交通運(yùn)輸企業(yè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控指導(dǎo)手冊(cè)

（件雜貨碼頭分冊(cè)）

目錄

1適用范圍........................................................1

2總體要求........................................................1

3工作程序........................................................1

4策劃及準(zhǔn)備......................................................2

5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)........................................................2

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍................................................3

5.2作業(yè)單元....................................................3

5.3風(fēng)險(xiǎn)事件、事故類(lèi)型..........................................3

5.432致險(xiǎn)因素.................................................5

6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估........................................................5

6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法................................................5

6.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣法..................................................6

6.2.1可能性指標(biāo)................................................6

6.2.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)..........................................6

6.2.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)..............................................8

6.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定................................................8

6.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更..........................................8

7風(fēng)險(xiǎn)管控........................................................9

7.1一般要求....................................................9

7.2風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任................................................9

7.2.1分級(jí)管控要求..............................................9

7.2.2主要負(fù)責(zé)人管控職責(zé).......................................10

7.2.3安全管理部門(mén)管控職責(zé).....................................10

7.2.4業(yè)務(wù)管理部門(mén)管控職責(zé).....................................10

7.2.5基層管理單位管控職責(zé).....................................11

7.2.6崗位員工管控職責(zé).........................................11

7.3風(fēng)險(xiǎn)管控制度...............................................12

7.3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度.....................................12

7.3.2風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度.....................................12

7.3.3風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度.........................................12

7.3.4教育培訓(xùn)工作制度.........................................12

7.3.5檔案管理工作制度.........................................13

7.3.6風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度.........................................13

7.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施...............................................13

7.4.1監(jiān)控預(yù)警.................................................13

7.4.2警示告知.................................................13

7.4.3風(fēng)險(xiǎn)降低.................................................14

7.4.4應(yīng)急處置.................................................16

7.5重大風(fēng)險(xiǎn)登記及報(bào)送.........................................16

7.6教育培訓(xùn)...................................................16

7.7檔案管理...................................................16

7.8風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)...........................................16

8持續(xù)改進(jìn)............................................................17

9附錄................................................................17

附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單..............................................18

附錄A01裝卸船作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單............................18

附錄A02水平運(yùn)輸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................33

附錄A03碼頭/堆場(chǎng)裝卸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單......................40

附錄A04堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................62

附錄A05倉(cāng)庫(kù)裝卸作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................65

附錄A06倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..........................69

附錄A07靠離泊作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單............................74

附錄A08設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單..................81

附錄A09船舶岸電設(shè)施作業(yè)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單................101

1適用范圍

本手冊(cè)用于指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)件雜貨碼頭企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

管控工作。

2總體要求

企業(yè)應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作組，明確相關(guān)

職責(zé)，應(yīng)按照“全員、全過(guò)程、全方位”的原則，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，并不斷

完善和有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，形成風(fēng)險(xiǎn)管控

長(zhǎng)效機(jī)制。

企業(yè)應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作全過(guò)程有效運(yùn)行的管理制度，應(yīng)建

立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的工作

機(jī)制。

3工作程序

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作程序詳見(jiàn)圖3-lo

1

策劃及準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任制

建立風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度

制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施

圖3-1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作程序

4策劃及準(zhǔn)備

為全面、有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作，企業(yè)應(yīng)成立由主要

負(fù)責(zé)人牽頭并涵蓋各職能部門(mén)的工作組，收集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政府文

件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，梳理企業(yè)現(xiàn)有的管理制度、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活

動(dòng)等內(nèi)容，做好工作策劃，制定工作實(shí)施方案，并進(jìn)行全員的宣貫培訓(xùn)，為安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控全過(guò)程管理做好前期準(zhǔn)備。

5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

2

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)環(huán)節(jié)等因素，綜合考慮不同業(yè)

務(wù)范圍風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的獨(dú)立性，以及歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，確定一個(gè)或以上

