國民經濟與社會發展規劃第一章國民經濟與社會發展規劃概覽

1.規劃背景

我國正處在全面建設社會主義現代化國家的新征程，面臨著全球經濟格局深刻變化、國內經濟發展轉型升級的關鍵時期。國民經濟與社會發展規劃是指導我國未來一段時期經濟社會發展的宏偉藍圖，對于推動我國經濟社會發展具有重要意義。

2.規劃目標

國民經濟與社會發展規劃立足于我國國情，以人民為中心，堅持新發展理念，明確了未來一段時期我國經濟社會發展的總體目標、戰略布局和重點任務，旨在實現全面建設社會主義現代化國家的戰略目標。

3.規劃原則

編制國民經濟與社會發展規劃遵循以下原則：一是立足全局，統籌兼顧；二是創新發展，提高質量；三是綠色發展，保護生態環境；四是開放發展，拓展合作空間；五是共享發展，增進人民福祉。

4.規劃框架

國民經濟與社會發展規劃分為總體戰略、戰略布局、發展目標、重點任務、政策保障、組織實施等六個部分。規劃期限為2021年至2035年，展望2050年。

5.戰略布局

戰略布局方面，國民經濟與社會發展規劃明確了構建現代化經濟體系、推進創新驅動發展、優化區域發展格局、強化生態文明建設、加強民生保障、深化改革開放等六個方面的戰略布局。

6.發展目標

發展目標方面，規劃提出了經濟增長、創新驅動、綠色發展、人民生活、社會治理等五個方面的具體目標，為我國經濟社會發展指明了方向。

7.重點任務

重點任務方面，規劃明確了七個方面的重點任務：一是推進供給側結構性改革；二是加快創新驅動發展；三是優化區域發展格局；四是加強生態文明建設；五是保障和改善民生；六是深化改革開放；七是加強國家安全體系建設。

8.政策保障

政策保障方面，規劃提出了七個方面的政策保障措施：一是完善宏觀調控；二是加大財政支持力度；三是優化金融政策；四是強化土地政策；五是完善產業政策；六是加強人才政策；七是推進法治保障。

9.組織實施

組織實施方面，規劃要求各級政府、各部門認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力，確保規劃順利實施。同時，要加強規劃監測和評估，及時調整規劃目標和任務，確保規劃實施取得預期效果。

10.規劃意義

國民經濟與社會發展規劃是我國未來一段時期經濟社會發展的行動指南，對于推動我國經濟社會發展具有重要意義。規劃的實施將有助于我國實現全面建設社會主義現代化國家的戰略目標，為全體人民創造更加美好的生活。

第二章總體戰略與戰略布局

1.總體戰略

國民經濟與社會發展規劃的總體戰略是堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快構建新發展格局，推動高質量發展，促進社會全面進步和人的全面發展。

2.戰略布局概述

戰略布局是實現總體戰略的具體規劃，它包括以下幾個方面：

構建現代化經濟體系：以創新驅動為核心，推動產業結構優化升級，發展實體經濟，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

推進創新驅動發展：強化科技創新主體地位，深化科技體制改革，推動科技成果轉化應用，提高科技創新對經濟社會發展的支撐能力。

優化區域發展格局：實施區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局，促進區域經濟均衡發展。

強化生態文明建設：堅持綠色發展理念，加大生態環境保護力度，推動形成綠色發展方式和生活方式。

加強民生保障：堅持以人民為中心的發展思想，提高社會保障水平，促進就業，改善教育、醫療、住房等民生條件。

深化改革開放：完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新體制，增強經濟發展活力。

3.戰略布局具體措施

構建現代化經濟體系的具體措施包括：發展新經濟、新業態、新模式，提升傳統產業，培育新的經濟增長點，加強基礎設施建設。

推進創新驅動發展的具體措施包括：加大研發投入，鼓勵企業技術創新，培養高素質人才，優化創新環境。

優化區域發展格局的具體措施包括：制定差異化區域政策，加強跨區域合作，推動區域一體化發展。

強化生態文明建設的具體措施包括：實施嚴格的生態環境保護制度，推廣節能減排技術，發展循環經濟。

加強民生保障的具體措施包括：完善社會保障體系，提高公共服務水平，縮小收入差距，保障基本生活需求。

深化改革開放的具體措施包括：深化行政體制改革，優化營商環境，擴大對外開放，推動貿易和投資自由化便利化。

4.戰略布局的實施路徑

戰略布局的實施路徑是按照總體戰略的要求，分步驟、分階段推進。首先，要明確各戰略任務的優先順序和重點領域；其次，要制定具體的行動計劃和政策措施；最后，要加強監測評估，及時調整戰略布局，確保戰略實施的有效性。

