某煤礦應急管理制度

第一部分應急機構管理制度

為認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，本著“健

全體制、完善體制、夯實基礎、主動預防、主動救援”的原則，依據介

休市煤炭工業管理局《20XX年全市礦山應急救援工作指導看法》要求,

結合我公司實際，經公司研討確定，特制定應急機構管理制度。

一、應急管理機構的設置

（一）應急管理領導機構

組長：總經理

副組長：基建副總、安全副總、總工程師、通防副總、機電副總

成員：調度室、安監部、技術部、地測部、機電部、公司辦公室、

物資供應部、煤礦醫務室、應急辦公室等部門主要負責人

主要職能：

1.組織領導公司應急管理的總體工作；

2.組織編制公司年度應急管理計劃；

3.組織公司應急預案的編制、完善、補充工作；

4.組織領導公司應急搶救工作；

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5.建立公司應急保障體系，特別是應急通訊、物資供應、保衛、交

通、醫療搶救、資金費用等保障體系；

6.建立兼職應急搶救隊伍；

7.為應急管理人員的培訓提供保障。

（二）應急管理辦事機構

公司成立應急管理辦公室，辦公室設在辦公樓三層，設辦公室主任

一名，專職人員一名。詳細負責應急管理的日常工作。

應急值班室設在辦公樓三層。值班電話：8002o

二、成立礦山兼職應急搶救隊

（一）兼職應急搶救隊的構成

公司礦山兼職應急搶救隊設隊長1名〔專職），器材管理人員1名

（專職），兼職應急搶救小隊7個，兼職應急搶救隊員77名。

（二）礦山兼職應急搶救隊員來源

公司將從安監處、調度室、技術科、地測科、機電科、生產隊組、

武裝保衛部各抽調年齡在40歲以下、身體健康的工作人員各11人，

共計77人。全部兼職隊員要熟識井下現場，能夠佩戴呼吸器。

（三）礦山兼職應急搶救隊的性質

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兼職應急搶救隊具有兼職性，接受總經理的領導，受總工程師技術

指導，受專業搶救大隊的業務指導。

（四）公司礦山兼職應急搶救隊的主要任務

1.參與公司預防性安全檢查；

2.參與配用呼吸器作業的工作；

3.引導、救助可能顯現事故的人員；

4.幫助專業搶救大隊進行搶救工作；

5.宣傳自救、互救學問。

（五）礦山兼職應急搶救隊員的待遇

兼職應急搶救隊員在完本錢職工作后，能聽從公司領導布置，主動

參與搶救隊的活動，按質按量完成各項任務，依據搶救工作情況在安全

獎中對每名兼職搶救隊員賜予恰當補貼。

（六）礦山兼職應急搶救隊員工作要求

1.搶救隊一直保持一個小隊（至少11人），處于戰備狀態，聽從公

司領導的調遣；

2.聽從搶救隊制定的各項制度和紀律；

3.認真學習各項業務學問；

4.接受公司及上級相關部門的業務培訓；

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5.主動參與搶救隊組織的各項活動；

6.各搶救小隊每周組織不少于一次熟識現場、避災路線檢查活動。

第二部分應急管理調度值班制度

為了強化應急調度值班，充足發揮應急管理協調指揮職能，切實搞

好應急管理工作，穩定公司安全生產秩序，經公司研討，特制定本制度。

一、應急調度值班由公司領導、專業副總工程師、安全生產技術部

門組成。應急調度值班人員分為九組，公司領導每人負責一組。每組詳

細組成人員由公司辦公室、調度室統一布置，經公司批準后執行。

二、應急調度值班室設在公司調度室。

三、應急調度值班人員除把握公司各項管理制度、安全生產根本情

況和熟識上級安全生產法律、法規、政策以及公司近期安全生產動態外,

要熟識公司應急處置各項預案和應急情況處置程序。

四、凡應急調度值班人員輪值期間當天早八點前，由本人親自到調

度室簽字、翻牌。

五、應急調度值班人員輪值期間必需24小時吃住在公司，一律不

準外出。確需外出必需由本科室其他參與應急調度值班人員替班，并經

分管領導簽字批準后，將請假條交調度室。

六、值班期間要時辰保持通訊暢通，值班人員要確定一部固定電話

或保證手機24小時開通。凡五分鐘內聯系不到的，視為脫崗。

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七、應急調度值班人員必需參與公司調度會，下午三點前到達公司

