中興能源青海智慧城市

規劃

目錄

1.前言...................................................................1

1.1概述...................................................................1

1.2智慧城市的發展現狀....................................................4

1.3智慧城市的發展趨勢....................................................6

2.創建智慧城市的可行性分析..............................................8

2.1重要規劃的主要內容....................................................8

2.2城市發展面臨的主要問題................................................9

2.3城市發展對策分析.....................................................10

2.4本地區建設智慧城市的意義.............................................10

3.智慧城市建設的主要任務與指導思想....................................13

3.1主要任務.............................................................13

3.2指導思想.............................................................14

4.智慧城市的總體架構及任務分析.........................................18

4.1總體架構.............................................................18

4.1.1總體架構.......................................................18

4.1.2兩個平臺.......................................................18

4.1.3四層網絡.......................................................19

4.1.4六大體系應用...................................................20

4.2方案部署建議.........................................................21

4.3任務頂層設計.........................................................22

4.4任務分析.............................................................24

4.4.1A基礎設施建設類項目..........................................24

4.4.2B智慧設施與宜居類項目.........................................39

4.4.3C智慧智慧管理與服務類項目....................................45

4.4.4D智慧產業與經濟類項目........................................74

4.4.5E智慧城市配套保障體系建設項目................................80

4.5分階段實施計劃.......................................................85

5.運營規劃.............................................................87

5.1運營總體架構規劃.....................................................87

5.1.1智慧城市運行總體組織架構......................................87

5.1.2智慧城市運行分項組織架構......................................89

5.1.3績效評價體系規劃..............................................89

5.2建設實施規劃.........................................................90

5.2.1建設項目評估和優先級..........................................90

5.3建設實施方法論.......................................................90

5.4智慧城市運營規劃.....................................................91

5.4.1政策規范體系規劃..............................................91

5.4.2運營模式規劃...................................................92

6.綜合保障規劃.........................................................98

6.1組織保障.............................................................98

6.2政策保障.............................................................99

6.2.1制定扶持政策，推動智慧應用項目建設............................99

6.2.2建立創新政策，推動智慧產業發展................................99

6.2.3制定和完善相關政策，為網絡基礎設施建設提供保障...............99

6.3資金保障............................................................100

6.3.1加大政策傾斜和財政扶持力度...................................100

6.3.2融資模式......................................................100

6.3.3爭取國家和省、市相關部門的支持...............................101

6.3.4政策優惠......................................................101

6.4技術保障............................................................101

6.5人才保障............................................................102

6.6信息安全保障........................................................102

7.中興能源簡介........................................................103

7.1太陽能產業..........................................................104

