附件2

下冊：安全分冊

編制說明目錄

工程質量安全手冊制度是實現工程質量管理標準化和安全生產標準化的有效1總則.................................................................90

途徑，對深入開展房屋和市政工程安全治理兩年行動，提升我省建筑施工整體質量1.1目的..............................................................90

安全水平具有重要意義。為進一步完善我省工程質量安全手冊制度，組織編制《江L2編制依據..........................................................90

蘇省工程質量安全手冊實施細則市政工程之道路橋梁隧道綜合管廊篇（2022版）》13適用范圍..........................................................90

（上冊：《質量分冊》，下冊：《安全分冊》）（簡稱《市政道橋隧管廊細則（20222行為準則.............................................................90

版）》），以填補“國家、省、企業”三級工程質量安全手冊制度中“省”一層級在市2.1基本要求...........................................................90

政工程上的空白。其中，對應《建筑與市政工程施工質量控制通用規范》GB2.2安全行為要求.......................................................93

55032-2022附錄C《市政工程的單位工程、分部工程、分項工程劃分》，《市政2.2.1建設單位.....................................................93

道橋隧管廊細則（2022版）》中增加了“城市隧道”和“綜合管廊''兩類工程，以滿足2.2.2勘察單位、設計單位...........................................94

我省市政工程建設的實際需要。2.2.3施工單位.....................................................95

《市政道橋隧管廊細則（2022版）》的編制以住房和城鄉建設部印發的《工2.2.4監理單位.....................................................98

程質量安全手冊（試行）》（建質（2018）95號）為基本遵循，借鑒編制、修編2.2.5監測單位.....................................................99

《江蘇省工程質量安全手冊實施細則房屋建筑工程篇》（簡稱《房建細則》）20203安全生產現場控制.....................................................99

版、2022版的工作經驗，廣泛吸取《房建細則》2020版推廣使用后基層反映的意3.1通用項目...........................................................99

見和建議，在全面、系統梳理國家和省關于市政工程建設的法律法規規章規定以及3.1.1高處作業.....................................................99

市政道路、橋梁、城市隧道、綜合管廊等專業工程技術標準的基礎上，將其中與相3.1.2施工用電....................................................102

應類別市政工程建設質量安全關系最為密切的條款、條文，尤其是強制性條文編纂3.1.3施工機具....................................................103

成冊。其中，涉及城市隧道和綜合管廊的基坑工程（圍護結構、土方開挖、基坑降3.2地基基礎工程.....................................................107

水）質量安全管控要求，為方便實際使用，統一編輯于下冊《安全分冊》的“3.2地3.2.1基坑工程.....................................................107

基基礎工程”的“3.2.1基坑工程”中。3.2.2圍堰.........................................................115

希望《市政道橋隧管廊細則（2022版）》成為一本指導企業、項目、一線人3.2.3沉井........................................................117

員開展相應類別市政工程建設、非常實用的工具書和口袋書，使工程質量安全要求3.3腳手架與作業平臺工程.............................................119

落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設全過程。3.3.1腳手架工程...................................................119

3.3.2高處作業吊籃................................................129

3.3.3作業平臺....................................................131

3.4模板工程及支撐系統...............................................133

88—

3.4.1模板支撐體系.................................................133

3.4.2移動模架....................................................140

3.4.3懸臂施工掛籃................................................141

3.5地下暗挖工程（頂管工程）.........................................144

3.6起重機械工程......................................................146

3.6.1一般規定.....................................................146

3.6.2流動式起重機................................................151

3.6.3門式起重機..................................................152

3.6.4架橋機......................................................154

3.6.5塔式起重機..................................................156

3.6.6施工升降機...................................................160

3.6.7物料提升機..................................................161

3.7臨時消防..........................................................163

3.8安全防護..........................................................164

3.9其他..............................................................167

3.9.1鋼梁（橋）安裝...............................................167

3.9.2拆除工程....................................................167

4安全管理資料........................................................169

4.1危險性較大的分部分項工程資料.....................................169

4.2基坑工程資料......................................................171

4.3腳手架工程資料...................................................172

4.4起重機械資料......................................................175

4.5模板支撐體系資料.................................................176

4.6臨時用電資料......................................................179

4.7安全防護資料.....................................................179

5附則180

—89—

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

1總則

進一步完善企業安全管理體系，規范企業安全生產行為，夯實企業安全生產主體責任，奠定我省市政道路、橋梁、城市隧道、綜合管廊工程安全生產標準化建設的基石，切實保證施工安全，提高

1.1目的

人民群眾滿意度。

（-）法律法規

1.《安全生產法》（2002年主席令第70號，2021年第三次修正）；2.《建筑法》（1997年主席令第91號，2019年第二次修正）；3.《特種設備安全法》（主席令第4號）；4.《建設工程安全生

產管理條例》（國務院令第393號）；5.《特種設備安全監察條例》（2（X）3年國務院令第373號，2（X）9年修訂）：6.《安全生產許可證條例》（2（XM年國務院令第397號，2014年第二次修訂）：7.