辦公樓二層會議室，由公司調度值班主任點名簽到，共同學習上級文件、

傳真、指示精神，了解公司安全生產動態，布置當天安全生產工作。

八、應急調度值班人員主要工作是，依據公司統一布置，檢查干部

作風、員工勞動紀律，催促落實應急管理各項規定，調度應急處置力量

在崗情況。觸及安全生產特別是應急管理隱患的，要填寫問題落實表責

成責任單位限期解決。

九、遇到應急大事，應急調度值班人員必需立刻趕赴應急調度值班

室，根據應急管理指揮部的統一布置，催促抓好應急措施的貫徹落實。

十、應急調度值班室要建立《應急調度值班記錄》。應急調度值班

活動情況及所查問題，必需記錄到《應急調度值班記錄》上，《應急調

度值班記錄》要妥當保管、按時入檔，以備檢查。

十一、本制度未盡事宜以公司及上級文件為準。

第三部分應急預案管理制度

一、制定目的

標準安全生產事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增加應急

預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，通過預先計劃和應急措施，

充足利用一切可能的力量和資源，在事故發生后快速掌握其發展，愛護

員工健康與安全，將事故對環境和財產造成的損失降至最小程度。

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二、制定依據

《突發大事應對法》、《安全生產法》、《生產經營單位安全生產事故

應急預案編制導則》（AQ/T9002-20XX）《生產安全事故應急預案管理

力法》（國家安監總局令第17號）《生產經營單位生產安全事故應急預

案評審指南（試行）》（安監總廳應急（20XX）73號）等法律法規和規

章。

三、適用范圍

本制度適用于應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和

修訂等工作。

四、應急預案領導組織和應急預案體系

（一）組織領導

組長：賈崗

副組長：王本平、王永勤、王邦利、康新民、高青云

成員：宋厚川、魏學貴、馬圣利、王二明、邵承瑞、武建山

（二）應急預案體系

1.綜合預案

《安全生產事故應急預案》、《自然災害應急預案》

2.專項預案

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《水害事故應急預案》、《瓦斯、煤塵事故應急預案》、《火災事故應

急預案》、《頂板事故應急預案》、《機電運輸事故應急預案》、《地面火災

事故應急預案》、《危險化學品事故應急預案》、《礦井供電事故應急預

案》、《井下爆破材料爆炸事故應急預案》、《地面生產系統事故應急預

案》、《急性職業危害事故應急預案》、《重大災害性天氣停產撤人應急預

案》、《雨季三防事故應急預案》、《地震應急預案》等。

3.現場應急處置方案

五、應急預案的編制

（一）應急預案責任分工

1.綜合預案

由公司安監部會同相關單位、部（室）編制、修改、備案。

2.專項預案

由各專業部（室）依據各自的分管職責編制、修改、備案。

3.現場處置方案

由各生產單位依據本單位的實際情況編制、修改c

（二）應急預案的編制應當符合以下根本要求

1.符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

2.符合本公司、本單位的安全生產實際情況；

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3.應急組織和人員的職責分工明確，并有詳細的落實措施；

4.有明確、詳細的事故預防措施和應急程序，并與其應急力量相順

應；

5.有明確的應急保障措施，并能滿意本公司、本單位的應急工作要

求；

6.預案根本要素齊全、完好，預案附件提供的信息精確，符合《導

則》所規定的各項要素；

7.預案內容與相關應急預案互相連接。

8.綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體

系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

9.專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急

組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

10.現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應

急處置程序、應急處置要點和留意事項等內容。

六、應急預案的評審

應急救援預案編制完成后，應當組織專家對本單位編制的應急預

案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

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應急預案的評審應當注意應急預案的適用性、根本要素的完好性、

預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障

措施的可行性、應急預案的連接性等內容。

七、應急預案的發布

綜合應急預案和專項應急預案經評審或者論證后，由主要負責人

簽署公布。

現場應急處置方案各單位負責人簽署，報相關人員審批后實施。

八、應急預案的備案

應急預案公布后，應當按規定的時限報肥城市煤炭工業管理局、山

東煤礦安全監察局魯中監察分局備案，并報送肥城安全生產監督管理

部門和泰安市煤炭工業管理局。

申請應急預案備案，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或者論證看法；

（二）應急預案文本及電子文檔C

應急預案的修訂情況，根據應急預案報備程序重新備案。

九、應急預案的培訓

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（一）安全培訓部門要將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作

計劃，定期組織員工學習應急救援預案或自救措施，使員工熟識預案和

自救措施，把握詳細的處置方法和自救方法。

（一）實行多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故

預防、避險、自救和互救學問，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

（三）各生產單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有

關人員了解應急預案內容，熟識應急職責、應急程序和崗位應急處置方

案。

（四）應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場

所，并設有明顯的標志。

十、應急預案的演練

公司要制定年度演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練

或者專項預案演練，各生產單位每半年至少組織一次現場應急處置方

案演練。

演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進

行評仙，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案

提出修訂看法。

應急預案管理工作總結，應當按規定報上級安全生產監督管理部

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十一、應急預案的修訂

應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸

檔。

有以下情形之一的，應急預案應當按時修訂：

（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方

式、法定代表人發生改變的；

（二）生產經營單位生產工藝和技術發生改變的；

（三）四周環境發生改變，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生改變的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

