2023-2027前言十九大以來，習近平總書記多次指出耕地保護工作的重要性，強調要嚴防死守18億畝耕地紅線，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，對違法占用耕地“零容忍”。常山縣認真貫徹落實國家、省耕地保護決策部署，堅持生態優先理念，積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，取得了積極成效。常山縣多山地丘陵，耕地資源稀缺，必須牢牢守住耕地保護紅線，研究編制《常山縣耕地保護利用規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》是常山縣國土空間總體規劃進一步強化耕地保護與利用的有力舉措，為實施國家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰略、加強生態文明建設和成為“全面展示浙江高水平生態文明建設和高質量綠色發展成果和經驗的重要窗口”提供有力的資源保障。《規劃》以《常山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》確定的“三區三線”為基礎，系統構建耕地保護利用分區，明確分區用途管制，合理安排規劃期內土地綜合整治、永久基本農田集中連片建設、農業生產空間布局優化工程，是全縣耕地保護工作的統籌謀劃和總體設計，具有戰略性、協調性和約束性，是常山縣開展耕地保護工作的指導性、綱領性文件。規劃范圍包括常山縣行政轄區內全部國土空間，規劃期為2023年至2027年，規劃基期年為2022年，土地利用現狀數據采用最新年度的國土變更調查成果。 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）1.3規劃范圍1.4規劃期限1.5指導思想1.6規劃原則第一章背景與現狀國家糧食安全國家糧食安全戰略新高度耕地保護專項規劃作按照“高質量發展建全面壓實耕地保護責為國土空間規劃體系設共同富裕示范區”家安全的重要基礎，實施和深化國土空間業科技驅動力、鄉村產業融合力,加快農國家發展最重視的問建耕地數量、質量、作為全縣規劃期耕地業農村現代化建設。生態保護三位一體新保護工作的重要行動帶動農業增效的致富地理位置常山縣位于浙江省西部，地理坐標東經118°15′—118°45′，北緯28°46′—29°13′，錢塘江源頭。地處金衢盆地邊緣和閩、浙、贛、皖區位獨特，交通便利，素有“四省通衢，兩浙首站”之稱。縣域東西長46.0地理位置地形地貌常山縣地勢北南均高、中間低、由西北向東南傾斜，縣東北為中山，北與南為低山，中部為丘陵崗地及河谷平原。縣境最高點在千里崗山脈白菊花區域資源林地資源：常山縣森林植被屬中亞熱水資源；常山縣河流分屬錢塘江水系和鄱陽湖水系。常山港及其支流屬錢第二章背景與現狀1.3規劃范圍總面積1097.87平方公里。1.4規劃期限規劃期為2023年至2027年，規劃基期為2022年，土地利用現狀數據采用最新年度1.5指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神，立足常山“浙西切實落實“藏糧于地，藏糧于技”。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，為建1.6規劃原則堅持黨政同責，落實耕地保護責任堅持規劃引領，重塑保護利用格局02堅持生態文明堅持生態文明，系統開展用途管制堅持藏糧于地堅持藏糧于地，提升綜合生產能力04 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）2.2耕地本底情況2.3耕地現狀評價第二章現狀基礎2.1“十三五”取得成就耕地保護有效保障耕地保護有效保障常山縣認真貫徹習近平總書記關于耕地保護重要指示批示精神，全面落實最嚴格的耕地保護制度，攻堅克難、苦干實干，有力促進耕地保護和糧食安全戰略落地實施，常山縣自然資源和規劃局榮獲浙江省人民政府通報表彰名單。全域整治效能凸顯全域整治效能凸顯2022年2022年，常山縣全域土地綜合整治工作連續第二年獲得全省績效評價第三；同弓鄉全域整治項目成功入選自然資源部試點項目，項目一期成功申報省級精品工程，以全省第一的名次獲1000萬元資金獎勵。數字改革領跑推動數字改革領跑推動2022年，常山縣實施數字+保護模式，實現高效率、廣覆蓋。大力推進“耕地智保”“天巡地查”等數字化應用場景建設，破解發現難、制止慢、合力弱問題。建立縣鄉村三級“田長”和巡查員隊伍，出臺了全省第一份村級巡查員考核辦法，切實加強了巡查的有效性與高效性，實現了對巡查打卡點位的精準監督。