濟源市工業發展現狀要求其必須盡快轉型升級。濟源市產業結構中重工業偏重，資源環境約束趨緊，經濟下行的壓力大，加快轉型升級任務重。科技創新能力不強，人才隊伍建設比較薄弱，新興產業實力較弱，新舊動能轉換仍未到位。帶動性強的大項目偏少，保持投資持續穩定增長難度較大，穩增長的基礎還不牢固，以大企業大集團帶動全市工業經濟發展的新格局尚未形成。1濟源市工業轉型升級的重要性和緊迫性國際國內經濟大背景迫切要求濟源工業必須盡快轉型升級。當前，盡管世界經濟有復蘇跡象，但國際金融危機影響尚未見底，世界經濟總體形勢依然不容樂觀，全球需求結構出現明顯變化，世界經濟的不確定性仍然較大。印度、越南等國家在低端工業領域同中國展開爭奪，中國工業逐漸喪失了以前具備的勞動力優勢和低成本優勢。歐美國家不斷筑高技術壁壘，新興市場經濟體的技術要求也在比照歐美不斷增加，敲響了我國工業加快技術創新、轉型升級的警鐘。近些年來，我國大力推進供給側結構性改革，工業發展取得顯著成效。但我國工業技術工藝還相對落后、產業結構不甚合理、部分行業產能過剩嚴重、過度依賴要素驅動、自主創新能力不足，總體上仍然處于國際產業的中低端。傳統發展模式難以為繼，轉型升級迫在眉睫。2濟源市工業轉型升級過程中存在的突出問題2.1普遍依賴規模驅動發展，科技創新驅動能力不足一是科技創新對經濟增長的貢獻率不高。雖然十八大以來的五年，濟源市高新技術產業增加值達到93.7億元，年均增長15%，高于同期GDP的增長率。但是，高新技術產業如電子信息、新能源汽車制造、新材料制造仍存在規模較小，科技研發能力較薄弱，科研轉化成果同質化和層次較低。二是企業的創新意識有待增強。目前濟源的優勢主導產業存在著層次較低、創新能力較弱、產品附加值較低的特點，在產業發展過程中也以技術引進和模仿為主，自主創新動力不足。三是企業自主創新的機制不健全。由于體制上缺乏創新的風險分擔機制，加上鼓勵創新的財稅政策落實不到位，企業自主創新的動力不足。2.2產業布局相對零散，集群優勢發揮不明顯濟源近些年來相續建設了高新技術產業開發區、虎嶺經濟技術開發區和玉川產業集聚區，但是普遍存在主導產業不突出，集群優勢發揮不明顯，產業門類較為多樣化，沒有形成鏈條上的產業發展。可以說，從某種意義上來講還僅僅算作是園區，與產業集聚區建設發展的初衷存在一定的差距。虎嶺經濟技術開發區主導產業定位為精細化工、裝備工、電子信息。玉川產業集聚區主導產業定位是能源、有色金屬加工。清水源、方升化學等化工企業按照規劃應當進虎嶺經濟技術開發區，金利、萬洋等有色金屬加工企業應當進玉川產業集聚區，但由于企業固定資產很多，搬遷進集聚區困難重重，至今這些企業都未進相應的集聚區。按照相關國家政策，化工企業不進化工規劃區將面臨著被整頓的風險。2.3優勢主導產業有待加強，企業核心競爭力有待提升2016年，濟源規模以上工業32個大類中，增加值居前10位的行業主要為金屬冶煉、金屬和非金屬加工、電力、煤炭等行業，傳統產業占比較大。同時，對于優勢主導產業有色金屬來講，雖然擁有中國企業500強——豫光金鉛、中國民營企業500強——萬洋冶煉和金利金鉛，但是由于產業布局較為分散，集群規模不大，企業間關聯程度較低，生產缺乏協作，使得產業的發展存在雷同，主要以有色金屬的粗加工為主。同時，企業間不能集中優勢精力在產業鏈條上進行分工協作，打造產業集群，促進主導產業的優化升級，反而使得企業的核心競爭力不強。企業產品主要集中產業鏈的低端，以鉛鋅產品的粗加工為主，知名名牌較少，實現產品的高附加值難度較大。2.4企業發展要素制約突出，發展環境有待優化一是成本提升制約企業發展。對工業企業尤其是傳統的有色金屬、鋼鐵等勞動密集型工業來講，勞動力成本的上升和資源要素成本的提高必將對企業的發展產生重要的影響。