醫療急救服務應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類醫療急救服務機構，包括但不限于公立醫院、私立醫院、社區衛生服務中心、急救中心等，旨在對突發醫療急救事件進行快速、高效、有序的應急響應，保障患者生命安全，維護社會穩定。本預案適用于以下范圍：

1.突發公共衛生事件：如傳染病爆發、群體性食物中毒、化學物品泄漏等；

2.醫療機構內部事故：如火災、爆炸、設備故障等；

3.醫療急救過程中發生的事故：如交通事故、自然災害等導致的傷病員轉運；

4.特殊事件：如重大活動、國際會議等期間發生的醫療急救需求。

（二）響應分級

1.分級原則：

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為分級響應的基本原則：

（1）一級響應：針對重大、緊急、復雜的突發醫療急救事件，如傳染病大爆發、重大事故導致的大量傷病員救治等，需要跨地區、跨部門協調配合的緊急救援行動。

（2）二級響應：針對較大、嚴重、復雜的突發醫療急救事件，如重大自然災害、事故導致的大量傷病員救治等，需要多部門、多機構協作的救援行動。

（3）三級響應：針對一般、復雜、突發性的醫療急救事件，如突發公共衛生事件、重大事故等，需要本機構或上級機構支援的救援行動。

（4）四級響應：針對輕微、簡單、突發性的醫療急救事件，如個別傷病員的救治等，可由本機構獨立處理。

2.分級標準：

（1）一級響應：事故危害程度達到特別重大、影響范圍覆蓋全國、生產經營單位無法獨立控制事態。

（2）二級響應：事故危害程度達到重大、影響范圍覆蓋多個省份或直轄市、生產經營單位無法獨立控制事態。

（3）三級響應：事故危害程度達到較大、影響范圍局限于一定區域、生產經營單位基本可以控制事態。

（4）四級響應：事故危害程度達到一般、影響范圍較小、生產經營單位能夠獨立控制事態。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式：本預案采用扁平化、模塊化、專業化的應急組織形式，確保應急響應的快速、高效和協同。

2.構成單位（部門）：

（1）應急指揮中心：作為醫療急救服務應急預案的最高指揮機構，負責統一指揮、協調和監督應急工作的開展。

（2）醫療急救小組：負責現場醫療救治、傷病員轉運和醫療資源調配。

（3）后勤保障小組：負責應急物資、設備、交通工具的保障和調配。

（4）信息聯絡小組：負責應急信息的收集、整理、分析和傳遞。

（5）宣傳引導小組：負責應急宣傳、輿論引導和公眾溝通。

（6）法律咨詢小組：負責應急法律法規的咨詢和指導。

（7）培訓演練小組：負責應急培訓和演練的組織與實施。

（二）應急處置職責

1.應急指揮中心

負責應急預案的啟動和終止。

指揮協調各應急小組的救援行動。

定期召開應急指揮部會議，分析應急響應情況，調整救援策略。

向上級部門報告應急響應情況。

2.醫療急救小組

快速評估現場傷情，制定救治方案。

組織現場醫療救治，確保傷病員得到及時、有效的救治。

協調救護車、醫護人員和醫療設備的調度。

負責傷病員的轉運和后續治療。

3.后勤保障小組

負責應急物資的采購、儲存和分發。

確保救護車、通訊設備等應急交通工具的可用性。

配合醫療急救小組，提供后勤支持。

4.信息聯絡小組

建立應急信息收集、整理和傳遞機制。

及時向應急指揮中心報告現場情況和救援進展。

與上級部門、媒體和社會公眾保持溝通。

5.宣傳引導小組

制定應急宣傳方案，發布應急信息。

引導公眾正確應對突發醫療急救事件。

組織開展應急知識普及和宣傳教育活動。

6.法律咨詢小組

提供應急法律法規咨詢，確保救援行動合法合規。

參與應急事件的法律風險評估和責任追究。

7.培訓演練小組

制定應急培訓計劃，組織應急演練。

提升應急隊伍的實戰能力和協同配合水平。

分析演練結果，提出改進建議。

各應急小組應明確職責分工，確保在應急響應過程中能夠迅速、有序地執行各自的行動任務，共同應對醫療急救服務中的各類突發事件。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：設立專門的應急值守電話，24小時不間斷值守，電話號碼通過官方渠道公布，便于公眾和內部人員緊急聯系。

