序號：編碼：“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽決賽作品申報書作品名稱：廣州市志愿服務(wù)立法謅議——以2010年廣州亞運(yùn)會為契機(jī)學(xué)院名稱：人文與法學(xué)學(xué)院申報者姓名（集體名稱）：陳莉敏、任永青類別：□自然科學(xué)類學(xué)術(shù)論文 □哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文□科技發(fā)明制作A類□科技發(fā)明制作B類A2申報者情況（集體項目）說明：1．必須由申報者本人按要求填寫；2．申報者代表必須是作者中學(xué)歷最高者，其余作者按學(xué)歷高低排列；3．本表中的學(xué)籍管理部門簽章視為申報者情況的確認(rèn)。申報者代表情況姓名陳莉敏性別女出生年月1987.12學(xué)院人文與法學(xué)學(xué)院系別、專業(yè)、年級法學(xué)系法學(xué)專業(yè)06級學(xué)歷大學(xué)本科學(xué)制4年入學(xué)時間2006.9作品名稱廣州市志愿服務(wù)立法謅議——以2010年廣州亞運(yùn)會為契機(jī)畢業(yè)論文題目通訊地址郵政編碼辦公電話常住地通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)躍進(jìn)北區(qū)45棟619郵政編碼510642住宅電話02038607486其他作者情況姓名性別年齡學(xué)歷所在單位任永青男22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院資格認(rèn)定學(xué)院學(xué)籍管理部門意見以上作者是否為2009□是□否（部門簽章）年月日院系負(fù)責(zé)人或?qū)熞庖姳咀髌肥欠駷檎n外學(xué)術(shù)科技或社會實(shí)踐活動成果□是□否負(fù)責(zé)人簽名：年月日

B2．申報作品情況（哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．本部分中的管理部門簽章視為對申報者所填內(nèi)容的確認(rèn)。作品全稱廣州市志愿服務(wù)立法謅議——以2010年廣州亞運(yùn)會為契機(jī)作品所屬領(lǐng)域（D）A哲學(xué)B經(jīng)濟(jì)C社會D法律E教育F管理作品撰寫的目的和基本思路撰寫目的：中國志愿服務(wù)行業(yè)近年來得到了蓬勃的發(fā)展。志愿者在不斷促進(jìn)社會和諧發(fā)展的同時，權(quán)益也常常受到侵害。志愿服務(wù)不僅需要道德的規(guī)范，更加需要法治的規(guī)范。對志愿服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律保障，成為了迫切的需求。基本思路：本論文主要圍繞“志愿服務(wù)的立法”進(jìn)行探討，通過《廣州市志愿服務(wù)條例》的“出臺背景——出臺意義——不足之處”三個部分，以“概括志愿服務(wù)現(xiàn)狀揭示志愿服務(wù)的困境尋求解決困境的法律手段”的主線進(jìn)行討論，再借鑒2008年北京奧運(yùn)志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗以及各地志愿服務(wù)的立法，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)立法的重要性和關(guān)鍵性。作品的科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處2008年的北京奧運(yùn)會，讓世界看到了志愿者的風(fēng)采。2010年的廣州亞運(yùn)會，志愿者必將成為除競技場上的運(yùn)動員之外一道亮麗的風(fēng)景線。為進(jìn)一步辦好2010年亞運(yùn)會，對于志愿服務(wù)，尤其是針對大型場館的服務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)被提上日程。在對志愿服務(wù)立法的呼聲越來越高的形勢下，人大常委會接受關(guān)于“倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建設(shè)文明廣州”提議，希望能通過對志愿服務(wù)立法，來逐步解決志愿服務(wù)面臨的難題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及志愿服務(wù)的法律規(guī)范等問題，由此觀之，這場關(guān)于《廣州市志愿服務(wù)條例》的立法行動勢在必行。恰逢時機(jī)，在這改革開放30周年的大背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)中國法制建設(shè)而提出的新觀點(diǎn)，對于志愿服務(wù)的立法具有實(shí)際意義和前瞻性。作品的實(shí)際應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義實(shí)際應(yīng)用價值：通過對有關(guān)立法的展望和建議，希望能借此制定或完善有關(guān)部門的立法，從而推動市內(nèi)，乃至國內(nèi)志愿服務(wù)立法的規(guī)范化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：廣州亞運(yùn)在即，志愿服務(wù)是否令人滿意關(guān)乎整個廣州乃至全中國的形象。