研究報告-1-2025年文明示范農貿市場創建工作方案一、指導思想與目標1.1工作指導思想(1)2025年文明示范農貿市場創建工作以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的總體布局和戰略任務，堅持以人民為中心的發展思想，以創建文明、安全、衛生、有序、高效的農貿市場為目標，全面提升市場管理水平和服務質量。(2)工作指導思想強調堅持改革創新，推動市場管理體制和運行機制的創新，強化市場管理與服務功能，實現市場管理與市場發展的良性互動。同時，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，通過政策引導、資金扶持、技術支持等多種手段，促進農貿市場轉型升級。(3)在創建過程中，要堅持以問題為導向，針對農貿市場存在的突出問題，采取有力措施加以解決。強化市場主體責任，落實市場管理者的責任，加強市場監管，確保市場秩序穩定。同時，要充分發揮社會力量，廣泛動員群眾參與，形成共建共治共享的良好局面，為人民群眾提供更加安全、便捷、舒適的購物環境。1.2創建目標與意義(1)創建目標旨在打造一批具有示范引領作用的文明示范農貿市場，實現市場管理規范化、服務優質化、環境整潔化、設施現代化。通過提升農貿市場整體水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。(2)創建意義在于，首先，有利于推動農貿市場管理體制改革，提升市場規范化、科學化水平，為市場健康發展提供有力保障。其次，有助于提升城市形象，改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，通過創建活動，可以帶動相關產業鏈的發展，促進城鄉經濟協調發展。(3)文明示范農貿市場的創建，對于優化市場環境、促進消費升級、推動農業供給側結構性改革具有重要意義。它將有效提升市場整體競爭力，激發市場活力，為我國現代農業發展和鄉村振興戰略的實施提供有力支撐。同時，通過示范引領，帶動更多農貿市場提升管理水平，推動我國農貿市場事業邁上新臺階。1.3創建原則(1)創建工作堅持黨的領導，確保農貿市場創建工作符合國家法律法規和黨的方針政策，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。(2)堅持以人為本，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，注重提升市場服務質量和水平，確保人民群眾在農貿市場購物安全、便捷、舒適。(3)堅持問題導向，針對農貿市場存在的突出問題，有針對性地制定解決方案，推動農貿市場轉型升級，實現可持續發展。同時，注重發揮市場主體的積極性和創造性，形成政府引導、市場主導、社會參與的良好局面。二、組織領導與責任分工2.1成立創建工作領導小組(1)為確保2025年文明示范農貿市場創建工作順利進行，成立由市領導擔任組長，相關部門負責人為成員的創建工作領導小組。領導小組負責統籌協調、決策指導和督促落實創建工作。(2)創建工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責日常工作協調、信息收集、資料整理和上報等工作。辦公室成員由市商務局、市市場監管局、市城管局等部門相關人員組成，確保創建工作高效運轉。(3)創建工作領導小組辦公室根據工作需要，設立若干個工作小組，分別負責市場規劃布局、硬件設施改造、環境整治、管理規范、信息化建設、服務功能拓展、宣傳引導、考核評估等方面的工作，確保創建工作全面、有序推進。同時，建立定期會議制度，及時研究解決創建工作中遇到的問題，確保創建工作取得實效。2.2明確各部門責任分工(1)市商務局作為創建工作的牽頭部門，負責統籌協調全市農貿市場創建工作，制定創建工作方案，監督工作進度，并對創建工作進行總體評價。(2)市市場監管局負責監督農貿市場的商品質量，確保食品安全，加強對經營戶的資質審核，打擊假冒偽劣商品，維護消費者權益。(3)市城管局負責農貿市場環境衛生管理，包括市場內外的垃圾清理、綠化養護、市容市貌維護等工作，確保市場環境整潔有序。同時，配合商務局做好市場布局規劃和硬件設施改造工作。2.3加強協調與監督(1)加強協調與監督，建立健全創建工作協調機制，定期召開協調會議，研究解決創建過程中遇到的問題。各部門之間要密切配合，形成工作合力，確保創建工作高效推進。