ICS13.200

CCSA01DB51

四川省地方標準

DB51/TXXXX—XXXX

地質災害應急救援能力調查評估技術規范

（征求意見稿）

xxxx-xx-xx發布xxxx-xx-xx實施

四川省市場監督管理局發布

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目次

前言.......................................................................................Il

1范圍......................................................................................1

2規范性引用文件............................................................................1

3術語和定義................................................................................1

4基本要求..................................................................................1

5調查評估流程..............................................................................2

6事前準備..................................................................................2

7信息調查..................................................................................3

8能力評估..................................................................................4

9成果匯編..................................................................................7

附錄A（資料性）地質災害常息及應急救援能力調查表........................................9

附錄B（資料性）地質災害應急能力評估方法基本步驟.......................................27

參考文獻...................................................................................29

I

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刖言

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規

則起草。

本文件由四川省應急管理廳提出、歸口并解釋。

本文件起草單位：四川省安全科學技術研究院、四川省應急管理廳、中國地震臺網中心、四川安信

科創科技有限公司。

本文件主要起草人：曾凡偉、王自力、章明圓、鄭通彥、郭萬佳、王立娟、朱煦、郭宇、馬國超、

李力生、馬松、朱云波、楊栓成、王蕾、龐全、廖軍、李仁海、唐梓洋、梁瑞鋒、唐文婕、萬豪杰、范

冬麗、張鶯鶯、彭澤定、賈虎軍、楊吉琦、劉歡、廖鑫、胡光中、韓柳、匡也、羅玉婷、皮雅綺。

II

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地質災害應急救援能力調查評估技術規范

1范圍

本文件規定了地質災害應急救援能力調查評估的基本要求、流程、方式方法、內容、成果等。

本文件適用于非應急響應狀態下，四川省轄區內以縣級行政區為單元開展的地質災害應急救援能

力調查評估工作。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件,

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T38565-2020應急物資分類及編碼

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

地質災害應急救援能力rescuecapabiIityofgeologicaldisaster

為降低地質災害造成或可能造成的人員傷亡和財產損失、防止災害進一步擴大，而采取應急救援行

動的執行能力與完成能力。

32

應急救援能力調查評估investigationofrescuecapabiIity

對組織響應、搶險搜救、避險安置、交通保障、通訊保障、電力保障、技術支撐、醫療防疫等應急

救援行動的執行與完成能力開展調查評估的過程。

4基本要求

4，地質災害應急救援能力調查評估應遵循科學性、指導性、客觀性、系統性和實用性原則。

4：地質災害應急救援能力調查評估要以數據和信息等客觀證據為調查評估基礎，以國家現行法律法

規、標準規范和政策要求等為依據開展工作。

41地質災害應急救援能力調查評估應圍繞地質災害應急救援需求開展，根據調查評估地區地形地貌、

社會經濟、民族風情等特征和實際需求可以適當調整調查評估內容。

44地質災害應急救援能力調查評估工作以縣級行政區域為基本單元開展。

45地質災害應急救援能力調查評估工作頻率宜不低于2年一次。

46地質災害風險或應急能力發生重大變化、地質災害實際應對或應急演練中發現重大問題等情況下,

宜及時開展地質災害應急救援能力調查評估。

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5調查評估流程

地質災害應急救援能力調杳評估的流程一般應包括：事前準備、信息調查、能力評估,成果匯編,

流程圖見圖1。調查評估實施過程中，可根據實際情況酌情調整相關程序和環節。

加

制

定

備

事

調

相

作

關

前

評

文

準

估

件

備

方

資

案

料

文

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實

成

地

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獻

果

調

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調

隹

析

索

研

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通

方

技

災

炮

搶

避

醫.