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有活動(dòng)及區(qū)域，并考慮正常、異常和

緊急三種狀態(tài)及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)。

本手冊(cè)確定的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍是件雜貨碼頭。

5.2作業(yè)單元

企業(yè)應(yīng)按照“獨(dú)立性”原則，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍內(nèi)劃分作業(yè)單元，并建立作業(yè)

單元清單。

作業(yè)單元可參照表5.2-1并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行劃分。

表5.2-1作業(yè)單兀劃分表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍主要作業(yè)單元

1裝卸船作業(yè)

2水平運(yùn)輸作業(yè)

3碼頭/堆場(chǎng)裝卸作業(yè)

4堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)

5件雜貨碼頭倉(cāng)庫(kù)裝卸作業(yè)

6倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存作業(yè)

7靠離泊作業(yè)

8設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)

9船舶岸電設(shè)施作業(yè)

5.3風(fēng)險(xiǎn)事件、事故類(lèi)型

企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同作業(yè)單元，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實(shí)際，綜合考慮歷史風(fēng)

險(xiǎn)事件發(fā)生情況，研究確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類(lèi)型。

事故類(lèi)型按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》GB6441-1986中規(guī)定的20類(lèi)

事故類(lèi)型確定，包括物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹

溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥

爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和室息、其它傷害。

風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類(lèi)型的分析可參照表5.3-1并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行確定。

3

表5.3-1風(fēng)險(xiǎn)事件及事故類(lèi)型分析表

」

序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件事故類(lèi)型

1貨物掉落，砸傷人員起重傷害

2工屬具甩打傷人起重傷害

裝卸船作業(yè)

3門(mén)座起重機(jī)傾覆起重傷害

4短路、觸電傷人觸電

行駛過(guò)程中車(chē)輛撞設(shè)備設(shè)施、作

5水平運(yùn)輸作業(yè)車(chē)輛傷害

業(yè)人員等

6輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)側(cè)翻起重傷害

輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)貨物掉落砸

7起重傷害

傷人員

輪胎式起重機(jī)磕碰人員、貨物、

8起重傷害

其他車(chē)輛等

碼頭/堆場(chǎng)裝卸輪胎式起重機(jī)裝卸時(shí)工屬具甩打

9起重傷害

作業(yè)傷人

10叉運(yùn)作業(yè)時(shí)車(chē)輛貨物撞人車(chē)輛傷害

11叉車(chē)傾翻車(chē)輛傷害

12卸車(chē)落垛時(shí)被貨物砸傷起重傷害

車(chē)輛行駛時(shí)碾壓雜物，人員被崩

13物體打擊

傷、彈傷

14件雜貨碼頭堆場(chǎng)儲(chǔ)存作業(yè)貨物掉落傷人物體打擊

叉車(chē)裝卸、堆垛時(shí)撞人、撞貨

15車(chē)輛傷害

物、撞設(shè)備等

倉(cāng)庫(kù)裝卸作業(yè)

叉車(chē)裝卸、堆垛時(shí)撞人、撞貨

16坍塌

物、撞設(shè)備等

17倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存作業(yè)可燃物質(zhì)遇點(diǎn)火源著火火災(zāi)

18船舶碰撞碼頭、設(shè)備等坍塌

19靠離泊作業(yè)被纜繩抽傷物體打擊

20人員墜海淹溺

車(chē)輛配合作業(yè)時(shí)發(fā)生碰撞、碾壓

21車(chē)輛傷害

（叉車(chē)、輪胎式起重機(jī)等）

輔助輪胎式起重機(jī)吊起需維修的

22起重傷害

零部件時(shí)人員被砸傷

23設(shè)備設(shè)施檢維作業(yè)人員從高處墜落高處墜落

修作業(yè)高處墜物砸傷人（工器具、零部

24物體打擊

件等）

25維修電氣部件時(shí)觸電觸電

26維修電氣部件時(shí)起火火災(zāi)

27焊接、切割、氣割等作業(yè)時(shí)起火火災(zāi)

