定期檢查或抽查等方式，加強養護工程監督檢查并督促及時整改。養護工程項目應向批復單位同級交通建設質量安全監督站申請質量安全監督。對養護工程的監督，實行建設單位自查與發展改革、財政、審計等行政機關和上級主管單位的監督檢查相結合的辦法。第二十三條?養護工程要建立安全生產保證體系，做到預防為主，建立安全生產預案。安全事故實行報告制度。第六章補助標準及資金管理第二十四條?城郊公路養護服務中心管養的公路養護工程經費在上級補助后的缺口由市財政全額補助。第二十五條?對于每年列入省、市安排的干線公路的養護工程，市財政局根據不同情況給予定額補助，不足資金由各區縣（市）自籌解決，市級定額標準為：（一）干線公路的大修工程項目120元/平方米（含災毀重建項目），瀝青路面中修和水泥路面換板工程項目40元/平方米；（二）國省道危橋改造市級補助標準為加固改建類800元/平方米，拆除重建類工程項目1600元/平方米；（三）干線公路安全生命防護工程補助10萬元/公里；（四）新升國省道（含重要經濟干線）的提質改造項目補助標準150元/平方米；（五）災毀、冰災等應急養護按1800萬元/年，交安設施修復工程、災害防治工程、專項整治工程等按1000萬元/年預留，具體以實際批準計劃為準。以上項目的省、市定額投入之和不得超過工程總造價。第二十六條?養護工程招標控制價和結算價，由設計批復權限同級財評中心評定。第二十七條?市本級設立干線公路養護工程資金