廣州市目前關(guān)于志愿服務(wù)的立法，尤其是針對大型場館服務(wù)的立法工作蓄勢待發(fā)。本文通過比較各地志愿服務(wù)立法的優(yōu)劣，明確指出在志愿服務(wù)立法中應(yīng)嚴(yán)格遵守的立法原則、方法，為實(shí)際的志愿服務(wù)立法提供依據(jù)。作品摘要改革開放三十周年，志愿服務(wù)事業(yè)在中國得到了長足的發(fā)展，這有賴于國家、社會各界對志愿服務(wù)的支持，更重要的，是法律制度的完善，志愿服務(wù)是一種社會服務(wù)，它的發(fā)展將不斷地促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，同時，對志愿服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律保障，成為了迫切的需求。因此，面對對于志愿服務(wù)立法的呼聲越來越高，人大常委會接受關(guān)于“倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建設(shè)文明廣州”提議，并通過對志愿服務(wù)立法，來逐步解決志愿服務(wù)面臨的難題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及志愿服務(wù)的法律規(guī)范等問題，由此觀止，《廣州市志愿服務(wù)條例》從訂立到實(shí)施乃至推廣，都將會為進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)法制改革，為中國志愿服務(wù)立法譜寫新的篇章！這將是一次具有實(shí)際意義和前瞻性的立法舉措。作品在何時、何地、何種機(jī)構(gòu)舉行的會議或報刊上發(fā)表登載、所獲獎勵及評定結(jié)果請?zhí)峁τ诶斫狻彶椤⒃u價所申報作品，具有參考價值的現(xiàn)有對比數(shù)據(jù)及作品中資料來源的檢索目錄[參考文獻(xiàn)][1]廣州志愿者協(xié)會：《廣州市志愿服務(wù)條例》[2]北京志愿者協(xié)會：《志愿組織建設(shè)與管理》，中國國際廣播出版社，2006版，第224頁[3]北京志愿者協(xié)會：《走進(jìn)志愿服務(wù)》，中國國際廣播出版社，2006版，第197頁[4]北京志愿者協(xié)會：《走進(jìn)志愿服務(wù)》，中國國際廣播出版社，2006版，第200頁[5]《北京奧運(yùn)會志愿者行動計劃》“總則”，http：//．beijing2008．cn/84/99/article211989984．html．[6]魏振瀛主編：《民法》，北京大學(xué)出版社2000年版，第170頁。[7]關(guān)于代理與委托之間區(qū)別的詳盡分析，請參見王利明等：《民法學(xué)》，法律出版社2005版，第134頁。[8]由于志愿者與志愿者服務(wù)組織之間簽訂的合同具有上述特性，因此有的學(xué)者認(rèn)為志愿者與志愿者組織之間就是一種特殊的合同關(guān)系，參見:田思源：《北京奧運(yùn)會與我國志愿者立法》，載《法學(xué)論壇》2007年第4期。[9]1997年美國志愿者服務(wù)條例——VolunteerProtectionActof1997[10]張露藜李克:《奧運(yùn)志愿者管理法制建設(shè)與奧運(yùn)安全》2006[11]楊波,蔡峰華：義工行為侵權(quán)責(zé)任制度研究——以義工行為法律關(guān)系為基礎(chǔ)[12]北京志愿者協(xié)會：《志愿組織建設(shè)與管理》，中國國際廣播出版社，2006版，第224頁[13]北京志愿者協(xié)會：《走進(jìn)志愿服務(wù)》，中國國際廣播出版社，2006版，第197頁[14]北京志愿者協(xié)會：《走進(jìn)志愿服務(wù)》，中國國際廣播出版社，2006版，第200頁[15]郭樹理肖浩，《奧運(yùn)會志愿服務(wù)法律責(zé)任問題初探》，《法學(xué)評論》2008第4期。調(diào)查方式□走訪□問卷□現(xiàn)場采訪□人員介紹□個別交談□親臨實(shí)踐□會議□圖片、照片□書報刊物□統(tǒng)計報表□影視資料□文件□集體組織□自發(fā)□其它主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量省（市）縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）單位姓名調(diào)查單位個人次管理部門簽章年月日