伯

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害

通

機

療

8險

保

保

支

基

響

防

保

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t能

信

能

能

能

能

能

能

能

力

息

力

力

力

力

力

力

力

能

力

評

估

6事前準備

A1成立工作組

縣級應急管理部門應為組織地質災害應急救援能力調查評估工作的主體，工作開展時牽頭成立地

質災害應急救援能力調查評估工作組。

可委托技術單位等第三方承擔調查評估工作。

69制定調查評估方案

工作組成立后，應制定地質災害應急救援能力調查評估方案，落實人員分工、調查方式及流程、評

估方法及流程、保障措施、時間進度等內容。

2

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A?準備相關文件資料

工作組準備的文件資料應包括：地質災害應急救援能力調查評估有關法律法規、政策要求、技術規

范等。

A4準備相關物資裝備

工作組應配備必要的現場調杳評估物資裝備，一般包括：

a）能夠記錄相關圖像和視頻信息的設備：

b）能夠用于坐標定位、測量的設備；

c）電腦、打印機、紙筆等必要辦公物資；

d）工作車輛等。

7信息調查

7.1調查方式

地質災害應急救援能力調查方式主要包括：

a）文獻檢索。通過對歷史文獻、成果報告等進行檢索，獲取地質災需歷史災情等信息資料；

b）成果調研。通過部門合作、共享信息等方式，獲取已有的地質災害及應急救援能力調查成果；

c）數據分析。從遙感圖、數據資料等信息中識別、提取、加工、分析獲取相關信息；

d）實地調查。通過到地質災害、隊伍駐地、應急避難場所、救災物資儲備庫（點）等調查點進行

實地觀察、測量、訪談獲取信息。

7；調查要求

7.2.1地質災害應急救援能力調查工作中應按附錄A中調查表規范填錄對應信息。

7.2.2地質災害應急救援能力調查工作應結合實際情況選擇適宜的調查方式，確保調杳全面細致，信

息填錄詳盡無遺。

7.2.3為確保調查信息的準確性，應隨機抽選數量不低于20%的調查表，采用實地調查的方式進行信

息抽樣調查。一旦抽樣調查信息錯誤率超過10%,則應采用實地調查的方式對所有調查表校核。

7.2.4實地調查時應拍攝現場照片或視頻作為佐證，照片和視頻拍攝應涵蓋目標特征識別信息并突出

主體，成像應端正清晰，命名方式應格式統一、不重復、易識別，建議采用“縣名+資料類別+目標類型

+主體信息”模式命名。

7.3調查內容

7.3.1災害基礎信息調查

調查了解地質災害底數，主要包括：

a）地質災害隱患點基礎信息，調查表參見附錄A.1；

b）地質災害災情基礎信息，調查表參見附錄A.2；

c）地質災害調查成果資料，調查表參見附錄A.3。

7.3.2組織響應能力調查

調杳了解應對突發地質災害的組織和響應能力，主要包括:

3

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a）縣鄉兩級地質災害應急管理相關文件材料，調查表參見附錄A.4；

b）縣鄉村三級地質災害日常應急準備情況，調查表參見附錄A.5。

7.3.3搶險搜救能力調查

調杳了解組織開展地質災害現場搶險搜救工作的執行與完成能力，主要包括：

a）搶險搜救隊伍基礎信息，調查表參見附錄A.6；

b）搶險救災工程機械設備基礎信息，調查表參見附錄A.7。

7.3.4避險安置能力調查

調查了解組織開展避險轉移安置工作的執行與完成能力，主要包括：

a）應急避難場所基礎信息，調查表參見附錄A.8；

b）救災物資儲備庫（點）基礎信息，調查表參見附錄A.9。

7.3.5交通保障能力調查

調查了解組織開展交通保障工作的執行與完成能力，主要包括：

a）交通保障隊伍基礎信息，調查表參見附錄A.10；

b）重點交通設施基礎信息，調查表參見附錄A.11。

7.3.6通信保障能力調查

調查了解組織開展通訊保障工作的執行與完成能力，主要包括：

a）通信保障隊伍基礎信息，調查表參見附錄A.12；

b）基層配備應急通訊設備基礎信息，調杳表參見附錄A.13。

7.3.7電力保障能力調查

調查了解組織開展電力保障工作的執行與完成能力，主要為電力保障隊伍基礎信息，調查表參見附

錄A.14。

7.3.8技術支撐能力調查

調查了解組織開展地質災害技術支撐工作的執行與完成能力，主要包括：

a）專業地質災害技術支撐隊伍基礎信息，調查表參見附錄A.15：

b）地質災害專家基礎信息，調查表參見附錄A.16。

7.3.9醫療防疫能力調查

調查了解組織開展現場傷員醫治和防疫工作的執行與完成能力，主要為醫療防疫隊伍基礎信息，調

查表參見附錄A.17。

7.3.10其他應急救援能力調查

治安維穩、輿情防控等其他地質災害應急救援能力，可按實際需求調查，調查表自擬。

8能力評估

?1評估方法

地質災害應急救援能力評估包括但不限于：

4

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a）量表評估法。該方法通常會使用一套預先定義好的指標和評分標準來評估地質災害應急救援能