4

序

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件事故類(lèi)型

28切割、氣割等作業(yè)時(shí)被燙傷灼燙

29被旋轉(zhuǎn)部件或工具等絞傷、割傷機(jī)械傷害

30船舶岸電設(shè)施人員觸電觸電

31作業(yè)電氣火災(zāi)火災(zāi)

5.432致險(xiǎn)因素

針對(duì)不同作業(yè)單元，結(jié)合相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政府文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范等，參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》GB/T13861-2009,對(duì)辨識(shí)

出的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行致險(xiǎn)因素分析。致險(xiǎn)因素可按照人的因素、設(shè)備設(shè)施（含貨

物、物料）因素、環(huán)境因素及管理因素等方面進(jìn)行分析。

1、人的因素

人的因素可按照從業(yè)人員安全意識(shí)、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)等

方面進(jìn)行分析。主要表現(xiàn)為裝卸人員占位錯(cuò)誤，起重司機(jī)未按要求進(jìn)行空載、

重載實(shí)驗(yàn)或超負(fù)荷吊裝，起重司機(jī)不看指揮擅自作業(yè)，指揮人員違章指揮等形

式。

2、設(shè)備設(shè)施（含貨物、物料）因素

設(shè)備設(shè)施（含貨物、物料）因素可按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸運(yùn)輸工

具、儲(chǔ)存設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；作業(yè)貨種的危險(xiǎn)特性等等方面進(jìn)行分

析。主要表現(xiàn)為起重機(jī)鋼絲繩老化斷股，工屬具質(zhì)量缺陷，起重設(shè)備安全限

位、防風(fēng)抗滑裝置等防護(hù)裝置失靈等形式。

3、環(huán)境因素

環(huán)境因素可按照作業(yè)場(chǎng)所、自然條件對(duì)作業(yè)的影響等方面進(jìn)行分析。主要

表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)隔離不到位、大風(fēng)天氣、雨天潮濕、夜間照度差等形式。

4、管理因素

管理因素可按照安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、安全生產(chǎn)管理制度及操

作規(guī)程的合規(guī)和完備性等方面進(jìn)行分析。主要表現(xiàn)為缺乏技能培訓(xùn)、缺乏安全

教育、缺少相關(guān)的規(guī)章制度等形式。

6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

5

本手冊(cè)建議采用交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)（2018）135號(hào)）、《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)管控指南》（交辦水（2019〕48號(hào)）等相關(guān)文件中介紹的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，各

企業(yè)可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件特點(diǎn)采用其他方法進(jìn)行評(píng)估。

6.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程

度（C）兩個(gè)指標(biāo)決定，即D=LxCo

6.2.1可能性指標(biāo)

可能性（L）指標(biāo)統(tǒng)一劃分為五個(gè)級(jí)別，分別是：極高、高、中等、低、

極低，詳見(jiàn)表621-1。

表6.2.1-1可能性（L）判斷標(biāo)準(zhǔn)表

序號(hào)可能性級(jí)別發(fā)生的可能性取值區(qū)間

1極高極易9〈取值W10

2高易6〈取值W9

3中等可能3〈取值W6

4低不大可能1〈取值S3

5極低極不可能0＜取值勺

備注：可能性指標(biāo)取值為區(qū)間內(nèi)的整數(shù)或最多一位小數(shù)。

針對(duì)不同作業(yè)單元，搜集企業(yè)近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)主要

致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評(píng)估，通過(guò)可能性判

斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評(píng)分。

6.2.2后果嚴(yán)重程度指標(biāo)

后果嚴(yán)重程度（C）指標(biāo)統(tǒng)一劃分為四個(gè)級(jí)別，分別是：特別嚴(yán)重、嚴(yán)

重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重，詳見(jiàn)表622-1。

表6.2.2-1后果嚴(yán)重程度（C）判斷標(biāo)準(zhǔn)表

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

（1）人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

1特別嚴(yán)重全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中特別重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；10

（2）經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

6

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中特別重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

(3)環(huán)境污染：可能造成特別重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生

事件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生特別重大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中重大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中重大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