7.2生物能源產業........................................................105

7.3節能產業............................................................105

7.4數據中心領域........................................................105

7.5棕桐產業............................................................106

7.6海外農業............................................................107

1.前言

1.1概述

我國經過改革開放以來30多年的發展，城市化步伐不斷加快，城市化帶來

了人民生活水平的提高,但城市化過程也是一個社會問題不斷涌現的過程：壓力

越來越大的城市公共基礎設施、低效的城市管理方式、擁堵的交通系統、難以發

揮實效的城市應急系統、遠不完善的環境監測體系、經濟發展遭遇瓶頸、創新動

力不足等等問題。

黨在十八大明確指出要推動"信息化和工業化深度融合"，要形成"工業化

和城鎮化良性互動"，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

這既是提高經濟效率的必由之路，也是提高經濟和城市核心競爭力的重要手段。

信息通信技術快速演進為提升城市運營和產業發展水平帶來重大機遇。城市

信息化發展進程也從初期簡單應用信息技術、處理具體事務的應用系統集成階段

發展到實現精細化、動態化管理的智慧階段。特別是云計算、物聯網、泛在網、

移動互聯網、數據挖掘、分析優化等新一代信息通信技術日新月異、交叉融合實

現了更全面的感知、更快速的互聯互通以及更高效的信息處理，為全面提升城市

經濟生活質量創造條件。

智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、

經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、云計算、IT、智能分析

等技術手段,對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相關

活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工

作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城市

運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生態

系統。

建設智慧城市對于解決當前城市發展中的基礎設施、資源環境、城市管理、

產業升級、民生幸福、社會穩定等方面具有重要意義。中興通訊依托多年來在政

府企業市場的理解和項目經驗，針對目前城市發展所面臨的各種問題，利用最先

進的云計算、物聯網、TD-LTE移動承載等各種技術,助力各級政府構建符合未

來發展趨勢的智慧城市解決方案，使城市的基礎設施（譬如公路，橋梁，園區）

可以得到更佳的管理和規劃，對城市有限的資源（土地，礦藏，人才）能夠進行

更加有效合理的利用，將城市管理能夠上升到一個跨區域，跨行業的整體城市視

角的高度，從而提高城市的民生水平，創造更健康的經濟產業結構，和城市的安

定和諧，可持續發展。

城市是由基礎設施和資源構成的基礎，然后政府、企業和公眾在這基礎之上

從事各類社會活動，包括社會服務，經濟發展，人文活動的綜合系統。中興通訊

認為利用一切信息通信技術，使得城市的基礎設施（譬如公路，橋梁，園區）可

以得到更佳的管理和規劃，使得城市有限的資源（土地，礦藏，人才）能夠得到

更加有效合理的利用，使得城市管理能夠上升到一個跨區域，跨行業的整體城市

視角的高度，從而提高城市的民生水平，創造更健康的經濟產業結構，和城市的

安全和諧，可持續發展。

基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，用于保證

城市社會經濟活動正常進行的公共服務系統，包括能源供應、供給水、交通運輸、

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郵電通訊、環衛環保、城市建筑等

資源是城市擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為自然資源

和社會資源兩大類，自然資源主要包括土地空間、自然礦藏、綠色環境，社會資

源主要包括勞動力、人才儲備。

城市管理包括城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共

服務設施和社會公共事務的管理，包括市場監管、行政管理、藥品監督、環境監

測、交通管理等等。

民生是指市民的基本生存和生活狀態，發展機會、發展能力和權益保護的狀

況等，主要涵蓋與市民日常生活息息相關的教育、醫療、養老、就業、住房、交

通、社區服務等。

經濟是指城市物質生產、流通、交換等活動，包含三大產業：農業、工業、

服務業

安全說的是城市系統的運行狀態對市民的生活、生命、財產、環境可能產生

的損害控制在市民能接受水平以下的狀態，主要包括食品安全、治安安全、災害

應急、生態安全等。

隨著全球化、信息化和市場化的推進，城市的規模、多樣性和復雜性都顯著

增長。而現有城市管理體系由各種"煙囪"式的獨立系統構成，不能形成一個有

機運行體，無法滿足政府對城市管理的集中視角的需求；無法滿足城市經濟發展

的進一步資源共享需求，也無法滿足民生的跨領域行業的需求。

政府行業的需求主要在于:

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擺脫傳統束縛，解決智慧城市的統一規劃、統一平臺、統一管理;

解決政府各部門信息互聯互通、帶動當地軟件產業發展；

解決政府在穩定、交通和招商引資上的當務之急問題，要求投資小、見效大。

1.2智慧城市的發展現狀

智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而

有些城市則需要io年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以

重點突破。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市

建設，提出了“智慧深圳"、"智慧南京"、"智慧佛山"等；更多的是圍繞各

自城市發展的戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了"數字南昌"、"健康重

慶"、"生態沈陽"等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機

統一。目前國內智慧城市建設可以歸為以下幾類：

創新推進智慧城市建設，這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和

綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。

以發展智慧產業為核心，這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核

心。

如昆山提出了要大力發展物聯網、電子信息、智能裝備等智慧產業，支撐智

慧城市建設。

寧波將以建設6大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。

以發展智慧管理和智慧服務為重點

如昆明，發展重點包括智能交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而

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為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。

佛山市為了打造"智慧佛山"，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程:

