人員擁擠踩踏應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我單位在生產經營過程中，因人員擁擠、踩踏事件所引發的事故應急處理。具體包括但不限于以下場景：

（1）大型集會、慶典、文體活動等人員密集場所；

（2）生產車間、辦公區域等日常人員流動頻繁區域；

（3）突發事件、自然災害等緊急情況下的疏散逃生；

（4）特殊時段、節假日等人員流量異常增加的時段。

2.響應分級

（1）分級依據

本預案響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，分為四個等級，具體如下：

一級響應：發生重大人員擁擠踩踏事故，造成大量人員傷亡，嚴重影響社會秩序和公共安全。

二級響應：發生較大人員擁擠踩踏事故，造成一定人員傷亡，對生產經營秩序和社會穩定造成較大影響。

三級響應：發生一般人員擁擠踩踏事故，造成少量人員傷亡，對生產經營秩序和社會穩定造成一定影響。

四級響應：發生輕微人員擁擠踩踏事故，造成個別人員傷亡，對生產經營秩序和社會穩定影響較小。

（2）分級響應基本原則

1）以人為本：優先保障人員生命安全，確保傷員得到及時救治。

2）快速響應：迅速啟動應急預案，各級應急組織迅速到位，確保應急響應迅速、高效。

3）統一指揮：明確應急指揮機構，統一指揮協調，確保應急行動有序進行。

4）協同配合：各部門、各單位之間密切配合，形成合力，共同應對事故。

5）信息共享：建立健全信息共享機制，確保事故信息及時、準確傳遞。

6）動態調整：根據事故發展態勢，及時調整應急響應等級和措施，確保應急行動的針對性和有效性。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是本預案的最高應急決策機構，負責指揮協調人員擁擠踩踏事件的應急處置工作。應急指揮部由以下單位（部門）構成：

主指揮官：由單位主要負責人擔任，負責全面領導應急指揮部工作。

副指揮官：由單位分管安全生產的領導擔任，協助主指揮官開展工作。

應急辦公室主任：由單位安全生產部門負責人擔任，負責日常應急管理工作的組織實施。

應急專家組：由安全、醫療、法律、心理等方面的專家組成，為應急指揮部提供專業咨詢和建議。

（2）應急指揮部下設工作小組

應急指揮部下設以下工作小組，負責具體應急處置工作：

現場指揮小組

醫療救護小組

通訊保障小組

交通疏導小組

安全防護小組

人員疏散小組

信息報道小組

后勤保障小組

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）現場指揮小組

構成：由應急指揮部主指揮官、副指揮官及相關部門負責人組成。

職責分工：負責現場總指揮，協調各小組行動，確保現場秩序。

行動任務：快速評估現場情況，制定應急處置方案，指揮現場救援和疏散。

（2）醫療救護小組

構成：由醫療急救人員、護士、志愿者等組成。

職責分工：負責傷員的初步救治、轉移和后續治療。

行動任務：對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

（3）通訊保障小組

構成：由通訊保障人員、信息技術人員等組成。

職責分工：負責應急通訊設備的維護和保障，確保信息暢通。

行動任務：建立應急通訊網絡，及時傳遞事故信息和指令。

（4）交通疏導小組

構成：由交通管理人員、志愿者等組成。

職責分工：負責現場交通指揮，確保救援車輛和疏散人群的有序通行。

行動任務：對現場交通進行疏導，防止擁堵，確保救援通道暢通。

（5）安全防護小組

構成：由安全管理人員、消防人員等組成。

職責分工：負責現場安全評估，實施安全警戒和防護措施。

行動任務：對事故現場進行安全隔離，防止事故擴大。

（6）人員疏散小組

構成：由疏散引導員、志愿者等組成。

職責分工：負責引導人員有序疏散，確保人員安全。

行動任務：按照預案要求，引導人員向安全區域疏散。

（7）信息報道小組

構成：由宣傳部門、信息管理人員等組成。

職責分工：負責對外發布事故信息，回應社會關切。

行動任務：及時發布事故進展和應急措施，維護社會穩定。

（8）后勤保障小組

構成：由后勤保障人員、志愿者等組成。

職責分工：負責應急物資的采購、調配和供應。

行動任務：確保應急物資和設備的及時供應，保障救援工作的順利進行。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話應保持24小時暢通，并設置自動語音提示，明確告知事故報告流程和聯系方式。電話號碼應在顯眼位置張貼或公布，以便快速聯系。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

職責人：由應急辦公室指定專人負責接收事故信息。

接收方式：通過電話、短信、網絡通訊工具等多種方式接收。

程序：接到事故報告后，立即核實事故情況，并按照以下步驟進行通報。

（2）信息審核

職責人：由應急辦公室指定專人負責信息審核。

內容：對事故信息進行真實性、準確性審核。

時間：接到事故報告后，立即完成信息審核。

（3）內部通報

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

方式：通過內部通訊系統、緊急會議等形式進行通報。

內容：包括事故發生時間、地點、原因、人員傷亡情況等關鍵信息。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