當發生以下情況時，應立刻組織對應急預案進行評審和修訂：

（一）法律、法規、標準及其它要求發生較大變更時；

（二）公司管理機構或體制發生重大調整時；

（三）關鍵裝備更換或應急資源發生重大改變；

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（四）應急處理過程中和各類應急演練中發現問題和顯現新情況

時；

（五）年度風險評價（審），發現新的潛在緊急情況或重大隱患時。

第四部分應急物資儲藏管理制度

為充足利用有限物資資源，標準救援物資管理和運用，保證應急物

資的按時調配，特制定本制度。

一、應急物資倉庫建立和責任單位

（一）應急物資倉庫的建立

1、地面設應急裝備倉庫1個；

2.井下重要崗點、各施工地點配備相應的應急物資。

（二）應急物費倉庫責任單位

1、地面應急裝備倉庫由應急辦公室專人負責管理。

2、井下重要崗點、各施工地點配備相應的應急物資，由各施工單

位負責管理。

二、應急物資的管理

（一）物資儲藏

應急物資要依據公司實際力量合理配置，所配置物資符合法律、法

規和上級監管部門的相關規定。

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（二）應急物費的保管

各負責單位要明確詳細管理人員。分類存放，掛牌管理，建立臺帳,

動態更新。

（三）應急物費的保養和維護

應急物資至少每月保養、維護1次，并做好登記。

（四）應急物費的調撥和運用

應急物資應由公司應急管理機構或應急辦公室統一調配運用，任

何單位或個人未經同意不得挪用。

（五）應急物費的更新和補充

應急物資因損壞、過期等原因，管理人員應提出補充看法，報相關

部門按時更新、補充。

（六）倉庫管理員崗位責任制

1.熱愛本職工作，努力鉆研業務，強化責任心，遵守勞動紀律，堅

守工作崗位；

2.熟識各項規章制度，負責所管物資、裝備、器材的入庫驗收、記

帳、保管、發放工作，把握庫存情況；

3.能嫻熟管理進庫物資的具體資料，做到所管物資標記明顯、擺放

整齊、數量精確、帳物相符；

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4.庫存物資做到零整分開、分類存放，每天堅持清掃衛生，去除浮

灰，保持衛生清潔；

5.每月至少一次對庫內物資進行保養、修理，對過期、失效、損壞

的裝備、物資按時提出更換、補充建議；

6.強化安全觀念，妥當保管倉庫物資，做好物資的防火、防盜、防

潮、防腐等工作；

7.庫存物資未經主管部門答應不得發放和運用。

（七）應急物費的組織領導和獎懲

在公司應急管理機構的領導下，應急辦公室至少每季度組織一次

檢查，對發現的問題按時提出整改建議，對一時不能解決的問題，按時

向公司領導和相關部門匯報，做好協調工作。

應急辦公室要嚴格根據《應急管理目標管理考核方法》的規定進行

獎懲。

第五部分應急預警信息發布制度

為認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理'’的方針，進一步強化

生產安全應急管理工作，提高生產安全預警力量，最大限度地防止和削

減事故發生，特制定生產安全應急預警信息發布制度。

一、生產安全應急預警信息發布原則

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堅持預防為主，超前防范，按時預警，防患未然的原則，做到預警

發布統一指揮、標準有序、快速響應、高效聯動，切實把安全隱患解決

在萌芽狀態，牢牢把握安全生產的主動權。

一、生產安全應急預警信息發布機構

公司生產安全應急預警信息由安全生產應急指揮部（調度室）負責

發布。

三、生產安全應急預警信息處置條件

可能顯現下述情況之一的，必需按時啟動生產安全應急預警。

（一）礦井水害事故預警條件：

1、采掘活動進入水文地質條件冗雜區，涌水量發生突然增加或探

放水水量突然增大而難以掌握；

2、采掘工作面顯現掛紅、“冒汗”、空氣變冷、霧氣、水叫聲、頂

板淋水加大、四周灌水量增加、頂板來壓、底板鼓起、水色變渾、有臭

（異）味等突水征兆。

（二）瓦斯、煤塵爆炸事故預警條件

1.總回風巷或一翼回風巷中瓦斯濃度超過0.75%；

2.采區回風巷、采掘工作面回風巷風流中瓦斯濃度超過1.（）%；

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3.采掘工作面及其它作業地點風流中瓦斯濃度到達1.（）%；爆破地