即信息化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村信息化工程、U-

佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數字管理工程、

數字文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。

以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑

新推出的《上海推進云計算產業發展行動方案》，即“云海計劃"，將為上

海‘智慧城市’建設所需要的云計算提供非常優秀的基礎條件。

南昌提出把打造"數字南昌"作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數字

南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系統、市政府應急系統、"數字城運"、"數

字城管”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共信息服務水平，從而率先在

中部地區建成具有區域競爭力"數字城市”的戰略目標。

以發展智慧人文和智慧生活為目標

成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以

智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。

重慶提出要以生態環境、衛生服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧

城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶"。

上海世博會的主題是"城市，讓生活更美好"，借助現代信息通訊技術(ICT),

打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。

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13智慧城市的發展趨勢

城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是

城市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那么

與之內涵一致的"智慧化"城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示范。針

對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：

以人為本的民生服務

"以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的

"人"為焦點，最大限度地為城市中的"人"提供醫、食、住、行、游、教等方

面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城

市生活。具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交

通、智慧旅游等應用系統的建設，以最終實現全面的"智慧民生服務”。

集約高效的產業體系

過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條"高投入、高消耗、高污染、低

效能”的發展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰和資源環境約束，未來在城市產業

選擇上應以信息技術與一、二、三產融合為手段，加快提升經濟發展智能化水平。

從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，將催生出一批新生的產業,

同時也將促進現有產業快速發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶,從

而推動整個城市的良好運轉。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代信

息技術產業（云計算、物聯網等）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級

的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就

業機會多，綜合效益好的產業發展，堪稱"一把鑰匙開多把鎖"。從產業催生、

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產業促進和產業提升的角度來看，智慧城市產業主要有四種形態:新一代信息技

術產業、促進先進制造業、促進智慧農業和提升現代服務業。

科學合理的規劃管理

在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信

等）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯系并且交互利

用。在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，

還面臨著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共

設施系統的運行將占據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率

等等。因此，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。

應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統,是提升政府部門規劃

和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛了解決策所需信

息的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合理性、時

效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤。例如，在新城

的規劃方面，通過對地理、人口等信息數據的分析，可以清晰地認知城市未來的

人口數量和增長趨勢。根據城市的發展策略和經濟特點，市政部門可以在不同的

地理位置設定功能區域規劃，包括工業園區、物流園區、中央商務區、居住衛星

城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。

在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展和功能定位的差異、人口數量和結

構性的變化,市政部門同樣可以制定城市調整和優化的解決方案，比如老工業區

的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業區、居住區、城中村的改造和功能再定

位等。

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2.創建智慧城市的可行性分析

2.1重要規劃的主要內容

按《海西州國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，"十二五”乃至今后更

長一個時期，全州經濟社會發展的總體目標是：打造"兩個"示范區，建成"三

個“中心，構建"六大"產業體系，實現"五個"率先發展。到2015年，綜

合經濟實力實現跨越發展，基礎設施趨向完善彳盾環經濟特色產業體系基本形成,

建成全國循環經濟發展示范區；統籌城鄉建設實現跨越發展，基本公共服務能力

大幅提升，在全國西部地區率先實現基本公共服務均等化，建成全省統籌城鄉一

體化示范區；人民生活水平和質量實現跨越發展，城鄉居民收入加快增長，社會

保障水平穩步提高，建成全國西部地區人民群眾幸福指數最高的地區；生態環境

保護和建設實現跨越發展，重點生態區綜合治理取得突破性進展，生態文明水平

顯著提高，建成全國資源節約與環境友好發展的先行區。

"兩個"示范區，即打造全國循環經濟產業發展示范區和全省統籌城鄉一體

化發展示范區。

"三個"中心，即建成西部地區重要的資源加工轉換中心、物流集散中心和

交通樞紐中心。

"六大"產業體系，即構建有柴達木特色優勢的鹽湖化工、油氣化工、有色

金屬、煤化工、特色生物、新興產業體系。

"五個"率先發展，即在我國西部地區，率先實現發展方式轉變、統籌城鄉

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一體化、保障和改善民生、城鄉居民收入、生態文明建設五個方面加快發展。