流程：接到事故報告后，立即向上級主管部門、上級單位報告。

（2）報告內容

時間：事故發生時間。

地點：事故發生地點。

事由：事故發生的原因。

人員傷亡：事故造成的人員傷亡情況。

處置措施：已采取的應急處置措施。

（3）報告時限

時限：接到事故報告后，立即報告，最遲不超過30分鐘。

（4）責任人

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

方法：通過書面報告、口頭報告、網絡通訊等方式進行通報。

（2）通報程序

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

程序：根據事故影響范圍和性質，選擇合適的通報渠道和對象。

（3）通報內容

內容：與上級主管部門、上級單位報告內容一致。

（4）責任人

職責人：由應急辦公室負責人或其指定人員負責。

5.信息化管理

應急信息管理應采用先進的信息化技術，建立應急信息數據庫，實現信息資源共享和實時更新。

6.保密要求

在信息接報和通報過程中，應嚴格遵守國家相關保密規定，確保事故信息的保密性。

四、應急處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

程序：通過多渠道收集事故信息，包括現場目擊者、監控錄像、通訊工具等。

評估內容：事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡情況、環境影響等。

（2）響應啟動條件

職責人：由應急指揮部主指揮官擔任。

條件：根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下分級條件：

一級響應：人員傷亡達到重大規模，對社會穩定和公共安全造成嚴重影響。

二級響應：人員傷亡達到較大規模，對生產經營秩序和社會穩定造成較大影響。

三級響應：人員傷亡達到一定規模，對生產經營秩序和社會穩定造成一定影響。

四級響應：人員傷亡輕微，對生產經營秩序和社會穩定影響較小。

（3）響應啟動決策

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

決策方式：依據事故信息是否達到響應啟動的條件自動啟動，或由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布。

（4）響應啟動方式

手動啟動：通過應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官下達啟動命令。

自動啟動：通過預設的自動化系統或傳感器監測到事故觸發條件后自動啟動。

2.預警啟動與響應準備

（1）預警啟動條件

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

條件：當事故信息顯示可能達到響應啟動條件，但尚未達到時。

（2）預警啟動決策

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

決策方式：根據預警啟動條件，作出預警啟動決策。

（3）響應準備

職責人：由應急指揮部各工作小組負責人擔任。

準備內容：啟動應急預案，組織應急隊伍，準備應急物資，進行人員疏散和醫療救護準備。

3.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展

職責人：由應急指揮部信息報道小組和現場指揮小組負責人擔任。

跟蹤內容：實時監測事故發展情況，收集救援進展和人員傷亡變化信息。

（2）科學分析處置需求

職責人：由應急指揮部專家組負責人擔任。

分析內容：對事故處置需求進行科學評估，提出調整響應級別的建議。

（3）及時調整響應級別

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

調整依據：根據事態發展和處置需求，及時調整響應級別。

（4）避免過度響應或不足響應

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

避免措施：通過動態監控和風險評估，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

渠道：采用多渠道發布預警信息，包括但不限于以下方式：

內部通訊系統：通過企業內部通訊平臺、電子郵件、短信等。

公共信息平臺：利用官方網站、社交媒體、戶外顯示屏等。

通訊運營商：與電信運營商合作，通過手機短信群發預警信息。

（2）預警信息發布方式

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

方式：采用以下方式發布預警信息：

實時發布：在事故發生初期，迅速發布預警信息。

分級發布：根據事故嚴重程度和影響范圍，實施分級預警。

（3）預警信息發布內容

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

內容：包括但不限于以下信息：

事故簡要情況；

預計影響范圍；

建議采取的預防措施；

應急指揮部聯系方式。

2.響應準備

（1）隊伍準備

職責人：由應急指揮部現場指揮小組負責人擔任。

內容：確保應急隊伍的快速響應能力，包括消防、醫療、安保等隊伍。

（2）物資準備

職責人：由應急指揮部后勤保障小組負責人擔任。

內容：儲備必要的應急物資，如急救包、疏散指示牌、應急照明設備等。

（3）裝備準備

職責人：由應急指揮部安全防護小組負責人擔任。

內容：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好工作狀態。

（4）后勤準備

職責人：由應急指揮部后勤保障小組負責人擔任。

內容：確保應急后勤保障，如食品、飲水、臨時休息設施等。

（5）通信準備

職責人：由應急指揮部通訊保障小組負責人擔任。

內容：確保應急通訊設備暢通，包括備用通訊設備和備用電源。

3.預警解除

（1）解除基本條件

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

條件：當事故得到有效控制，且不再對人員、財產和環境構成威脅時。

（2）解除要求

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

要求：發布預警解除信息，通知相關人員恢復正常工作秩序。

（3）責任人

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

責任：負責預警解除的決策和執行，確保預警解除的準確性和及時性。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）確定響應級別