5.戰略布局的預期成效

預期通過戰略布局的實施，我國將實現經濟結構的優化升級，科技創新能力顯著提升，區域發展更加均衡，生態環境得到有效保護，人民生活水平全面提高，改革開放取得新的突破，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

第三章發展目標與重點任務

1.經濟增長目標

國民經濟與社會發展規劃的發展目標首先聚焦于經濟增長。具體目標包括：實現國內生產總值（GDP）年均增長保持在合理區間，提高全要素生產率，優化產業結構，提升經濟增長的質量和效益。

2.創新驅動目標

創新驅動目標是提升國家創新體系綜合實力，具體包括：研發投入強度顯著提高，科技進步貢獻率持續提升，培育一批世界領先的科技企業和創新型領軍企業。

3.綠色發展目標

綠色發展目標旨在推動形成綠色發展方式和生活方式，具體包括：能源消費結構優化，單位GDP能耗和碳排放量持續下降，生態環境質量明顯改善。

4.人民生活目標

人民生活目標關注人民福祉的提升，具體包括：城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，就業、教育、醫療、養老、住房等民生保障水平顯著提高。

5.社會治理目標

社會治理目標強調構建共建共治共享的社會治理格局，具體包括：社會治理體系更加完善，法治國家、法治政府、法治社會建設深入推進，社會治安狀況持續改善。

6.重點任務概述

為實現上述發展目標，規劃明確了以下重點任務：

推進供給側結構性改革：優化存量資源配置，強化增量資源引導，提高供給體系質量，滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快創新驅動發展：構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，提升科技創新能力。

優化區域發展格局：實施區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局，促進區域經濟均衡發展。

加強生態文明建設：堅持節約資源和保護環境基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。

保障和改善民生：堅持以人民為中心的發展思想，提高社會保障水平，促進就業，改善教育、醫療、住房等民生條件。

深化改革開放：推進經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新體制。

7.重點任務具體措施

推進供給側結構性改革的具體措施包括：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

加快創新驅動發展的具體措施包括：加大研發投入，完善科技成果轉化機制，培養引進高層次人才。

優化區域發展格局的具體措施包括：制定差異化區域政策，推動區域一體化發展，加強基礎設施建設。

加強生態文明建設的具體措施包括：實施嚴格的生態環境保護制度，推廣節能減排技術，發展循環經濟。

保障和改善民生的具體措施包括：完善社會保障體系，提高公共服務水平，縮小收入差距，保障基本生活需求。

深化改革開放的具體措施包括：推進政府職能轉變，優化營商環境，擴大對外開放，推動貿易和投資自由化便利化。

8.重點任務的實施路徑

重點任務的實施路徑要求各級政府、企業和社會各界共同參與，形成合力。具體包括：明確任務分工，制定實施方案，加強政策協調，形成工作合力。

9.重點任務的預期成效

預期通過實施上述重點任務，我國將實現經濟結構的優化升級，科技創新能力顯著提升，區域發展更加均衡，生態環境得到有效保護，人民生活水平全面提高，改革開放取得新的突破。

