第十章起訴與受理

第一節訴和訴權概述

第二節起訴

第三節受理

第四節行政訴訟附帶民事訴訟按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節訴和訴權概述

一、訴的概述（一）訴的概念和特征我國行政訴訟中的訴，是指認為自己的合法權益受到行政機關的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，要求人民法院予以司法保護的請求。訴的特征：1．訴的當事人的特定性。2．訴的當事人的訴訟地位的特定性。3．訴的請求對象的特定性4.訴訟標的的特定性。行政訴訟的標的只能是具體行政行為。5.訴訟理由具有特定性。（二）訴的要素行政訴訟中的訴具有三要素，即當事人、訴訟標的、訴訟理由。（三）訴的成立要件訴的成立要件與訴的要素的區別。二、訴的種類（一）確認之訴（二）撤銷之訴（三）變更之訴（四）行政賠償之訴（五）履行之訴三、訴的合并和分離四、訴權的概念及訴權的保護返回第二節起訴一、起訴的概念起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益、依法請求人民法院行使國家審判權給予司法救濟的訴訟行為。它是原告單方面行使法律賦予的起訴權的行為二、起訴的條件（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織（二）有明確的被告（三）有具體的訴訟請求和事實根據（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄三、起訴的程序（一）行政訴訟與行政復議的關系《行政訴訟法》第37條規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”由當事人自己選擇救濟手段，是行政復議與行政訴訟關系的一般原則，行政復議前置是行政復議和行政訴訟關系的例外，需要法律、法規的特別規定。根據我國現行法律、法規的規定，行政復議為訴訟的前置條件的情況主要有：1.當事人對具體行政行為不服，可以選擇向上一級行政機關申請復議，或直接向人民法院起訴。這兩種選擇，當事人只能選擇其一而為之。并且，選擇行政復議的，行政復議決定即為發生法律效力的終局裁判，當事人也因選擇復議而喪失起訴權，不得再提起訴訟。是謂強制性選擇。按照行政訴訟法的規定，只有法律才能規定行政機關的終局裁決權。2.當事人對具體行政行為不服，必須經上一級行政機關復議，對復議不服的，才可以向人民法院起訴，否則，人民法院不予受理。這是一級復議前置的規定。3.法律、法規中只規定對某類具體行政行為不服，可以申請復議，沒有規定可以向人民法院起訴，而行政訴訟法規定可以向人民法院起訴的，當事人可以先向行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。4.法律、法規規定，當事人對具體行政行為不服，必須經過復議才能向人民法院起訴的，如果行政機關在復議決定中追加當事人，被追加的當事人對復議決定不服的，可以直接向人民法院起訴。（二）起訴期限（三）起訴期限耽誤的處理所謂起訴期限的耽誤，又叫做起訴期限的遲誤，是指起訴行為在法定期限內未能進行或未能完成，當事人又在期限屆滿后繼續的訴訟行為。要延長起訴期限應符合以下三個條件：1.起訴期限耽誤的原因須是不可抗力的事由或其他特殊情況。2.由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限。3.當事人申請延長期限應由人民法院決定。返回第三節受理一、受理的概念受理，是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。

二、對起訴的審查和處理（一）對起訴的審查1.法定條件的審查。2.法定起訴程序的審查。3.法定起訴期限的審查。4.審查是否重復訴訟。5.審查起訴狀內容是否明確、完整，手續是否符合法律要求。（二）對起訴的處理1.決定受理。接到起訴狀之日起7日內立案，并及時通知當事人。2.對受理條件有欠缺或基本證據不足的，要求當事人限期補正。當事人按期補正后，經審查，符合受理條件，從當事人補正后交人民法院之日起7日內立案。當事人無法補正或逾期補正因而不符合受理條件的，則在7日內作出裁定不予受理。3.人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到起訴狀之日起7日內作出裁定，不予受理。原告對不予受理的裁定，可在接到裁定書之日起10日內向上一級人民法院提出上訴。4.如果一時難于確定是否符合起訴條件而起訴人堅持起訴的，人民法院應當在7日內先予受理，經審理后，認為不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。如果受訴人民法院在7日內既不立案又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的應予以受理。受理后可以移送或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。返回第四節行政訴訟附帶民事訴訟一、行政訴訟附帶民事訴訟的概念行政訴訟附帶民事訴訟，是指人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該案件的行政爭議相關的民事糾紛一并審理的訴訟活動和訴訟關系的總稱。簡稱行政附帶民事。二、行政訴訟附帶民事訴訟的條件1．行政訴訟案件的成立，附帶民事訴訟依附于行政訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟以行政案件成立為前提條件。2．行政機關的行政行為引起了兩種不同性質的爭議。3．兩個分屬于不同訴訟系列的訴訟請求之間具有內在聯系(關聯)性。4．有關聯的民事訴訟請求須在行政訴訟過程中提出。三、行政訴訟附帶民事訴訟的范圍行政訴訟附帶民事訴訟的范圍，應該是除行政侵權賠償訴訟之外的，由行政機關行使行政職權、裁決民事糾紛或在行政行為中包含民事內容而形成的訴訟，具體包括：1．當事人不服行政機關對其與他人之間的權屬糾紛所作的裁決，訴諸人民法院撤銷該裁決并要求人民法院重新確定權屬的。2．當事人不服行政機關對其與他人有關損害賠償的裁決或處理決定而提起訴訟，要求法院撤銷行政機關的裁決或處理決定，并重新對其損害賠償問題作出裁決。3.當事人認為行政機關對他人作出的行政行為損害了自己的民事權益的，在對該行政行為的行政訴訟中，可以提起附帶民事訴訟。四、行政訴訟附帶民事訴訟的審理1．行政訴訟附帶民事訴訟的提起，必須既符合行政訴訟的起訴條件，又符合民事訴訟的起訴條件，同時必須遵循行政訴訟附帶民