2嚴(yán)重5

(3)環(huán)境污染：可能造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生重大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中較大事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中較大事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

3較嚴(yán)重2

(3)環(huán)境污染：可能造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生較大影響。

(1)人員傷亡：可能發(fā)生人員傷亡數(shù)量達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中一般事故傷亡標(biāo)準(zhǔn)；

(2)經(jīng)濟(jì)損失：可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中一般事故經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)；

4不嚴(yán)重1

(3)環(huán)境污染：可能造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生事

件；

(4)社會(huì)影響：可能對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍

事、政治等產(chǎn)生較小影響。

備注：

1、表中同一等級(jí)的不同后果之間為“或”關(guān)系，即滿足條件之一即可。

2、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條中規(guī)定(“以上”包括本數(shù)，“以下”不包

括本數(shù))：

①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，

下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者

5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000

7

后果嚴(yán)重

序號(hào)嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)取值

程度

萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)

損失的事故。

3、環(huán)境污染和社會(huì)影響嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，同時(shí)可參考交通運(yùn)輸

部2018年3月發(fā)布的《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》及《水

上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》（交通運(yùn)輸部令2014年第15號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知（國(guó)辦函［2014）119號(hào)）等國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)的文件要求。

針對(duì)不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)

濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響等后果，同時(shí)參考?xì)v史類(lèi)似事件后果損失程度，

依據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評(píng)分。

6.2.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）的數(shù)值由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性（L）和后果

嚴(yán)重程度（C）兩個(gè)數(shù)值的乘積得到，即D=LxC。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）由高到低統(tǒng)一劃分為四級(jí)：重大、較大、一般、

較小。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取值區(qū)間詳見(jiàn)表623-1。

表6.2.3-1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）取值區(qū)間表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取值區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)代表色

1重大55〈取值S100紅

2較大20〈取值W55橙

3一般5〈取值S20黃

4較小0〈取值S5藍(lán)

6.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度進(jìn)行判定。

作業(yè)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取本作業(yè)單元所有風(fēng)險(xiǎn)事件的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由企業(yè)根據(jù)宏觀管理需要，結(jié)合歷史風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行

區(qū)域范圍不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量閾值設(shè)置。當(dāng)區(qū)域范圍內(nèi)某一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量處于

閾值范圍內(nèi)，則認(rèn)為區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到一定級(jí)別。

6.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整與變更

8

作業(yè)單元初評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“重大風(fēng)險(xiǎn)”后，針對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)針

對(duì)該作業(yè)單元的主要致險(xiǎn)因素，及時(shí)通過(guò)人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的投入，以

降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)重新評(píng)估后可調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)因主、客觀因素，不可降

低的“重大風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

企業(yè)每年開(kāi)展全面辨識(shí)工作不少于1次，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)

生重大變化或管理部門(mén)有特殊要求時(shí)及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)工作。企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的致

險(xiǎn)因素，或致險(xiǎn)因素發(fā)生變化，導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性或后果嚴(yán)重程度產(chǎn)生

顯著變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估工作，并變更風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

企業(yè)“重大風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)評(píng)定、等級(jí)變更和銷(xiāo)號(hào)，可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

評(píng)估或成立評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估結(jié)論。企業(yè)成立的評(píng)估組成員應(yīng)包括單

位負(fù)責(zé)人或安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)

域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

7風(fēng)險(xiǎn)管控

7.1一般要求

企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)事件的致險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，風(fēng)

險(xiǎn)管控措施應(yīng)考慮其可行性、可靠性及針對(duì)性。應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、制定風(fēng)

險(xiǎn)管控制度、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，防范各

類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

7.2風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

7.2.1分級(jí)管控要求

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控需求，以

及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照“分級(jí)管理”原則，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分層、分

類(lèi)、分專業(yè)管理，并逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位的管控責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度

大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管

控。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措

施。

企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)服務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任仍由企業(yè)承

9

擔(dān)。

7.2.2主要負(fù)責(zé)人管控職責(zé)

