水生態系統保護與修復措施

生態文明建設是我國一次重大戰略部署，水生態是生態

系統的基礎和重要組成。目前我國水生態文明建設處于起步

階段，正確認識我國水生態系統所存在問題和面臨形勢，針

對性地進行系統的保護與修復是推進生態文明建設的重中

之重。

一、水生態系統特性和功能

水生態系統是指自然生態系統中由河流、湖泊等水域及

其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態子系統，其水域空間和水、

陸交織帶是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地及沼

澤生態系統等一系列子系統組成的復合系統，是生物群落的

重要生境。水生態系統的空間尺度可分為流域尺度、河流廊

道尺度、河段尺度。其中，流域生態系統是以河湖為主體,

邊界明晰、構造功能完好的生態系統。水生生態系統在維系

自然界物質循環、能量流動、凈化環境、緩解溫室效應等方

面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態平衡有著重要作

用。1.水生態系統特性水生態系統的構造特征可從縱向、橫

向、垂向進行分析：縱向主要表現為河流氣象、水文、地貌、

地質條件具有明顯的上、中、下游區域差異性和河流縱向形

態的蜿蜒性；橫向主要表現為水一陸兩相性，從河流向岸邊

依次為河道、洪泛區、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流

橫斷面表現為交替出現的淺灘和深潭的形態多樣性。垂向主

要表現為水體外表的水一氣兩相性和底部的水一泥兩相性，

河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如

穴居生物）、提供固著點和營養來源等作用。水生態系統具

有下面特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界

明晰、構造功能完好的生態系統，各子系統以河流水系相聯

絡，具有地表、地下完好的水文循環經過。復合性：是由陸

地河岸生態系統、水生生態系統、濕地生態系統等子系統組

成的復合系統。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境

異質性、河流形態的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流

速、流量、水深、水溫、水質、河床構成等多種生態因子的

異質性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎。連續性：水

生態系統具有從河流源頭到河口的空間連續性和生物經過

的連續性。2.水生態系統功能水生態系統的功能可分為生境

支持、生物多樣性維持、服務人類生產生活三個層次。生境

支持功能是水生態系統為生物提供生存環境的基礎功能，體

如今水文循環、氣候調節、土壤構成、水源修養等方面。生

物多樣性維持功能是水生態系統生境多樣性對生物多樣性

的基礎支持。服務功能是水生態系統為人類提供的生產生活

條件和效用，詳細體如今供水、發電、航運、水產養殖、污

染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態安全水生態安全是

指水生態系統能夠良性循環并持續不斷的自我更新，其各項

功能沒有遭到損害，進而能持續地知足人類需要的狀態。水

生態安全包括生態系統功能和人類需求兩個方面，二者缺一

不可，即水生態安全既與水生態系統的承載力和可再生能力

有關，又與人類開發活動密切關聯。水生態安全的本質是以

水生態系統的可持續維持來保障其服務功能的可持續提供。

二、我國水生態系統狀況分析

L水生態系統狀況全國主要河湖生態需水知足程度、水

環境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調

查評價總體為下面結果：①河湖生態需水知足程度。在全國

主要河湖223個生態基流控制斷面中，生態基流知足程度為

優和良的有167個，占比74.9%,主要分布在南方長江區、

珠江區及東南諸河區以及北方大江大河上游河段。知足程度

為差和劣的有46個，占比20.6%,主要分布在遼河區、海河

區、淮河區和黃河區等。在83個敏感生態需水控制斷面中，

敏感生態需水知足程度為差和劣的有23個，占比27.7%,主

要分布在海河區以及松花江區、遼河區和黃河區下游河湖。

②水環境狀況。近期完成的全國水資源保護規劃對全國主要

河湖8499個水功能區評價表明，水質不達標的水功能區有

4444個，松花江區、遼河區、海河區及太湖流域的水質達標

率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中

用率分別到達82%、76%、106%,超過了流域水資源承載能

力。全國地下水超采區面積到達30萬km2。與此同時，廢

污水排放量持續增加，遠遠超出水功能區納污能力。③水生

態修養空間遭到嚴重擠壓。不合理的開發形式和人為活動造

成與河湖爭地，水源修養區、河湖沼澤區、蓄洪滯澇洼淀區

等的水生態修養空間遭受嚴重侵占，導致河湖水、沙等循環

條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態空間格局遭到

擠壓和毀壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的

湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬

km2o全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市

化進程中，對構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良

性水循環認識缺乏是導致城市水生態急劇惡化的重要原因。

④部分水利水電工程建設導致河湖生態退化。筑壩建庫和大