力的各個方面。其基本步驟見附錄B.1；

b）專家評審法。該方法主要通過專家對?各項應急救援能力進行評估，專家的專業知識和經驗可以

幫助更深入地理解評估區地質災害應急救援能力的不足，并提出更有針對性的改進建議。其基本步驟見

附錄B.2：

c）綜合評分法。該方法綜合考慮了多個維度的因索?，通過對多項指標進行加權匯總，全面衡量地

質災害應急救援能力。其基本步驟見附錄B.3：

d）情景模擬法。該方法通過模擬地質災害救援場景和救援過程，以判斷被評估對象在模擬情景中

的表現，達到評估現有地質災害應急救援能力的目的。其基本步驟見附錄B.4；

e）模型評估法。該方法通過構建數學或計算機模型來評估和分析地質災害應急救援能力。其基本

步驟見附錄B.5o

R9評估要求

8.2.1地質災害應急救援能力評估應充分考慮評估區地質災害風險情況。

8.2.2地質災害應急救援能力評估應結合地質災害應急救援能力調查、評估需求等情況，選擇合適的

評估方法和指標休系等，評估區內各項能力的評估方法宜保持一致V

8.2.3地質災害應急救援能力評估應涵蓋組織響應、搶險搜救、避險安置、交通保障、通訊保障、電

力保障、技術支撐、醫療防疫等單項評估，以及縣級行政區域綜合性評估。

fl3評估內容

8.3.1組織響應能力評估

組織響應能力的評估應包括但不限于：

a）地質災害應急預案編制情況；

b）地質災害指揮體系建設情況；

c）地質災害應急協同聯動機制建設情況；

d）地質災害監測預警機制建設情況；

e）地質災害應急處置方案建設情況；

f）地質災害轉移安置機制建設情況；

g）地質災害培訓演練和宣傳教育開展情況；

h）地質災害督導檢查和會商研判情況等。

8.3.2搶險搜救能力評估

搶險搜救能力的評估應包括但不限于：

a）搶險搜救隊伍人員建設情況；

b）搶險搜救隊伍物資配備情況；

c）搶險搜救隊伍地質災害相關培訓情況；

d）搶險搜救隊伍地質災害相關演練情況：

e）搶險搜救隊伍地質災害應急救援參與情況；

f）搶險救災工程機械設備預備情況；

g）搶險救災工程機械設備管理情況等。

8.3.3避險安置能力評估

5

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避險安置能力的評估應包括但不限于：

a）應急避難場所建設情況；

b）應急避難場所容納能力情況；

c）應急避難場所管理情況；

d）救災物資儲備庫（點）建設情況；

e）救災物資儲備庫（點）儲備能力情況；

f）救災物資儲備庫（點）管理情況；

g）救災物資儲備庫（點）物資儲備及前置情況等。

8.3.4交通保障能力評估

交通保障能力的評估應包括但不限于：

a）交通保障隊伍人員建設情況；

b）交通保障隊伍物資配備情況；

c）交通保障隊伍地質災害相關培訓情況；

d）交通保障隊伍地質災害相關演練情況；

e）交通保障隊伍地質災害應急救援參與情況；

f）重點交通設施建設情況等。

8.3.5通信保障能力評估

通信保障能力的評估應包括但不限于：

a）通信保障隊伍人員建設情況；

b）通信保障隊伍物資配備情況；

c）通信保障隊伍地質災害相關培訓情況；

d）通信保障隊伍地質災害相關演練情況；

e）通信保障隊伍地質災害應急救援參與情況；

f）基層應急通訊設備配備情況；

g）基層應急通訊設備管理情況等。

8.3.6電力保障能力評估

電力保障能力的評估應包括但不限于：

a）電力保障隊伍人員建設情況；

b）電力保障隊伍物資配備情況；

c）電力保障隊伍地質災害相關培訓情況；

d）電力保障隊伍地質災害相關演練情況；

e）電力保障隊伍地質災害應急救援參與情況等。

8.3.7技術支撐能力評估

技術支撐能力的評估應包括但不限于：

a）專業地質災害技術支撐隊伍駐守人員建設情況；

b）專業地質災害技術支撐隊伍駐守物資配備情況；

c）專業地質災害技術支撐隊伍地質災害相關演練情況；

d）專業地質災害技術支撐隊伍地質災害應急救援參與情況;

