公共租賃住房保障家庭信用管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見（試行）一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省政府關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的決策部署，圍繞全省公共租賃住房分配、管理工作需要，以公共租賃住房保障家庭為信用主體，加強(qiáng)公共租賃住房申請(qǐng)、審核、使用管理等過程中信用記錄和信用信息歸集共享，明確界定失信行為，著力構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)保障家庭誠(chéng)信申報(bào)、遵規(guī)守約，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好信用環(huán)境，為夯實(shí)我省社會(huì)信用基礎(chǔ)，建設(shè)做出貢獻(xiàn)。二、明確工作職責(zé)省住建廳負(fù)責(zé)主管全省公共租賃住房保障家庭信用管理工作。主要職責(zé)為：（一）制定全省統(tǒng)一的保障家庭信用信息歸集、記錄、查詢和使用管理制度及信用信息行為記錄范圍清單、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行；（二）建設(shè)和管理全省統(tǒng)一的保障家庭信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；（三）建立與國(guó)務(wù)院住房保障主管部門、本省相關(guān)主管部門和省外住房保障主管部門之間信用信息共享機(jī)制；（四）指導(dǎo)下級(jí)住房保障各部門信用信息管理工作。縣級(jí)以上人民政府住房保障管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房信用管理工作。主要職責(zé)為：（一）落實(shí)執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用信息管理制度；（二）按照建立全省統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)和信用檔案的要求做好保障家庭信用信息的歸集、整理、建檔、上報(bào)等相關(guān)工作；評(píng)價(jià)，對(duì)保障家庭的失信行為實(shí)施懲戒等。三、統(tǒng)一保障家庭信用檔案及信用信息管理建立全省統(tǒng)一的公共租賃住房保障家庭信用檔案及信息采集標(biāo)準(zhǔn)。保障家庭信用檔案是對(duì)保障家庭信用信息歸集、整理、保存、加工形成的信用記錄和報(bào)告，包括保障家庭基本信息、保障情況及信用信息。保障家庭基本信息包括保障家庭的人口、戶籍、婚姻、住房、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息。保障情況包括保障家庭保障類別、保障方式、保障群體、優(yōu)先保障等信息。信用信息包括保障家庭在住房保障過程中，存在違反法律法規(guī)、住房保障政策、管理規(guī)定、書面約定或經(jīng)相關(guān)部門查證屬實(shí)的違法、違規(guī)、違約行為等，所形成的信用信息。信用信息只用于記載發(fā)生失信行為信用主體的相關(guān)信息。各地按照信息采集標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障家庭信用檔案進(jìn)行歸檔，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理，確保保障家庭信用信息記錄的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性與及時(shí)性。四、界定公共租賃住房失信行為公共租賃住房保障家庭失信行為界定如下：（一）在申請(qǐng)審核或資格復(fù)核過程中，違反誠(chéng)信承諾或相關(guān)規(guī)定，故意隱瞞有關(guān)情況或者偽造相關(guān)證明材料的；（二）以隱瞞、虛報(bào)、偽造等不正當(dāng)手段騙取公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼資金，經(jīng)查實(shí)后拒不退出公共租賃住房和按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，或退還租賃補(bǔ)貼資金的；（三）在申請(qǐng)審核或享受住房保障過程中，基本信息發(fā)生變化，經(jīng)提醒，拒不按要求申請(qǐng)變更信息，并提供變更資料的；或無正當(dāng)理由拒不參加資格復(fù)核或拒不提交復(fù)核資料（四）違反規(guī)定將公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、抵押以及作為經(jīng)營(yíng)性用房的；（五）改變房屋用途，擅自裝修，損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的；（六）無正當(dāng)理由拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上；（八）租賃期內(nèi)在房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)損壞時(shí)，未采取適當(dāng)措施防止損壞擴(kuò)大或未及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)維修致使損失擴(kuò)大的；利用公共租賃住房從事非法活動(dòng)，或在居住期間的行為有害公共秩序與安全，警告三次仍不改正的；（十）在申請(qǐng)審核、分配及享受住房保障過程中，無正當(dāng)理由違反相關(guān)書面約定或有關(guān)規(guī)定，拒不按要求進(jìn)行整改的；或在享受住房保障過程中，違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正或拒不履行行政機(jī)關(guān)或管理機(jī)構(gòu)依法做出的處罰決定的；（十一）國(guó)家和地方政府政策規(guī)定的其他失信行為；各地住房保障管理部門可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化失信行為界定范圍。五、規(guī)范信用信息采集及信用評(píng)價(jià)工作各地應(yīng)建立分工明確、程序規(guī)范的信用信息采集、失信行為認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制。內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確、完整，已采集信用信息方式變化或者失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行變更。保障家庭信用信息主要通過以下方式采集：（一）保障家庭自行申報(bào)、承諾；（二）住房保障管理部門在管理過程中獲取的材料；（三）相關(guān)部門提供涉及保障家庭違法違規(guī)行為的材（四）社會(huì)公眾投訴、來信來訪、媒體報(bào)道涉及保障家庭保障資格違法違規(guī)并經(jīng)查證屬實(shí)；（五）其他涉及保障家庭信用信息的情況。保障家庭信用等級(jí)評(píng)價(jià)采取計(jì)分制。信用基礎(chǔ)分為100分。按照計(jì)分可分為3個(gè)檔次：輕度失信、中度失信、嚴(yán)重失信。