根據《海西州國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，為落實綱要建設目標,

充分發揮新能源、新技術的帶動引領作用，提升管理與服務水平，促進產業升級,

提高居民生活品質，加快實現海西州"十二五”規劃發展目標，特制定《海西州

智慧城市項目建議書》作為海西州智慧城市建設總體指導。對海西州智慧城市建

設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學規劃。

2.2城市發展面臨的主要問題

經濟增長方式面臨新挑戰。隨著要素成本快速上升、節能環保約束明顯增強、

產業競爭日趨激烈，加快轉變發展方式的壓力進一步增大，實現人口、經濟、資

源、環境以及區域協調發展的任務十分艱巨。尤其是在投資拉動作為主導力量，

消費對經濟增長的貢獻率較低，繼續擴大內需特別是擴大居民消費需求的難度

大、任務重。

區域競爭面臨新挑戰。國家為加快甘肅、寧夏發展和實現新疆、西藏的跨越

式發展，相繼出臺了一些特殊扶持政策和支持措施，政策優勢明顯，對我州加快

發展形成了較大的競爭壓力。

產業發展面臨新挑戰。我州著力培育的"六大"主導產業，既是沿海發達地

區競爭激烈的產業，也是內蒙、新疆、寧夏等地大力發展的產業，加快技術創新、

延伸產業鏈條、發展高附加值下游產品、做大做強循環經濟主導產業更具挑戰性

和艱巨性。

社會建設面臨新挑戰。教育、衛生、社會保障、住房、就業等公共服務供給

與人民群眾日益增長的需求矛盾突出，各種自然災害和突發公共事件呈日益增多

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趨勢，保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定面臨新考驗。

科技創新面臨諸多新課題。制約循環經濟發展的技術瓶頸、共性問題和相關

產業鏈接技術尚待突破，圍繞市場、資源、人才、技術、項目等的競爭更加激烈,

人才、技術和管理能力不足的問題更加突出。

改革面臨深層次矛盾。在利益主體多元化、利益格局基本形成的情況下，繼

續深化改革涉及深層次的利益關系調整，改革攻堅更具復雜性和艱巨性。

2.3城市發展對策分析

總體看，機遇與挑戰并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰。必須立足州

情實際，充分利用各種有利條件，奮力搶抓機遇，妥善應對挑戰，有效化解各

種矛盾，正確處理改革發展穩定中的重大問題，更加奮發有為地推進循環經濟

試驗區和統籌城鄉一體化示范區建設，全力促進經濟社會更好更快更大發展。

2.4本地區建設智慧城市的意義

推進智慧城市建設是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展的必

然要求，是以信息技術綜合應用為基礎、全面推動城市信息化水平向更高階段

邁進為目標，將聚集區域經濟產業發展、政務管理、城市綜合管理和民生改善

等領域，對城市各類數據及時有效地感知、全面整合各類城市資源、實現系統

互連，全面支持各類智慧應用系統建設，促進城市資源的科學有效配置，在決

策、執行、反饋、評估、改進的全環節實現城市綜合管理的“智能化"。

全面推進智慧城市建設是推進工業化和信息化融合發展,破解海西州新時

期城市轉型、發展、升級難題的必然選擇，是借助信息化手段，實現城市管理

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創新、產業轉型升級、社會和諧穩定、民生宜居幸福等健康城鎮發展目標的全

過程。

2.5風險分析

智慧城市會給建設的城市帶來怎樣的風險？面對的風險和挑戰，城市應采

取怎樣的策略來應對，是必須要分析和考慮的。

隨著信息化在全球深入快速的發展，人們在享受便捷、開放、自由、國際

化的互聯網、物聯網發展給政府機構、企事業單位的信息系統帶來了革命性的

變革和開放，使得他們能夠利用互聯網、物聯網提高辦事效率、市場反映能力

和提升競爭力。但又要面對互聯網、物聯網開放帶來的數據安全、社會倫理、

現行法律法規不適應的新挑戰和新風險。這種挑戰和風險并不是建設"智慧城

市”時才出現，安全問題是IT應用與生俱來的，只不過由于"智慧城市”的

建設，使得這種挑戰和風險凸顯。

1）影響信息產業整體布局風險

因"智慧地球”的推廣應用，不但會影響醫療、交通、電力、銀行等關系

國計民生的重點領域規劃布局。更主要的是影響信息產業特別是核心軟硬件領

域的發展規劃。如果IBM在憑借"智慧地球”大規模獲得了這方面的項目資

源，那將會被IBM高附加值產品消耗掉大量資金資源，嚴重消弱我國對本國

企業的扶持力度，深刻影響我們經濟社會發展。因此，在制定十二五信息化規

劃時，要警惕智慧地球的吸聚作用，堅持獨立自主的方針，制定多項優惠政策,

加強關鍵技術領域的自主研發，突破制約我國經濟社會發展的核心技術。保護

和鼓勵國內軟硬件企業快速發展，特別是在傳感器、傳感網絡、無線網絡、基

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礎設施、公共平臺等領域加大投入、積極研發。通過“智慧城市”的推廣應用,