C.當(dāng)前國內(nèi)外同類課題研究水平概述說明：1.申報者可根據(jù)作品類別和情況填寫；2.填寫此欄有助于評審。國外開展志愿服務(wù)活動具有很悠久的歷史。志愿服務(wù)在西方的產(chǎn)生、發(fā)展具有深厚的思想基礎(chǔ)。西方的公民大都具有志愿服務(wù)意識，他們把志愿服務(wù)當(dāng)作是自己的生活的一部分。由于志愿服務(wù)在西方的盛行，所以西方對這一方面的立法也是比較深入的。關(guān)于志愿服務(wù)的研究主要集中在對于志愿者、志愿服務(wù)組織以及對于志愿服務(wù)對象的保障上。北京奧運(yùn)帶來的志愿者熱使得志愿服務(wù)的立法被提上有史以來最顯著的地方。盡管我國目前尚無關(guān)于志愿服務(wù)的全國性立法，但是部分省市、自治區(qū)在志愿服務(wù)立法方面做出了有益的探索。這些法規(guī)有效地指導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐闹驹刚咝袆樱瑪U(kuò)大了志愿服務(wù)的意識，為推動全國志愿服務(wù)立法積累了寶貴的經(jīng)驗。國內(nèi)很多學(xué)者倡議全國統(tǒng)一立法，對立法也提出了不少建議。主要包括對志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之間法律地位以及法律關(guān)系的相關(guān)探討，對志愿服務(wù)保障機(jī)制的研究，對志愿服務(wù)進(jìn)行中發(fā)生的侵權(quán)行為的歸納總結(jié)等。D.推薦者情況及對作品的說明說明：1．由推薦者本人填寫；2．推薦者必須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，并是與申報作品相同或相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員（教研組集體推薦亦可）；3．推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4．推薦者所在單位簽章僅被視為對推薦者身份的確認(rèn)。推薦者情況姓名唐元平性別男年齡35職稱講師工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院郵政編碼510640單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章（簽章）年月日請對申報者申報情況的真實(shí)性作出闡述該作品系申報者課外學(xué)術(shù)科技或社會實(shí)踐活動成果，申報情況具有真實(shí)性。請對作品的意義、技術(shù)水平、適用范圍及推廣前景作出您的評價該申報作品以2010年廣州亞運(yùn)會的舉辦為契機(jī)，結(jié)合《廣州市志愿服務(wù)條例》的出臺，對當(dāng)前志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及前景進(jìn)行了探討，具有前瞻性。申報者在申報作品中參考了各地的志愿服務(wù)立法以及北京奧運(yùn)志愿服務(wù)的經(jīng)驗，特別針對廣州本地志愿服務(wù)的狀況加以論述，具有良好的指導(dǎo)意義。其它說明推薦者情況姓名趙蕾性別女年齡30職稱講師工作單位華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院通訊地址華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院郵編510642單位電話住宅電薦者所在單位簽章簽章日期年月日請對申報者申報情況的真實(shí)性作出闡述請對作品的意義、技術(shù)水平、適用范圍及推廣前景作出您的評價其它說明E．參賽作品打印處廣州市志愿服務(wù)立法謅議——以2010年廣州亞運(yùn)會為契機(jī)陳莉敏、任永青指導(dǎo)老師：唐元平作者單位：陳莉敏，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣州，510642任永青，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣州，510642摘要：改革開放三十周年以來，志愿服務(wù)事業(yè)在中國得到了長足的發(fā)展，這有賴于國家、社會各界對志愿服務(wù)的支持，更重要的，是法律制度的逐步完善。志愿服務(wù)是一種社會服務(wù)，它的發(fā)展將不斷地促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，同時，對志愿服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律保障，成為了迫切的需求。因此，面對對于志愿服務(wù)立法的呼聲越來越高，人大常委會接受關(guān)于“倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建設(shè)文明廣州”提議，并通過對志愿服務(wù)立法，來逐步解決志愿服務(wù)面臨的難題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及志愿服務(wù)的法律規(guī)范等問題，由此觀之，《廣州市志愿服務(wù)條例》從訂立到實(shí)施乃至推廣，都將會為進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)法制改革，為中國志愿服務(wù)立法譜寫新的篇章！這將是一次具有實(shí)際意義和前瞻性的立法舉措。關(guān)鍵字：志愿者志愿服務(wù)組織志愿服務(wù)對象立法正文：北京奧運(yùn)會極大地激發(fā)了社會各界參與志愿服務(wù)、為奧運(yùn)貢獻(xiàn)力量的熱情。