應急值守電話：[123]4567890

（二）事故信息接收

1.事故信息接收方式：

語音電話：接聽電話并記錄事故相關信息。

短信平臺：通過預設的短信平臺接收事故報告。

電子郵件：接收電子版的事故報告。

在線系統：通過應急管理系統在線接收事故報告。

2.內部通報程序：

事故發生后，事發單位應立即通過應急值守電話或其他指定方式報告應急指揮中心。

應急指揮中心接報后，迅速核實事故信息，并按照內部通報程序進行通報。

（三）內部通報程序和方式

1.通報方式：

內部通訊網絡：通過單位內部通訊系統進行實時通報。

緊急會議：召開緊急會議，向相關領導和部門通報事故情況。

信息板報：在單位公共區域張貼事故通報信息板報。

2.責任人：

應急指揮中心負責人負責組織內部通報工作。

信息聯絡小組負責具體實施通報。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮中心在確認事故信息后，立即啟動向上級報告的流程。

通過正式報告系統或緊急通訊渠道向上級主管部門和上級單位報告事故。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因和初步影響。

應急響應的啟動時間和采取的措施。

預計的事故后果和應對措施的效果評估。

3.報告時限和責任人：

事故發生后，應在[30分鐘]內完成首次報告。

應急指揮中心負責人為報告的責任人。

每隔[2小時]更新一次事故進展和應對措施。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式文件或電子文檔發送通報。

通過官方媒體發布事故通報。

通過緊急通訊渠道向相關單位發送通報。

2.通報程序和責任人：

應急指揮中心負責制定通報內容，并確保信息準確無誤。

信息聯絡小組負責執行通報程序，確保通報及時、全面。

各通報責任人應在[1小時]內完成對外通報。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估：

應急指揮中心負責收集事故相關信息，包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍等。

通過多渠道的信息源，如現場報告、監控數據、社交媒體等，進行綜合評估。

2.預警啟動：

若收集到的信息表明事故可能對公眾健康或社會秩序造成潛在威脅，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮中心應立即啟動預警響應程序，發布預警信息，并做好響應準備。

3.響應啟動決策：

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。

決策流程包括：

a.應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況。

b.根據事故信息，評估響應啟動的條件是否滿足。

c.由應急領導小組主席或指定負責人作出響應啟動的決策。

4.自動啟動機制：

建立基于人工智能和大數據分析的自動啟動機制，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。

5.響應宣布：

一旦響應啟動決策作出，應急指揮中心應立即宣布響應啟動，并通過多種渠道向相關人員通報。

（二）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：

響應啟動后，應急指揮中心應持續跟蹤事態發展，收集新的信息。

2.科學分析處置需求：

結合現場實際情況和專家意見，科學分析處置需求，評估響應措施的有效性。

3.及時調整響應級別：

根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

調整響應級別應遵循以下原則：

a.優先考慮患者生命安全和健康。

b.保持響應措施與事故嚴重程度相匹配。

c.避免響應不足或過度響應。

4.避免響應不足或過度響應：

通過實時監控和動態調整，確保應急響應的靈活性和適應性。

定期評估響應效果，及時糾正不足，優化響應流程。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

官方公告系統：通過政府或行業官方公告平臺發布預警信息。

社交媒體平臺：利用微博、微信等社交媒體渠道發布預警。

應急廣播系統：通過應急廣播系統向公眾播報預警信息。

通訊網絡：通過短信、電話等通訊網絡向相關人員發送預警通知。

2.預警信息發布方式：

文字通報：以書面形式詳細描述預警原因、可能影響及應對措施。

圖文并茂：結合圖表、圖片等形式，直觀展示預警信息。

聲音播報：通過語音播報，確保信息快速傳達至公眾。

3.預警信息發布內容：

預警原因：詳細說明導致預警的具體情況。

預警等級：根據風險評估結果，明確預警等級。

可能影響：預測預警可能帶來的后果和影響。

應對措施：提供相應的預防措施和應對建議。

聯系方式：提供應急聯絡人和聯系電話，便于公眾咨詢和反饋。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

