PAGE1—PAGE1—附件1珠海市企業用工指引（征求意見稿）第一章總則第一條為進一步規范我市企業用工行為，營造良好用工環境，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》等有關規定，特制定本指引，供參考執行。第二章用工形式篇第二條勞動合同用工。勞動合同用工是我國企業基本用工形式，分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。以完成一定工作任務為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。第三條勞務派遣用工。是指勞務派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關系，并將勞動者派遣到用工單位，被派遣勞動者在用工單位的指揮、監督下從事勞動的用工形式。勞務派遣用工是我國企業補充用工形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施,勞務派遣用工數量不得超過其用工總量的10%。臨時性工作崗位是指存續時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業務崗位提供服務的非主營業務崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產學習、休假等原因無法工作的一定期間內，可以由其他勞動者替代工作的崗位。第四條非全日制用工。是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工雙方當事人不得約定試用期，勞動報酬結算支付周期最長不得超過十五日。目前，我市非全日制小時最低工資標準為18.1元/小時。第三章用工單位篇第五條用人單位在招用勞動者后，應當自用工之日起一個月內與勞動者簽訂書面勞動合同，建立職工名冊。第六條企業因崗位特殊，符合“三性”（臨時性、輔助性、替代性）要求，確需使用勞務派遣工時，應審慎選擇具有《勞務派遣經營許可證》，誠信服務好、風險管控能力強的勞務派遣機構合作，并簽訂《勞務派遣協議》。第七條《勞務派遣協議》內容應具備法定必備條款，明確用工數量、用工期限、用工地點、勞動技能等用工需求，明確雙方權利義務及違約責任，雙方應全面履行協議，避免在履約過程中因約定不明或未全面履行而產生糾紛。第八條使用勞務派遣工時，企業應當確認使用的被派遣勞動者已由勞務派遣機構依法完成用工登記、參加社會保險、訂立書面勞動合同、支付勞動報酬等法定義務，避免因勞務派遣機構未及時履行相關法定義務或權利義務約定不明等問題而發生糾紛。第九條使用勞務派遣工時，企業應積極關注被派遣勞動者動態，提高用工風險防控能力。嚴格控制勞務派遣用工數量在國家規定的比例范圍內，不得隨意退回被派遣勞動者，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。根據《勞務派遣協議》內容，按時足額支付勞動報酬等相關費用。第十條企業因客觀情況發生重大變化，需提前解除《勞務派遣協議》的，應提前通知勞務派遣機構并按照約定承擔相應的法律責任。如涉及人員較多，提前解除協議行為有可能引發群體事件或極端維權行為的，應及時向當地人力資源社會保障行政部門報告。第十一條勞務派遣行為應當符合《勞動法》《勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》等法律法規，與適格的勞動者建立勞動關系，按時足額支付勞動報酬，不得克扣、拖延發放工資，不得侵占勞動者的合法權益；不得散布虛假廣告、收取介紹費、扣押工人證件；做到臺賬清晰、信息公開透明，不得弄虛作假、欺上瞞下。第十二條勞務派遣機構應建立職工工傷、派遣職工安置分流、職工爭議化解等有效應急處置預案，加強人員管理，科學研判風險，提高風險控制能力，在派遣員工切身利益受到侵害時，第一時間啟動應急預案，并向屬地人力資源社會保障行政部門報告。第十三條正確區分勞務派遣和勞務外包之間的關系。勞務派遣是指勞務派遣機構將招用的勞動者派遣至用工單位，由用工單位直接對勞動者的勞動過程進行管理的一種用工形式。主要特征：由勞務派遣單位招用勞動者，并與被派遣勞動者建立勞動關系，簽訂勞動合同；用工單位使用被派遣勞動者，但與被派遣勞動者不建立勞動關系，不直接簽訂勞動合同；被派遣勞動者的勞動過程受用工單位的指揮管理。勞務外包是指用人單位（發包單位）將業務發包給承包單位，由承包單位自行安排人員按照用人單位（發包單位）要求完成相應的業務或工作內容的用工形式。主要特征：發包單位與承包單位基于外包合同形成民事上的契約關系；發包單位和承包單位約定將發包單位一定工作交付給承包單位完成，由發包單位支付承包單位一定的費用；承包單位與所雇用的勞動者建立勞動關系并對勞動者進行管理和支配；發包單位不能直接管理與支配承包單位的勞動者。第十四條勞務派遣關系適用于《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣行政許可實施辦法》《勞務派遣暫行規定》；勞務外包關系適用于《中華人民共和國民法典》。