奧運(yùn)會的舉辦為大力倡導(dǎo)志愿精神、傳播志愿服務(wù)理念、廓清人們對志愿服務(wù)的模糊認(rèn)識提供了極好的機(jī)遇。2010年廣州將迎來第十六屆亞運(yùn)會，也將會為廣州帶來一股志愿者熱。在亞運(yùn)舉辦前期，廣州市人大常委于2008年11月28日審議通過了《廣州市志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》，該條例也將于2009年3月5日正式實(shí)施。一、廣州市志愿服務(wù)事業(yè)的探索——志愿服務(wù)立法1、志愿服務(wù)的背景志愿者行動作為一項社會事業(yè)，已在世界各國得到越來越多的關(guān)注、參與和支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)志愿服務(wù)已基本形成參與人數(shù)眾多，活動形式多樣的良好發(fā)展態(tài)勢，在社會發(fā)展、服務(wù)大型活動、搶險救災(zāi)的那個方面都做出了突出的貢獻(xiàn)，受到社會各界的贊賞。廣州是國內(nèi)志愿服務(wù)發(fā)展最早的城市之一，也是青年志愿者事業(yè)蓬勃發(fā)展的排頭兵，他們在工作中主動把志愿服務(wù)融入城市建設(shè)、管理和服務(wù)體系，深入發(fā)掘社會需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，把志愿服務(wù)社會化運(yùn)作、志愿文化推廣等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，為全國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。目前，廣州有在冊志愿者近69萬人，志愿服務(wù)隊1236支，志愿服務(wù)基地634個，志愿者工作站1139個，累計提供志愿服務(wù)2.3億小時。但是我國現(xiàn)階段的志愿服務(wù)仍然處于不太成熟的初級發(fā)展階段，志愿服務(wù)組織內(nèi)部仍然存在很多操作不規(guī)范的地方，志愿者在服務(wù)過程中受到損害的事情時有發(fā)生。追根究底，志愿者權(quán)益得不到切實(shí)的保障是由于針對志愿服務(wù)的立法沒有跟上時代的步伐。廣州青年志愿者協(xié)會進(jìn)行的“志愿服務(wù)認(rèn)知調(diào)查”結(jié)果顯示，73.2%的志愿者認(rèn)為很有必要制定法規(guī)，明確志愿者、志愿者組織和服務(wù)對象的責(zé)任、權(quán)利和保障，明確政府、企業(yè)和社會各界在志愿者事業(yè)方面的權(quán)利和義務(wù)。《廣州市志愿服務(wù)條例》出臺的背后，正是廣大志愿者缺乏活動經(jīng)費(fèi)、活動場地和社會保障等的尷尬現(xiàn)狀。我們的志愿者行動想要繼續(xù)蓬勃發(fā)展，需要的不僅僅是道德上給予的規(guī)范，更重要的是要在法治的層面上確立一種制度。《廣州市志愿服務(wù)條例》的出臺填補(bǔ)了廣州市立法的空白，將立法保障普及到全社會的志愿者。盡管我國缺少全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法性文件，但隨著志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展及各地志愿服務(wù)領(lǐng)域中問題的日益復(fù)雜化，廣州市的地方性志愿服務(wù)條例在促進(jìn)本地志愿服務(wù)發(fā)展方面起到了重要作用。2、立法將推動志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，保障亞運(yùn)會志愿服務(wù)順利進(jìn)行第16屆亞洲運(yùn)動會將于2010年在廣州舉行，亞運(yùn)會不僅是運(yùn)動員的盛會，也是志愿者的盛會。亞運(yùn)賽會志愿者將承擔(dān)大量的志愿服務(wù)，從禮賓接待到交通運(yùn)輸，從安全保衛(wèi)到醫(yī)療衛(wèi)生，還有競賽運(yùn)行支持、場館運(yùn)行支持、新聞運(yùn)行支持，文化活動組織支持等，這所有的工作都需要志愿者來協(xié)調(diào)完成。志愿者在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，自身的權(quán)益也受到一定的威脅。由于志愿者來源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，擁有多元化的專業(yè)背景和技能，其所服務(wù)的對象也具有復(fù)雜性和廣泛性，因此對亞運(yùn)志愿者的合法權(quán)益的侵害更為嚴(yán)重。為促進(jìn)廣州亞運(yùn)會的勝利舉辦，保障這些為廣州亞運(yùn)無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀志愿者以及志愿服務(wù)組織的利益，維護(hù)賽場觀眾的合法權(quán)益，制定這一地方性法規(guī)。二、《廣州市志愿服務(wù)條例》體現(xiàn)立法創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)《條例》的制定吸取了社會上各界社會人士的意見，對現(xiàn)實(shí)中存在的很多問題做出了較為完善的法律規(guī)定。