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：

1.組織建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.組織制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

3.保證風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)費(fèi)投入；

4.開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控督促檢查，并定期開(kāi)展“重大風(fēng)險(xiǎn)”管控措施落

實(shí)情況的監(jiān)督檢查；

5.組織制定風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案或措施；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件。

7.2.3安全管理部門(mén)管控職責(zé)

企業(yè)的安全管理部門(mén)對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控組織及推動(dòng)工作具體負(fù)責(zé)，主要

職責(zé)包括：

1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3.制定風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；

4.執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢查，監(jiān)督落實(shí)“重大風(fēng)險(xiǎn)”管控措施；

5.制定風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案或措施并監(jiān)督實(shí)施；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件；

7.定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作總結(jié)和改進(jìn)建議。

7.2.4業(yè)務(wù)管理部門(mén)管控職責(zé)

企業(yè)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

3.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件；

4.參加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)；

5.定期或不定期向安全生產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作匯報(bào)和改進(jìn)建

10

議。

7.2.5基層管理單位管控職責(zé)

企業(yè)的基層管理單位實(shí)施具體風(fēng)險(xiǎn)管控，主要職責(zé)包括：

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度；

2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低等風(fēng)險(xiǎn)管控工作；

3.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作；

4.參加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育和培訓(xùn)；

5.定期或不定期向業(yè)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行工作匯報(bào)和改進(jìn)建議。

7.2.6崗位員工管控職責(zé)

7.2.6.1裝卸員工崗位管控職責(zé)

裝卸崗位人員的管控職責(zé)主要包括：

1.執(zhí)行企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

2.負(fù)責(zé)落實(shí)、執(zhí)行裝卸船作業(yè)中相關(guān)的安全措施；

3.對(duì)裝卸作業(yè)過(guò)程中的器具、工屬具等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

4.參加安全學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，掌握安全技術(shù)知識(shí)、技能與應(yīng)急處

理辦法；

5.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件并積極參與應(yīng)急救援。

7.2.6.2起重司機(jī)崗位管控職責(zé)

起重司機(jī)崗位人員的管控職責(zé)主要包括：

1.執(zhí)行企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

2.定期接受特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)技能培訓(xùn)，持證上崗；

3.作業(yè)前，按照要求進(jìn)行安全技術(shù)交底，接受安全培訓(xùn)，掌握安全防范

措施；

4.嚴(yán)格執(zhí)行起重設(shè)備相關(guān)安全操作規(guī)程，按照指揮人員手勢(shì)進(jìn)行操作；

5.參加企業(yè)其他安全學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，掌握安全技術(shù)知識(shí)、技能

與應(yīng)急處理辦法；

6.及時(shí)、如實(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件并積極參與應(yīng)急救援。

11

7.2.6.3其他崗位人員管控職責(zé)

其他基層崗位人員應(yīng)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

7.3風(fēng)險(xiǎn)管控制度

企業(yè)應(yīng)結(jié)合已有制度，制定并完善本單位的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，包括：風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等工

作制度。

7.3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門(mén)或人員、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求、監(jiān)控手段、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警級(jí)別、預(yù)

警閾值、預(yù)警方式、防御性響應(yīng)等。

7.3.2風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度

風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：警示對(duì)象、警示方式、警示內(nèi)容

等。

警示對(duì)象包括：?jiǎn)挝还ぷ魅藛T，以及社會(huì)公眾。

警示方式包括：物理隔離、標(biāo)志標(biāo)牌、語(yǔ)音提醒、人工干預(yù)等。

警示內(nèi)容包括：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域名稱及崗位名稱、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件或

可能導(dǎo)致的事故后果、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處置措施、

注意事項(xiàng)、應(yīng)急聯(lián)系方式等。

7.3.3風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度

風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、級(jí)別、主要致險(xiǎn)因素、風(fēng)

險(xiǎn)降低措施、資金來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)降低要求、風(fēng)險(xiǎn)降低目標(biāo)等。