發生勞動爭議時，用工單位應協助勞務派遣機構與勞動者協商解決爭議，有企業工會、調解委員會或調解組織的，應積極開展調解工作，調解不成的，引導勞動者通過勞動監察、仲裁、司法等合法救濟途徑理性維權。第四章用人單位篇第十五條用人單位應當依法與勞動者訂立書面勞動合同。勞動合同應具備合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬和福利待遇及社會保險等必備要素。第十六條訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則；如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況，不得扣押勞動者證件和要求提供擔保。第十七條企業因季節性用工、完成單項工作任務等原因，經與勞動者協商一致，以某項工作的完成為合同期限，可以簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同。訂立該合同時，不得約定試用期。第十八條訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同的，勞動者依法享有參加社會保險的權利，企業應當依法為勞動者繳納社會保險。第十九條企業為完成一定工作任務需短期使用勞務派遣用工或與勞動者訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，用工人數超50人的，應向當地人力資源社會保障行政部門報告，接受人力資源社會保障行政部門指導、監督。第二十條企業部分崗位因生產特點或工作性質不能實行標準工時制度的,在保障勞動者身體健康并充分聽取勞動者意見的基礎上,經人力資源行政主管部門批準后,可實行不定時工作制或綜合計算工時工作制。不定時工作制是指因生產特點、工作特殊需要或職責范圍，無法按標準工作時間衡量、需機動作業而采取不確定工作時間的一種工時制度。綜合計算工時工作制是指因工作性質特殊或受季節及自然條件限制，需在一段時間內連續作業，采取以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。第二十一條企業不得通過人力資源服務機構、勞務派遣單位或者非法中介機構接納在校生實習實訓。第二十二條企業應落實安全生產主體責任，提供必要的生產工具，采取適當的安全措施，保障好企業員工的生命健康安全和勞動權益。要建立健全企業內部規章制度，做到用工管理有據可依；鼓勵員工參加技能培訓，提高業務水平；建設休閑娛樂場所，營造積極向上，健康有趣的內部氛圍；加大人文關懷力度，積極解決職工吃飯、住宿、交通、就醫以及請休假等問題，保障員工基本福利待遇。第二十三條鼓勵用人單位及勞務派遣機構通過珠海市電子勞動合同簽約服務平臺（/）與勞動者簽訂電子勞動合同。電子勞動合同與書面勞動合同具有同等法律效力。第五章勞動者就業篇第二十四條勞動者就業，應當與用人單位訂立勞動合同，明確約定用工形式、勞動報酬、工作時間、勞動保護、社會保險等與勞動者切身利益相關的內容，避免雙方履約過程中產生爭議。第二十五條勞動者通過勞務派遣形式就業的，應當與具備《勞務派遣經營許可證》、誠實守信的勞務派遣機構訂立勞動合同，明確雙方權利義務。第二十六條在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系。參加跟崗實習、頂崗實習，應取得學生監護人簽字的知情同意書。第二十七條勞動者與用人（工）單位發生爭議時，可以通過協商解決爭議，也可以直接向勞動監察、仲裁、司法等部門申請維權，嚴禁通過非法游行、爬塔吊、拉橫幅等非理性手段維護權益。第六章主管部門責任篇第二十八條建立重大勞動糾紛聯動處置機制。發生重大勞動糾紛，各級人社部門要及時向屬地黨委、政府及上級部門報告，加強住建、公安、司法、仲裁等部門聯動，及時提供勞動保障法律法規專業性指導和解釋；屬地鎮街、公安、工會、民政等部門要做好現場秩序、后勤保障、心理疏導、困難人員援助等工作，凝心聚力化解矛盾糾紛，共建和諧勞動關系。第二十九條深化協商調解機制。各級執法部門在執法辦案時既要注重保障勞動者的合法權益，也要充分考慮企業生存和發展的必需條件，引導勞動者和企業合理調整預期，盡可能以協商調解的形式解決爭議，柔性化解矛盾。第三十條強化勞動糾紛預警機制。暢通線上線下舉報投訴渠道，加強屬地企業用工（包括招用和遣散）監測預警，動態掌握企業的臨時大規模招工、裁員情況，關注職工勞動權益保障情況，加強企業用工指導，做好風險研判和應急預案。第七章附則第三十一條本指引自印發之日起施行，由珠海市人力資源和社會保障局負責解釋。附件2《珠海市企業用工指引（征求意見稿）》起草說明為進一步規范我市企業用工行為，營造良好用工環境，進一步指導企業合法合規用工，珠海市人力資源和社會保障局編制了《珠海市企業用工指引（征求意見稿）》，現說明如下：一、編制背景近年來，我市經濟運行發展保持健康平穩較快增長，全市勞動關系總體和諧穩定。受新冠肺炎疫情、全球經濟下行的影響，勞資糾紛出現新情況新問題，用工形式發生較大變化、人力資源市場秩序不規范、勞動合同或勞務派遣協議簽訂不及時規范、各級主管部門職責不清等問題層出不窮。為深入貫徹落實“制造業當