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

級別確定：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：由應急指揮部組織召開應急會議，分析事故情況，確定應急處置方案。

信息上報：由應急指揮部信息報道小組負責，按照規定時限和程序向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：由應急指揮部資源協調小組負責，協調內外部資源，確保救援工作順利進行。

信息公開：由應急指揮部信息報道小組負責，通過合法渠道發布事故信息，回應社會關切。

后勤及財力保障：由應急指揮部后勤保障小組負責，確保救援工作的后勤和財力支持。

2.應急處置

（1）事故現場的警戒疏散

職責人：由應急指揮部安全防護小組負責人擔任。

措施：設立警戒區域，引導人員疏散至安全地帶，維護現場秩序。

（2）人員搜救

職責人：由應急指揮部現場指揮小組負責人擔任。

措施：組織專業搜救隊伍，利用無人機、生命探測儀等設備進行人員搜救。

（3）醫療救治

職責人：由應急指揮部醫療救護小組負責人擔任。

措施：對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治，并做好后續轉院治療準備。

（4）現場監測

職責人：由應急指揮部現場監測小組負責人擔任。

措施：對事故現場進行環境監測，確保污染物排放符合國家標準。

（5）技術支持

職責人：由應急指揮部技術支持小組負責人擔任。

措施：提供必要的技術支持和咨詢服務，協助應急處置工作。

（6）工程搶險

職責人：由應急指揮部工程搶險小組負責人擔任。

措施：對事故現場進行工程搶險，恢復基礎設施和交通。

（7）環境保護

職責人：由應急指揮部環境保護小組負責人擔任。

措施：采取措施防止環境污染，減少事故對環境的影響。

（8）人員防護要求

職責人：由應急指揮部安全防護小組負責人擔任。

要求：救援人員必須穿戴防護裝備，采取必要的安全措施。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

程序：當事故規模超出本單位處置能力時，向外部救援力量請求支援。

要求：提供詳細的事故信息和救援需求，確保外部救援力量的有效配合。

（2）聯動程序及要求

職責人：由應急指揮部協調小組負責人擔任。

程序：與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

要求：明確各方的職責和任務，確保聯動工作的順暢。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

指揮關系：外部救援力量到達后，納入應急指揮部的統一指揮體系，按照預案要求執行任務。

4.響應終止

（1）終止基本條件

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

條件：當事故得到有效控制，且不再對人員、財產和環境構成威脅時。

（2）終止要求

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

要求：發布響應終止信息，通知相關人員恢復正常工作秩序。

（3）責任人

職責人：由應急指揮部主指揮官或其授權的副指揮官擔任。

責任：負責響應終止的決策和執行，確保響應終止的準確性和及時性。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）評估與監測

職責人：由應急指揮部環境保護小組負責人擔任。

內容：對事故現場及其周邊環境進行污染評估和監測，確定污染物種類、濃度和擴散范圍。

（2）清理與凈化

職責人：由應急指揮部環境保護小組負責人擔任。

內容：組織專業清潔團隊，使用高效凈化設備，對污染區域進行清理和凈化，消除潛在健康風險。

（3）報告與記錄

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

內容：將污染物處理過程、結果及相關數據詳細記錄，并按規定報告上級主管部門。

2.生產秩序恢復

（1）風險評估

職責人：由應急指揮部風險評估小組負責人擔任。

內容：對事故影響范圍進行風險評估，確定生產恢復的優先順序。

（2）計劃與實施

職責人：由應急指揮部生產恢復小組負責人擔任。

內容：制定生產恢復計劃，包括設備檢修、生產線調試、供應鏈重建等。

（3）監督與調整

職責人：由應急指揮部監督小組負責人擔任。

內容：監督生產恢復計劃的執行情況，根據實際情況進行調整。

3.人員安置

（1）心理疏導

職責人：由應急指揮部心理支持小組負責人擔任。

內容：為受事故影響的人員提供心理疏導服務，幫助其緩解心理壓力。

（2）生活安置

職責人：由應急指揮部后勤保障小組負責人擔任。

內容：為受影響人員提供臨時住所、餐飲、交通等生活支持。

（3）賠償與補償

職責人：由應急指揮部賠償小組負責人擔任。

內容：根據國家相關法律法規，對事故受害者進行賠償和補償。

（4）信息反饋

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

內容：及時向受影響人員及公眾發布事故后續處理信息，維護社會穩定。

4.后期評估

（1）應急響應評估

職責人：由應急指揮部評估小組負責人擔任。

內容：對應急響應過程中的各項措施進行評估，總結經驗教訓。

（2）預案修訂

職責人：由應急指揮部預案修訂小組負責人擔任。

內容：根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高應急處置能力。

（3）總結報告

職責人：由應急指揮部信息報道小組負責人擔任。

內容：撰寫事故后期處置總結報告，包括事故原因分析、處置過程、經驗教訓等，為未來類似事故的預防提供參考。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