而濟源作為一個工業型城市，人口較少，不斷上漲的能源價格也必將對企業的發展產生直接影響。二是土地指標不足。濟源80%以上的地區屬于山區和丘陵地帶，項目要上山，土地平整所需成本相對較高，而現已整理的土地已基本落滿項目。同時，由于缺乏土地的退出和整合機制，一些停產和破產的企業的大量閑置土地無法利用，造成工業用地緊張。三是人才缺乏。3加快濟源市工業轉型升級的對策和建議3.1構建強有力的政策支持體系，充分發揮政策助推作用加強政策引導。工業轉型升級是一項系統工程，不能僅僅依靠企業自身，還必須有來自政府層面的相關配套政策來推動和引導。由于行業差別的存在，政府應根據不同的行業、不同門類的企業分別制定產業轉型升級政策，形成全方位的政策支持體系，提高政府政策的有效性。強化對工業轉型升級的政策扶持。目前濟源市鉛產量占全國總產量的四分之一,在原生鉛生產技術方面領先世界。但目前國家在鉛生產方面主要是限制原生鉛，而對再生鉛的限制則相對較少。由于鉛對環境有一定的污染性，對鉛的回收和資源再利用是降低環境風險的較好途徑。濟源市應當加積極呼吁國家對鉛回收再利用的政策支持。健全人才引入和培育體系。引導企業引人和引智相結合，實行彈性用人機制，鼓勵企業與大專院校、高校科研院所合作，設立人才培養中心，建立研發中心和實踐基地。在保障技術信息安全的前提下，鼓勵和引導市外研發機構參與承擔我市相關科技項目，來我市開展原創性研發活動。重點建設市級應用科技研究中心，依托省內高校和科學研究單位，并以企業直接入股科研或者由企業出資金委托高校、科研機構等方式，逐步形成符合企業實際應用的應用技術研究體系。3.2完善有利于工業轉型升級的體制機制，營造良好政企關系加強規劃引導。隨著規模效益的遞減和要素成本的上升，傳統工業轉型升級勢在必行。在這一重大命題面前，政府必須做好規劃和引領工作。要在整合現有規劃的基礎上，制定濟源工業轉型升級規劃，對優勢主導產業、傳統產業、成長性產業和高新技術產業要給予不同的指導和規劃，在招商引資過程中、企業發展過程中，加強規劃的引領作用。加快優化發展環境體制改革。在調研中我們發現，政府部門在企業發展環境一些方面做的還遠遠不到位。要圍繞企業發展需要，切實深化簡權放政，大力推進權力清單、負面清單和行政審批制度改革，進行審批流程再造，最大限度地減少審批事項對企業生產經營活動的影響。同時在監管過程中，將以往審批式的被動監管轉變成以執法查處為主的全過程監管，切實做好環境監管。3.3實施品牌戰略和質量提升工程，增強龍頭企業帶動力深入實施品牌帶動戰略。引導豫光、金利、萬洋、中沃等龍頭企業加強品牌合作，集中優勢資源進行科技和品牌研發，不斷豐富品牌內涵，提升品牌無形資產價值，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大市場占有率。引導龍頭企業深入推進標準化戰略，支持企業主導和參與國際標準、國家標準、全國行業標準制（修）訂工作。鼓勵龍頭企業主輔分離。濟源市工業企業大多都是大進大出行業。一些企業的原材料和產品運輸還由本企業承擔。應當鼓勵企業內部主輔分離，發揮專業化、精益化服務優勢，組建第三方物流企業，開展社會化物流業務；支持工業企業逐步分離外包物流業務，向社會釋放物流需求。3.4深入實施創新驅動戰略，全力提高工業質量和效益加快創新平臺體系建設。目前，濟源市共有近50家企業分別與30余所高等院校、科學研究機構開展合作，開發項目近100余個，建立各類技術研發機構69家，其中包括院士工作站1家和國家博士后工作站2家。一方面，要充分發揮這些科研機構的作用，另一方面，還要加大新的創新平臺體系建設，鼓勵有條件的企業或市內科研機構建立新的博士后流動站、實驗室、技術中心等，為現有科技人才提供良好的科研條件，并為濟源市不斷引進高科技人才奠定堅實基礎。對企業、市內高校或科研機