產業融合多元發展產業融合多元發展自2021年發布“一切為了U”(ALLFORU)城市品牌以來，常山縣邁上文旅高質量發展的新賽道，錨向打造四省邊際全域旅游橋頭堡，系統謀劃，集成推進，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”全要素融合，全面延伸文旅產業鏈條，帶來文旅新體驗，妙筆勾勒出新時代文旅高質量融合發展的新圖景。第二章現狀基礎2.2耕地本底情況01耕地基本情況根據第三次國土調查22變更調查數據統計，常山縣耕地總面積為12210.1416公頃，其中水田9709.5918公頃，主要分布在常山縣南例為43.27%。耕地質量總體處于中高等02耕地整體連片程度百畝以上集中連片的耕地地塊28個，地塊圖斑個數占比2.72%，占03耕地與恢復地類現狀根據2022年度全國國土變更調查，常山縣恢復類土04糧食生產能力提升潛力05多田套合現狀分析情況常山縣內耕地保有量為12210.1416公頃，永久基本農田面積為10653.1480公頃，其中永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區三田套合的面積第二章現狀基礎2.2耕地現狀評價由于耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區等優農業產業結構還不能適應新階段發展要求，農產品安全生產、供應鏈等領域還存在風險隱患。糧食作物農業種植主體分散，根據常山縣2022年國土“三調”成果數據顯示，常山縣城鎮村范圍內仍存在耕地總面積174.5123公頃（0.26萬畝居民生11耕地后備資源的分布存在區域性不平衡，全縣耕地后備資源主要分布招賢鎮、青石鎮和球川鎮；常山耕地功能恢復面積5586.3759公頃，但大部分種植胡柚和油茶，耕地功能恢復實 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）3.1明確耕地保護目標3.2構建耕地保護格局第三章目標與格局3.1落實上級規劃任務，明確耕地保護目標確保全縣耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善、格局更優化。耕地保護目標“兩非”整治目標糧食生產功能區目標耕地集耕地保護目標“兩非”整治目標糧食生產功能區目標耕地集中連片度目標耕地質量建設目標統籌耕地和永久加強糧食生產功以國土變更調查圍繞耕地空間、全面貫徹落實國基本農田、生態成果為基礎，結數量、質量、生務院關于制止開保護紅線、城鎮穩定常山縣優勢合國土空間總體態、產能“五位展制止耕地“非開發邊界“三條產區糧食綜合生規劃“三區三線”一體”保護建設農化”、防止耕控制線”，將衢產能力，挖掘圍劃定工作，開展的總體要求，大地“非糧化”工州市國土空間規墾灘涂糧食生產耕地后備資源調力推進永久基本作要求，穩步推劃下達的耕地和潛力，提高糧食查，摸清和科學農田集中連片整進耕地功能恢復永久基本農田保復種指數，確保評價補充耕地后治工程，建成其工作，有效增加糧食播種面積和備資源潛力，科中“百千萬永久耕地面積，守住地塊，責任落實產量只增不減、學謀劃和安排墾基本農田連片整耕地紅線和糧食第三章目標與格局3.2構建耕地保護格局，創新特色農業分區優化耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區等糧食種植空間，協調實現“三生”與“三農”統籌發展，構建“兩軸融合共富、五區糧食保障、三片特色兩軸——引領農旅融合發展空間：常山港流域農耕文明帶、農文旅產五區——優先保障糧食生產空間：糧食種植三片——拓展特色農業多樣化生產空間：特常山縣耕地重點保護區域主要為已建設高標準農田同時已劃入永農基本農田和糧 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）4.1量質并重補充耕地4.2推進耕地集中連片4.3優化農業空間布局第四章空間治理4.1有效推進耕地功能恢復，量質并重補充耕地逐步開展耕地功能恢復已經建成的高標準農田項目區內、現狀永久基本農田內、儲備補充耕地項目區內的地塊。在規劃期通過高標準農田建設、土地整治等方式穩妥有序推進耕地恢復，將耕作條件好的林地、園地逐步恢合理開發墾造耕地資源合理安排一般可墾造耕地后備資源開發。堅持生態優先原則，通過工程技術整治措施，將果園、茶園、其他園地、其他草地、裸土地等地類（不含可恢復地類）開發為耕地，有效增加耕地面積。加強補充耕地開發計劃管理。