第四章政策保障與措施

1.宏觀調控政策

為確保國民經濟與社會發展規劃的有效實施，宏觀調控政策需發揮關鍵作用。具體措施包括：

穩定宏觀政策：通過財政、貨幣等政策手段，保持經濟運行在合理區間。

優化財政政策：加大財政支出力度，調整財政支出結構，提高財政資金使用效益。

調整貨幣政策：保持貨幣供應穩定，合理調控信貸規模，降低融資成本。

2.產業政策

產業政策旨在引導和促進產業結構的優化升級，具體措施包括：

支持戰略性新興產業發展：通過政策扶持、資金投入等手段，培育壯大新興產業。

提升傳統產業：鼓勵企業技術改造，提升傳統產業競爭力。

嚴格市場準入：對高耗能、高污染、技術落后的產業實行嚴格的市場準入制度。

3.科技創新政策

科技創新政策是推動創新驅動發展戰略的重要手段，具體措施包括：

加大研發投入：提高財政科技投入，引導企業加大研發投入。

優化科技成果轉化機制：建立健全體制機制，促進科技成果轉化。

培養引進高層次人才：實施人才強國戰略，吸引國內外高層次人才。

4.生態環境政策

生態環境政策是保障生態文明建設的重要支撐，具體措施包括：

嚴格環境法規標準：制定實施嚴格的環境保護法規和標準。

推廣節能減排技術：加大對節能減排技術的推廣力度，降低能源消耗和污染物排放。

發展循環經濟：鼓勵企業開展循環經濟，提高資源利用效率。

5.社會保障政策

社會保障政策旨在提高民生福祉，具體措施包括：

完善社會保障體系：加強社會保險、社會福利、社會救助等制度的建設。

提高公共服務水平：優化教育、醫療、住房等公共服務資源，提高服務質量。

縮小收入差距：通過稅收、轉移支付等手段，調節收入分配，縮小收入差距。

6.對外開放政策

對外開放政策是推動我國經濟發展的重要引擎，具體措施包括：

擴大對外開放：積極參與國際合作，推動貿易和投資自由化便利化。

優化營商環境：改善投資環境，吸引外資企業投資。

深化國際合作：加強與世界各國的經濟、科技、文化等領域合作。

7.政策保障的實施路徑

為確保政策保障措施的有效實施，需采取以下路徑：

加強政策協調：各級政府、部門之間要形成合力，確保政策協同。

完善政策執行機制：建立健全政策執行監督機制，確保政策落地生根。

強化政策評估：定期對政策實施效果進行評估，及時調整政策方向。

8.政策保障的預期成效

預期通過實施上述政策保障措施，我國將實現經濟平穩健康發展，產業結構不斷優化，科技創新能力顯著提升，生態環境得到有效保護，人民生活水平全面提高，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