點附近20m以內風流中瓦斯濃度到達1.0%；

4.采掘工作面及其它作業地點風流中、電動機或其開關安設地點

附近20m內風流中的瓦斯濃度到達1.5%；

5.采掘工作面及其它巷道內，體積大于0.5m3的空間內聚集的瓦

斯濃度到達2.0%；

6.防塵供水系統、防塵設備、隔爆設備發生故障，不能正常供水

和起不到應有作用；

7.采掘工作面和轉載點煤塵濃度嚴峻超限；

8.巷道、管線積塵未按規定沖刷，連續積塵厚度超過2mm連續

長度超過5m；

9.采掘工作面和轉載點煤塵濃度接近爆炸下限（45g/m3）時。

（三）礦井火災事故預警條件

1.外因火災

（I）井下消防管路未按規定鋪設或者鋪設質量不符合要求：

（2）膠帶輸送機巷道未安裝煙霧報警和自動滅火裝置；

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（3）井下機電碉室、檢修胴室、材料庫、井底車場、膠帶輸送機

胴室、采掘工作面未配備滅火器材;或者配備的型號、規格、數量不符

合規定；

（4）機電裝備顯現嚴峻過熱，機電洞室等場所顯現煙霧。

2.內因火災

（1）未落實預防煤層自然發火措施，停采線、密閉等漏風；

（2）巷道中空氣溫度上升，顯現霧氣或巷道壁（煤壁）“掛汗”;

（3）巷道中能夠聞到煤油、汽油、松節油味或焦油味；

（4）巷道中流出的水溫或空氣溫度較高；

（5）人體有不舒適感。如頭痛、悶熱、精神疲乏等。

（四）其他事故預警條件

1.汛期本地區連續降雨到達大雨以上或氣象預報為降雨橙色預警

天氣或受上游水庫、河流等泄洪威逼時；或汛期本地區24小時以內連

續降雨到達50mm以上；或發現地面對井下潰水的；

2.供電線路發生故障，可能影響安全供電的；

3.井下可能發生重特大瓦斯、煤塵、火災、沖擊地壓等事故的;

4.主要通風機發生故障，影響正常通風；或通風系統遭到破壞,

系統紊亂的；

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5.發現安全監測監控系統顯現障礙或顯現報警的;

6.煤層自然發火指標氣體超限或發現明火的；

7.采掘工作面冒頂壓力明顯，不能按時實行有效措施防治冒頂；

或開采煤層受沖擊地壓威逼，重點沖擊危險區落實防沖措施后，已發現

發生沖擊地壓征兆的；

8.有其他危及井下人員安全險情的。

四、生產安全應急預警信息發布程序

（一）信息報警

安全生產應急指揮部（調度室）在接收到上級險情通報或有關單位、

部（室）的險情預報信息匯報的基礎上，應強化分析，明確險情影響范

圍、作用時間及發展趨勢，確定預警信息發布時間。

（二）預警發布

經分析確定需要發布預警信息的，須向公司當日值班領導匯報并

經批準后，通過語音播送系統進行發布。預警發布要明確險情性質、影

響范圍及影響作用時間，并依據新情況按時做好續報。同時，要向基層

單位、部（室）及應急處置領導小組成員和應急處置小分隊發出預警通

知，做好防范應對工作。

（三）防范應對

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基層單位、部（室）及應急處置領導小組成員和應急處置小分隊接

到預警通知后，要根據職責范圍，按照應急預案的程序要求，立刻啟動

相應預案。特別是要依據預警作用范圍，做好井下作業人員的清點，把

握預警作用范圍的人員分布及數量，超前布置應急避險撤入路線及相

關留意事項。同時，要做好搶險撤人的部署準備，認真抓好防范措施的

落實，把握應急防范工作的主動權。一旦預警結果顯現，立刻下達停產

撤人指令。

（四）預警處理

發布預警信息后，要做好預警信息發布情況的記錄備案工作，按時

向公司董事長、總經理匯報，并依據匯報程序向上級管理機關進行匯報。

（五）預警解除

預警事態得到有效掌握或消退后，經公司領導批準后，安全生產應

急管理辦公室（調度室）依據預警發布范圍下達預警解除通知，并依據

匯報程序向上級管理機關進行匯報。

（六）評估總結

預警工作結束后，要認真總結，分析評估預警期間相關工作情況，

積累預警工作經驗，不斷完善改進預警工作機制。

第六部分災害性天氣停產撤人制度

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為建立健全礦井應對災害性天氣停產撤人應急管理工作，保障職

工生命安全和國家財產不受損失，依據《防洪法》、《防震減災法》、《突

發大事應對法》和有關部門規定、要求，制定本制度。

一、適用范圍

本制度所指的災害性天氣是指暴雨、洪水、颶風、臺風、地震等自

然災害及其他嚴峻威逼礦井安全生產的情況。

二、組織領導

為切實強化對災害性天氣停產撤人工作的領導，我礦成立以總經

理為組長，生產副總經理、總工程師、安全副總為副組長，各專業副總、

技術科、地測科、機電科、安監總、調度室主要負責人為成員的領導小

組，負責災害性天氣停產撤人監督管理工作。

三、職責分工

（一）總經理是災害性天氣停產撤人管理的第一責任者

（I）組織編寫災害性天氣停產撤人應急預案；

（2）負責解決所需的人、財、物等重大問題。

（二）分管副總經理是災害性天氣停產撤人管理的主要責任

（1）負責災害性天氣停產撤人應急預案的組織實施；

（2）幫助總經理，解決所需的人、財、物等重大問題。

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（三）總工程師是災害性天氣停產撤入技術措施管理的第一責任