帶動這些產業發展，形成自己的優勢。

2）數據安全風險

信息網絡的全球化隨之帶來信息網絡安全問題的全球化，任何與網絡相連

接的信息系統，都必須面對世界范圍內的網絡攻擊、數據竊取、身份假冒等問

題。目前網絡釣魚、木馬、漏洞攻擊和惡意地址等形式的網上犯罪層出不窮，

變得無處不在。面對這種形勢，網絡安全做的比較好的系統或單位，會采用"防

火墻"+"IPS/IDS"+"防病毒"+”反垃圾郵件"+"內網安全防御”

+"數據/應用級別容災”的安全策略。但這種安全配置是比較奢侈的，并不

是一般的單位或系統能夠承載的。而且這種單純以防殺為主的觀念隨著"智慧

城市”的建設推廣而變得落伍了。"智慧城市”的技術內涵，是對現有互聯

網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施

與信息基礎設施的有效結合。這種結合使得這種風險互相交織延伸，現有的信

息安全防護體系，很難應對各類風險疊加后的綜合風險。

面對數據安全風險關鍵是要建立起系統和全局的觀念，因為"智慧城市"

所涉及的業界、政府和社區乃至整個社會，沒有一個單一實體或決策方，可以

承擔所有的責任包括安全。所以必須共同處理與安全和可靠性相關的問題。通

過技術、管理、制度手段逐步完善數據安全防護體系，來消除安全風險。

3）社會倫理風險

由于計算機和信息技術的使用所引起的許多問題越來越普遍,所產生的無

數涉及社會倫理方面的問題已逐漸被注意。計算機和信息技術的飛速發展，特

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別是"智慧城市”的推出，將全方位地促使人類生活發生根本性的變化。但這

些變化如此之快，以至于社會根本沒有時間充分調整來適應這種變化，也沒有

時間體驗和權衡其結果。當我們得意于能夠感知萬事萬物的時候，同時也在被

別人感知著，甚至監視著，這種情況是否每個人都可以接受呢？所以要充分認

識到智慧城市不只是技術和業務系統，更重要、更深層的是社會倫理標準的建

立。站在技術與社會互動的角度來看，"智慧城市"的成敗關鍵不僅在于信息

技術的先進程度,而且包括公眾接受度和由此所帶來的一系列社會倫理道德問

題的解決之道。

4）實現“智慧城市”的技術風險

城市運行過程中動態變化的數據非常大，如何管理大量的設備、處理無限

增加的采集信息、解決物聯網IP地址不夠、軟件維護成本偏高、云計算和物

聯網技術的安全等問題成為智慧城市發展需要考慮的技術風險。

3.智慧城市建設的主要任務與指導思想

3.1主要任務

智慧城市有以下四方面的特征：

＞更透徹的感知；

＞更廣泛的互聯；

＞更以人為本的城市管理;

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＞更深入的智能化。

智慧城市是綜合城市發展規劃、城市運行管理、城市經濟社會發展、新一

代信息技術應用等為一體的城市發展新策略和新模式；是信息社會條件下，現

代城市發展的高端形態；是促進城市全面、協調、可持續發展的必然選擇；是

提升現代城市總體實力、綜合競爭力和國際影響力的戰略制高點。智慧城市的

建設目標是：經濟上健康合理可持續；生活上和諧安全更舒適；管理上科技智

能信息化。

智慧城市就是以智慧的理念規劃城市；以智慧的方式建設城市；以智慧的

手段管理城市；用智慧的方式發展城市，從而提高城市空間的可達性，使城市

更加具有活力和長足的發展，最終目標是城市經濟、社會和人的全面發展。

"智慧海西”的重點將放在“產業轉型發展、城市智能管理、政務服務高

效和民生保障改善"四個方面，通過綜合運用各種先進信息技術、持續推進各

重點智慧工程項目，共分為5大類、到2020年末，進行18個重點建設項目,

將全面推動城市建設與管理水平提高、提升城市功能和智慧化水平。總項目建

議規劃投資額10.25億元人民幣。

3.2指導思想

通過持續推進智慧城市建設，重塑城市公共信息系統的創新管理機制；形

成功能完善的信息通信技術基礎設施；建成信息資源高效融合的公共信息服務

支撐平臺；催生一批成熟高效的助力經濟產業發展、城市管理、政務建設和民

生保障服務的重點應用；掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術和標準體

系；培育一批具有競爭力的智慧產業集群；在區域內率先建成信息通信技術基

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礎設施環境國際領先、城市管理運營與民生服務質量明顯提高、產業結構與創