(2)建立健全監督考核機制，對創建工作進行全過程監督，確保各項工作措施落實到位。設立監督舉報渠道，鼓勵社會各界參與監督，及時發現和糾正創建工作中的問題。(3)加強對創建工作的動態管理和跟蹤問效，定期對創建工作進行評估，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的單位和個人進行問責，確保創建工作取得實效。同時，加強宣傳引導，營造全社會共同參與創建工作的良好氛圍。三、市場環境改造與提升3.1規劃布局優化(1)規劃布局優化工作將充分考慮交通便利性、周邊居民需求、市場功能分區等因素，對現有農貿市場進行科學規劃。通過合理布局，實現市場與住宅區的和諧共生，提升居民生活品質。(2)優化市場內部功能分區，明確蔬菜、水果、肉類、水產等不同商品的銷售區域，確保商品分類清晰、布局合理。同時，增設便民服務設施，如休息區、兒童游樂區等，提升市場的人性化服務水平。(3)加強市場與周邊環境的銜接，改善市場周邊交通狀況，增設停車場、自行車停放點等，方便居民購物。此外，注重市場綠化和景觀設計，營造舒適、宜人的購物環境，提升市場整體形象。3.2硬件設施升級(1)硬件設施升級重點包括市場內排水系統改造，確保雨污分流，防止市場內積水，提高排水效率。同時，升級照明系統，采用節能環保的LED燈具，提升市場照明質量和能效。(2)對市場攤位進行標準化改造，提升攤位設施的耐用性和美觀度。包括更新攤位臺面、貨架、冷藏設施等，確保攤位整潔、衛生，滿足現代農貿市場的基本要求。(3)引入智能化管理系統，如智能監控系統、電子支付系統等，提升市場管理效率和服務水平。此外，增設無障礙設施，如殘疾人通道、電梯等，確保市場服務覆蓋所有群體。3.3環境衛生整治(1)環境衛生整治工作將全面覆蓋市場內外的各個角落，重點包括地面、墻面、攤位、公共區域等的清潔消毒。實施定期清掃制度，確保市場環境干凈整潔，無雜物堆放。(2)加強市場內部垃圾分類管理，設置分類垃圾桶，提高垃圾分類投放率。同時，開展環保宣傳教育活動，提高經營者和消費者的環保意識，共同維護市場環境衛生。(3)定期對市場周邊進行綠化和美化，增加綠植覆蓋面積，改善市場周邊生態環境。同時，加強對市場周邊垃圾處理站和公廁等設施的維護，確保公共衛生設施清潔衛生，為消費者提供良好的購物環境。四、市場管理與規范4.1交易秩序管理(1)交易秩序管理是農貿市場創建工作的核心內容之一，將嚴格執行市場交易規則，確保交易公平、公正、公開。通過設立公平秤、價格公示牌等設施，讓消費者明明白白消費。(2)加強市場巡查，對違規交易行為進行及時制止和糾正，包括但不限于哄抬價格、短斤少兩、欺詐消費者等行為。同時，建立健全投訴處理機制，保障消費者合法權益。(3)定期開展市場秩序整頓活動，對市場內外的攤位進行規范管理，確保攤位擺放整齊，不占道經營，不影響交通和市容市貌。通過規范交易秩序，營造良好的市場經營環境。4.2質量安全監管(1)質量安全監管是農貿市場創建工作的重中之重，將建立嚴格的質量安全監管體系，對入市商品進行溯源管理，確保商品來源合法、質量可靠。(2)定期開展市場食品安全抽檢，對蔬菜、水果、肉類等易腐食品進行檢測，嚴防不合格產品流入市場。同時，加強對農藥殘留、重金屬含量等關鍵指標的監控，保障食品安全。(3)加強對經營者的培訓和教育，提高其食品安全意識和法律意識，確保經營者依法經營、誠信經營。對違反食品安全法規的行為，依法進行處罰，切實保障消費者“舌尖上的安全”。4.3消防安全管理(1)消防安全管理是農貿市場安全工作的關鍵環節，將建立健全消防安全管理制度，定期進行消防安全隱患排查，確保市場內消防設施設備完好有效。(2)加強市場消防安全宣傳教育，定期組織消防演練，提高經營者和消費者的消防安全意識和應急處置能力。同時，設置明顯的消防安全指示標志，確保消防通道暢通無阻。(3)對市場內電氣線路、消防設施等進行定期維護保養，防止火災事故的發生。對于違規用電、消防設施損壞等情況，立即進行整改，確保市場消防安全形勢穩定。此外，加強與消防部門的溝通協作，形成消防安全工作合力。五、信息化建設與應用5.1市場信息平臺搭建(1)市場信息平臺搭建旨在實現農貿市場信息化的全面升級，通過搭建一個集商品信息發布、價格查詢、質量追溯、在線交易等功能于一體的綜合性平臺，為消費者提供便捷的購物體驗。(2)平臺將采用大數據、云計算等先進技術，實現市場信息的實時更新和動態管理。