各地可根據(jù)保障家庭失信行為多少、情節(jié)輕重、結(jié)合本地的實(shí)際情況確定計(jì)分。失信行為認(rèn)定應(yīng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分。保障家庭信用信息管理可實(shí)行“警示名單”制度，并定期予以公示。信用認(rèn)定結(jié)果和評(píng)價(jià)信息應(yīng)及時(shí)告知保障家庭。各地可邀請(qǐng)有關(guān)部門和社會(huì)組織等組成評(píng)審委員會(huì)，開展失信行為認(rèn)定工作。六、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制各地應(yīng)遵照《城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》等政策規(guī)定要求，根據(jù)保障家庭信用評(píng)價(jià)檔次分類建立失信懲戒措施清單。在受理或?qū)嵤┳》勘Ｕ舷嚓P(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢業(yè)務(wù)對(duì)象的信用狀況，對(duì)存在失信行為的，按照相關(guān)規(guī)定和失信行為懲戒措施予以處理。對(duì)于存在下列失信行為之一的，應(yīng)當(dāng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，予以聯(lián)合懲戒：（一）以隱瞞、虛報(bào)、偽造等不正當(dāng)手段騙取或者協(xié)助騙取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼，責(zé)令限期退回和按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期拒不退回或拒不補(bǔ)繳租金的；（二）違規(guī)擅自改變公共租賃住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途，責(zé)令限期改正和恢復(fù)原狀，逾期拒不改正或恢復(fù)的；（三）違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公共租賃住房，或者在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法、嚴(yán)重危害公共安全活動(dòng)，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；（四）不再符合保障條件，限期退回公共租賃住房或者租賃補(bǔ)貼，逾期拒不退回的；可以按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)續(xù)租公共租賃住房，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的；（五）國(guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的行對(duì)發(fā)生中度失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未到達(dá)上述所列失信行為標(biāo)準(zhǔn)的保障家庭應(yīng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒措施。住房保障部門應(yīng)通過適當(dāng)方式向重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注期限。重點(diǎn)關(guān)注期限內(nèi)發(fā)生中度以上失信行為的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。住房保障管理部門可根據(jù)法院判決、刑事處罰、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等，將符合以上適用情形的保障家庭認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。住房保障管理部門向涉嫌嚴(yán)重失信的保障家庭通知或催告時(shí)，應(yīng)該提示可能列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生失信聯(lián)合懲戒對(duì)象初步名單時(shí)，應(yīng)履行告知或公示程序，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單生成或變更后，認(rèn)定部門應(yīng)按規(guī)定公開相關(guān)信息并逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定程序推送至相關(guān)（如住建部）信用信息共享平臺(tái)，由各相關(guān)部門依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。七、建立信用信息查詢和修復(fù)制度建立信用信息查詢制度，保障家庭可以向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T申請(qǐng)查詢其信用信息。保障家庭認(rèn)為其信用信息記錄存在錯(cuò)誤或偏差的，可向管理部門提出異議申請(qǐng)。管理部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成核查，并將核查結(jié)果以書面形式告知申請(qǐng)人，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)執(zhí)行。在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯(cuò)誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害保障家庭合法權(quán)益的，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。各地住房保障管理部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng)制度，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和信用修復(fù)程序。要通過教育引導(dǎo)、專門規(guī)誡等手段，支持保障家庭修復(fù)信用記錄。保障家庭非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可通過自主解釋、申請(qǐng)延期、主動(dòng)履約等方式申請(qǐng)修復(fù)信用。保障家庭因主觀故意發(fā)生失信行為但是能夠認(rèn)真接受懲戒、切實(shí)承擔(dān)失信行為責(zé)任并在后續(xù)一定時(shí)期中表現(xiàn)良好的，可縮短其不良信用信息的使用期限，并按照規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。住房保障管理部門收到信用修復(fù)申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)修復(fù)的信用信息進(jìn)行核查，已整改到位的，允許信用修復(fù)，修復(fù)后不作為懲戒的依據(jù)，但不刪除相關(guān)失信信息。八、保護(hù)信息安全公共租賃住房保障家庭信用信息由省、市住房保障管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)交換共享