e）專業地質災害技術支撐隊伍后備人員建設情況：

6

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f）專業地質災害技術支撐隊伍后備物資配備情況；

g）地質災害專家庫建設情況；

h）地質災害專家儲備情況等。

8.3.8醫療防疫能力評估

醫療防疫能力的評估應包括但不限于：

a）醫療防疫隊伍人員建設情況；

b）醫療防投隊住L物資配備情況：

c）醫療防疫隊伍地質災害相關培訓情況；

d）醫療防疫隊伍地質災害相關演練情況；

e）醫療防疫隊伍地質災害應急救援參與情況等。

8.3.9其他應急救援能力評估

其他應急救援能力的評估視調查成果開展，評估內容按需擬定。

9成果匯編

91表格匯總

收集并整理完整、規范且準確填錄的附錄A表格，確保所有表格都有電子版本。

。1圖件編制

9.2.1宜編制以縣級行政區為單元的地質災害應急救援能力分布圖、評估結果圖等專題圖，專題圖宜

以地質災害風險區劃或危險性區劃等級為底圖。

9.2.2編制的專題圖應要素齊全，包含圖名、圖例、注記、比例尺、指北針和責任簽等內容，圖件要

素應做到整潔、明晰、少遮蓋，坐標系采用2000國家大地坐標系，比例尺宜不低于1:50000。

9」報告編制

9.3.1編制要求

成果報告編制符合以下要求：

a）報告文字應簡潔、準確，描述應清晰、明確，并適當結合圖表展示信息；

b）成果報告應按照縣級行政單元編制；

c）成果報告應能綜合反映地質災害應急救援能力調查成果，以及基于地質災害和應急救援能力客

觀現狀的地質災害應急救援能力評估成果；

d）成果報告應結合縣級行政區域地質災害防災減災救災需求、經濟和社會現狀及發展規劃等，提

出合理、有效的地質災害應急救援能力建設對策和建議，作為后續地質災害應急救援能力建設規劃編制、

資金申請、救援方案編制以及專項應急演練等工作的重要依據。

9.3.2主要內容

成果報告主要內容如下：

a）工作概述，詳細說明地質災害應急救援能力調查評伍工作的目的、依據、原則和流程等；

b）區域基本情況，詳細說明調查評估區自然地理概況、地質環境背景、地質災害現狀等；

7

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c）應急救援能力調查，詳細說明地質災害應急救援能力調查方式和組織響應能力、搶險搜救能力、