7.3.4教育培訓(xùn)工作制度

教育培訓(xùn)工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)對(duì)象、教育

培訓(xùn)形式、教育培訓(xùn)要求、教育培訓(xùn)考核等。

12

7.3.5檔案管理工作制度

檔案管理工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：檔案管理對(duì)象、檔案管理內(nèi)容、檔案

管理形式、檔案管理有效期、檔案使用方式、檔案使用權(quán)限、檔案更新要求、

檔案保密要求等。

7.3.6風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度

風(fēng)險(xiǎn)控制工作制度應(yīng)明確以下內(nèi)容：分類(lèi)別、分級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制工作機(jī)

制；工作流程；技術(shù)要求等。

7.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施

7.4.1監(jiān)控預(yù)警

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度，應(yīng)根據(jù)監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)

容、監(jiān)控要求的不同，采取科學(xué)高效的方式，加強(qiáng)其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)條件、作

業(yè)環(huán)境、自然條件等監(jiān)控預(yù)警工作。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警人員，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作制度，由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或人工實(shí)

現(xiàn)對(duì)作業(yè)單元的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化趨勢(shì)的掌握，根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的管控臨界

值，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門(mén)和人員。企業(yè)相關(guān)

部門(mén)和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急人員、物資、裝備等防御性響應(yīng)

工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

企業(yè)存在“重大風(fēng)險(xiǎn)，，時(shí)，應(yīng)制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每月至少更新一次監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨(dú)建檔。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求采取措施全面立即響

應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報(bào)送屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部

門(mén)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

7.4.2警示告知

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基本情況、應(yīng)急措

施等信息通過(guò)安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知

本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入該工作區(qū)域的外來(lái)人員，并做好安全防范的指導(dǎo)和督

促。

13

企業(yè)應(yīng)在主要場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明警示內(nèi)容，并將可能發(fā)生的風(fēng)

險(xiǎn)事件或可能導(dǎo)致的事故后果、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處

置措施、注意事項(xiàng)、應(yīng)急聯(lián)系方式等告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)部門(mén)和人員。

企業(yè)存在“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，應(yīng)將“重大風(fēng)險(xiǎn)”的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響

范圍、可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及后果、管控措施、安全防范與應(yīng)急措施告知

直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。并應(yīng)在“重大風(fēng)險(xiǎn)”影響的場(chǎng)所（區(qū)域、設(shè)

備）入口處，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，以文字或圖像等方式，標(biāo)明“重大風(fēng)險(xiǎn)”危

險(xiǎn)特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施，明確進(jìn)入“重大風(fēng)險(xiǎn)”影

響區(qū)域的注意事項(xiàng)。

其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示告知工作制度。

7.4.3風(fēng)險(xiǎn)降低

企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估結(jié)果，針對(duì)每一個(gè)作

業(yè)單元不同風(fēng)險(xiǎn)事件及人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險(xiǎn)因素，依據(jù)法律、法

規(guī)、規(guī)章、政府文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措

施、個(gè)體防護(hù)措施四個(gè)方面，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)降低措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)

也可根據(jù)自身的管理經(jīng)驗(yàn)、事故教訓(xùn)等制定其管控措施。

工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施、個(gè)體防護(hù)措施等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的分

類(lèi)可參考表743-1。

表743-1風(fēng)險(xiǎn)管控措施分類(lèi)說(shuō)明表

序號(hào)一級(jí)分類(lèi)和說(shuō)明二級(jí)分類(lèi)和說(shuō)明

通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和管理，從根本上消除危險(xiǎn)，

1工程技術(shù)措施消除從裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施。如采

是從本質(zhì)安全用無(wú)害化工藝、以無(wú)害物質(zhì)代替有害物質(zhì)等。

的角度控制危采取預(yù)防性的措施來(lái)預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生。如使用

2險(xiǎn)源的措施，預(yù)防漏電保護(hù)裝置、安全電壓、起重設(shè)備的行程位

工程

通過(guò)消除、預(yù)和超載保護(hù)裝置、防風(fēng)抗滑裝置等。

技術(shù)