同時，引入人工智能技術，對市場交易數據進行智能分析，為經營者和消費者提供有針對性的服務和建議。(3)平臺將開放接口，允許第三方服務接入，如在線支付、物流配送等，進一步拓展市場服務范圍，提升市場競爭力。此外，平臺還將提供用戶反饋渠道，及時收集消費者意見和建議，不斷優化平臺功能。5.2智能化管理應用(1)智能化管理應用將在農貿市場中推廣運用，通過智能監控系統對市場內的商品銷售、顧客流動等情況進行實時監控和分析，有效提升市場管理效率和安全性。(2)引入智能結算系統，實現快速、準確的交易結算，減少人工操作帶來的誤差，提高市場交易效率。同時，通過智能結算系統，可以實時掌握市場銷售數據，為經營決策提供數據支持。(3)應用智能物流管理系統，優化市場內的物流配送流程，實現商品從供應商到消費者的快速配送。此外，通過智能分析技術，預測市場供需變化，幫助經營者合理安排進貨和庫存。5.3信息化宣傳推廣(1)信息化宣傳推廣將采用多種渠道，包括傳統媒體和新媒體，對農貿市場信息平臺和智能化管理應用進行廣泛宣傳。通過舉辦線上線下活動，如體驗活動、講座等，提高消費者對信息化服務的認知度和接受度。(2)利用社交媒體、微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，發布市場信息、優惠活動、消費指南等內容，增強與消費者的互動，擴大市場信息平臺的覆蓋面和影響力。(3)與社區、學校、企事業單位等合作，開展信息化知識普及活動，提高公眾對農貿市場信息化建設的認識和參與度。同時，鼓勵消費者通過平臺反饋意見和建議，不斷優化信息化服務。六、服務功能拓展與提升6.1增加便民服務設施(1)在農貿市場內增設便民服務設施，如自動售貨機、ATM取款機、公共衛生間等，滿足消費者多樣化的生活需求。同時，考慮增設兒童游樂區、休息區等，為消費者提供更加人性化的服務。(2)配備便民服務熱線，提供咨詢服務，幫助消費者解決購物過程中的疑問。此外，設置失物招領處，方便消費者找回遺失物品，提升市場服務品質。(3)定期對便民服務設施進行維護和更新，確保設施的正常運行，為消費者提供舒適、便捷的購物環境。同時，根據消費者需求，適時增加新的便民服務設施，不斷優化市場服務功能。6.2開展特色活動(1)開展特色活動是提升農貿市場活力和吸引力的有效途徑。通過舉辦農產品展銷會、美食節、健康講座等，展示農產品的多樣性和營養價值，增強消費者對市場的認同感。(2)定期組織“放心消費日”等活動，邀請相關監管部門現場辦公，為消費者提供維權咨詢和投訴服務，提升市場信譽。同時，舉辦“最美攤位”評選，鼓勵經營者提升服務質量。(3)結合傳統節日，開展具有地方特色的民俗活動，如春節年貨大集、中秋節月餅展銷等，豐富市場文化內涵，促進消費，同時加強社區凝聚力。通過這些特色活動，打造具有鮮明市場特色的品牌形象。6.3提升服務水平(1)提升服務水平是農貿市場創建工作的關鍵環節，將加強對經營者的培訓，提高其服務意識和專業技能。通過培訓，使經營者掌握商品知識、銷售技巧、顧客服務等方面的內容，提升服務質量和效率。(2)建立健全顧客投訴處理機制，確保顧客的合理訴求得到及時響應和解決。設立顧客服務臺，提供咨詢、導購、投訴等服務，營造良好的顧客體驗。(3)推行微笑服務、文明用語等標準化服務規范，培養經營者的職業素養。同時，鼓勵經營者主動了解顧客需求，提供個性化服務，如代購、送貨上門等，滿足顧客的多樣化需求，提升市場整體服務水平。七、宣傳引導與社會參與7.1宣傳創建工作意義(1)宣傳創建工作意義在于提高全社會對農貿市場創建工作的認識，強調其對于提升城市形象、改善民生、促進經濟發展的重要作用。通過宣傳，讓更多人了解創建工作的目標和意義，形成廣泛的社會共識。(2)宣傳活動有助于增強市民的參與意識和責任感，鼓勵市民積極參與到文明示范農貿市場的創建中來，共同營造良好的市場環境。同時，宣傳還能夠激發市場經營者的積極性，推動其提升服務質量和經營水平。(3)通過宣傳，可以樹立一批創建工作的先進典型，發揮示范帶動作用，促進其他農貿市場的轉型升級，從而推動整個行業的發展，為構建和諧、文明、有序的社會生活貢獻力量。7.2引導市民參與(1)引導市民參與創建工作，首先要通過多種渠道宣傳創建活動的目的和意義，讓市民認識到自己的參與對于市場提升和社區環境改善的重要性。(2)組織市民參與市場巡查、滿意度調查等活動，鼓勵市民對市場環境、商品質量、服務態度等方面提出意見和建議，形成共建共治共享的良好局面。