DB3705SpecificationforcomprehensiveadministrativelawI II 5.2執(zhí)法過程記錄 5.3法制審核 5.4文書規(guī)范 5.5執(zhí)法辦案信息化 6.1程序啟動 6.2調(diào)查取證 6.5行政強制 6.6送達執(zhí)行 6.8執(zhí)法流程 7.1基本條件 7.2儀容儀表 7.3執(zhí)法用語 7.4執(zhí)法行為 7.5培訓管理 8.1制度建設 8.2辦公場所 8.3執(zhí)法裝備 II請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由東營市住房和城鄉(xiāng)建設管理局提出、歸口并組1城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期城市管理綜合行政執(zhí)法人員依照相關法律法4執(zhí)法范圍城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍依照法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定確定，包括但不限于以下幾類：a)市容環(huán)境類；c)市政類；e)城鄉(xiāng)規(guī)劃類；f)住房城鄉(xiāng)建設類。5執(zhí)法要求5.1行政執(zhí)法公示5.1.1行政執(zhí)法主體應按誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制2案件事實、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息。5.1.3行政執(zhí)法主體應采用縣級及以上政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺和公示方式。5.1.4行政執(zhí)法主體應建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，確保公示準確完整地記錄執(zhí)法信5.2執(zhí)法過程記錄5.2.1行政執(zhí)法主體應對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程通過文字、音像進行記錄。5.2.2行政執(zhí)法主體在文字記錄應注意以下內(nèi)容：a)文書應用藍色或黑色的水筆或簽字筆填寫，字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔；b)重點記錄違法事實，對現(xiàn)場和違法行為做記載，描述準確；c)行政執(zhí)法文書應準確、完整、合法，不得擅自涂改；d)文書內(nèi)出現(xiàn)不是當事人本人簽字的，應有當事人授權(quán)的委托書證明；e)行政處罰決定書的處罰時間與陳述申辯告知時間是同一天的，應具體到小時、分鐘；f)沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟；g)其他應注意的內(nèi)容。5.2.3行政執(zhí)法主體在音像記錄應重點記錄以下內(nèi)容：a)執(zhí)法現(xiàn)場狀況，包括現(xiàn)場檢查、制作筆錄、聽證等現(xiàn)場環(huán)境；b)執(zhí)法人員向當事人出赤執(zhí)法證件及告知當事人權(quán)利和義務等過程；c)對當事人進行詢問、當事人接受調(diào)查、陳述申辯、接收文書、參與聽證等活動；d)采取行政強制措施、行政強制執(zhí)行的全過程；e)其他應記錄的重要內(nèi)容。5.2.4行政執(zhí)法主體在現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問等執(zhí)法活動出發(fā)前應做好執(zhí)法準備。執(zhí)法準備包括但不限于：a)檢查執(zhí)法裝備是否齊全；b)執(zhí)法記錄儀狀態(tài)是否正常；c)檢查記錄圖像和聲音是否正常；d)檢查執(zhí)法裝備時間信息是否準確。5.2.5執(zhí)法記錄儀應佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等位置。5.2.6音像記錄過程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應對中止原因進行語音說明。5.2.7行政執(zhí)法主體應對執(zhí)法記錄及時保存，不應對原始音像記錄資料進行剪輯、刪改。5.2.8對先行登記保存或扣押的財物，執(zhí)法人員應妥善保管，不得挪用、截留、損毀或擅自處置。5.2.9執(zhí)法人員實施執(zhí)法時，應出示行政執(zhí)法證件，告知當事人權(quán)利和義務。5.2.10應依法實施證據(jù)先行登記保存或查封場所設施、扣押財物。5.3法制審核5.3.1行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法事項的承辦機構(gòu)應將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機關法制機構(gòu)審核。5.3.2行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)應對下列內(nèi)容進行審核：a)是否屬于本機關的職權(quán)范圍；b)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；c)適用法律是否正確；d)是否符合法定程序；3e)行政執(zhí)法裁量基準適用是否恰當。5.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接縣級城市管理綜合行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)后，應獨立實施法制審核。