合理確定補充耕地任務，以補充耕地計劃管理為抓手，有序引導耕地后耕地功能恢復耕地功能恢復重點整治區以下的資源劃定重點整治區，主要分布何家-同弓常山港流域重點整治區、球川鎮球川溪流域重點整治區、金川 -同弓龍繞溪流域重點整治區、青石鎮常山港流域重點整治區墾造耕地墾造耕地重點整治區低丘緩坡區重點整治區以大橋頭鄉、招賢鎮和青石鎮為重點整治區平原地區重點整治區以球川鎮周邊的平原地區為重點整治區第四章空間治理4.2推進耕地集中連片，著力提升耕地質量大力推進“百千萬”永久基本農田集中連片整治對相對集中連片、耕作條件便利，水源有保障，土壤適合農作物生長，周邊具備項目建設所需的水利、交通、電力等骨干工程設施，適宜機械化、規模化糧食生產的區域開展永久基本農田集中連片深化“旱地改水田”等耕地質量建設在確保水源充足情況下，通過田塊調整、田面平整、田埂堆砌和田間防滲工程以及配置相應的灌溉統籌推進高標準農田建設鼓勵高標準農田建設重點整治集中連片耕地周邊、鄰近零散非耕地地塊，統籌推進耕地恢復和補充“百千萬”永久基本農田集中連片整治百千萬畝方永久基本農田25片。02“旱地改水田”重點整治區根據規劃期內耕地占補平衡情況，有序推進“旱地改水田”。規劃期內，擬實施“旱地改水田”，主要分布在墾造青石鎮、招賢鎮、大橋頭鄉等鄉鎮。第四章空間治理4.3優化農業空間布局，推動錯位空間治理平原林地和陡坡農用地布局優化工程低效（退化）竹林地以及恢復屬性林地等宜耕平原農用地實施整治穩妥推進土地綜合整治工程富。打造一批集空間優化、生態優良、功能豐富、價值實現于一體的區塊，穩糧興農成具有常山區域特色風貌的國土空間治理現代化標志性平原林地和陡坡農用地布局平原林地和陡坡農用地布局優化工程宜耕平原農用地重點整治區:球川鎮、白石鎮、同弓鄉；宜林陡坡農用地綠化修復重點整治區：招賢鎮、輝埠鎮、芳村鎮、何家鄉、球川鎮北部。穩妥推進土地綜合穩妥推進土地綜合整治工程到2027年，全縣擬建設完成9個土地綜合整治項目，其中跨鄉鎮土地綜合整治項目2個，單鄉鎮土 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）5.1明確落實重大工程第五章重大項目5.1明確落實重大工程，實施區域重點項目“多田套合”耕地綜合整治工程穩步優化永久基本農田布局，加強永久基本農田全面建成高標準農田工作，永農和高標準農田套合面積達到8523公頃（1.28萬畝土地綜合百千萬永久基本農田集中連片整治工程在永久基本農田相對集中分布的區域，按照形成集中連片優質耕地的建設要求，通過實施耕地質量提升、耕地功能恢復、耕地生態建設、整治補充耕地、建設用地復墾等各項工程，形成布局集中連片、農田設施完善、適合規模種植和現代農業生產的永久基本農田保護區。規劃期間，擬建設重點完成21個永久基本農田連片整陡坡與平原農用地布局優化和整治提升工程陡坡與平原農用地布局優化和整治提升工程規劃期內，根據全縣平原、山地、丘陵的地理特征，相對均衡地選擇不糧食生產功能區第五章重大項目5.1明確落實重大工程，實施區域重點項目耕地數量穩增工程結合永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設工作，嚴格把握調整優化需補充劃入地塊的數量和質量，必須集中連片，滿足平原地區連片100畝、山區連片50畝以上的規定。各鄉鎮確實無法落實恢復面積的，糧食綜合生產能力提升與設施農業用地保障工程規劃期內，確保全縣糧功區面積面積4893公頃（7.34萬畝）不減少，推挖掘自身資源環境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的土壤健康工程土壤健康工程耕地文化傳承與價值實現工程 常山縣耕地保護利用規劃（2023-2027年）5.1明確耕地保護目標5.2構建耕地保護格局第六章實施保障6.1組織保障常山縣委縣政府高度重視常山縣委縣政府高度重視，頂格成立了以縣委書記、縣長為雙組長的常山縣保護耕地領導小組；常委會定期專題聽取耕地保護工作匯報，專題部署年度耕地保護工作，從戰略層面統籌全縣耕地保護工作。加強雙向規劃傳導將縣級耕地和永久基本農田保護專項規劃成果及加強雙向規劃傳導將縣級耕地和永久基本農田保護專項規劃成果及與農業農村、生態環境等部門充分銜接，實現各加強規劃實施管理與評估及時完善《常山縣耕地保護獎補機制實施辦法》,調整耕地保護補償資金發放查簽訂“軍令狀”，黨政主體責任“零缺位”,將各鄉鎮（街道）耕地保護強化與規劃年度計劃銜接將專項規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重點項目、重大項目、重大舉措的第六章實施保障6.3財政保障——政府主導——政府主導，社會參與，保障穩定的資金來源，鼓勵