第五章組織實施與監測評估

1.組織實施機制

為確保國民經濟與社會發展規劃的有效實施，需要建立健全組織實施機制。具體措施包括：

明確責任主體：各級政府、部門和企業要明確職責，形成工作合力。

制定實施方案：根據規劃目標和任務，制定具體的實施方案和年度工作計劃。

加強協調配合：各級政府、部門之間要加強溝通協調，確保規劃順利實施。

2.實施步驟

規劃的實施步驟應遵循以下順序：

啟動實施：各級政府、部門和企業要根據實施方案，啟動規劃實施工作。

推進實施：按照年度工作計劃，有序推進各項任務的實施。

調整優化：根據實施過程中的問題和挑戰，及時調整規劃目標和任務。

3.監測評估體系

建立完善的監測評估體系，對規劃實施情況進行全程跟蹤和評估。具體措施包括：

設立監測指標：制定一套全面、科學的監測指標體系，反映規劃實施效果。

定期評估：對規劃實施情況定期進行評估，分析存在的問題和不足。

及時反饋：將評估結果反饋給相關部門，為規劃調整提供依據。

4.監測評估流程

監測評估流程包括以下環節：

數據收集：收集與規劃實施相關的數據和資料。

數據分析：對收集到的數據進行分析，評估規劃實施效果。

評估報告：撰寫評估報告，提出改進措施和建議。

5.應對措施

針對監測評估中發現的問題和不足，采取以下應對措施：

調整規劃目標和任務：根據實際情況，對規劃目標和任務進行適當調整。

加強政策保障：完善政策體系，確保政策協同，提高政策實施效果。

優化資源配置：合理配置資源，確保規劃實施所需的資金、人力和物資。

6.組織實施的預期成效

規劃實施過程有序推進，各項任務得到有效落實。

及時發現問題，采取應對措施，確保規劃實施取得預期效果。

提高政府治理能力，推動經濟社會發展邁上新臺階。

第六章民生保障與改善

1.就業保障

就業是民生之本，規劃強調要實施積極的就業政策，具體措施包括：

促進就業創業：鼓勵創業帶動就業，提供創業指導和服務，支持中小企業發展。

培訓提升技能：加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和市場競爭力。

完善就業服務體系：建立健全就業信息服務系統，提供及時、準確的就業信息。

2.教育改善

教育是民族振興的基石，規劃提出要推進教育現代化，具體措施包括：

保障教育投入：加大對教育的財政支持，確保教育經費的穩定增長。

優化教育資源配置：推動城鄉教育資源均衡配置，提高教育質量。

發展終身教育：構建終身教育體系，滿足人民群眾多樣化的學習需求。

3.醫療健康

醫療健康是民生關注的重點，規劃強調要提高醫療服務水平，具體措施包括：

加強醫療衛生服務體系建設：完善基層醫療衛生服務網絡，提高醫療服務可及性。

促進醫療技術創新：支持醫療技術創新，提升醫療服務水平。

推進健康保險制度改革：完善健康保險制度，減輕家庭醫療負擔。

4.住房保障

住房是民生的重要方面，規劃提出要實現全體人民住有所居，具體措施包括：

完善住房保障體系：實施差別化的住房政策，保障困難群體基本住房需求。

發展租賃市場：鼓勵發展住房租賃市場，提供多樣化的住房選擇。

控制房價過快上漲：通過調控手段，抑制房價過快上漲，穩定房地產市場。

5.社會保障體系建設

社會保障是民生安全網，規劃強調要完善社會保障體系，具體措施包括：

擴大社會保障覆蓋面：確保社會保障覆蓋各類人群，減少社會保障盲區。

提高社會保障水平：逐步提高養老保險、失業保險、工傷保險等社會保障待遇。

加強社會保障管理：提高社會保障管理水平，確保社會保障資金的安全和合理使用。

6.民生保障的預期成效

就業形勢穩定，就業質量提高，勞動者權益得到更好保障。

教育資源更加均衡，教育質量顯著提升，人民群眾受教育程度不斷提高。

醫療服務水平全面提高，人民群眾就醫條件得到改善，健康水平提升。

住房條件得到改善，住房保障體系更加完善，人民群眾住有所居。

社會保障體系更加健全，人民群眾的社會安全感增強，民生福祉持續改善。

第七章區域發展與協調

1.區域發展戰略

區域發展是國民經濟與社會發展規劃的重要組成部分，戰略上要實現以下幾點：

促進區域協調發展：平衡區域發展差距，推動區域間互動合作。

優化區域發展格局：根據資源稟賦和產業發展優勢，明確各區域發展定位。

強化區域發展支撐：加強基礎設施建設，提升區域互聯互通水平。

2.東部地區優化升級

東部地區作為經濟發達地區，應致力于：

提升創新能力：加大研發投入，建設高技術創新園區，吸引高端人才。

轉型產業結構：推動產業向高端、綠色、智能化方向發展。

擴大開放合作：積極參與國際合作與競爭，提升國際競爭力。

3.中部地區崛起

中部地區具有承東啟西的區位優勢，發展策略包括：

發揮產業優勢：加強制造業基礎，提升產業鏈水平。

提高開放程度：加強與國內外市場的聯系，提升開放型經濟水平。

改善基礎設施：加強交通、物流等基礎設施建設。

4.西部地區開發

西部地區資源豐富，發展潛力巨大，具體措施包括：

加大資源開發力度：合理開發礦產資源，推動能源基地建設。

保護和改善生態環境：實施生態補償政策，保護脆弱的生態環境。

促進民族地區發展：支持民族地區特色產業發展，提升自我發展能力。

5.東北地區振興

東北地區是我國老工業基地，振興策略包括：

深化國企改革：推動國有企業改革，提高企業活力和效率。

調結構轉方式：推動產業結構調整，發展新興產業和現代服務業。

加強創新創業：營造良好的創新創業環境，吸引人才和投資。

6.區域協調發展機制

為促進區域協調發展，需要建立以下機制：

區域合作機制：建立區域間合作交流平臺，促進資源共享和互補。

政策支持機制：出臺針對性的政策，支持欠發達地區發展。