5.4文書規(guī)范5.4.1行政執(zhí)法主體應按山東省司法廳印發(fā)的《山東省行政處罰文書示范文本》規(guī)范本部門或本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書。5.4.2行政執(zhí)法文書的制作應做到事實清楚、證據(jù)確鑿，能夠清晰完整反映案件的主要違法事實、辦案過程以及作出行政處罰決定的依據(jù)等重要內(nèi)容。5.4.3行政執(zhí)法文書的書寫應做到字跡清晰、語言規(guī)范、簡明、嚴謹、平實，不得使用推測性或含義不清的詞句。5.4.4行政執(zhí)法記錄應參見《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》的相關要求。5.5執(zhí)法辦案信息化執(zhí)法人員通過系統(tǒng)記錄和報送相關業(yè)務數(shù)據(jù)，每季度登錄城市管理服務平臺，并遵循CJ/T551的相關要求。6執(zhí)法辦案6.1程序啟動6.1.1行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法主體依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。6.1.2公民、法人和其他組練申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式，申請書應當載明下列事項：a)申請人的基本情況；b)申請事項；c)申請的事實及理由；d)申請人簽名或者蓋章；e)申請時間。6.1.3行政執(zhí)法主體對公民、法人和其他組織提出的申請，應當根據(jù)不向精況分別作出處理，參見《山東省行政程序規(guī)定》第六十八條的相關要求。6.2調(diào)查取證6.2.1執(zhí)法人員調(diào)查取證要求，包括但不限于：a)不少于兩人，應向當事人或有關人員出示有效執(zhí)法證件；b)用語規(guī)范、舉止文明；c)向當事人告知執(zhí)法依據(jù)和當事人應有的權(quán)利義務，保障當事人的合法權(quán)利。6.2.2執(zhí)法人員在調(diào)查取證中，可采取以下措施，包括但不限于：a)走訪、詢問有關人員，聽取有關情況的說明；b)進入現(xiàn)場進行勘驗、檢查、攝像、照相等；c)查閱或者復制有關材料；d)組織技術(shù)檢測、鑒定；e)向有關單位了解核實情況。6.2.3調(diào)查取證的內(nèi)容，包括但不限于：4c)當事人行為經(jīng)相關部門審批情況；6.2.5在證據(jù)可能滅失或難以取得的情況下，經(jīng)批準，可以先行登記保存，并在法定時限內(nèi)及時作出處6.2.6行政執(zhí)法主體應妥善保存調(diào)查取證中取得的證據(jù)材料，并及時歸6.3.1行政執(zhí)法主體在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停業(yè)整頓、責令停有要求聽證的權(quán)利。其中，較大數(shù)額罰款、較6.3.2當事人要求聽證的，應自行政處罰事先告知文書送達之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向行政執(zhí)6.3.3行政執(zhí)法主體應在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。聽證由行政執(zhí)b)調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，并向當事人出示證據(jù)；6.3.4聽證應制作筆錄，全面、準確記錄調(diào)查人員和當事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應6.4.1行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法主體主要負責人或者分管負責人作6.4.2行政執(zhí)法決定應當以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除e)履行方式和時間；f)救濟途徑和期限；h)應當載明的其他事項。6.4.4行政執(zhí)法決定自送達之日起生效，行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應當載明生效的條件或者5a)實施前須向行政執(zhí)法主體負責人報告并經(jīng)批準；e)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利f)聽取當事人的陳述和申辯；h)現(xiàn)場筆錄由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章i)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人j)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政執(zhí)法主體、地點k)在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政執(zhí)法主體后，立即向行政執(zhí)法主體負責人報6.5.1.2情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應在二十四小時內(nèi)向行政執(zhí)法主體負責人6.5.1.3行政執(zhí)法主體負責人認為不6.5.2.1行政強制執(zhí)行的方式主要包括以下a)加處罰款或者滯納金；c)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；e)代履行。