集體建設用地使用權審批程序

一、農村集體建設用地的使用范圍：

（一）概念

所謂農村集體建設用地，是指城鎮以外，泛博農村和集鎮范圍內建設占

用土地的總稱。廣義的講，農村集體建設用地包括農業建設用地和農村非農業

用地兩大部份。目前.，通常所說的農村集體建設用地是指農村非農建設用地。

按照現行法律規定，農村集體建設用地的使用范圍主要涵蓋以下三個方面：

（二）使用范圍

L興辦鄉鎮企業使用本集體經濟組織所有的土地。包括：

（1）鄉鎮辦企業使用本鄉鎮集體所有的土地

（2）村辦企業使用屬于本村所有的土地

（3）村民組辦企業使用本村村民組所有的土地

（4）個人辦企業使用所在農民集體組織的土地

按照現行法律規定，不允許鄉（鎮）辦企業使用村或者村民組所有土地,

村辦企業也不能使用村民組或者其他村集體所有的土地，但是集體經濟組織可

用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權入股，聯營等形式共同舉辦

企業。

2、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地。包括

農村道路、水利設施、學校、通訊、醫療衛生、敬老院、幼兒園、村委會辦公

室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這

主要是考慮到一些道路，水利設施及學校等，在本集體經濟組織所有土地內無

法安排，鄉（鎮）村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實際情況。

如果鄉（鎮）企業建設用地在本集體經濟組織內無法安排，也可以申請使

用國有建設用地，申請使用國有建設用地的按照國有建設用地供應的政策規定

辦理。

3、申報條件：

(1)用地單位必須是農村集體經濟組織或者成員；(2)擬用土地

必須屬于本農村集體經濟組織農民集體所有的；(3)符合鄉(鎮)土

地利用總體規劃；(4)必須是興辦企業或者其他單位，

個人以土地使用權入股，聯營等形式共同舉辦企業；

(5)符合省(市、區)規定的用地標準

4、受理依據：

(1)《中華人民共和國土地管理法》

(2)《中華人民共和國土地管理法實施條例》

(3)《中華人民共和國城鄉規劃法》

對申請事項不能取得行政許可的，即當面告知不予受理；對申請事項依法不屬

于本部門職權范圍的，當面告知申請人向其他行政機關申請；對提交材料齊全

且符合法定規定要求的，即將受理；如所交材料不全且可當場糾正，糾正后受

理；如提交材料不全或者不符合法定要求的，將在5個工作日內一次性告知申

請人，待補齊資料后再受理。

5申報材料：

(1)用地單位(人)申請書

(2)企業法人資格證書、營業執照、組織機構代碼證、個人身份證復

印件

(3)發改委立項批復

(4)建設項目可行性研究報告(或者項目建議書)

(5)村委會簽定的用地協議書

(6)村民允許簽字

(7)土地權屬證明材料(集體土地使用權證書復印件)

