人員失蹤尋找預案人員失蹤尋找預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中，因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發情況導致的失蹤人員搜尋工作。預案旨在指導生產經營單位建立健全人員失蹤搜尋機制，提高應急處置能力，確保失蹤人員得到及時、有效的搜尋與救援。

1.自然災害：包括地震、洪水、臺風、泥石流等自然災害導致的失蹤人員搜尋。

2.事故災難：包括火災、爆炸、泄漏、坍塌等事故導致的失蹤人員搜尋。

3.公共衛生事件：包括傳染病疫情、食品安全事故等公共衛生事件導致的失蹤人員搜尋。

4.社會安全事件：包括恐怖襲擊、綁架等社會安全事件導致的失蹤人員搜尋。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于重大人員失蹤事件，如失蹤人員數量眾多，影響范圍廣泛，且生產經營單位難以自行控制事態的情況。

基本原則：啟動最高級別的應急響應，迅速調動一切資源，確保失蹤人員的安全。

2.二級響應：適用于較大人員失蹤事件，如失蹤人員數量較多，影響范圍較大，生產經營單位有能力部分控制事態的情況。

基本原則：啟動較高級別的應急響應，組織專業力量和志愿者參與搜尋，加強信息收集和資源共享。

3.三級響應：適用于一般人員失蹤事件，如失蹤人員數量有限，影響范圍較小，生產經營單位能夠有效控制事態的情況。

基本原則：啟動常規應急響應，組織內部力量進行搜尋，同時向上級部門報告情況。

4.四級響應：適用于輕微人員失蹤事件，如失蹤人員數量極少，影響范圍極小，生產經營單位能夠快速處理的情況。

基本原則：啟動最小應急響應，由現場負責人組織初步搜尋，并向上級部門報告情況。

各響應級別應依據實際情況靈活調整，確保搜尋工作的有效性。

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二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用扁平化、模塊化的應急組織形式，確保信息流通高效，決策迅速。應急組織機構由以下部門（單位）構成：

1.應急指揮部：負責統籌協調、指揮調度整個搜尋工作。

2.搜尋行動組：負責失蹤人員的實際搜尋工作。

3.信息情報組：負責收集、分析失蹤相關情報，提供決策支持。

4.醫療救護組：負責失蹤人員的醫療救護工作。

5.后勤保障組：負責物資、設備、人員的生活保障工作。

6.宣傳輿論組：負責對外發布搜尋進展，維護社會穩定。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責：