規模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態環境，阻斷魚

類澗游通道。在強調工程的安全可靠、技術可行及經濟合理

的同時，忽視了工程布置、構造、材料等與自然的和諧詳細

表現為河流形態直線化、河道斷面規則化和河床材料硬質化,

構成〃三面光〃河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自冷能

力降低和水質惡化，使河湖基本生態的功能受損或喪失。

三、水生態保護與修復的總體方向和措施

L工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要

支流流域綜合規劃編制工作，在規劃報告中均將水生態俁護

與修復作為規劃重要內容。2010年以來，國務院相繼批復了

（全國水資源綜合規劃〔2010—2030年））（全國生態保護與

建設規劃〔2013—2020年））七大流域綜合規劃等，均對水

生態保護與修復的目的、任務等提出了明確要求。2012年，

水利部會同國務院有關部門啟動了（全國水資源保護規劃）

編制工作，將水生態保護與修復、生態需水保障等作為主要

規劃內容。2004年，水利部印發了（關于水生態系統保護與

修復的若干意見），在全國范圍內開展了14個城市水生態系

統保護與修復試點工作，起到了引領和示范作用。2013年7

月，水利部大力推動水生態文明建設，先后啟動了兩批105

個全國水生態文明城市建設試點。制定了（河湖生態保護和

修復規劃導則）（國家水生態文明市評價標準）（河湖生態環

境需水量計算規范）等一系列標準規范。近年來，對黃河、

塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學調度，獲得了明

顯成效，黃河實現連續十六年不斷流，塔里木河下游干涸二

十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現生機。

連續施行〃引江濟太〃，將長江水調入太湖，實現了〃以動治

靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質〃的目的。對扎龍濕地、

南四湖、白洋淀等湖泊濕地施行生態補水，維護了生態脆弱

地區的水生態安全，獲得了顯著的社會、生態和經濟效益。

總結我國水生態保護與修復工作，也存在下面主要問題：①

立法保護缺乏。水生態系統水生態保護與修復重在保護，我

國目前在水生態保護方面的相關法規仍然薄弱。②體制機制

亟待改革。水生態保護與修復規劃編制、施行主體、資金來

源、運行維護等方面缺乏區域間、部門間的協調和統籌，主

要原因是體制機制的不適應。③監控體系薄弱。我國目前的

水生態安全評估標準、監測體系等非常薄弱，造成水生態狀

況監控、風險預警、責任追查、措施效果評估等缺乏基礎支

撐。④缺乏流域統籌。水生態保護與修復規劃布局重視局部

利益和效果，缺乏流域性統籌和治理措施的系統性，個別地

區甚至以營造水域景觀、后續土地開發為主要目的，毀壞了

流域整體的水生態系統。⑤水生態修復工程重視工程措施,

對監督管理措施重視不夠，對已施行工程的運行管理和維護

缺乏，影響工程效益的長久發揮。⑥水工程建設中的水生態

保護相對薄弱。水工程建設重視對水資源的功能性開發，忽

視水生態系統構造和功能的保護現象仍然存在。如防洪規劃

強調對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導考慮缺乏；水系

河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區建設等中缺乏與水生態

保護的協調和統籌。

2.基本原則和總體方向水生態文明是人類遵循人水和諧

理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展,

保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是

生態文明的重要部分和基礎內容，要把生態文明理念融入水

資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利

規劃、建設、管理的各環節。水生態系統保護與修復應遵循

下面原則：①保護優先，綠色發展。著力實現從事后治理向

事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變。改變以往〃以需

定供、技術可行、經濟最優〃的工程建設思路，充分發揮水

生態系統的自我修復能力，將自然修復和人工生態修復措施

相結合，建設生態友好型水工程。②流域統籌，系統修復。

充分考慮流域水生態體系構造和功能的流域性、層次性、尺

度性，轉化治理形式，從流域層面提出水生態保護與修復的

原則、目的和總體布局。③技術創新，綜合治理。創新水生

態保護與修復建設管理體制、機制，加強水生態保護與修復

的新技術、新方法研究，注重重點區域綜合治理，發揮重點

區域的示范作用c我國水生態系統保護與修復的總體方向是

以水資源緊缺、水生態脆弱和水環境惡化等問題區域為重點,

以實現江河湖泊溝通、水系完好，水質良好、生態多樣、文

化傳承為目的，從國家、流域、區域、城市等不同尺度提出

水生態保護與修復主要任務，逐步構建空間平衡、功能完備、

管理完善、保障有力的水生態系統安全格局。通過水資源合

理調配逐步退還擠占的生態環境用水，對水生態作用顯著的

重點水工程施行生態調度，使基本生態環境需水得到基本保

證；重要水域水生態惡化趨勢得到遏制，通過節水治污和跨

流域調水、水資源配置以及河湖連通等生態修復工程的施行,

改善河湖水量經過、加速水環境惡化地區河流湖泊水體的流

動性，促進水體自我調節功能的恢復和加強，使河湖水環境

狀況得到明顯改善；受損的重要水生態得到初步修復，合理

調配生活、生產、生態用水，建立生態環境用水保障制度，

維護主要河湖正常生態功能；基本建立水生態監管體系，加

強對重要生態環境敏感區生態環境系統的監測與控制。要著

力實現下面轉變：從局部區域和河段向區域和流域尺度轉變;