(8)土地勘測定界圖

(9)平面布局圖

6、辦理程序：受理、審查、審批(上報)、告知

(1)用地單位的項目用地申請

(2)《建設項目使用集體土地申請審批表》

(3)工商營業執照或者身份證件或者村(鄉鎮)集體經濟組織機構代碼證復

印

件

(4)發改部門批準的立項(核準)文件

(5)規劃部門批準的規劃意見書及相關圖件

(6)國土部門建設項目用地預審意見

(7)擬占用土地1:10000土地利用現狀圖

(8)鄉(鎮)土地利用總體規劃圖

(9)擬占用土地勘測定界技術報告書和勘測定界圖

(10)法律、法規規定應提交的其他材料

7、辦理時限：接到有關申請材料后20個工作日審核、審批

8鄉鎮企業使用農民集體所有土地的審批程序

(1)農村集體經濟組織或者建設單位持有關建設項目批準文件，向縣、

市人民政府行政主管部門提出建設用地申請。

(2)土地行政主管部門對建設用地按照國家有關規定進行審查后，按

省、自治區的規定，報有批準權的人民政府批準。涉及占用農用

地的還應當先取得省級人民政府農用地轉用審批。

(3)建設用地依法批準后，有縣級人民政府土地行政主管部門通知申

請用地單位，并組織實施。申請用地單位應當按照有關規定繳納

有關費用，并履行規定的開墾耕地的義務。

(4)工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負責對建設用

地及開墾耕地等情況進行驗收，并辦理土地登記，核發《集體土

地使用證》

申請使用國有建設用地的，按使用國有土地的有關規定辦理。

9鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地審批程序：

(1)由農村集體經濟組織或者建設單位提出，經鄉(鎮)人民政府審

核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

(2)土地行政主管部門按照國家有關規定對建設用地進行審查后，按

照省、自治區的規定報有批準權的人民政府批準。涉及占用農用

地的，應當先行按照《土地管理法》的規定辦理農用地轉讓手續。

(3)建設用地經依法批準后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通

知申請用地單位，，并組織實施。申請用地應當按照國家有關規定

履行開墾耕地義務和繳納有關費用等(4)工程竣工后，由縣、市

人民政府土地行政主管部門對建設用地和開墾耕地等情況進行驗

收，并辦理土地登記，核發《集體土地使用證》。

鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設涉及占用國有土地的，按照使用

國有土地的有關規定辦理。

10、鄉鎮企業用地的管理

包括鄉（鎮”村（或者村民小組）兩級集體經濟組織舉辦的企業、農民集

資聯辦的企業、農民個體企業以及農民集體與其他單位和個人聯辦的企

業使用本集體所有土地，農民集體組織應當向縣級以上人民政府土地行

政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據有關規定審查后，按各省、

自治區規定的批準權限報批。涉及占用農用地的，應當先辦理農用地審

批手續。

11、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地的管理

鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地包括;鄉村行政辦公、文化科

學、醫療衛生、教育設施、生產服務和公益事業、鄉村道路、水利設施、

防洪設施等。由農民集體經濟組織或者村民委員會提出，經鄉（鎮）人民

政府審核后，向縣級以上人民政府行政主管部門申請，按省、自治區規定

的批準權限批準。涉及占用農用地的，應當先辦理農用地轉用審批。使用

其他集體所有土地的，應當賦予補償或者調換土地。使用農民承包經營土地

的，農民集體經濟組織應當賦予安置。涉及到收回土地使用權的還應當賦

予補償。

二、農村宅基地審批辦法

（一）農村宅基地申請報批程序

1、符合條件的村民向本集體經濟組織提出申請

2、鄉鎮國土資源所工作人員現場選址勘察

3、申請人提交相關材料

4、鄉鎮國土資源所審核

5、鄉鎮人民政府審核

6、旗（縣）國土資源局審核

7、鄉鎮土地資源所工作人員同有關部門人員放線定界

8、符合驗收，發放集體土地使用證

（-）集體土地辦證應提交的材料

①新建房屋1、戶口或者身份證復印件

2、本人申請

3、村委會證明

4、建設用地審批表

②原地翻建

1、戶匚或者身份證復印件

2、原集體土地使用證

③舊證換新證

1、戶匚或者身份證復印件

2、原集體土地使用證

3、村委會證明。

三、暫時用地管理簡介

（一）暫時用地的概念

暫時用地是指為工程建設施工和地質勘察需要暫時使用，在施工或者勘察

完畢按規定交回的國有或者集體所有土地。

（二）申報材料

1、暫時用地審批表

2、暫時用地單位營業執照復印件

3、原土地權屬證明材料

4、村民允許花名表，暫時使用土地合同

5、勘測定界技術報告和勘測定界圖

6、城市規劃主管部門出具的允許使用暫時用地的手續（城市規劃區內的）

7、旗、縣國土資源部門要求提供的其他相關材料

（三）暫時用地審查的主要內容

鄉鎮國土資源所初審的內容

1、是否符合暫時用地使用條件

2、是否有村民簽字

3、是否簽訂了暫時用地使用合同

4、城市規劃區的暫時用地是否有規劃部門規劃許可

5、用地范圍是否明確

6、暫時用地占用耕地期滿后恢復種植的措施是否可行

四、暫時用地審批程序

（一）暫時用地單位提出暫時用地申請

（二）經城市規劃部門許可（城市規劃區內的）

（三）暫時用地單位與土地所有者或者使用者就暫時用地的補償和使用

后土地恢復等事項達成協議，簽訂暫時用地合同

（四）鄉鎮國土資源所對暫時用地申請進行初審

（五）旗縣國土資源部門對暫時用地申請進行審核、審批

（六）暫時用地單位按照合同約定向暫時是用土地的所有者或者使用者

支付暫時用地的補償

（七）繳納土地復墾保證金

（八）暫時用地單位按照批準的用途和期限合理使用土地。試用期滿，

按照規定將暫時使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。暫時用地單

位應當自暫時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

五、暫時用地的使用規定

（一）不得改變原土地權屬性質和用途

（二）必須賦予土地的所有者或者使用者經濟補償

（三）不得修筑永久性建造物

（四）使用期限普通不超過2年

（五）使用期滿后，恢復土地的原用途，并及時交還土地。

六、農村集體建設用地使用權的原則

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對鄉鎮企業、鄉（鎮）村公

共設施、公益事業和農村村民建住宅等使用農民集體建設用地的原則明

確規定。2022年，國務院辦公廳下發了《關于嚴格執行有關農村集體建

設用地法律和政策的通知》，對農村集體建設用地管理的法律和政策再次

進行了重申，要求使用集體建設用地，必須遵循以下原則；

（一）土地用途管制原則。

土地用途管制制度是是最嚴格土地管理制度的核心，使用土地的單位和

個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。違反土地利用

總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。

興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要

使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總

體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。鄉（鎮）土地利用總體規劃是集鎮、

村莊建設用地的最高準則，一切建設用地都必須服從，即只能使用鄉（鎮）土

地利用總體規劃確定的建設用地，不得使用規劃中確定的農用地。

（二）依法批準原則。

《土地管理法》等法律規定的規定，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地

利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權

入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、

村規劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，