組織應急隊伍，包括醫療救援隊、后勤保障隊、信息聯絡隊等。

對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對預警事件的能力。

2.物資準備：

儲備必要的醫療急救物資，如藥品、醫療器械、防護用品等。

確保物資的充足性和有效性，定期進行檢驗和更新。

3.裝備準備：

配備應急裝備，如救護車、通訊設備、防護服等。

確保裝備的完好性和可用性，定期進行維護和檢修。

4.后勤準備：

做好應急物資的儲存和分發工作。

確保應急人員的生活保障和后勤支持。

5.通信準備：

建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。

定期測試通信設備，確保其在緊急情況下能夠正常使用。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件：

事態得到有效控制，不再對公眾健康和社會秩序構成威脅。

應急響應措施已取得顯著成效，預警等級不再適用。

2.預警解除的要求：

應急指揮中心負責評估預警解除的條件。

通過官方渠道發布預警解除信息，告知公眾和相關部門。

3.責任人：

應急指揮中心負責人負責預警解除的決策和發布。

信息聯絡小組負責預警解除信息的發布和傳播。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定：

根據事故的嚴重性、影響范圍和可控性，按照預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。

2.程序性工作：

應急會議召開：立即召開應急指揮部會議，由應急領導小組主席或其授權代表主持，決定啟動相應級別的應急響應。

信息上報：應急指揮中心負責向上級主管部門、上級單位和社會公眾及時上報事故信息。

資源協調：協調各部門和單位資源，確保救援工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道向社會發布事故信息，保持信息的透明度。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤物資和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散：

設立警戒線，控制現場訪問，防止無關人員進入。

實施疏散計劃，確保傷員和周邊群眾安全撤離。

2.人員搜救：

組建搜救小組，利用專業設備和技術手段進行人員搜救。

嚴格執行搜救規程，確保搜救行動安全高效。

3.醫療救治：

現場急救：對傷員進行初步急救，穩定傷情。

傷病員轉運：及時將傷員轉運至醫院接受進一步治療。

4.現場監測：

對事故現場進行環境監測，評估污染程度。

監測數據實時傳輸至應急指揮中心，為決策提供依據。

5.技術支持：

調集專家團隊，提供專業技術支持。

運用先進技術手段，輔助救援行動。

6.工程搶險：

對受損建筑、設備等進行緊急搶修，防止次生災害。

保障救援通道的暢通。

7.環境保護：

防止事故對環境造成二次污染。

采取措施，減輕事故對生態環境的影響。

8.人員防護要求：

應急人員應穿戴適當的防護裝備，如防毒面具、防護服等。

定期對應急人員進行健康監測和防護培訓。

（三）應急支援

1.向外部（救援）力量請求支援：

當現場情況超出本單位應急能力時，應急指揮中心應立即啟動請求外部支援的程序。

明確支援力量的需求，包括人員、物資和設備等。

2.聯動程序及要求：

建立與外部救援力量的聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確聯動過程中的職責分工和溝通方式。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系：

應急指揮中心負責對外部救援力量的整體指揮。

外部救援力量應服從應急指揮中心的統一調度。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件：

事故得到有效控制，不再對公眾健康和社會秩序構成威脅。

傷員得到妥善救治，救援行動完成。

2.響應終止的要求：

應急指揮中心負責評估響應終止的條件。

通過官方渠道發布響應終止信息，告知公眾和相關部門。

3.責任人：

應急指揮中心負責人負責響應終止的決策和發布。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.事故污染物監測與分析：