組織指揮搜尋行動，協調各部門（單位）工作。

根據搜尋進展，調整搜尋策略和資源配置。

及時向上級部門報告搜尋情況。

2.搜尋行動組職責：

根據失蹤地點和人員特征，制定搜尋方案。

分派搜尋任務，監督搜尋行動。

確保搜尋行動安全、有序進行。

3.信息情報組職責：

收集失蹤人員的個人信息、失蹤時間、地點等信息。

分析失蹤原因，預測搜尋方向。

向指揮部提供情報支持。

4.醫療救護組職責：

準備必要的醫療救護設備和藥品。

對搜尋過程中發現的傷員進行緊急救治。

參與失蹤人員的救治工作。

5.后勤保障組職責：

提供搜尋行動所需的物資、設備和生活必需品。

負責人員的生活保障和后勤服務工作。

確保搜尋行動的持續進行。

6.宣傳輿論組職責：

發布搜尋進展信息，回應社會關切。

維護社會穩定，避免謠言傳播。

監測輿論動態，及時向指揮部反饋。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部工作小組：

構成：指揮長、副指揮長、各部門（單位）負責人。

職責分工：指揮長負責全面指揮，副指揮長協助指揮長工作，各部門（單位）負責人負責本部門（單位）應急處置。

行動任務：啟動應急預案，指揮調度，決策決策。

2.搜尋行動組工作小組：

構成：搜尋隊長、隊員、搜救犬隊等。

職責分工：搜尋隊長負責組織協調，隊員負責具體搜尋任務，搜救犬隊負責輔助搜尋。

行動任務：執行搜尋方案，確保搜尋工作的有序進行。

3.信息情報組工作小組：

構成：情報分析師、信息收集員、技術支持人員。

職責分工：情報分析師負責情報分析，信息收集員負責信息收集，技術支持人員負責技術支持。

行動任務：收集、分析失蹤相關情報，為搜尋行動提供支持。

4.醫療救護組工作小組：

構成：醫療救護隊長、醫生、護士等。

職責分工：醫療救護隊長負責組織協調，醫生負責傷員救治，護士負責護理工作。

行動任務：提供醫療救護，確保傷員得到及時救治。

5.后勤保障組工作小組：

構成：后勤保障隊長、物資管理員、生活服務人員。

職責分工：后勤保障隊長負責組織協調，物資管理員負責物資管理，生活服務人員負責生活服務。

行動任務：提供物資、設備和生活必需品，確保搜尋行動的順利進行。

6.宣傳輿論組工作小組：

構成：宣傳組長、輿情分析師、媒體聯絡員。

職責分工：宣傳組長負責組織協調，輿情分析師負責輿情分析，媒體聯絡員負責媒體溝通。

行動任務：發布搜尋進展信息，回應社會關切，維護社會穩定。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值班電話：設立24小時應急值班電話，用于接收失蹤事件報告和緊急求助。

電話號碼：[具體電話號碼]

負責人：[值班負責人姓名]

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

電話報告：通過應急值班電話接收事故報告。

現場報告：通過現場負責人直接報告。

網絡報告：通過單位內部信息系統或公共安全信息系統報告。

其他報告：通過短信、微信等即時通訊工具報告。

2.信息接收責任人：

應急值班人員負責接收和記錄信息。

確認信息真實性，并立即上報應急指揮部。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

應急值班人員接到信息后，立即向應急指揮部報告。

應急指揮部根據失蹤事件的性質和緊急程度，決定是否啟動應急預案。

指揮部成員根據職責分工，通知相關小組或人員。

2.通報方式：

立即電話通知。

通過單位內部通訊系統發送通知。

使用電子郵件或即時通訊工具發送通報。

3.通報責任人：

應急值班人員負責信息的初步接收和通報。

指揮部成員負責根據職責分工，確保信息傳遞到位。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮部在啟動應急預案后，立即向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容包括失蹤事件的基本情況、應急響應措施和進展情況。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因初步判斷。