者

（I）負責組織解決過程中遇到的有關技術難題并組織現場實施;

（2）負責組織地面及井下水情排查預報；

（四）安監部長是監督、催促的第一責任者，負責監督檢查災害性

天氣停產撤人管理有關的規定的貫徹落實情況。

（五）副總工程師幫助副總經理、總工程師，負責詳細組織管理實

施災害性天氣停產撤人方案的制定和實施。

（六）地測科：是防治水工作的主要職能部門，詳細負責地面水庫、

河道等水量檢測情況，搜集整理相關資料，會同調度、技術、安監等部

門排查受水威逼的采掘工作面，提出水害處理措施，并催促、檢查防治

水措施的現場落實。

（七）技術科：幫助分管領導編制災害性天氣停產撤人方案，解決

停產撤人過程中可能遇到的難題。

（八）調度室：依據詳細情況指揮、調度災害性天氣停產撤人工作。

（九）機電科：負責供電、防、排水系統的維護及檢修，確保裝備

管路完好。

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（十）安監部：要配備經過培訓的兼職防治水安全檢查員。負責監

督檢查上級及集團公司制定的有關災害性天氣停產撤人等制度的執行

情況，組織井下職工撤離。

（十一）物資供應部：保證計劃布置及突發大事所需要的裝備材料

按時供貨。

（十二）財務部：保證計劃布置及突發大事所需資金按時到位。

（十三）采掘區隊：每個職工都能熟知避災撤離路線，把握自救互

救根本學問，聽從指揮。

（十四）武裝保衛部：負責災害性天氣停產撤人過程中的保衛戒嚴

工作。

（十五）公司醫務室：負責災害性天氣停產撤人過程中的醫療搶救

工作。

四、停產撤人條件

嚴格執行災害性天氣停產撤人的有關規定，凡有以下情況之一的,

應當立刻停產撤人：

（一）暴雨天氣，造成接近水庫溢洪、泄洪、決口，水流有可能潰

入礦井井下的；

（二）井田范圍內地面水體有可能潰入礦井井下預兆的；

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（三）破壞性地震，有可能造成井下停產的；

（四）因災害性天氣造成井下停電、停風的；

（五）因災害性天氣造成相臨礦井淹井后，本礦井有透水危險的；

（六）其他重大危及礦井安全生產情況，安全無肯定把握的。

五、保障措施

（一）保證所需的資金、裝備投入，逐級落實責任制，配足裝備物

資。

（二）組織制定災害性天氣停產撤人應急預案，并要依據改變情況

按時修訂完善；要對職工進行應急預案宣傳教育、讓職工了解、把握事

故的應急救援程序、自救互救學問。

（三）嚴格執行上級有關部門下達的通知，作好災害性天氣預防和

組織人員撤離工作。

（四）成立防沃指揮部，嚴格執行汛期24小時值班制度，配備必

要的防汛人員和裝備，保證防汛工作正常運轉，確保井上下信息通暢，

嚴格執行領導干部在崗帶班制度。

（五）井下全部泵房、變配電所、防洪物資倉庫要專人負責，配齊

值班人員，強化管理，物資齊全，牌物相符。

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（六）強化與氣象、防汛部門的聯系，隨時把握天氣預報情況，強

化汛情水害預測預報，井口電子牌板要按時公報每天的天氣改變情況。

（七）全面分析排查地面水庫、池塘、河流情況，汛期期間嚴格執

行24小時巡查規定，認真分析井下水文地質情況，按計劃清撈水倉,

汛期期間水倉水位保證降到最底水位。

（A）強化井下排水裝備的檢修、維護，確保礦井排水系統完好牢

靠。

（九）加大對災害性天氣停產撤人制度落實的跟蹤監督力度，對因

管理不到位、治理整改不按時、治理整改質量不好的，不管發惹事故與

否，均要嚴格追究有關人員整改不力、監管不力責任。

（十）強化對職工安全學問的教育培訓I,提高職工應急避災處置力

量；要把有關法規、標準及防控、治理學問納入年度安全培訓工作計劃

組織實施、進行考核。

（十一）礦井、區隊必需有反映實際情況的避災路線圖，按時修改

填繪圖紙；井下各主要巷道、交叉路口、作業場所懸掛各類避災指示牌

板，采掘作業規程必需標注避災路線c

（十二）一旦發生災害應立刻啟動停產撤人預案，調度值班人員有

作出停產撤人的先行處置權。災害過后經確認確無危險時方可準許職

工入井恢復生產。

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（十三）嚴格執行匯報制度，遇有重大險情和重大事故必需照實匯