6.5.2.2當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政執(zhí)法主體應充分聽取當事人的意見，對當事人6.5.2.3經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政執(zhí)法主體可以作出強制執(zhí)行決6.6.1行政執(zhí)法主體應依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達行政處罰事先告知文書和行政處罰決定書，簽收6.6.3行政執(zhí)法主體采取行為強制措施，行政強制執(zhí)行時應進行音像記6.6.4當事人不履行行政處罰決定，行政執(zhí)法主體可以依法強6.6.5當事人不服行政執(zhí)法主體作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復議，也可以依法直接向人民6a)適用簡易程序的行政處罰案件，應歸檔符合行政處罰規(guī)定的處罰決定書、當場處罰備b)一般程序的行政處罰案件，應歸檔符合行政處罰規(guī)定的現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、調(diào)查筆錄、通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回證、結(jié)案報告、建議書、登記保存(封存)(扣押)決定書、解除登記保存(封存)(扣押)決定書等；c)應用聽證程序、移送案件或申請延長辦案時間的案件，除應歸檔一般程序的必備文件d)與具體案情直接有關的記錄、視頻、實物等關聯(lián)c)載體和書寫材料應符合耐久性要求。6.7.3歸檔文件應真實、準確，反映行政處罰活動的客觀情況；全面、完整、系統(tǒng)依法記錄行政處罰活b)不得因非執(zhí)法活動需要著制服出入娛樂場所；7.4.1按法定程序，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活7.4.3執(zhí)法過程中應向當事人告知違法行為、執(zhí)法依據(jù)、適用裁量和擬作出的處罰決定等情況，聽取當77.4.5在執(zhí)法過程中應做好相關法律、法規(guī)的普法宣傳工作。7.4.6接受現(xiàn)場群眾監(jiān)督。如遇群眾圍觀議論或拍攝，做好必要的解釋工作。有引發(fā)輿情可能的，及時7.4.7執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系或可能影響公正執(zhí)法的關系時，應回避。a)在編執(zhí)法人員應參加行政法律知識專業(yè)培訓，經(jīng)考試取得行政執(zhí)法證后，方可從事執(zhí)法工b)每人每年培訓時間不少于90學時；c)按軍事化訓練要求，組織開展全員列隊訓練，每月不少于2次，每次不少于1小時；8.1.1行政執(zhí)法主體應建立健全內(nèi)部管8.1.2行政執(zhí)法主體應注重制度的落地和執(zhí)行，8.2辦公場所a)工作人員配備辦公桌椅、雙開門櫥柜臺式電腦、電話、崗位牌；b)辦公室配備沙發(fā)、衣帽柜、打印機、掃描儀、傳真機、碎紙機、飲水機；執(zhí)法裝備配備參見《城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準(試行)》的相關要求。9.1行政執(zhí)法主體應建立執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，完善執(zhí)法信息共享、違法線索互通、案件移送、業(yè)務指導b)涉及不同行政執(zhí)法主體、區(qū)域或者層級之間職責銜接的；89.4發(fā)現(xiàn)疑似違法行為有可能不屬于職責范圍時，應固定線索信息，并及c)執(zhí)法案件的辦理情況；e)執(zhí)法案件投訴的處理情況；f)上級交辦事項完成情況。9(規(guī)范性)案件立案告知違法事實、處罰依據(jù)及相關權(quán)利集體討論當事人是否自覺履行處罰決定否經(jīng)催告仍未履行當事人放棄陳述申辯、聽證出申請是立(資料性)文明用語B.1亮明身份：您好!我們是xxx(單位名稱)執(zhí)法人員xx(姓名),請查看證件。B.2告知檢查事項：我們是根據(jù)xxx法律、法規(guī)(或根據(jù)xx工作計劃或舉報)依法到這里進行檢查，請您配合。B.3告知權(quán)利：您認為在場的執(zhí)法人員與您有直接利害關系，您有權(quán)申請回避。B.4要求對方出示有關證件：請您出示xx證件(證件完整名稱)。B.5要求對方提供有關資料時：清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如：根據(jù)《xxx》第xx條xx款x顱(法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱),請?zhí)峁﹛xx(資料名稱),按規(guī)定，我們有義務為您保守有關秘密。B.6警誡當事人改正錯誤：稀塑您以后增強守法意識，依法經(jīng)營，不要再出現(xiàn)類似行為，謝謝!屬自己差對您的違法行為減免，請您諒解。B.8當場收繳罰款(簡易程序):同志，您的xx行為違反了《xxx》第xx條xk款xx項的規(guī)定，按《xxx》規(guī)定，現(xiàn)責令您立即改正，并當場處以xxx元罰款，請您配合我們的工作。B.9責令清理現(xiàn)場：請您清理干凈現(xiàn)場(恢復原狀)后再離開，謝謝!B.11告知權(quán)利(簡易程序):如果您對當場作出的行政處罰決定不服，可以在接到《當場處罰決定書》之日起60日內(nèi)依法向xx單位申請行政復議或6個月內(nèi)向xx人民法院提起行政訴訟。B.12要求當事人在制作的文書上簽名：請確認無誤后簽名或蓋章，謝謝!B.13調(diào)查取證：同志，根據(jù)《xxx》(法律名稱)規(guī)定，現(xiàn)在對您(或單位)xx方面的情況進行檢查(勘驗),請現(xiàn)場參與、配合；同志，請您現(xiàn)場見證我們的調(diào)查取證過程，謝謝!B.14請見證人在制作的文書上簽字：請您核實，如果我們的取證無誤，請簽字，謝謝!B.15當遇到當事人請吃飯或送禮時：對不起，我們有工作的紀律，請您支持。B.16找被檢查單位負責人：您好，我們是xx單位的，請問負責人是哪一位?B.17找被檢查單位負責人了解情況：您