既規(guī)范了志愿服務(wù)活動，也為亞運(yùn)會提供了制度保障。筆者認(rèn)為其中有幾點(diǎn)較富有創(chuàng)新性，也體現(xiàn)了廣州的本土特色。（一）、建立保障體系，將為志愿者購買保險，支持保障志愿者行動穩(wěn)步發(fā)展。目前，志愿者遭傷害被公認(rèn)為最普遍的風(fēng)險事件。一方面，志愿者的人身安全可能受到威脅，另一方面，志愿者的某些合法權(quán)益得不到保障，志愿者被當(dāng)作廉價勞動力使用。因此，必須把志愿者服務(wù)納入政府和社會保障體系及法律體系，為志愿者創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，才能有效保護(hù)志愿者的權(quán)益，消除他們的后顧之憂。國內(nèi)某些志愿組織通過為志愿者購買保險的方式來盡量減少損失，這已成為越來越通行的做法。《條例》第24條規(guī)定志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U救災(zāi)等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，或為國際性、全國性的體育賽會、文化活動提供志愿服務(wù)的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。如今，立法加強(qiáng)了對從事幾類存在較高風(fēng)險志愿活動的志愿者的保障，規(guī)定相關(guān)的志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)要為其購買保險，這一方面避免了志愿者權(quán)利受損所造成一系列的賠償問題，另一方面也為志愿服務(wù)的風(fēng)險性降至最低。（二）、《條例》體現(xiàn)廣州城市特色，融入亞運(yùn)特色。廣州作為改革開放的前沿地，有著以廣交會為龍頭的較為發(fā)達(dá)的會展業(yè)，各種國內(nèi)外大型賽事也較為頻繁。2010年亞運(yùn)會是既北京奧運(yùn)會后中國舉辦的又一國際性的體育賽事。亞洲各國的運(yùn)動員、教練員以及四方觀眾將齊聚廣州，志愿者將是體現(xiàn)廣州本土特色的最好名片。龐大的志愿者隊伍在廣州的各項大型活動中發(fā)揮著重要的作用，而這些活動往往涉及范圍較廣，服務(wù)對象較為復(fù)雜，志愿者的合法權(quán)益往往得不到很好的保障，為其設(shè)立保險制度保護(hù)他們的權(quán)益顯得迫在眉睫。利用廣州市即將舉辦亞運(yùn)會這一大好契機(jī)，廣州市人大制定并頒布了《廣州市志愿服務(wù)條例》，在給予志愿服務(wù)切實(shí)的指引外，還可以向社會大力倡導(dǎo)尊重志愿者、尊重志愿服務(wù)的觀念，給予志愿者更多的認(rèn)同和肯定，引導(dǎo)人們把社會、為社區(qū)提供志愿服務(wù)，讓志愿服務(wù)成為一種新的時尚。（三）、《條例》鼓勵個人志愿服務(wù)前簽訂協(xié)議。《條例》第二十一條規(guī)定志愿服務(wù)組織安排志愿者提供志愿服務(wù)，在六種情況下志愿服務(wù)組織與志愿者、志愿服務(wù)組織與接受志愿服務(wù)的單位或者個人之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，包括可能危及人身安全、身心健康的；連續(xù)三個月以上專職服務(wù)的；為大型社會活動提供志愿服務(wù)的；組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)活動的；志愿服務(wù)活動涉及外籍人員的；任何一方要求簽訂書面協(xié)議的六種情況。過去，志愿者在從事志愿服務(wù)時想要跟志愿服務(wù)組織簽訂協(xié)議，但如果遭到拒絕，志愿者就無能為力，不利于保障志愿服務(wù)各方的權(quán)益。現(xiàn)在有了法律的明確規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂一份志愿服務(wù)協(xié)議，將服務(wù)內(nèi)容、成本分擔(dān)、風(fēng)險保障措施以及志愿者責(zé)任免除、爭議解決方式等事項作出書面約定，作為是否劃分法律責(zé)任的重要規(guī)定。這一條款的設(shè)立也鼓勵了個人在從事志愿服務(wù)前簽訂協(xié)議以明確志愿服務(wù)本身存在的風(fēng)險，更好地選擇適應(yīng)自己身心狀況的志愿服務(wù)。因為在實(shí)際工作中，有些志愿服務(wù)活動如臨終關(guān)懷、社區(qū)矯治、救助艾滋孤兒等對志愿者的心理影響非常大，甚至嚴(yán)重影響志愿者的心理健康，有些心理承受能力差的志愿者也難以適應(yīng)志愿服務(wù)。三、廣州志愿服務(wù)的立法任重而道遠(yuǎn)。對亞運(yùn)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象三者的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確的界定。在亞運(yùn)會志愿服務(wù)組織安排志愿者參加志愿服務(wù)活動時，產(chǎn)生了志愿服務(wù)組織、志愿者和被服務(wù)對象三方之間的法律關(guān)系。