報，不得瞞報或慌報，防汛值班人員應聽從指揮部統一指揮。

（十四）加大對防汛值班的監督檢查，發現工作人員擅離工作崗位

的要嚴格處理。

第七部分現場緊急撤人避險制度

為建立健全礦井應對災害處置力量，保障職工生命安全和國家財

產不受損失，依據《防洪法》、《防震減災法》、《突發大事應對法》等法

律、法規和上級有關規定、要求，制定本制度。

一、緊急撤人避險適用范圍

井下水災、火災、機電運輸、瓦斯煤塵、頂板、地面肝石山、災害

性天氣引發的自然災害及其他嚴峻威逼礦井安全生產的事故。

二、領導機構

總經理為組長，生產副總經理、總工程師、安監處長為副組長，各

生產副總、技術科、地測科、機電科、安監處、調度室主要負責人為成

員。

三、應急職責

（一）總經理是現場緊急撤人避險管理的第一責任者

1.組織編寫緊急撤人避險應急預案；

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2.負責解決所需的人、財、物等重大問題。

（二）當班帶班領導是現場緊急撤人避險的詳細組織者

負責緊急撤人避險應急預案的組織實施，組織井下人員避險撤離。

（三）分管副總經理是緊急撤人避險管理的主要責任者

1.負責緊急撤人避險應急預案的組織實施；

2.幫助總經理，解決所需的人、財、物等重大問題。

（四）總工程師是緊急撤人避險技術措施管理的第一責任者

1.負責組織解決遇到的有關技術難題并組織現場實施；

2.負責組織地面及井下水情排查預報；

（五）安監處長是監督、催促的第一責任者，負責監督檢查、緊急

撤人避險管理有關的規定的貫徹落實情況。

（六）副總工程師幫助副總經理、總工程師，詳細組織避險方案的

制定和實施。

（七）地測科：負責地面水庫、河道等水量檢測情況，搜集整理相

關資料，會同調度、技術、安監等部門排查受水威逼的采掘工作面：幫

助分管領導編制緊急撤人避險方案，提出水害處理措施，并催促、檢查

防治水措施的現場落實。

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（八）技術科：幫助分管領導編制緊急撤人避險方案，解決緊急撤

人避險過程中可能遇到的難題。

（九）調度室：依據詳細情況指揮、調度緊急撤人避險工作。

（十）機電科：負責供電、防、排水系統的維護及檢修，確保裝備

管路完好。

（十一）安監處：監督檢查上級、集團公司和公司制定的有關緊急

撤人避險等制度、方案的執行情況，組織井下職工撤離。

（十二）生產計劃科：按公司布置將緊急撤人避險所需資金、裝備

列入年度計劃，并催促各單位按時完成。

（十三）物資供應部：保證計劃布置及突發大事所需要的裝備材料

按時供貨。

（十四）財務部：保證計劃布置及突發大事所需資金按時到位。

（十五）采掘區隊：現場盯班管理人員（班組長）是現場緊急撤人

避險的第一組織者；每個職工都能熟知避災撤離路線，把握自救互救根

本學問，聽從指揮。

（十六）武裝保衛部：負責緊急撤人避險過程中的保衛戒嚴工作。

（十七）公司醫院：負責緊急撤人避險過程中的醫療搶救工作。

四、緊急撤人避險預警條件

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（一）礦井水害事故緊急撤人避險預警條件

1.采掘活動進入水文地質條件冗雜區（工作面頂、底板巖層強富水

區，鄰近落差和破裂帶較大的導水斷層、封閉不良鉆孔、導水陷落柱，

鄰近積水積漿區水量、水淹區或開采范圍不清的老空區等），涌水量發

生突然增加或探放水突然增大而難以掌握。

2.采掘工作面顯現掛紅、“冒汗，空氣變冷、霧氣、水叫聲、頂板

淋水加大、四周涌水量增加、頂板來壓、底板鼓起、水色變渾、有臭（異）

味等突水征兆。

（二）瓦斯、煤塵爆炸事故緊急撤人避險預警條件

1.總回風巷或一翼回風巷中瓦斯濃度超過0.75%；

2.采區回風巷、采掘工作面回風巷風流中瓦斯濃度超過1.0%；

3.采掘工作面及其它作業地點風流中瓦斯濃度到達1.0%；爆破地

點附近20m以內風流中瓦斯濃度到達1.0%；

4.采掘工作面及其它作業地點風流中、電動機或其開關安設地點附

近20m內風流中的瓦斯濃度到達1.5%；

5.采掘工作面及其它巷道內，體積大于0.5m3的空間內聚集的瓦斯

濃度到達2.0%；

6.防塵供水系統、防塵設備、隔爆設備發生故障，不能正常供水和

起到應有作用;

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7.采掘工作面和轉載點煤塵濃度嚴峻超限;