防、減弱、隔采取降低或減弱危險(xiǎn)的措施，如局部排風(fēng)排毒

措施

3離、聯(lián)鎖、改減弱裝置、以低毒代替高毒物質(zhì)、采取降溫措施、

變方向等手段設(shè)置避雷、消除靜電、減振、消聲等裝置。

來(lái)控制危險(xiǎn)

將作業(yè)人員和危險(xiǎn)源隔離開(kāi)的措施，包括硬隔

4源。隔離離和軟隔離，如遙控作業(yè)、安全罩、隔離屏

障、隔離操作室、安全距離等。

14

序號(hào)一級(jí)分類(lèi)和說(shuō)明二級(jí)分類(lèi)和說(shuō)明

當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通

5聯(lián)鎖過(guò)聯(lián)鎖裝置來(lái)終止危險(xiǎn)。如門(mén)座起重機(jī)防風(fēng)抗

滑裝置與運(yùn)行機(jī)構(gòu)之間的連鎖等。

通過(guò)改變危險(xiǎn)能量的釋放方向來(lái)降低對(duì)工作人

6變向

員的傷害，如改變危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。

監(jiān)測(cè)采用監(jiān)測(cè)監(jiān)控的手段來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)置監(jiān)控

7

監(jiān)控設(shè)施等。

在作業(yè)過(guò)程中遵守并執(zhí)行相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，

制定并遵守相關(guān)的管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任

8制度

制、作業(yè)程序、安全許可、操作規(guī)程、特殊作

管理措施是從業(yè)管理制度等。

管理的角度來(lái)

教育對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，如從業(yè)人員的安全培

9控制危險(xiǎn)源的

培訓(xùn)訓(xùn)、特殊作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)等。

管理措施，包括制

監(jiān)督包括安全監(jiān)管人員對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督檢查和對(duì)

10措施度、培訓(xùn)、監(jiān)

檢查作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查、日常安全檢查。

督檢查、安全

標(biāo)志及檢測(cè)監(jiān)禁止、提示、警告、指令等相關(guān)標(biāo)志，包括在

易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的

控等。安全

11安全色、安全標(biāo)志，設(shè)置聲、光或聲光報(bào)警裝

標(biāo)志

置，如護(hù)輪檻涂刷醒目的顏色，碼頭前沿設(shè)置

夜間和霧天指示燈。

個(gè)體防護(hù)措施

當(dāng)控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取防

是為避免或降

個(gè)體個(gè)體護(hù)措施；當(dāng)處置異常或緊急情況時(shí)，應(yīng)佩戴防

低操作人員的

12防護(hù)防護(hù)護(hù)用品；當(dāng)發(fā)生變更但管控措施未及時(shí)到位時(shí)

傷亡所采取的

措施用品應(yīng)佩戴防護(hù)用品。包括面罩、安全眼鏡/護(hù)目

保護(hù)和防護(hù)措

鏡、安全帽、安全帶、安全手套、安全鞋等。

施。

應(yīng)急編制、更新綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)

13

預(yù)案場(chǎng)處置方案等。

配備消防車(chē)、消火栓、滅火器、滅火沙、消防

應(yīng)急措施是事應(yīng)急水帶、消防水槍、滅火毯、噴淋設(shè)施、個(gè)人防

14

故發(fā)生后采取器材護(hù)用品、應(yīng)急照明、應(yīng)急救生、應(yīng)急通訊器材

應(yīng)急

的控制事故發(fā)等。

措施

展、降低事故建立應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系，組建應(yīng)急

應(yīng)急

15后果的措施。隊(duì)伍，執(zhí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障消防水池水容

能力

量，以及所在區(qū)域的社會(huì)應(yīng)急能力等。

應(yīng)急按規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)行演練評(píng)估并改

16

演練進(jìn)等。

企業(yè)出現(xiàn)“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，應(yīng)根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的可控性，積極制定風(fēng)險(xiǎn)降