失蹤人員的基本信息。

應急響應的啟動時間和采取的措施。

現場救援的進展情況。

3.報告時限：

在事故發生后30分鐘內完成首次報告。

隨著救援進展，每2小時報告一次情況。

4.報告責任人：

應急指揮部負責人負責向上級主管部門和上級單位報告。

指揮部指定專人負責報告工作的具體實施。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

通過正式函件或電子郵件向相關部門或單位通報。

利用公共安全信息平臺或媒體發布通報。

2.通報程序：

應急指揮部決定通報的必要性和內容。

指揮部指定專人負責通報工作的具體實施。

3.通報責任人：

應急指揮部負責人負責決定通報范圍和內容。

指揮部指定專人負責通報的具體工作。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估：

應急值班人員接到失蹤事件報告后，立即收集相關信息，包括失蹤人員的背景、失蹤時間、地點、環境狀況等。

利用智能信息處理系統對收集到的信息進行初步評估，確定事件的可能性和緊急程度。

2.實時監控與預警：

通過實時監控系統，對失蹤事件的相關數據進行持續監控。

利用大數據分析和人工智能技術，對事件發展趨勢進行預測，發出預警信號。

3.響應啟動決策：

應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行綜合研判。

決策方式可包括人工決策和自動決策：

人工決策：應急領導小組會議，集體討論并決定是否啟動響應。

自動決策：基于預設的觸發條件和響應邏輯，系統自動判斷是否啟動響應。

4.響應啟動公告：

若決定啟動響應，應急領導小組通過正式渠道發布響應啟動公告，明確響應級別和響應措施。

公告內容應包括啟動時間、響應級別、主要措施、責任人及聯系方式。

（二）響應啟動的條件

1.事故性質：根據失蹤事件的具體情況，判斷其是否屬于應急預案中規定的響應范疇。

2.嚴重程度：評估失蹤事件可能造成的人員傷亡和財產損失程度。

3.影響范圍：考慮失蹤事件對周邊環境、社會穩定和公共安全的影響。

4.可控性：評估生產經營單位自身應對失蹤事件的能力和外部救援資源的可用性。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動：若未達到響應啟動條件，但事態發展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動決策。

2.響應準備：做好響應準備工作，包括人員集結、物資調配、設備檢查等。

3.實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，持續評估風險，準備隨時啟動響應。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態：響應啟動后，持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2.科學分析：根據收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應措施的有效性。

3.及時調整：根據事態變化和處置效果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

（五）信息處置與研判的工具與技術

1.實時數據監測系統：用于實時收集和分析失蹤事件相關數據。

2.預測模型：利用機器學習和人工智能技術，預測失蹤事件發展趨勢。

3.應急響應管理系統：集成信息收集、處理、分析和報告功能，提高應急響應效率。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

內部信息系統：通過企業內部網絡、電子郵件、即時通訊工具等渠道發布預警信息。

公共安全信息平臺：借助政府或行業公共安全信息平臺，對相關單位進行預警。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。

2.預警信息發布方式：

文字通知：簡要描述預警事態、可能影響范圍和應對措施。

語音廣播：通過廣播系統進行語音預警，確保信息迅速傳達。

視頻教程：制作短視頻，展示應對措施和注意事項。

3.預警信息內容：

失蹤事件概述：簡要介紹失蹤事件的基本情況，包括失蹤人員信息、失蹤時間、地點等。

預警等級：根據事態嚴重程度，明確預警等級。

應對措施：提供初步的應對建議和行動指南。

聯系方式：提供應急指揮部聯系電話和聯系人信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警等級，迅速組建搜尋隊伍和專業救援團隊。

人員培訓：對參與搜尋的隊員進行專業培訓，確保其具備必要的技能和知識。

2.物資準備：

搜尋物資：準備必要的搜尋工具、設備，如無人機、搜救犬等。

生活物資：準備充足的食品、飲用水、急救藥品等生活物資。

3.裝備準備：

救援裝備：確保救援裝備完好，包括救援車輛、照明設備、通訊設備等。

個人防護裝備：為救援人員配備必要的個人防護裝備，如頭盔、防護服等。

4.后勤準備：

生活保障：確保救援現場的飲食、住宿、醫療等后勤需求。

交通保障：協調交通資源，保障救援車輛通行。

5.通信準備：

應急通信系統：確保應急通信系統暢通，包括衛星電話、對講機等。

信息共享平臺：建立信息共享平臺，實現信息實時傳輸和共享。

（三）預警解除

1.解除條件：

失蹤人員已被找到或確認安全。

搜尋現場已無潛在風險。

各項應急措施已恢復正常。

2.解除要求：

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警信息應通過與啟動預警相同的渠道和方式發布。

3.責任人：

應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。

各相關部門負責人負責落實預警解除后的各項善后工作。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別：

根據失蹤事件的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，分析事態，制定應對策略。

信息上報：向上級主管部門和上級單位報告響應啟動情況，包括響應級別、事件概述、應對措施等。

資源協調：協調各部門（單位）資源，確保救援工作有序進行。

信息公開：通過官方渠道發布失蹤事件信息和救援進展，及時回應社會關切。

后勤及財力保障工作：確保救援所需的后勤和財力支持，包括物資采購、資金調配等。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散：