8.巷道、管線積塵未按規定沖刷，連續積塵厚度超過2mm連續長

度超過5m；

9.采掘工作面和轉載點煤塵濃度接近爆炸下限（45g/m3）時，必需

立刻停止作業。

（三）礦井火災事故緊急撤人避險預警條件

1.外因火災

（1）井下消防管路未按規定鋪設或者鋪設質量不符合要求；

（2）膠帶輸送機巷道未安裝煙霧報警和自動滅火裝置；

（3）井下機電洞室、檢修胴室、材料庫、井底車場、膠帶輸送機

洞室、采掘工作面未配備滅火器材，或者配備的型號、規格、數量不符

合規定；

（4）機電裝備顯現嚴峻過熱，機電碉室等場所顯現煙霧。

2.內因火災

（1）未落實預防煤層自然發火措施，停采線、密閉等漏風；

（2）巷道中空氣溫度上升，顯現霧氣或巷道壁（煤壁）“掛汗”;

（3）巷道中能夠聞到煤油、汽油、松節油味或焦油味；

（4）巷道中流出的水溫或空氣溫度較高；

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（5）人體有不舒適感。如頭痛、悶熱、精神疲乏等。

（四）頂板、沖擊地壓事故緊急撤人避險預警條件

1.采煤工作面煤壁突然片幫嚴峻，頂、底板移近量突然加大，支柱

爆柱或下沉量突然增大的，采煤工作面顯現懸頂超過規定或冒落不充

足的；

2.掘進工作面巷道底板突然鼓起、顯現嚴峻的大面積片幫、頂板斷

裂、漏肝、支架突然嚴峻變形等；

3.采掘作業地點遇斷層、老巷，或在壓力集中區、復采區、頂底板

軟巖地帶等施工的；

4.通過經驗類比法分析可能發生沖擊地壓地點的埋藏條件，煤層和

頂底板條件，巷道布置、采煤方法與工藝等，推斷發生沖擊地壓的可能

性較大時；

5.在應力集中區、支撐壓力帶煤壁打鉆，鉆孔的煤粉量超標時；

6.利用煤巖流變破壞電磁輻射特性監測沖擊地壓的方法。工作面煤

體電磁輻射信號強度和脈沖數超過臨界值且向上增長時。

（五）礦井機電、運輸事故緊急撤人避險預警條件

1.礦井停電事故緊急撤人避險預警條件

（1）電網電壓波動異樣；

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（2）礦井主變電所綜合自動化系統顯現故障報警；

（3）礦井主要電氣裝備顯現異樣氣味、聲響或溫度等情況；

（4）礦井供電系統主要電氣裝備或主要繼電愛護實驗不合格；

（5）礦井主要供電線路桿塔顯現傾斜、扭轉，以及線路下樹木、

房屋等危機線路安全運行的情況；

（6）大風、大雪、強雷電和強降雨天氣；

（7）日常檢查巡察發現的其它危機礦井安全供電的隱患。

2.提升事故緊急撤人避險預警條件

（1）運行中顯現異樣聲響；

（2）鋼絲繩運行中抖動；

（3）監控儀表指示等異樣；

（4）機電裝備設備有異味；

（5）井口顯現井筒墜物等。

3.平巷機車運輸事故緊急撤人避險預警條件

（1）平巷安全防護裝置存在安全隱患；

（2）調度監控系統不能正常工作；

（3）機車制動系統發生故障；

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（4）機車通信發生故障；

（5）軌道敷設質量存在隱患。

4.斜巷運輸事故緊急撤人避險預警條件

（1）絞車鋼絲繩有擠壓、變形超限；

（2）安全設備不齊全、不完好；

（3）軌道敷設質量存在隱患。

5.架空乘人裝置事故緊急撤人避險預警條件

（1）架空乘人裝置鋼絲繩跳動；

（2）改向輪、脫繩輪有異樣；

（3）松繩愛護等安全防護裝置不齊全或不完好。

6.主運輸事故緊急撤人避險預警條件

（I）輸送帶寬度削減20%或接頭有異樣改變；

（2）煤倉下口淋水異樣；

（3）安全愛護裝置和防護設備不齊全、不行靠：

（4）煤流中有錨桿等金屬物體；

（5）煙霧報警裝置發出警報，或監測到有煙霧、發熱等著火征兆;

