《四川省普通國省道養護預算編制辦法》及配套定額解讀

為進一步加強四川省普通國省道養護工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，規范普通國省道養護工程項目造價文件的編制，四川省交通運輸廳組織修訂了《四川省公路養護工程預算編制辦法》《四川省公路養護工程預算定額》（以下簡稱《養護預算編辦2013》《養護預算定額2013》），并形成了《四川省普通國省道養護預算編制辦法》《四川省普通國省道養護預算定額》（以下簡稱《養護預算編辦》《養護預算定額》），自2025年1月2日起實施。為便于理解本次修訂的主要內容，切實做好貫徹實施工作，現將有關修訂情況解讀如下：一、修訂背景《養護預算編辦2013》《養護預算定額2013》自實施以來，為公路養護資金計劃編制和造價管理提供了重要依據。但隨著財稅政策調整、行業標準更新、管理體制改革、技術迭代發展，原有文件已無法滿足高質量發展需求。為進一步規范四川省普通國省道養護預算編制，提升普通國省道養護預算的編制和管理水平，適應普通國省道養護事業的發展和新機遇，交通運輸廳組織完成了《養護預算編辦》《養護預算定額》的修訂工作。二、定位和作用《養護預算編辦》《養護預算定額》是四川省普通國省道養護預算編制的總領性文件，對于推進四川省普通國省道養護預算文件編制標準化、統一四川省普通國省道養護預算口徑、引導四川省普通國省道養護持續健康發展將發揮重要作用。《養護預算編辦》《養護預算定額》對四川省普通國省道養護費用組成和費用計算方法等作出了規定，旨在通過統一費用組成、計價規則及調整系數，解決原有標準中費用交叉、缺項等問題，為養護資金需求測算和計劃編制提供科學支撐。《養護預算編辦》《養護預算定額》制定以“內容全面、引領發展、智慧高效、簡單實用”為基本原則，按照《公路工程行業標準制修訂管理導則》（JTG1002－2022）、《公路工程行業標準編寫導則》（JTG1003—2023）、《公路養護預算編制導則》（JTG5610—2020）等公路養護相關管理辦法和技術規范，通過分類調整系數（如路齡、海拔差異）適配不同區域的實際養護需求，優化資金分配的精準性，覆蓋日常養護、養護檢查、養護工程等全周期管理環節，為資金申報、審核及使用提供規范化依據，助力四川省普通國省道養護事業的高質量發展。三、主要修訂內容和特點《養護預算編辦》《養護預算定額》注重落實新發展理念和普通國省道養護管理體制改革要求，廣泛征求了管理、設計、施工、咨詢、軟件等有關單位和專家的意見，經過反復討論、修改后定稿。主要修訂內容包括：（一）《養護預算編辦》主要修訂內容一是修訂適用范圍。依據《養護導則》，由適用于公路養護工程擴大到公路養護檢查、日常養護、養護工程，同時結合公路日常養護的特點，制定了不同路齡及不同海拔區域的調整系數。二是修訂了養護工程的分類。將原來的大、中、小修工程，改為按照養護目的和養護對象，重新劃分為預防養護費、修復養護費、專項養護費、應急養護費。并調整養護工程費中措施費、企業管理費、人工工日單價等多項費率的取費標準。三是調整了養護工程費計算基數。將原來以“直接工程費”、“建安費”作為取費基數，調整為以“定額直接費”、“定額建安費”作為取費基數。四是調整養護預算計稅模式。依據國家財稅體制改革相關文件，將“營業稅”計價調整為“增值稅”計價，并按“價稅分離”原則調整增值稅計算方法，各項取費費率中均不含稅、稅金單獨計取。五是單獨計列部分費用。單列了安全生產費、施工環保費、施工場地建設費，并取消臨時設施費。六是費用歸類調整。將“審計費”納入養護管理單位項目管理費、將“土地使用及拆遷補償費”從原來的第三部分費用調整為第二部分。七是新增部分費用。增加“養護工程項目信息化費”、“工程保通管理費”。八是規定了建設單位（業主）和施工監理單位可依據所實際承擔的工作內容和工作量統籌使用。修訂后的《養護預算編辦》包括總則、養護預算總費用組成、養護檢查費、日常養護費、養護工程費、附錄及說明等六個部分。（二）《養護預算定額》主要修訂內容一是依據《養護技術標準》，在《養護預算定額2013》的基礎上，結合我省實測補充定額，充分考慮了養護工程工點分散、工程量小的特點，同時還參考了鄰近省市養護預算定額情況，對養護預算定額人工和機械消耗量進行了調整。二是取消了第八章材料采集及加工、第九章材料運輸，相應定額采用《公路工程預算定額》（JTG/T3832-2018）。三是取消了橋梁工程章節，相應定額采用交通運輸部《公路橋梁養護工程預算定額》（JTG/T5612—2020）。修訂后的《養護預算定額》共有七章185項1306條子目。四、實施注意事項（一）準確理解定位，規范預算編制使用人員需準確把握《養護預算編辦》《養護預算定額》的定位和編制原則，重點理解“增值稅計價模式”“計算基數調整”“調整系數”等核心修訂內容，掌握日常養護、養護檢查、養護工程等費用的邏輯關系與計算方法，避免費用交叉或重復計列。切實發揮《養護預算編辦》《養護預算定額》對普通國省道養護預算編制的規范和指導作用。（二）強化數據賦能，推動智慧管理依托《養護預算編辦》附錄標準化表格及電子化預算編制工具，統一數據采集格式（如工程量、調整系數、費用指標），實現結構化填報與動態存儲，確保數據可追溯、可分析。實現填報方式標準化、計價方式清單化、預算編制科學化。優化資金分配優先級，為四川省普通國省道養護決策提供量化支撐，推動預算管理從“經驗