監測評估機制：建立區域發展監測評估體系，及時調整發展策略。

7.區域發展的預期成效

區域發展差距逐步縮小，區域間經濟聯系更加緊密。

產業結構優化升級，區域特色經濟更加明顯。

基礎設施水平顯著提升，區域互聯互通更加便捷。

生態環境得到有效保護，可持續發展能力增強。

第八章生態文明建設

1.生態文明建設的重要性

生態文明建設是國民經濟與社會發展規劃的重要內容，旨在實現人與自然和諧共生。具體措施包括：

堅持綠色發展理念：將綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程。

優化國土空間開發：合理規劃國土空間，保護生態環境。

推進綠色生產生活方式：倡導節約資源、保護環境的綠色生產生活方式。

2.環境保護與治理

環境保護與治理是生態文明建設的基礎，具體措施包括：

加強污染防治：實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，改善環境質量。

強化環境執法：嚴格執行環保法律法規，嚴厲打擊環境違法行為。

推廣清潔能源：發展風能、太陽能等清潔能源，減少污染物排放。

3.生態保護與修復

生態保護與修復是生態文明建設的關鍵，具體措施包括：

加強自然保護區建設：保護生物多樣性，維護生態平衡。

推進生態修復工程：實施退耕還林還草、水土保持等生態修復工程。

促進生態農業發展：推廣生態農業技術，減少農業面源污染。

4.綠色低碳發展

綠色低碳發展是生態文明建設的重點，具體措施包括：

提高能源利用效率：推動能源生產和消費革命，提高能源利用效率。

發展低碳產業：鼓勵發展低碳產業，減少碳排放。

推廣低碳技術：推廣應用低碳技術，降低生產生活過程中的碳排放。

5.生態文明建設的預期成效

環境質量明顯改善，人民群眾生態環境滿意度提高。

生態系統功能得到恢復和增強，生物多樣性得到有效保護。

綠色低碳生產生活方式得到廣泛推廣，碳排放強度持續下降。

6.生態文明建設的挑戰與應對

生態文明建設面臨著諸多挑戰，如資源環境約束、生態環境退化等。應對措施包括：

加強科技創新：推動綠色技術創新，提高資源利用效率。

完善政策體系：建立健全生態文明建設政策體系，形成綠色發展長效機制。

強化法治保障：完善生態環境保護法律法規，加大執法力度。

7.生態文明建設的國際合作

生態文明建設需要國際社會的共同努力，具體措施包括：

參與國際環保合作：積極參與國際環保公約和協議，履行國際環保責任。

加強國際交流合作：開展環保技術交流與合作，共同應對全球環境問題。

推動綠色發展國際合作：推動國際社會共同走綠色發展道路，實現可持續發展。

第九章深化改革開放

1.深化經濟體制改革

深化經濟體制改革是國民經濟與社會發展規劃的重要任務，具體措施包括：

完善產權制度：保護各類產權，激發各類市場主體活力。

推進要素市場化配置：推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。

深化國有企業改革：推進國有企業混合所有制改革，提高國有資本配置和運營效率。

2.擴大對外開放

擴大對外開放是推動國民經濟與社會發展的重要動力，具體措施包括：

推動貿易自由化便利化：降低進口關稅，簡化貿易流程，促進貿易平衡。

吸引外資：優化外商投資環境，擴大外資準入范圍，保護外資企業合法權益。

推進“一帶一路”建設：加強與沿線國家的經貿合作，共同打造開放型世界經濟。

3.深化政治體制改革

深化政治體制改革是保障國民經濟與社會發展規劃順利實施的重要保障，具體措施包括：

完善民主制度：加強人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等。

強化法治建設：推進全面依法治國，建設社會主義法治國家。

提高政府治理能力：深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設服務型政府。

4.推進文化體制改革

推進文化體制改革是提升國家文化軟實力的重要舉措，具體措施包括：

保障文化權益：保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

促進文化產業發展：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，提升文化產業的國際競爭力。

加強文化交流與合作：加強與其他國家的文化交流與合作，提升中華文化的國際影響力。

5.深化改革開放的預期成效

經濟體制更加完善，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮。

對外開放水平不斷提高，國際競爭力顯著增強。

政治體制更加民主，法治建設取得重大進展。

文化體制改革取得明顯成效，國家文化軟實力顯著提升。

6.深化改革開放的挑戰與應對

深化改革開放面臨著諸多挑戰，如國際經濟環境復雜多變、國內改革進入深水區等。應對措施包括：

堅持改革方向：堅定不移推進全面深化改革，確保改革取得實效。

加強國際合作：積極參與國際事務，推動構建人類命運共同體。

增強創新能力：加大科技創新投入，提升自主創新能力。

7.深化改革開放的國際合作

深化改革開放需要國際社會的支持與合作，具體措施包括：

加強與世界各國在經貿、科技、文化等領域的交流與合作。

積極參與國際組織活動，推動國際規則制定和完善。

推動多邊貿易體制發展，維護自由貿易和開放型世界經濟。

第十章規劃展望與未來展望

1.規劃展望

國民經濟與社會發展規劃展望了未來一段時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確了未來發展的總