筆者查閱我國各地關(guān)于志愿服務(wù)的相關(guān)條例，包括剛出臺不久的《條例》，大部分都提到志愿服務(wù)組織與志愿者以及服務(wù)對象是通過簽訂書面協(xié)議或合同來規(guī)定各方關(guān)系的。具體到亞運(yùn)會這種國際性體育賽事志愿服務(wù)中，這種通過簽訂協(xié)議來確定各方關(guān)系的做法是發(fā)展的趨勢。如果志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著志愿服務(wù)各方關(guān)系的確定，那么，志愿服務(wù)協(xié)議究竟是確立了怎樣的一種法律關(guān)系，這也是值得我們?nèi)ヌ骄康摹Ｓ袑W(xué)者認(rèn)為，志愿者與志愿服務(wù)組織是一種民事關(guān)系，志愿者與志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)成特殊的合同關(guān)系，顯然，志愿者是由志愿服務(wù)組織所招募的，志愿服務(wù)組織的志愿者招聘廣告具要約邀請的性質(zhì)，志愿者報名參加則是一種要約，志愿服務(wù)組織經(jīng)審查后，認(rèn)定符合條件并登記或注冊則是一種承諾，至此，雙方已經(jīng)達(dá)成了一種合同關(guān)系，該地的條例及有關(guān)志愿者的規(guī)定自然地成為了合同的內(nèi)容，該條例和相關(guān)規(guī)定權(quán)利義務(wù)等雙方均應(yīng)共同遵守。此外，在亞運(yùn)志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)組織（亞組委）在安排志愿者（亞運(yùn)會志愿者）進(jìn)行活動的時候必須與其簽訂書面協(xié)議，由此亞運(yùn)志愿者與賽會組織機(jī)構(gòu)是一種合同關(guān)系。然而，若將兩者關(guān)系界定為合同關(guān)系，那么對于第三方（服務(wù)對象），又該如何確定三者之間的關(guān)系呢，畢竟這種合同關(guān)系與第三人沒有直接關(guān)系的。筆者認(rèn)為，志愿服務(wù)組織（亞組委）、志愿者（亞運(yùn)會志愿者）與志愿服務(wù)對象之間的關(guān)系，是一種委托代理的關(guān)系。1.代理關(guān)系的產(chǎn)生是伴隨著代理權(quán)的產(chǎn)生之時而確立，并隨著代理權(quán)的消滅而終止。2.代理人是以被代理人名義從事代理行為的法律依據(jù)。基于代理權(quán)的存在，法律才確認(rèn)代理人所為代理行為的效力，被代理人才承擔(dān)其法律后果。根據(jù)我國《民法通則》第64條第2款規(guī)定：“委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)，法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)。”由此可見，在亞運(yùn)會的志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)組織（亞組委）、志愿者（亞運(yùn)會志愿者）與志愿服務(wù)對象之間的代理關(guān)系是基于以下法律事實(shí)而產(chǎn)生的：1.委托合同關(guān)系，2.授權(quán)行為，在社會生活中，這兩種法律事實(shí)或者同時完成，或者分別完成的，很顯然，在亞運(yùn)會志愿服務(wù)中，當(dāng)各方簽訂書面協(xié)議后，則兩類法律事實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生，代理關(guān)系確立。綜上所述，筆者認(rèn)為，用委托代理來定義志愿服務(wù)組織（亞組委）、志愿者（亞運(yùn)會志愿者）與志愿服務(wù)對象之間的關(guān)系是比較恰當(dāng)?shù)模啾容^而言，委托是雙方民事行為，僅對委托人和受托人雙方具有法律約束力，卻不涉及第三人。它基于委托人和受托人雙方意思表示達(dá)成一致而成立的，其內(nèi)容是約定受托人處理委托人的事務(wù)，既可以以委托人的名義，也可以以受托人自身的名義進(jìn)行活動；而代理則包括了委托合同、授權(quán)行為兩個法律事實(shí)，其效力及于被代理人（亞組委）、代理人（亞運(yùn)會志愿者）與第三人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四、筆者對志愿服務(wù)在法律視角下的建議（一）、進(jìn)一步完善對志愿活動的法律責(zé)任的規(guī)定，避免導(dǎo)致志愿者在遭受損害時難以獲得相應(yīng)賠償。《條例》的第五章對于志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對象之間的法律責(zé)任做了規(guī)定。這一章的規(guī)定主要涉及志愿者侵害志愿服務(wù)對象、志愿服務(wù)對象侵害志愿者、志愿服務(wù)組織侵害志愿者合法權(quán)益時的法律責(zé)任的分配。筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定涉及面還是比較完整的，但是對于三者的法律責(zé)任安排仍有待完善。