新能力優化發展的智慧型現代化城市。

城市的智慧化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，必須遵循其客觀的發

展規律，制定相應的戰略規劃，分階段地逐步推進，從而使智慧化建設與城市

的發展相輔相成，最終實現相互匹配和協同發展。

在智慧城市建設過程中,確立與城市生活經濟發展特征相適應的智慧城市

發展戰略與路徑，是城市智慧化建設取得成功的關鍵。智慧城市戰略可以概括

為：以先進信息技術特別是物聯網技術的研發與推廣應用為核心，逐步構建一

個充滿經濟活力、社會管理高效、大眾生活便利、環境優美和諧的城市生態，

并通過這種立體、動態、自適應的智慧環境，進化出一種全新的城市文明方式,

實現城市的科學發展。

智慧城市的建設是一個復雜的大系統工程，它的目標達成依賴于系統內外

各種相關因素的有機配合和相互協調。

其中影響智慧城市戰略發展選擇的內在因素包括各個城市的：

＞信息化基礎：ICT發展、基礎建設普及度、生活應用普及度、核心技術

＞經濟基礎：經濟資源、綜合經濟實力、產業競爭力、金融環境

＞人文制度環境：人力資源開發利用、文化氛圍營造、城市制度建設

＞發展定位：城市定位決定智慧化路徑差異、智慧城市的歸屬

與智慧城市戰略發展目標選擇同樣重要的還有智慧城市建設模式的選擇。

智慧城市的建設模式主要受到政府和市場兩種力量的制約。

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總之，智慧城市是以智慧基礎、智慧產業、智慧服務、智慧人文等為主要