避險安置能力、交通保障能力、通訊保障能力、電力保障能力、技術支撐能力、醫療防疫能力、其他應

急救援能力調查成果等；

d）應急救援能力評估，詳細說明地質災害應急救援能力評估方法和地質災害風險、組織響應能力、

搶險搜救能力、避險安置能力、交通保障能力、通訊保障能力、電力保障能力、技術支撐能力、醫療防

疫能力、其他應急救援能力評估成果等；

e）總結，簡要說明地質災害應急救援能力調查評估的主要成果和結論；

f）建議，徇耍提出合埋、有效的地質災害應急救援能力建設對策和建議；

g）附表，包含調查填錄的附錄A所有表格；

h）附圖，包含調杳評估過程中收集、編制的相關圖件。

9.3.3報告格式

9.3.3.1成果報告的基本格式要求

成果報告應包括但不限于以下組成部分：

a）封面；

b）目錄；

c）正文；

d）附表；

e）附圖。

9.3.3.2印刷與裝訂規格

成果報告采用A4版面雙面印刷，左側膠裝。

9.3.3.3封面格式

成果報告封面應滿足以下格式要求：

a）封面的內容應包括標題、編制單位和報告完成時間；

b）封面標題應統一寫為“XX地質災害應急救援能力調查評估成果報告”，其中XX為開展地質災害

應急救援能力調查評估的縣級行政區名稱。

8

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附錄A

（資料性）

地質災害信息及應急救援能力調查表

地質災害的思點基礎信息調杳表見表八.1。

表A.1地質災害瞪患點基的信息調查表

序（市、鄉鎮（密墳模或脅威的感粉B￡,to位測監測人防災費任防災費任人

類型S忖組勢度第度S?監涌人電擊

號區）遣）等編對象戶數Att財產方法手段姓名人姓名電話

1

2

填錄時問：年月日

注1:本表數據應同自然資源郃門數據保持一致.

注2：本表及以下表恪陶謖循以下填錄要求：

a）填球數楙必須為調查評估工作啟動后的最新數據:

b）表中信息均為必域Ul.無相關信息則填“/”:

c）數字信息無相關說明情況下.統一用阿拉伯數字：

d）我帶行可極據實際情況自行增減：

e）曳標填業統一按十進制度方式填業：

f）表格填錄做真應埴盡城.

注3：以下農格中重復屬性不作注禪.

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地展災宙災情恭礎信息調直表見表A.2。

表A.2地質災害災情基礎信息調查表

序災害規模受災死亡失蹤受傷直接經濟損受災

發災時間發災地點經度瑋度類型

號Aft人數人數人數矢（萬元）對象

1

2

填m時間?年月日

注：時間按“XXXX年XX月XXHXX時0分”的方式填錄，其中“XX時”按24小時制記錄。

10

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地聯災害調育成果資料收集情況調直衣見衣A.3。

表A.3地質災害調查成果資料收集情況調查表

序移交人接收人是否交接制圖

名稱圖件比例尺交接方式交接數量移交單位移交人電話接收單位接收人電話交接手埃

號姓名姓名數據及工程

1

2

境呆時間：年月日

注1:地質災有調包成果資樣包括但不限門也質災有詳細調直報告、地旗災苫風噲議唐評估（評價）報告、科城詳細調式及近點鄉《（耕細化調近報告、地成災有防治規劃、地

成災有險患點分布圖、地而災古易發性分區圖、地質災古危險性評估（評價》圖和地做災杏風險評估（評價）圖等.

注2：圖件比例尺地錄地質災害圖件的比例尺大小，按“1:XXXX”的方式填錄,僅在地質災古成果資料為圖件時燒錄.

注3:文按方式坳錄交接地順火擊成果資料的方式，分為紙偵版、電子版.

注4:交接手續填業辦理交接地1頁突看成果資料交接的手妓名稱，

11

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地聯災宙應急管理相關文件材料調直衣見衣A.h

表A.4地質災害應急管理相關文件材料調查表

序號縣（市、區）文件層級文件名稱所屬部門材料類型編制/冬訂日期

1

2

填錄時間：年月日

注1:地質災方應急管理相關文件材料包括但不限廣：縣鄉兩級地偵災咨應急預案、地質災古險.患點應急避冷方案、地旗災方指揮部及辦公空工作規則、

地質災看應急協同聯動機制、地質災有預警信息發布和調度梃酸等預答機制、避險轉移組織運作機制、培訓演練方案、宣傳教仔方案等，

注2：層級填錄對應的行政層級，填錄“縣徵”"mat-“村級

注3：材料類型填錄“應◎預案類”一監測預警類”“應急處置類”“應急演練類”1宣傳教行類”“機利規定類”等，

12

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地唳災害n形應急準備情況調直衣見衣八.5。

表A.5地質災害日常應急準備情況調查表

應急宣傳應念培調

應急演練督導檢查會商研判

序號縣（市、區）多鎮（街道）層級

頻次頻次頻次^次受宣傳人數宣傳覆鼓率頻次受培訓人數培訓覆蓋率

1

2

埴錄作響：年月H

注1：層欲為“縣級”則不填報鄉旅（街道）隹息.

注2：頻次埃錄近三年平均每年的次數?按“X次/年”的方式填錄,保留1位小數.不滿三年則以實際情況計算.

注3：受宣傳人數、受培訓人數填錄接受過地潁災害應急宣傳、培調的總人數?同人重復接受五傳、培訓不崇計.