組織專業團隊對事故現場及其周邊環境進行污染物監測，收集樣本進行分析。

運用高精尖的檢測技術，如氣相色譜質譜聯用（GCMS）等，確保污染物數據的準確性。

2.污染物清除與治理：

制定污染物清除方案，利用化學中和、物理吸附等方法進行清除。

針對不同類型的污染物，采取相應的治理措施，如生物降解、化學氧化等。

3.污染物排放監管：

對清除后的污染物排放進行監管，確保符合國家和地方的環保標準。

使用在線監測系統，實時監控污染物排放情況。

（二）生產秩序恢復

1.現場評估與重建規劃：

對事故現場進行全面評估，確定恢復重建的優先順序。

制定詳細的重建規劃，包括設施重建、流程優化、安全評估等。

2.設施重建與更新：

依據重建規劃，進行必要的基礎設施重建和更新。

確保新設施的安全性和先進性，提升整體運營水平。

3.生產流程優化：

對事故前后的生產流程進行全面審查，優化作業流程，減少事故風險。

（三）人員安置

1.受影響人員關懷：

對因事故受到影響的員工及其家屬提供關懷和幫助。

提供心理咨詢、醫療保健和生活援助等服務。

2.員工復崗與培訓：

對受事故影響而暫時離崗的員工，制定復崗計劃，確保其安全和能力符合崗位要求。

對全體員工進行安全培訓，提升其安全意識和應急處置能力。

3.員工健康監測：

對參與事故處置和重建的員工進行健康監測，確保其身體狀況滿足工作要求。

建立員工健康檔案，定期進行健康檢查。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮中心：設立專用通信線路，確保與上級主管部門、醫療機構、公安消防等部門及應急隊伍的通信暢通。

應急隊伍：建立應急隊伍成員的通訊錄，包括姓名、職務、聯系方式和緊急聯系人信息。

信息共享平臺：搭建應急信息共享平臺，實現跨部門、跨區域的實時信息交流。

2.通信方法：

語音通信：通過衛星電話、應急對講機等設備進行語音通信。

數據通信：利用無線網絡、專用數據傳輸系統進行數據交換。

圖文通信：通過短信、電子郵件、社交媒體等渠道發布圖文信息。

3.備用方案和保障責任人：

制定備用通信方案，如使用備用通信線路、移動通信設備等。

設立通信保障責任人，負責備用方案的執行和通信設備的維護。

定期對通信設備進行測試和演練，確保其在緊急情況下的可靠性。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括醫療、公共衛生、應急管理等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構、消防部門、公安等部門的專業人員組成。

協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他專業救援機構簽訂協議，一旦發生緊急情況，可迅速提供支援。

2.應急隊伍培訓與演練：

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提升其救援技能和應急處置能力。

開展應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力和協同配合水平。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

醫療物資：急救藥品、醫療器械、防護用品等。

救援設備：救護車、擔架、救援繩索等。

通訊設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。

2.物資裝備管理：

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄類型、數量、性能、存放位置、使用情況等信息。

定期對物資裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

根據實際情況，更新和補充應急物資和裝備，滿足應急需求。

3.管理責任人與聯系方式：

明確物資裝備管理責任人，負責物資裝備的采購、儲存、分發和使用。

負責人聯系方式通過內部通訊錄和官方渠道公布，確保應急情況下能夠及時聯系。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略：

確保應急響應所需的能源供應，如電力、燃氣等。

與能源供應商建立緊急協議，確保在緊急情況下能夠快速恢復能源供應。

2.備用能源設施：

配置備用能源設施，如應急發電機、太陽能充電器等，以應對能源中斷的情況。

3.能源管理責任：

指定能源管理責任人，負責監督能源使用效率和應急能源的調度。

（二）經費保障

1.經費預算：

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

確保經費預算的合理性和可執行性。

2.經費管理：

建立應急經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計。

（三）交通運輸保障

1.交通協調機制：

與交通運輸部門建立協調機制，確保應急救援車輛和人員的優先通行。

2.交通管制措施：

在事故現場及周邊地區實施交通管制，保障救援通道的暢通。

3.交通保障責任人：

指定交通保障責任人，負責協調交通管制和救援車輛調度。

（四）治安保障

1.治安維護措施：

與公安部門合作，制定治安維護方案，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。

2.治安保障責任人：

指定治安保障責任人，負責現場治安管理和突發事件應對。

（五）技術保障

1.技術支持系統：

建立應急技術支持系統，包括地理信息系統（GIS）、遙感技術等，用于事故監測和評估。

2.技術保障團隊：

組建技術保障團隊，負責應急技術設備的維護和操作。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：

與周邊醫療機構建立醫療資源共享機制，確保充足的醫療資源。

2.醫療保障責任人：

指定醫療保障責任人，負責醫療資源的調配和使用。

（七）后勤保障

1.生活物資供應：

確保應急人員的生活物資供應，如食品、飲水、住宿等。

2.后勤服務團隊：

組建后勤服務團隊，負責應急人員的后勤保障工作。

十、應急預案培訓

（一）培訓內容

1.應急預案基礎知識：講解應急預案的編制原則、流程、響應級別劃分等內容。

2.事故案例分析：