內容的城市發展新模式。實現智慧城市的基本路徑大致可以分為技術創新、產

業帶動、資源整合、項目建設和人才培養與引進這五個方面。

3.3建設原則

海西州智慧城市建設是涉及基礎設施建設、管理創新、產業布局、社會民

生的綜合創新工程，要以住建部的指標體系為指導，以“智慧昆明"戰略構想

為依據，遵循統一設計、分步實施，共享共建，重視標準的原則。

331、政府主導、合力推進

發揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，充分調動各方積極

性，構建政府、企業、市民等社會多方參與、充滿活力的發展格局。通過市場

化運作，廣泛吸引社會資金投入"智慧五華”項目建設，推動信息資源開發和

市場化應用。強化增強政府在規劃引領、統籌協調、優化環境、政策扶持、應

用示范等方面的推動作用，形成建設"智慧五華"的整體合力。

332、統一規劃，共建共享

將智慧城市融入城市基礎設施的規劃與建設，以智慧的理念推進城市建

設，使智慧應用與城市基礎設施建設相結合，充分促進資源共建共享，從源頭

抓起，深入整合基礎設施資源，建好統一互聯網絡、統一物聯網、統一無線網、

統一綠色數據中心等基礎設施工程。打破共享壁壘，形成一系列的智慧城市公

共平臺，通過城市級的公共平臺建設，出臺數據收集、交換、服務以及更新等

相關標準規范，形成智慧城市建設的標準體系，探索基于公共服務的智慧城市

建設新模式

16

3.3.3、惠民優先、和諧發展

把"智慧五華"建設的著力點放在滿足市民需求和城市發展全局上，以保

障和改善民生、提升城市生活品質為優先、為重點，促進信息技術應用的全方

位滲透，增強城市服務功能，提高市民生活質量，實現最大化的應用和最大化

的便民服務；同時優化資源利用，兼顧生態和諧，適度超前規劃，實現人與自

然和諧健康發展。

3.3.4、重點突破、示范帶動

結合云南“橋頭堡”戰略實施、昆明區域性國際中心城市建設，突出昆明

及五華區本地特色，統籌規劃，分階段組織實施，突出重點應用，講求實效,

找準產業升級、民生需求的突破口先行先試，以技術創新、建設運營模式創新、

產業業態創新、行業應用標準和制度創新，提升"智慧五華"建設的聯合攻關

能力。

335、培育產業、發展應用

把培育智慧產業作為建設智慧五華的立足點，加強信息產業園區建設，積

極鼓勵物聯網、云計算等新興信息技術產業的發展，引導企業加大對新興信息

技術研發的投入，推進新興信息技術在國民經濟和社會信息化工程的應用，促

進經濟發展方式轉變。

17

4.智慧城市的總體架構及任務分析

4.1總體架構

4.L1總體架構

智慧城市的總體架構概括為"兩個平臺，四層架構、六大體系”。

中興通訊“智慧城市〃總體架構

八應

門全方位信息i

平安城市應急聯動電子政務署總交通食品安全菖普醫療智急園區應用商店

8g力郭軍―—

高效率資源平nrmr

蹙告數據庫政務服務總線

*整合1

網絡點擬化5

計算點擬化；■；存儲點擬化

無邊界互聯

*as

深層次信息

采集感

*知

層

圖4-1智慧城市總體方案框架

4.1.2兩介平臺

(1)城市數據中心。城市數據中心作為城市的大腦，其重要性不言而喻。

需要采用最新的云計算架構搭建城市數據中心,將海量的計算任務分布在大量

計算機構成的資源池上，使各種應用系統能按需獲取計算力、存儲空間和各種

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服務；消除地域的限制，實現資源共享和調度，降低了總所有成本（TCO）,

