第二章行政法律關系

第一節行政法律關系概述

第二節行政法律關系的構成要素

第三節行政法律關系的產生、變更與消滅

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節行政法律關系概述一、行政法律關系的概念與特征(一)行政法律關系的概念行政法律關系是指行政法對在實現公共行政職能過程中產生的各種社會關系加以調整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權利義務關系。對這一概念需要進一步說明如下：1．行政法律關系是行政法規范對一定社會關系調整后所形成的特定法律關系的總稱。2．行政主體在實現公共行政職能范圍內發生的各種社會關系即行政權力配置關系、行政管理關系和監督行政關系，并不等于行政法律關系。3．行政法律關系的雙方可以都是行政主體，也可以是以行政主體為一方而以其他各種當事人為另一方，雙方形成由行政法所確定的權利義務關系。(二)行政法律關系的特征行政法律關系與其他法律關系比較，具有下列幾項特征：1．在行政法律關系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性。2．行政法律關系主體雙方互有權利義務，但具有不對等性。3．行政法律關系中的國家權力具有不可處分性。4．行政法律關系中個體權利行使的有限性。5．行政法律關系設定的靈活性與及時性。二、行政法律關系的分類對行政法律關系作出不同的種類劃分，有助于我們了解行政法律關系的多樣性和復雜性，并從不同角度全面認識它們。行政法律關系種類的劃分主要有以下幾種：

(一)行政權配置過程中的法律關系、行政活動過程中的法律關系與監督行政過程中的法律關系

(二)實體法律關系與程序法律關系(三)內部行政法律關系和外部行政法律關系

(四)積極的行政法律關系和消極的行政法律關系

(五)行政主體相互之間的法律關系、行政主體與其公務人員的法律關系、行政主體與行政相對人的法律關系、行政主體與監督主體的法律關系

(六)原初性法律關系、保障性法律關系和補救性法律關系返回第二節行政法律關系的構成要素行政法律關系由主體、內容和客體三要素構成。一、行政法律關系主體行政法律關系主體亦稱行政法主體，或行政法律關系當事人，它是指行政法律關系中享有權利和承擔義務的組織或個人。

二、行政法律關系的內容行政法律關系的內容是指行政法律關系主體相互之間的權利義務。行政法律關系的主體較為廣泛，行政主體與不同的另一方主體相對應形成多種行政法律關系，而不同類型的行政法律關系，其權利、義務也各有區別。(一)行政主體相互之間以及行政主體與其公務人員之間的權利義務1．行政主體之間的權利義務。2．行政主體與公務人員之間的權利義務。(二)行政主體與行政相對人之間的權利義務行政主體與行政相對人之間的權利義務可從以下兩個角度來看：1．行政主體對行政相對人的權力及行政相對人對行政主體的義務。2．行政相對人對行政主體的權利和行政主體對行政相對人的義務。(三)監督主體與行政主體的權利義務監督主體是在監督行政法律關系中依法對行政主體享有國家監督權力或其他監督權利的各種主體，包括國家權力機關、國家司法機關、國家行政機關自身、行政相對人、其他各社會組織、團體及個人。行政主體與不同監督主體之間的權利義務不能完全相同。1．權力性監督主體與行政主體之間的權力義務。2．權利性監督主體與行政主體的監督權利義務。三、行政法律關系的客體行政法律關系客體是指行政法律關系主體的權利、義務所共同指向的對象或標的。行政法律關系的客體包括物、人身、行為、智力成果和行政權力。(一)物物是現實存在的、能夠為人們控制和支配的物質財富，包括實物和貨幣。(二)智力成果智力成果是人們從事智力活動所取得的非物質財富。(三)人身人身是法律關系的主體在人格關系、身份關系上所體現的、與其自身不可分離并受法律保護的利益。(四)行為行為成為行政法律關系客體的情況主要有：作為行政管理法律關系客體的行為，這主要是行政相對人的行為；作為行政服務法律關系客體的行為，這主要是行政主體的服務行為；作為監督法律關系客體的行為，這主要是指行政主體接受監督時應作出的行為等等。(五)行政權力行政權力是指行政主體依憲法和法律而享有的執行法律、管理行政事務實現行政職能的權力。返回第三節行政法律關系的產生、

變更與消滅一、行政法律關系的產生行政法律關系的產生，是指因法定事由出現后，行政法律關系的主體之間按行政法規定的權利義務規則形成的必然的權利義務聯系。行政法律關系的產生必須具備兩個條件：1．行政法已設定了權利義務的規則，即規定權利義務的行政法規范是行政法律關系產生的根據。2．適用該權利義務規定的法律事實出現。二、行政法律關系的變更行政法律關系的變更，是指行政法律關系產生后，因一定的原因而發生局部的變化。行政法律關系的變化只有主體與客體的一定變化。(一)主體的變化主體的變化指主體發生了不影響原權利義務的某種變化。主體發生不影響原權利義務的變化主要是指以下兩種情況：1．主體在數量上的變化。2．主體在接替上的變化。(二)客體的變化客體的變化是指客體發生了不影響原權利義務的某種變化，通常只能是具有可替代性的變化，即以一種客體取代另一種客體。能發生改變的客體主要是：①與特定人的人身沒有聯系的財物。②與特定人的人身沒有聯系的作為。三、行政法律關系的消滅行政法律關系的消滅是指原行政法律關系不再存在，包括主體、客體和內容即權利義務的消滅。但其核心應是主體雙方原有權利義務的消滅。行政法律關系消滅的原因通常是：①主體雙方之間因已產生的行政法律關系存在沒有意義或沒有必要而終止。②原產生的行政法律關系已完成而使其消滅。③原適用的行政法律關系模式已取消使行政法律關系消滅。④行政相對人放棄權利使行政法律關系消滅。以行政法律關系主體、客體以及內容等要素的消滅為標準，可以將行政法律關系的消滅分為以下類型：1．行政法律關系內容即權利義務的消滅。2．因主體消滅使權利義務歸于消滅。主體