傳統水利工程向生態友好型水利工程轉變；水環境治理從注

重水質改善向水生態系統治理修復轉變；水生態系統保護工

作從行政推動向理念、立法、技術及標準制約階段發展；從

局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。

3.主要措施今后一個時期，我國水生態保護和修復的主

要措施主要有下面方面0(1)健全水生態文明法制體系，加

快施行水生態紅線管理加快建立系統完好的水生態文明制

度體系，引導、規劃和約束各類開發、利用、保護水資源和

水生態的行為；結合國家主體功能分區、生態區劃，明晰水

生態功能定位和空間分區，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管

理和保護范圍，切實維護水生態空間，劃定水生態環境敏感

區和脆弱區等區域水生態紅線；嚴格限制建設項目占用自然

岸線，城市規劃應保留一定比例的水域面積；控制用水總量，

逐步退還擠占的河道內生態環境用水和超采的地下水。確定

江河主要控制斷面以及區域地下水系統的生態水量標準和

湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控

制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水

量聯合調度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊

缺河流的水量調度。［2）強化流域統籌協調管理，施行山水

林出湖綜合治埋堅持水量、水質和水生態統一規劃，統籌考

慮地表水與地下水、水生態保護與修復、點源與非點源污染

治理等方面的關系，科學制定流域水生態保護與修復規劃方

案。加快批復施行全國及七大流域水資源保護規劃。在全流

域層次上立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌流域水資

源開發利用與節約保護、防洪減災、水污染防治和生態治理

等要求，科學配置流域、河流廊道及詳細河段不同空間尺度

下水生態保護與修復工程和管理措施。推進以流域為單元的

綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協調機制，全面落

實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立流域防污控污治污機

制。建立和完善流域水生態補償機制，協調生態環境保護及

其經濟利益之間的分配關系。創新河湖管理形式，推行水體

治理及管護〃河長制〃。（3）構建生態友好型水工程體系，發

揮水工程生態保護與修復完善水工程規劃設計標準規范體

系，協調好水工程建設與生態保護的關系，強化水利工程規

劃設計、建設施行、運行調度等各環節的水生態保護。倡導

仿自然、低影響水工程建設，河道工程布局應維護河流天然

形態，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多

樣性棲息生境。施行水庫、閘壩生態調動運行，知足河流生

態需水。施行農村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態溝渠

整治、河渠連通等措施建設生態河塘，打造河暢水清、岸綠

景美的〃美麗鄉村〃。（4）構建生態水網體系，施行河湖水系

連通河湖水系連通是優化水資源配置戰略格局、提高水利保

障能力、促進水生態文明建設的有效舉措。堅持恢復自然連

通與人工連通相結合，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和

連通工程為依托，以構建流域生態水網體系為重點，在有條

件的地區加快推進河湖水系連通工程建設，加強河湖連通性,

提升河湖水環境容量，恢復河湖生態系統及功能。在東部地

區，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建當代

化水網體系。在中部地區，積極施行清淤疏浚，新建必要的

人工通道，加強河湖連通性。在西部地區，科學論證、充分

比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地

區，開源節流并舉，有條件的地方加快連通工程建設，恢復

擴大湖泊濕地水源修養空間。［5）施行重點區域水生態修復

以重要生態保護區、水源修養區、江河源頭區、重要濕地以

及水生態脆弱和惡化區域為重點，施行水生態修復工程，開

展退耕還濕、退養還灘，逐步擴大水源修養林、河湖水域、

濕地等綠色生態空間。結合〃一帶一路〃、京津冀協同發展及

長江經濟帶等國家重大發展戰略，重點施行京津冀〃六河五湖〃

生態修復治理，長江經濟帶沿江生態環境保護工程，繼續推

進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲

等地區河湖內面源及水環境綜合治理，繼續施行塔里木河、

黑河、石羊河等的生態綜合治理。綜合運用調水引流、截污

治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復湖泊濕地生態環境。

對魚類“三場〃、泄游通道等重要生境保護實行統一規劃和管

理，劃定為水生態重點保護和保留河段，采取禁止或限制開

發措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。

加強地下水超采區治理和修復，施行地下開采量與地下水水

位雙控制。華北地區依托引江引黃等工程，結合調整種植構

造以及退減灌溉面積等休養生息措施，逐步削減地下水開采

量。（6）以水生態文明城市建設為引導，構建人水和諧的水

生態保護格局推進水生態文明城市建設試點，構建河暢、水

清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導，

探索水生態文明建設經歷，輻