增強運維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務更加便捷。

（2）應用開發平臺。需要基于云計算技術，具備能力融合、接入靈活、

開發簡單、管理規范、部署高效等特性平臺開放的架構，平臺要具有靈活的可

擴展性，同時具備定制開發和第三方集成能力（比如目前各部門有些軟件基于

windows,有些基于linux,有些是基于sun,有些基于ibm等，后期擴容只

能各自擴容，無法實現資源共享，造成投資浪費，有了應用開發平臺后，底層

可屏蔽各子業務系統的硬件差異，實現軟硬件資源共享，上層可為各部門子業

務系統提供統一接口，實現各部門子系統統一接入及對接，而且基于統一接口,

增加新的應用開發簡單、接入靈活）。

4.1.3四層網絡

感知層

感知層由各種終端、攝像頭、傳感器等組成，是城市的神經末稍，可以實

現聽（手機，拾音器）、視（攝像頭、IP電視，觸摸屏）、嗅（煙霧傳感器、

空氣檢測器）、觸（一卡通、RFID標簽、壓力傳感器等）、行（GPS導航，

北斗導航）等功能，可以收集和獲取各種城市基礎信息和業務活動信息。

網絡層

網絡層主要完成對感知層數據采集后的可靠性傳送,從宏觀角度來看是由

物聯網、互聯網、電信網組成的泛在網路，實現無所不在的網絡傳輸條件。從

具體實現角度來看，主要還是通信網，通過有線的方式（譬如光纖）或無線

（3G,4G等）兩種方式的互補,實現原始數據的可靠傳輸,并保證傳輸的帶寬和

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質量以及信息的安全。

平臺層

平臺層基于云計算技術和中間件技術，對城市收集到的數據進行存儲、處

理和轉發，通過分布式計算和虛擬化技術，具有靈活的可擴展性，無論基礎硬

件，能力單元組件，還是應用服務均能按需擴展，可以提供電信能力（譬如短

信,呼轉），IT能力（搜索、郵件）和物聯網能力（終端控制等）,同時對第三

方提供開放的應用開發接口，滿足智慧城市未來更加豐富應用的需求…

應用層

中興通訊能夠提供基于六大體系，超過50個的已經成熟應用的子方案，

并且通過平臺層定制的服務與數據交換接口，面向城市各委辦局，企業，甚至

公眾提供開放的開發環境，鼓勵第三方在平臺基礎上進行開發，促進智慧城市

的經濟和產業帶動效應，提升城市的創造創新能力。

4.1.4六大體系應用

智慧城市主要體現在基礎設施、資源、城市管理、經濟、民生和安全六大

體系的應用。即在兩個平臺之上，提供服務于六大體系的多種應用。

20

車聯網數字圖擔L數字礦山

食品溯源

ETC數字油田

r-|車輛安隨教育云平臺油氣管道

氏智育綸變

遠程醫療經企業信息化女城市安全網

八.智能出租院前急救智慧旅游

牛遠程教育

醫藥物流

濟電子商務全

校園安防智能家居

輕型營業部平安城市

市民卡健康監護智慧物流

智慧城市綜合信息平臺

城市儀表盤

城市輔助決策系統

城市管理數字城管

應急聯動

電子政務

智

慧園

區

-道路監控

小

慧

智

區城市網格化管理

交通信號燈

建

慧

智

筑交通誘導

變

輸

能

智

電水質監測

表運營商網絡

抄

能

智

道無線物聯專網資

軌

慧

智水污染治理

察電子政務專網

警

子

苣

一智慧環保

口

卡源人力資源系統

垃圾處理

電子-車牌人口信息數據庫

圖4-2智慧城市六大體系

4.2方案部署建議

根據各國經驗，"智慧城市”方案部署主要分為以下幾個階段

第一步，構建寬帶、融合、泛在的城市信息基礎設施。

信息基礎設施是“智慧城市”建設和發展不可缺少的基礎條件，是當今經

濟社會發展最為關鍵的基礎設施，正以其獨特的通用性和戰略性全面更新我們

的經濟和社會生活。世界各國均對信息基礎設施建設給予高度重視，并從國家

戰略層面超前部署，引進先進技術，使信息基礎設施向寬帶、匯聚、泛在方向

演進。采用無線或者有線方式來構建城市信息基礎網絡，以便信息的及時可靠

傳遞。

第二步，連接目前已經存在的應用子系統，挖掘新的業務模式。

21

為保護投資，避免盲目重復建設，對于目前已經存在的各種應用，應該充

分挖掘新的業務模式，發揮專業機構的專業優勢、技術優勢、資源優勢、人才

優勢和網絡優勢，實現應用服務的專業化，實現城市各種應用在相關部門間的

有效協同，打造一個真正有效的城市應用服務體系，促進城市智慧產業鏈的形

成和壯大，助力城市經濟轉型。

第三步，集中所有業務數據并統一建模，通過數據分析進行業務優化。

數據資源堪稱保障智慧城市建設的"基石"；數據資源系統則是智慧城市

建設的靈魂。通過業務數據的集中和統一建模來搭建統一的城市數據資源系

統，對外提供應用服務、對內實現整合的一體化數據采集、數據資源管理和信

息服務的業務服務平臺，將不同來源、不同類型、不同應用的數據進行規范、

分析和整合，形成“智慧城市”的數據資源體系，形成智慧城市的“知識庫"，

并促進城市生產和生活各領域對自身業務進行優化，提升管理和生產效率。

第四步，統一實現應用，實現流程的優化和業務創新，從而實現城市經濟、

社會和人的全面發展。

智慧城市的最終目標是城市經濟、社會和人的全面發展。在智慧城市歷經

幾個階段建設和發展的基礎上，利用智慧城市"知識庫"，通過統一的應用門

戶，幫助城市管理者統籌規劃、宏觀分析與決策，幫助城市各領域流程的優化

和業務創新，實現城市經濟可持續發展和城市生活的和諧。

4.3任務頂層設計

隨著人類社會的發展，城市發展已經從前工業時期城市、工業社會時期城

市、后工業時期城市發展到當前的以"計算機廣泛應用"為標志的信息社會現

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代城市。

現在，借助新一代的物聯網、云計算等信息技術，通過感知化、互聯化、

智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施

和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、

各子系統之間的關系顯現出來，成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的"系

統之系統"。這就是"智慧城市"能給我們創造的未來城市發展愿景。

總之，智慧城市以公共信息平臺為核心資源，以云計算和物聯網為支撐手

段，通過廣泛的信息獲取和全面感知，快速、安全的信息傳輸，科學、有效的

信息處理，創新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平，

全面推進信息化與工業化、城市化、市場化和國際化的融合發展，提升城市綜

合競爭力。

城市信息化進程中，當前智慧城市建設可以從五個方面展開：信息基礎設

施建設、城市建設與宜居、城市管理與服務、智慧產業與經濟發展、配套保障

體系建設。通過這五個方面的建設及時獲取城市運行狀態信息，服務于城市運

行的相關參與者，促進城市和諧高效運行，達成城市運行最佳狀態。

項目類別（五大類）內含子項目

A信息基礎設施建設6

B城市建設與宜居2

C城市首埋與服務4

D智慧產業與經濟發展2

E配套保障體系建設4

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合計18

表4-1智慧海西州重點工程項目分類

通過對各建設任務進行全面分析、需要制定科學的技術路線和完善細致的

建設方案，只有科學分期、加強政策法規、規章制