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）：8.《江蘇省安全生產條例》（江蘇省人大常委會公告第45號）：9.《江蘇省特種設備安全條例》（2021年江蘇省人大常委會公告第61號）

等。

（二）規章

1.《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第52號）；2.《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》（建設部令第128號）；3.《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166

1.2編制依據

號）；4.《建筑施工企業主要負貨人、項目負賁人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住房城鄉建設部令第17號）；5.《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部

令第37號）等。

（三）文件

1.《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知》（建質［20網95號）；2.《住房城鄉建設部關于印發〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定〉的通知》（建質［2014J153

號）：3.《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（蘇建質安（2019）378號）：4.《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》（蘇建質

安［2011］847號）；5.《住房和城鄉建設部辦公〈關于印發危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南〉的通知》（建辦質［2021］48號）等。

（四）有關工程建設標準。

1.3適用范圍市政道路、橋梁、城市隧道、綜合管廊工程施工現場安全生產管理

2行為準則

2.1基本要求

第四條第?款生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制

《安全生產法》（2002年主席令

和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信

第70號，2021年第三次修正）

建設單位息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

勘察單位第二章建設單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》

設計單位建設、勘察、設計、施工、監理、第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任

（國務院令第393號）

2.1.1基本要求施工單位檢測、監測等單位依法對工程安第四章施工單位的安全責任

監理單位全負責。

第二十條第二款、第三款監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位

檢測單位《危險性較大的分部分項工程

后方可實施。

監測單位安全管理規定》（住房城鄉建設

監測單位應當按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時，及時向建設、設計、

部令第37號）

施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。

第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝

《建筑法》（1997年主席令第

備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質

91號，2019年第二次修正）

等級許可的范圍內從事建筑活動。

《安全生產法》（2002年主席令第七十二條第?款承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、

建設單位

第70號，2021年第三次修正）檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。

勘察單位勘察、設計、施工、監理、檢測、

《建設工程安全生產管理條例》第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質

設計單位監測等單位應當依法取得資質證

（國務院令第393號）的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。

2.1.2基本要求施工單位書，并在其資質等級許可的范圍

第二條木辦法所稱檢驗檢測機構，是指依法成匯，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，

監理單位內從事建設工程活動。施工單位《檢驗檢測機構資質認定管理

對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。

檢測單位應當取得安全生產許可證。辦法》（國家質監總局令第163

本辦法所稱資質認定，是指市場監督管理部門依照法律、行政法規規定，對向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測

監測單位號）

機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。

《安全生產許可證條例》（20M

第二條國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制

年國務院令第397號，2014年第

度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

二次修訂）

—90—

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

《危險性較大的分部分項工程

安全管理規定》（住房城鄉建設第二十條第一款對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測。

部令第37號）

《住房和城.鄉建設部關于印發v

房屋市政工程生產安全重大事第四條第一款施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：

故隱患判定標準（2022版）＞的（■）建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動。

通知》（建質規（2022）2號）

《安全生產法》（2002年主席令第五條生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范國內

第70號，2021年第三次修正）的安全生產工作負責。

《建設工程安全生產管理條例》第三十六條第一款施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考

（國務院令第393號）核合格后方可任職。

第?條為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理，提高建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產

《建筑施工企業主要負責人、項

管理人員（以卜.合稱“安管人員”）的安全生產管理能力，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》

目負責人和專職安全生產管理

（國務院令第393號）等法律法規，制定本規定。

人員安全生產管理規定》（住房

第二條在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工企業的“安管人員”，參加安全生產考核，

城鄉建設部令第17號）

履行安全生產責任，以及對其實施安全生產監督管理，應當符合本規定。

施工企業主要負責人、項目負責

人及專職安全生產管理人員（以

2.1.3基本要求施工單位3.U建筑與市政工程施工現場專業人員應具有中等職業（高40教育及以上學歷，并具有一定實際工作經驗，身心健康。

下簡稱“安管人員應當取得安3.1.2建筑與市政工程施工現場專業人員應具備必要的表達、計算、計算機應用能力。

全生產考核合格證書。3.13建筑與市政工程施工現場專業人員應具備卜.列職業素養：

《建筑與市政工程施工現場專

1具有社會責任感和良好的職業操守，誠實守信，嚴謹務實，愛崗敬業，團結協作：

業人員職業標準》JGJ“250-

2遵守相關法律法規、標準和管理規定：

2011

3樹立安全至上、質量第一的理念，堅持安全生產、文明施工：

4具有節約資源、保護環境的意識：

5具有終生學習理念，不斷學習新知識、新技能.

《住房和城鄉建設部關于印發＜

房屋市政工程生產安全重大事第四條第二款施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：

故隱患判定標準（2022版）＞的（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未取得安全生產考核合格證書從事相關工作：

通知》（建質規（2022）2號）

第二十五條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

第二十七條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管

理能力。

工程一線作業人員應當按照相關

危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當

行業職業標準和規定經培訓考核

由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

合格，特種作業人員應當取得特

《安全生產法》（2002年主席令危險物品的生產、儲存、裝卸單?位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營

2.1.4基本要求施工單位種作業操作資格證書。工程建設

第70號，2021年第三次修正）單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、

有關單位應當建立健全一線作業

國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。

人員的職業教育、培訓制度，定

第二十八條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教ff和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生

期開展職業技能培訓。

產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未

經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規

程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

—91——

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防

護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

第二十九條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護

措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第三十條第一款生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

《住房和城鄉建設部辦公廳〈關

六、落實安全生產主體責任。各地住房和城鄉建設主管部門要督促建筑企業建立健全施工現場安全管理制度，嚴格落實安全生產

于進一步做好建筑工人就業服

主體責任，對進入施工現場從事施工作業的建筑工人，按規定進行安全生產教育培訓，不斷提高建筑工人的安全生產意識和技能

務和權益保障工作的通知》》（建

水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為，有效遏制生產安全事故，保障建筑工人生命安全。

辦市（2022）40號）

第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國

家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

第三十六條第二款施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔

《建設工程安全生產管理條例》

案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

（國務院令第393號）

第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格

的人員，不得上崗作業。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

《特種設備安全法》（主席令第第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全

4號）管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全。

《建筑起重機械安全監督管理第二十五條建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業人員應當經建設主管部門考核合格，并取得特種作

規定》（建設部令第166號）業操作資格證書后，方可上崗作業。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責組織實施建筑施工企業特種作業人員的考核。

《住房和城鄉建設部關于印發＜

房屋市政工程生產安全重大