首先、志愿者在志愿服務(wù)組織安排的工作內(nèi)容內(nèi)遭到志愿服務(wù)對象的侵害。在《條例》第四章第36條中規(guī)定：志愿者在志愿服務(wù)過程中遭到接受志愿服務(wù)的單位、個人或者其他單位、個人侵害的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者追究侵權(quán)人的法律責(zé)任，幫助志愿者維護(hù)合法權(quán)益。然而，在面對亞運(yùn)會志愿服務(wù)中，筆者認(rèn)為亞運(yùn)會志愿者受到第三者侵害的法律責(zé)任更為復(fù)雜，《條例》難以覆蓋，試想一番：如果在2010年廣州舉辦亞運(yùn)會時，志愿者需要服務(wù)的對象包括運(yùn)動員、參觀者、工作人員等對象，那么，當(dāng)志愿者權(quán)益受到侵犯，面對其服務(wù)的千千萬萬個服務(wù)對象，而每時每刻，被他服務(wù)的人數(shù)都具有不確定性，那么亞運(yùn)會志愿服務(wù)這又能如何追償？事實(shí)上，這種情況是完全有可能的，鑒于此，筆者提議：志愿服務(wù)組織（亞組委）更應(yīng)當(dāng)代替志愿者向服務(wù)對象追償，而不僅僅是協(xié)助志愿者追究責(zé)任。其次、如果志愿者在受到傷害后，服務(wù)對象不能或者是故意逃避賠償責(zé)任，在志愿服務(wù)組織協(xié)助追討下仍然得不到不賠償，那志愿者的合法權(quán)益如何得以維護(hù)？顯然，對于那些志愿服務(wù)組織本應(yīng)為其保險而事實(shí)沒有購買的志愿者，如果志愿服務(wù)對象無法查明、逃逸或者無賠償能力的，《條例》中已經(jīng)規(guī)定：志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，然而，事實(shí)上，對于沒有硬性規(guī)定必須為其購買保險的志愿者，志愿者仍有可能受到傷害的，那么，如果對于這類型的志愿者，在志愿服務(wù)對象無法查明、逃逸或者無賠償能力的情況下，是否就意味著不需要志愿者組織賠償呢？再者、志愿者在服務(wù)過程中，因故意或者過失而對服務(wù)對象造成了不法侵害。在《條例》第五章第37條已做出相應(yīng)規(guī)定：志愿者按照志愿服務(wù)組織安排從事志愿服務(wù)活動，侵害他人合法權(quán)益并造成損害的，由志愿服務(wù)組織依法承擔(dān)民事責(zé)任。志愿者有故意或者重大過失的，志愿服務(wù)組織可以依法向其追償。然而，在亞運(yùn)會這等國際體育賽事上，志愿者服務(wù)的對象是多元化的，再進(jìn)一步而言，對服務(wù)對象所造成的侵害，也具有特殊性，是有別于一般的志愿服務(wù)內(nèi)容，可以試想：如果志愿者在為前往觀看亞運(yùn)會比賽的觀眾們引導(dǎo)時，由于自身問題，而導(dǎo)致了這些觀眾們無法按時入座，最后與亞運(yùn)會擦肩而過，那法律責(zé)任如何承擔(dān)？倘若對象是運(yùn)動員們，那侵害的就不僅僅是人身和財產(chǎn)問題了。鑒于此，筆者認(rèn)為：目前《條例》中第３７條的規(guī)定適合于解決一般的志愿服務(wù)責(zé)任，而針對亞運(yùn)會這類大型的國際體育賽會，建議規(guī)范和完善相關(guān)責(zé)任內(nèi)容，包括停止侵害、消除危險、排除妨害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等相關(guān)責(zé)任。另外，參照美國《志愿者服務(wù)保護(hù)法》第四章和第五章中關(guān)于志愿者責(zé)任限制的規(guī)定，如果志愿者在所服務(wù)的志愿者組織的責(zé)任范圍內(nèi)，代表該組織進(jìn)行的志愿服務(wù)過程中，非因故意、重大過失、瀆職、犯罪、恐怖主義、等導(dǎo)致疏忽等原因而致使服務(wù)對象受到經(jīng)濟(jì)性損害的，是可以豁免的，但如果是涉及人身、精神、失業(yè)等非經(jīng)濟(jì)性損害的，則應(yīng)該根據(jù)過錯程度分擔(dān)到志愿者與志愿者服務(wù)組織中。對于這種責(zé)任的定義與設(shè)計是值得我國志愿服務(wù)立法所借鑒和學(xué)習(xí)的。最后、志愿服務(wù)組織侵害志愿者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)民法的相關(guān)理論，負(fù)有法定義務(wù)的一方不履行法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》24條規(guī)定在幾種特殊情況下志愿服務(wù)組織有法定義務(wù)幫志愿者購買保險，對于志愿服務(wù)組織不履行相關(guān)的法律義務(wù)的責(zé)任認(rèn)定，《條例》第40條對此作出了規(guī)定。志愿服務(wù)組織依據(jù)本條例應(yīng)當(dāng)為志愿者購買人身意外傷害保險而沒有購買，除了兩種特殊情況外志愿者在志愿服務(wù)活動過程中受到侵害志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這兩種特殊情況是因不可抗力等不能歸責(zé)于第三方的原因?qū)е碌模灰婪☉?yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的單位或者個人無法查明、逃逸或者無賠償能力的。