（6）監控信號不正常。

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（六）肝石山事故緊急撤人避險預警條件

1.砰石山安眠角超過規定標準；

2.肝石山顯現滑坡、坍塌跡象；

3.砰石山顯現火苗并伴有大量有害氣體溢出、煙霧；

4.對砰石山進行開挖；

5.雨天砰石山顯現水汽充滿、高溫的。

（七）災害性天氣引發生產安仝事故緊急撤人避險預警條件

1.氣象部門發布災害性天氣預警；

2.突然顯現強風、雷暴、大雪、暴雨等災害性天氣；

3.井下顯現原因不明的泥沙。

（A）其他災害停產緊急撤人避險預警條件

1.暴雨天氣，造成接近水庫溢洪、泄洪、決口，水流有可能潰入礦

井井下的；

2.井田范圍內地面水體有可能潰入礦井井下預兆的；

3.破壞性地震，有可能造成井下停產的；

4.因災害性天氣造成井下停電、停風的；

5.因災害性天氣造成相臨礦井淹井后，本礦井有透水危險的；

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6.其他重大危及礦井安全生產情況，安全無肯定把握的。

六、現場緊急撤人避險組織

（一）水、火、瓦斯煤塵、頂板、機電運輸事故

1.現場班組長和安監員要立刻組織人員沿避災路線撤離至地面或

安全地點，來不及撤離的要立刻進入避難洞室；

2.現場指揮人員要依據現場情況按時向應急值班室（調度室）匯報;

3.應急值班室（調度室）要時辰把握現場改變情況，依據實際需要

發出應急指令。

（二）災害性天氣停產緊急撤人避險

1.應急值班室（調度室）要利用井下通訊系統和語音播送系統，向

井下發出緊急撤人避險指令；

2.現場班組長和安監員要立刻組織人員沿避災路線撤離至地面；

3.撤離過程中現場指揮員要按時向應急值班室（調度室）匯報。

七、緊急撤人避險組織原則

（一）以人為本，安全第一；

（二）統一領導，親密協作；

（三）依靠科學，依法標準。

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八、緊急撤人避險搶救

在緊急避險過程中，如顯現人員損害，現場人員要立刻組織人員進

行緊急處置，并按時報告應急值班室。

九、緊急撤人避險結束

（一）事故現場得以掌握，危害不再發展，災害不再擴大，可以宣

布現場緊急撤人避險結束。

（二）水、火、瓦斯煤塵、供電、災害性天氣停產撤人事故，經公

司總經理確認后宣布現場緊急撤人避險結束。其他事故經現場應急指

揮員確認后，宣布現場緊急撤人避險結束。

（三）認真總結，寫出緊急撤人避險總結報告。報告應認真總結應

急避險的經驗教訓，提出改進措施。

第八部分事故應急救援制度

為標準礦井生產安全事故應急救援管理，確保在生產安全事故發

生后按時有效地實施應急救援，削減人員傷亡和財產損失，依據有關法

律法規的規定，制定本制度。

一、應急救援準備

（一）成立應急救援領導小組明確小組成員職責

（二）分析危險因素編制公司應急預案

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1.依據公司各類危險因素辨識情況，編制礦井應急預案、各類專項

事故應急預案和現場應急處置方案，應急預案要具有全面性、針對性、

科學性、適用性和可操作性，預案要素完成齊全。

2.應急預案編制由總工程師負責組織通風、采掘、機電、地質、技

術等單位有關人員參與，并邀請專業搶救隊進行指導。編制完成井專家

組評審后由總經理批準簽發后實施。并按規定向相關部門備案。

3.每年要嚴格依據應急管理計劃進行預案演練，依據實際情況按時

補充完善。

（三）強化員工應急學問培訓，成立應急救援兼職隊伍，配齊必要

搶救設備和裝備。

（四）建立救援倉庫合理配置救援物資。

（五）成立應急專家隊伍，標準應急聯絡、應急處置程序。

（六）明確應急救援原則

1.統一指揮原則。搶險救災必需在指揮部的統一領導和指揮下開展。

2.自救互救原則。事故發生初期，應主動組織自救，并快速組織遇

險人員沿避災路線撤離。

3.安全搶救原則。在事故搶救過程中，應實行措施，確保搶救人員

的安全，嚴防搶救過程中發惹事故。

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4.通訊暢通原則。井上下應建立專線指揮電話，并保持暢通。

5.現場勘察原則。當發惹事故后要組織專業搶救人員進行現場勘察。

二、應急救援程序

（一）報警

事故發生后，現場盯班干部（班組長）要依據事故的性質立刻啟動

現場應急處置方案，并向應急指揮部報告。

（二）預警

值班調度員接到報告后要依據授權，指令可能受到危險的人員撤

離，并按程序向指揮部成員報告。

（三）信息傳遞

總指揮依據預案響應等級，根據匯報程序向上級主管和監管部門

報告，依據實際懇求增援。

（四）應急預案啟動

現場應急處置方案由現場頂班干部（班組長）啟動，公司綜合預案

和專項應急預案的啟動，由總指揮依據實際情況確定啟動相應預案。

（五）應急行動

1.指揮部認真分析事故原因和救援中可能存在的危險因素，制定行

動方案

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2.各救援工作小組要嚴格根據救援方案組織救援。保持與指揮部

的聯絡，在安全搶救的情況下聽從統一調遣。

（六）應急預案連接

依據實際應急預案連接挨次為：現場應急處置方案一