(3)通過開展志愿服務、文明勸導等活動，培養市民的文明意識和社會責任感，讓市民在參與過程中，不僅提升自我素質，也為市場創建工作貢獻自己的力量。7.3營造良好氛圍(1)營造良好氛圍是推動農貿市場創建工作的重要手段。通過舉辦豐富多彩的宣傳活動，如創建知識競賽、文明標語征集等，提高市民對創建工作的關注度。(2)利用各類媒體平臺，廣泛報道創建工作中的亮點和成效，展示農貿市場的變化和進步，激發市民的榮譽感和自豪感。同時，對積極參與創建工作的個人和集體進行表彰，樹立榜樣。(3)在市場內設置宣傳欄、電子顯示屏等，滾動播放創建工作相關內容，營造濃厚的創建氛圍。此外，通過文藝演出、志愿服務等形式，將創建工作融入社區文化生活，讓市民在愉悅的氛圍中接受創建理念。八、創建工作進度安排8.1創建階段劃分(1)創建階段劃分為三個階段：準備階段、實施階段和總結評估階段。準備階段主要完成創建工作的前期調研、方案制定、組織動員等工作。(2)實施階段是創建工作的核心階段，包括市場環境改造、硬件設施升級、管理規范制定、信息化建設、服務功能拓展、宣傳引導和社會參與等具體實施工作。(3)總結評估階段對創建工作進行總結，評估創建工作的成效，對存在的問題進行梳理和改進，形成創建工作的經驗和模式，為后續農貿市場創建工作提供參考。同時，對參與創建工作的單位和個人進行表彰，總結創建過程中的亮點和不足。8.2關鍵節點時間表(1)關鍵節點時間表如下：-第一階段（準備階段）：第1-3個月，完成創建工作領導小組成立、方案制定、宣傳動員等工作。-第二階段（實施階段）：第4-12個月，分季度實施市場環境改造、硬件設施升級、管理規范制定等任務。-第三階段（總結評估階段）：第13-15個月，對創建工作進行總結評估，形成報告，表彰先進。(2)每個階段的關鍵節點包括：方案評審通過、實施啟動會、中期評估、階段性成果展示、最終驗收等。(3)時間表將根據實際情況進行調整，確保每個階段的工作按時完成，并對進度進行實時監控，確保創建工作按計劃推進。同時，設立預警機制，對可能出現的延誤進行及時處理。8.3節點任務分解(1)節點任務分解如下：-第一階段（準備階段）：完成創建工作領導小組組建、制定創建工作方案、開展市場調研、進行宣傳動員、組織人員培訓等。(2)第二階段（實施階段）：包括市場環境改造、硬件設施升級、管理規范制定、信息化建設、服務功能拓展、宣傳引導和社會參與等任務。每個任務細化到具體實施步驟和時間節點。(3)第三階段（總結評估階段）：進行創建工作總結、成效評估、問題梳理、經驗提煉、形成總結報告、表彰先進、改進措施制定等。確保每個環節都有明確的責任人和完成時限。九、考核評估與獎懲機制9.1考核評估標準(1)考核評估標準主要包括以下幾個方面：市場環境整潔度、設施設備完善程度、管理規范執行情況、服務質量滿意度、信息化建設水平、社會參與度和創建工作成效。(2)在市場環境整潔度方面，考核內容包括市場內外的衛生狀況、垃圾分類處理、綠化美化情況等。設施設備完善程度則涉及攤位設施、照明、排水、消防等設施是否齊全且正常運行。(3)管理規范執行情況評估包括市場管理制度、食品安全監管、消費者權益保護等方面的落實情況。服務質量滿意度通過顧客滿意度調查、投訴處理效果來衡量。信息化建設水平則關注平臺功能、數據利用、智能技術應用等方面。9.2獎懲措施(1)獎懲措施將根據考核評估結果實施，對表現突出的農貿市場和個人給予表彰和獎勵。獎勵形式包括頒發榮譽證書、授予榮譽稱號、提供資金支持等。(2)對未達到創建標準或存在嚴重問題的農貿市場和個人，將采取警告、通報批評、責令整改等措施。對整改不力或拒不整改的，將依法依規進行處罰，包括暫停經營、吊銷營業執照等。(3)建立獎懲長效機制，將獎懲結果與市場評級、經營許可、評優評先等掛鉤，形成激勵與約束并重的管理格局，確保創建工作持續有效推進。同時，加強獎懲信息公開，接受社會監督。9.3評估結果運用(1)評估結果將作為改進農貿市場管理和服務的重要依據，用于指導市場提升改造、優化服務流程、完善管理制度等。(2)評估結果將反饋給相關責任部門，督促其針對存在的問題進行整改，并對整改情況進行跟蹤評估，確保問題得到有效解決。(3)評估結果還將用于總結創建工作的經驗教訓，形成可復制、可推廣的創建模式，為其他農貿市場的創建工作提供參考和借鑒，推動全市農貿市場整體水平的提升。同時，評估結果將作為今后創建工作的重要參考，不斷優化創建方案，提高創建工作的針對性