設立警戒線，控制現場，防止無關人員進入。

疏散周邊可能受到影響的區域，確保人員安全。

2.人員搜救：

組建專業搜救隊伍，利用搜救犬、無人機等技術設備進行搜尋。

制定詳細的搜尋計劃和應急預案，確保搜尋工作的全面性和效率。

3.醫療救治：

設立現場醫療救治點，對受傷人員進行緊急救治。

與醫療機構協調，確保傷員得到及時有效的治療。

4.現場監測：

對現場環境進行監測，包括空氣質量、水質、輻射等，確保救援人員安全。

5.技術支持：

利用遙感技術、地理信息系統等先進技術，輔助搜尋工作。

提供必要的技術設備和專業咨詢。

6.工程搶險：

對于因事故導致的設施損壞，組織專業人員進行搶險修復。

7.環境保護：

防止事故對環境造成二次污染，采取必要的環境保護措施。

8.人員防護要求：

為救援人員提供個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。

對救援人員進行健康監測和心理輔導。

（三）應急支援

1.請求支援的程序及要求：

當事態無法控制時，應急指揮部通過正式渠道向外部救援力量請求支援。

請求支援時應提供詳細的事故信息、救援需求和支持條件。

2.聯動程序及要求：

與外部救援力量建立聯動機制，明確溝通渠道和協作流程。

確保救援行動的協同性和一致性。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系：

外部救援力量到達現場后，服從應急指揮部的統一指揮。

建立聯合指揮部，協調各方力量，確保救援工作的有序進行。

（四）響應終止

1.終止條件：

失蹤人員被找到或確認安全。

事故現場已得到有效控制，不再存在重大風險。

應急救援工作已基本完成，現場恢復正常秩序。

2.終止要求：

應急指揮部宣布響應終止，并通過官方渠道發布信息。

各相關部門（單位）根據應急指揮部指示，做好后續工作。

3.責任人：

應急指揮部負責人負責響應終止的決策和宣布。

各相關部門（單位）負責人負責落實響應終止后的恢復工作。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染源識別：對事故現場進行徹底的污染源識別，包括化學、生物、放射性等污染。

2.應急監測：利用先進的監測技術，對污染物質進行實時監測，評估其對環境和人體健康的影響。

3.污染清除：采用物理、化學或生物方法，對污染物質進行清除，確保污染得到有效控制。

4.環境修復：對受污染的環境進行修復，恢復環境原貌，必要時進行生態補償。

5.廢物處理：按照國家相關法律法規，對事故產生的廢物進行分類、收集、運輸和處置。

（二）生產秩序恢復

1.設施檢查：對事故現場和相關設施進行全面檢查，確保安全無隱患。

2.設備維修：對損壞的設備進行維修或更換，恢復生產設備的功能。

3.流程優化：對生產流程進行優化，提高生產效率和安全性。

4.人員培訓：對員工進行安全教育和技能培訓，提高其安全意識和操作技能。

5.供應鏈管理：恢復供應鏈的正常運作，確保原材料和產品的供應。

（三）人員安置

1.傷員安置：對受傷人員進行妥善安置，提供必要的醫療救治和心理輔導。

2.失蹤人員家屬安撫：對失蹤人員家屬進行心理疏導和安撫，提供必要的生活幫助。

3.員工關懷：對參與救援和受事故影響的員工進行關懷，包括心理輔導、健康檢查等。

4.人力資源調整：根據實際情況，對人力資源進行合理調整，確保生產秩序的恢復。

5.法律事務處理：處理與事故相關的法律事務，包括賠償、責任認定等。

（四）信息發布與輿論引導

1.信息發布：通過官方渠道發布事故調查結果、處理進展和后續措施，確保信息透明。

2.輿論引導：加強對輿論的監測和引導，及時回應社會關切，維護社會穩定。

（五）總結評估

1.事故調查：對事故原因進行調查，查明責任，并提出預防措施。

2.預案評估：對應急預案的執行情況進行評估，總結經驗教訓，完善應急預案。

3.培訓與演練：定期組織應急預案培訓和應急演練，提高應急處置能力。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信線路，包括衛星電話、無線電臺等，確保與各級指揮部和救援隊伍的通信暢通。