注4,宣傳超英率.培調IiJfc率城量接受過地就災害應第宣件.培訓的人吊占比.按“受宣物或受培訓人敷/縣雄行政區常住人數*1W的方式填證.停留2位

小數.

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地質災害搶險搜救隊伍基礎信息調查表見表A.6。

表A.6地質災害搶險搜救隊伍基礎信息調查表

隊伍名稱隊伍類型

地理坐標

駐地地址

隊伍總人數可出動人數

年培訓人次培訓頻次年培訓率

年演練人次演練頻次年演練率

年救援出動人次救援頻次平均響應間隔

核心搶置z搜救4物資配備情31

序號大類中類小類細類代碼品牌型號單位數量

1呼吸防護裝備

個人防護裝驛

2???

3生命探測設備

搜救設備

4???

5應急運輸與專應急車輛

用作業交通發

???

6備

7沖鋒舟

工程機械設等

8???

9能源動力設答應急發電設備

10及物資???

移動式照明設

11應急照明設舞

備

及用品

12???

人員洗消器材

13洗消器材及沒

及設備

備

14???

辦公設備和用

15

后勤支援裝圣品

16應急裝???

17名及配非動力手工工通用手TT具

18套物資具???

19滅火及爆炸物滅火類設備

20處置設備???

21攔污封堵器可堵漏類器材

22裝備???

23泵類及通風排排水泵類

24煙設備???

25安防及反恐防安全檢杳設備

26暴裝備???

化學/物理檢測

27分析檢測類殳

設備

備

28???

29監測預警儀器氣象觀測儀器

30和裝備???

31通信傳輸設備

通信設備

32???

33其他應急裝齊???

34與配套物資…

35其他搜救資源搜救犬

填錄時間：年月日

注1：核心物資一般情況下指價值大于500元的物資。

注2：每個隊伍應對應填錄一張調查表。

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注3：僅填報搶險搜救隊伍信息，注意同地質災害通信保障隊伍、電力保障隊伍、專業地質災害技術支撐隊

伍、醫療防疫隊伍等進行區分，以免重復填錄。

注4：隊伍類型填錄“綜合性消防救援隊”“政府專職消防隊”“社會力量應急救援隊”“企事業專（兼）職

救援隊”“鄉鎮應急救援隊”“民兵隊”等。

注5：可出動人數填錄隊伍能參與地質災害一線搶險搜救的人員數量。

注6：年培訓人次、年演練人次、年救援出動人次填錄隊伍近三年，平均每年參與地質災害培訓、地質災害

演練和地質災害救援工作的人次數量，按“X人-次”的方式填錄，數值取整。

注7：年培訓率、年演練率填錄隊伍近三年，平均每年參與地質災害培訓、地質災害演練的人員占I■匕按“年

均參加過地質災害培訓人數或地質災害演練人數/隊伍總人數*130%”的方式填錄，保留2位小數。若?年中

同一人多次參加培訓或演練，僅記錄1個培訓或演練人數。

注8：平均響應間隔填錄隊伍最近5次地質災害災險情接報至響應出動的平均間隔時間，不足5次按實際計算，

單位為小時，保留2位小數。

注9：大類、中類、小類、細類、代碼按照（GB/T38565-2020應急物資分類及編碼》進行填錄，在《GB/T

38565-2020應急物資分類及編碼》標準中未能檢索到的其他物資，如搜救犬等，則根據實際情況酌情進行

填錄。

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DB51/TXXXX—XXXX

搶險救災工程機械設備基礎信息調直衣見衣A.7。

表A.7搶險救災工程機械設備基礎信息調查表

???是否掌握機是否簽訂應息

序號英叁品牌型號數量日常停故地址地理坐標M歡員電話胃理員姓名管理員電話

姓名械物名信息調用協議

1

2

填錄時間：年月日

注1:歸屬方城泉搶險工程機楨歸林情況,城求所有方名稱或租用方隹稱.

注2:類型按照（GBA38565-2020應急物資分癸及堀碼》中“工程機械設備”下網類型名稱進行埴錄.

注3:掌理機械動態信息指管理員是否掌墀工程機嫉設備H常動向等動態變化的情況.

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