此外，筆者認(rèn)為該規(guī)定還不足以保障志愿者的合法權(quán)益。根據(jù)《條例》24條的規(guī)定，志愿服務(wù)組織在安排志愿服務(wù)活動時分為有義務(wù)和無義務(wù)為志愿者購買保險的情形。在志愿服務(wù)組織有義務(wù)購買保險的情況下，志愿服務(wù)組織履行了義務(wù)，志愿者在服務(wù)過程中受到損害后就可以得到相應(yīng)的保障；如果志愿服務(wù)組織沒有履行法定義務(wù)為志愿者購買保險，只有除規(guī)定的兩種情況下才需要承擔(dān)責(zé)任。筆者不禁要問：為有需要的志愿者購買保險是法律規(guī)定的義務(wù)，志愿服務(wù)組織為何不需為其不履行法定義務(wù)而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？對于這種不履行法定義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，我國法律早有體現(xiàn)，國務(wù)院于1996年10月25日發(fā)布的《旅行社管理條例》第22條明確規(guī)定：“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，…”為保證這項規(guī)定的實(shí)施，國家旅游局于1997年5月13日發(fā)布了《旅行社辦理旅游意外保險暫行規(guī)定》，第4條規(guī)定：“旅行社組織團(tuán)隊旅游，必須為旅游者辦理旅游意外保險。”第21、22條還規(guī)定，旅行社如未為旅游者辦理旅游意外保險，或為旅游者辦理保險金額低于基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)受到一定的行政處罰。筆者認(rèn)為二十四條的立法初衷為了加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的強(qiáng)制力來保障志愿者的安全，為了體現(xiàn)這一規(guī)定的強(qiáng)制力，立法上應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)組織不履行法定義務(wù)的行為予以處罰。（二）、《條例》普及志愿者注冊登記制度，但缺乏對這一制度的配套規(guī)定。中國青年志愿者協(xié)會于2001年3月5日推出注冊志愿者制度。此項制度的確立，將有效解決因沒有一支相對長期穩(wěn)定的志愿者骨干隊伍，而導(dǎo)致一些志愿活動難以開展的尷尬局面。這項制度的實(shí)施不僅有利于讓更多的志愿者在有關(guān)部門的組織下，較長時間參與志愿服務(wù)，保持相對穩(wěn)定的志愿者骨干隊伍；也有助于志愿者在實(shí)施志愿服務(wù)時的合法權(quán)益不受侵害。雖然廣州已經(jīng)確立了志愿者注冊制度，但是與這一制度及與其相關(guān)的各方面還有待完善，例如對于一些沒有注冊登記的志愿者，其確實(shí)是在實(shí)施志愿服務(wù)的過程中遭受損害的，他們的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，政府等有關(guān)部門應(yīng)該建立一種事后的補(bǔ)救措施，對于沒有注冊登記，但確實(shí)又在志愿服務(wù)過程中遭受到損害的志愿者給予一定的救濟(jì)措施，應(yīng)當(dāng)將他們納入到法律的規(guī)范中來。（三）、志愿服務(wù)的時間的合法規(guī)定。《中國注冊志愿者管理辦法》第4條第1款規(guī)定：“每名注冊志愿者每年參加志愿服務(wù)時間累積不少于20小時。”而黑龍江省《志愿服務(wù)條例》規(guī)定的“注冊志愿者”年工作時間則為不少于50小時。這兩個規(guī)定所確立的注冊志愿者的志愿服務(wù)時間是義務(wù)，而2008年北京奧運(yùn)會志愿者的志愿服務(wù)時間是從權(quán)利的角度予以規(guī)定的，即將志愿者日工作小時明確限定為8小時以內(nèi)，這樣的規(guī)定是符合勞動法的，從志愿者的權(quán)力的角度而不是義務(wù)的角度規(guī)定志愿服務(wù)的范圍是可取的，應(yīng)予以借鑒。（四）、志愿者有退出志愿活動的自由。既然參加志愿服務(wù)是一種自愿行為，那么退出志愿服務(wù)也是一種自由。事實(shí)上，在社會志愿服務(wù)中，不管是社區(qū)服務(wù)，還是大型體育賽事活動，都會出現(xiàn)不同程度的志愿者選擇中途退出，然而，針對亞運(yùn)會這類大型體育賽事，又具有一定的特殊性。顯然地，只要賽事進(jìn)行著，一切活動都是難以逆轉(zhuǎn)的，為避免志愿者中途退出而造成亞運(yùn)回的損失，筆者建議參考北京市《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》在第21條規(guī)定的志愿者應(yīng)當(dāng)履行的三項義務(wù)中的第2項，即為：“退出志愿服務(wù)活動時，履行合理告知的義務(wù)”，這一規(guī)定體現(xiàn)了保證志愿服務(wù)的連續(xù)性和有效性，保護(hù)志愿服務(wù)受益者權(quán)益的合法意圖。針對奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等這