專業救援隊伍：建立與專業救援隊伍的緊急聯絡機制，確保在必要時能迅速取得聯系。

醫療機構：與鄰近醫療機構建立快速響應機制，確保傷員能得到及時救治。

2.通信方法：

優先級通信：在緊急情況下，優先使用緊急通信頻道。

多途徑通信：采用多種通信手段，如電話、網絡、衛星通信等，確保信息傳遞的多樣性。

3.備用方案：

備用通信設備：儲備備用通信設備，如備用電池、備用天線等，以應對主通信設備故障。

備用通信線路：建立備用通信線路，如備用網絡連接、備用衛星頻道等。

4.保障責任人：

通信保障組長：負責整體通信保障工作的組織和協調。

通信保障員：負責具體通信設備的維護和使用。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：組建由安全、醫療、心理等領域的專家組成的團隊，提供專業咨詢和支持。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，包括消防、公安、醫療等領域的專業人員。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能快速獲得外部支援。

2.人員培訓：

定期對應急隊伍進行專業技能培訓，包括救援技能、應急處理流程等。

組織應急演練，提高隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

搜尋設備：無人機、聲納、搜救犬等。

醫療設備：急救包、擔架、監護儀等。

通訊設備：衛星電話、對講機、無線電等。

防護裝備：防化服、呼吸器、防護眼鏡等。

2.存放位置：

應急物資和裝備應存放在專用倉庫，確保存放環境安全、干燥、通風。

3.運輸及使用條件：

明確物資和裝備的運輸條件，包括運輸工具、路線、時間等。

制定使用規范，確保物資和裝備的正確使用。

4.更新及補充時限：

定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。

根據使用情況和庫存情況，及時更新和補充物資和裝備。

5.管理責任人：

物資裝備保障組長：負責應急物資和裝備的整體管理。

物資裝備管理員：負責具體物資和裝備的日常管理。

6.臺賬建立：

建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態、存放位置等信息，確保管理透明和高效。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求評估：對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

2.備用能源準備：儲備備用能源，如便攜式發電機、太陽能充電器等，以應對主能源供應中斷。

3.能源分配策略：制定能源分配策略，確保關鍵設備和救援行動的能源需求得到優先保障。

4.能源管理責任人：指定能源管理責任人，負責能源的監控、調度和節約使用。

（二）經費保障

1.經費預算：根據應急預案的規模和需求，編制詳細的經費預算，包括救援物資采購、人員薪酬、交通費用等。

2.經費籌措：明確經費籌措渠道，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

3.經費使用監督：設立專門的經費使用監督小組，確保經費使用的透明度和合規性。

（三）交通運輸保障

1.交通資源調配：協調交通運輸部門，確保救援車輛和人員的優先通行權。

2.交通工具準備：準備充足的交通工具，包括救援車輛、船只、直升機等。

3.交通路線規劃：規劃救援路線，避開交通擁堵和危險區域。

4.交通管制措施：必要時實施交通管制，確保救援行動的順利進行。

（四）治安保障

1.現場治安維護：與公安機關合作，維護現場治安秩序，防止盜竊、破壞等行為。

2.信息發布管理：加強對信息發布的管理，防止虛假信息傳播，維護社會穩定。

3.安全檢查：對進入現場的人員和物資進行安全檢查，防止危險物品進入。

（五）技術保障

1.技術支持團隊：組建由專業技術人員組成的技術支持團隊，為救援行動提供技術支持。

2.數據共享平臺：建立數據共享平臺，實現救援信息的實時共享和協同處理。

3.技術更新：定期更新救援技術和設備，提高救援效率。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：協調醫療機構，確保足夠的醫療資源和專業醫護人員。

2.醫療救護培訓：對救援人員進行醫療救護培訓，提高現場救護能力。

3.防疫措施：在救援過程中采取必要的防疫措施，防止疫情傳播。

（七）后勤保障

1.生活保障：提供救援人員的飲食、住宿、休息等生活保障。

2.心理支持：為救援人員提供心理支持服務，緩解心理壓力。

3.工作安排：合理安排救援人員的工作