低工作制度，并建立“重大風(fēng)險(xiǎn)”降低專項(xiàng)資金，滿足企業(yè)針對(duì)“重大風(fēng)險(xiǎn)”的管

15

控需求。其他等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)分級(jí)管理制度。

7.4.4應(yīng)急處置

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，包括：完善應(yīng)急預(yù)案，理順應(yīng)急

管理機(jī)制，組建專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練等。

風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)），按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原

貝U，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接受地方

政府、行業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)一應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急信息發(fā)布，并

積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施，定期開(kāi)展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)

和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。

7.5重大風(fēng)險(xiǎn)登記及報(bào)送

企業(yè)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》中對(duì)

“重大風(fēng)險(xiǎn)”登記及報(bào)送的管理要求，如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等

工作，并規(guī)范檔案管理，明確信息登記責(zé)任人，嚴(yán)格遵守報(bào)送內(nèi)容、方式、時(shí)

限、質(zhì)量等要求，接受管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

7.6教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際，針對(duì)全體員工特別是裝卸員工、起重司

機(jī)等關(guān)鍵崗位人員，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控教育培訓(xùn)，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間

安排等。

7.7檔案管理

企業(yè)應(yīng)落實(shí)檔案管理制度，規(guī)范檔案管理，如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管

控，以及教育培訓(xùn)、登記備案等工作痕跡和信息，并分類(lèi)建檔管理。

“重大風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)單獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案。

7.8風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手冊(cè)

企業(yè)應(yīng)針對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管

16

控手冊(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險(xiǎn)事件和事故類(lèi)型、分析

致險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定管控措施，并繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布

圖。

8持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)采用“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”(PDCA)動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，根據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)管控要求，積極開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)和全面辨識(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)

險(xiǎn)管控工作的自我檢查、自我糾正和自我完善，不斷完善和有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控

措施，提升崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，形成風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

9附錄

附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單

17

附錄A風(fēng)險(xiǎn)管控清單

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍：件雜貨碼頭

附錄A01裝卸船作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)管控清單

附錄A01-1裝卸船作業(yè)單元貨物掉落，砸傷人員事件風(fēng)險(xiǎn)管控清單

附表A01-1裝卸船作業(yè)單元貨物掉落，砸傷人員事件風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估清單

風(fēng)險(xiǎn)事風(fēng)險(xiǎn)事

事

險(xiǎn)

故

風(fēng)致險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事

件發(fā)生件后果

型

類(lèi)

件

事件風(fēng)險(xiǎn)

的可能?chē)?yán)重程

人的因素設(shè)備設(shè)施因素(含貨種)環(huán)境因素管理因素等級(jí)

性度

&1、人員站位錯(cuò)誤，如吊挺&1、工屬具質(zhì)量問(wèn)題(鐵環(huán)

時(shí)，站在貨物前后端頭；吊變形，損壞；卡環(huán)變形磨損、&1、作業(yè)場(chǎng)所不能有

裝時(shí)未站在安全島內(nèi)。鏈條開(kāi)焊等)。效隔離車(chē)輛及行人，車(chē)

&1、缺乏技能

、司機(jī)沒(méi)有確認(rèn)勾行路線，&2、鋼絲繩老化、斷股、斷輛及行人可以隨時(shí)在

&2培訓(xùn)。

貨物掉沒(méi)有進(jìn)行空載、重載實(shí)驗(yàn)，裂，作業(yè)過(guò)程中鋼絲繩斷裂，作業(yè)場(chǎng)所穿插經(jīng)過(guò)。

起重&2、缺乏安全可能較嚴(yán)重一般

落，砸未進(jìn)行吊挺，超負(fù)荷吊裝，造成貨物掉落。&2、大風(fēng)等惡劣天氣

教育。

傷害(5)(2)(10)

傷人員吊運(yùn)速度過(guò)快等。&3、鋼絲繩在卷筒上纏繞圈導(dǎo)致貨物晃動(dòng)掉落傷