職責單位：應急指揮部通訊保障小組。

職責人員：指定通信聯絡員，負責日常及應急狀態下的通信聯絡。

聯系方式：建立應急通信錄，包含所有參與應急工作的單位及人員聯系電話、傳真、電子郵箱、衛星電話等。

方法：采用固定電話、移動電話、無線電通訊、互聯網、衛星通訊等多種通信方式，確保信息暢通。

（2）備用方案和保障責任人

備用方案：制定應急通信備用方案，包括備用通信設備和線路，確保在主通信系統失效時仍能保持通信。

保障責任人：指定應急通信備用方案的負責人，負責監督實施備用方案，并定期測試其有效性。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家：聘請相關領域的專家組成應急專家組，提供技術支持和決策咨詢。

專兼職應急救援隊伍：組建專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等。

協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他單位簽訂協議，建立協議應急救援隊伍，以備不時之需。

（2）人員培訓與演練

職責單位：應急指揮部培訓演練小組。

培訓內容：對應急隊伍進行專業技能培訓、應急演練和預案熟悉。

演練頻率：每年至少組織一次綜合應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

類型：急救包、疏散指示牌、應急照明設備、防毒面具、呼吸器、消防器材、防護服等。

數量：根據應急預案的要求和事故可能發生的規模，確定各類物資和裝備的數量。

性能：確保所有物資和裝備符合國家相關標準和規定，具備良好的性能。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，明確物資存放的位置和標識。

運輸及使用條件：制定詳細的物資運輸和使用規程，確保在緊急情況下能迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資進行檢查、更新和補充，確保物資處于良好狀態。

管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資的日常管理、維護和更新。

聯系方式：在物資倉庫醒目位置張貼管理責任人聯系方式，便于應急情況下快速聯系。

（3）臺賬管理

職責單位：應急指揮部物資裝備管理小組。

臺賬內容：建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的型號、數量、狀態、存放位置等信息。

管理要求：定期對臺賬進行核對，確保信息準確無誤，并做好保密工作。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

職責單位：應急指揮部后勤保障小組。

評估內容：評估應急響應過程中所需的電力、燃氣、水源等能源需求。

（2）能源供應方案

職責單位：應急指揮部能源保障小組。

供應方案：制定能源供應方案，包括備用電源、應急供水系統等，確保應急響應期間的能源供應穩定。

2.經費保障

（1）經費預算

職責單位：應急指揮部財務管理部門。

預算內容：編制應急響應經費預算，包括應急物資采購、人員工資、交通費用等。

（2）經費撥付

職責單位：應急指揮部財務管理部門。

撥付程序：建立快速撥付機制，確保應急響應所需經費及時到位。

3.交通運輸保障

（1）交通管制

職責單位：應急指揮部交通疏導小組。

措施：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛通行順暢。

（2）運輸協調

職責單位：應急指揮部后勤保障小組。

協調內容：協調公共交通、物流運輸等資源，確保應急物資和人員的運輸需求。

4.治安保障

（1）治安維護

職責單位：應急指揮部治安保衛小組。

維護措施：加強現場治安巡邏，維護現場秩序，防止非法聚集和哄搶行為。

（2）信息監控

職責單位：應急指揮部信息報道小組。

監控內容：監控網絡、媒體等渠道，及時掌握輿情動態，防止謠言傳播。

5.技術保障

（1）技術支持

職責單位：應急指揮部技術支持小組。

支持內容：提供必要的專業技術支持，如無人機偵查、遙感監測、數據分析等。

（2）技術創新

職責單位：應急指揮部創新小組。

創新內容：探索應用新技術、新設備，提高應急處置效率和效果。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

職責單位：應急指揮部醫療救護小組。

調配內容：根據事故規模和受傷人數，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

（2）醫療救治能力提升

職責單位：應急指揮部醫療保障小組。

提升措施：加強醫療救護隊伍建設，提高現場醫療救治能力。

7.后勤保障

（1）生活保障

職責單位：應急指揮部后勤保障小組。

生活保障內容：提供應急響應人員的生活必需品，如餐飲、住宿、衣物等。

（2）心理支持

職責單位：應急指揮部心理支持小組。

支持內容：為應急響應人員和事故受害者提供心理疏導和支持服務。

十、應急預案培訓

1.培訓內容

（1）預案基礎知識

內容：應急預案的編制原則、目的、適用范圍、組織結構、職責分工等。

目的：使培訓人員掌握應急預案的基本概念和框架。

（2）應急處置技能

內容：擁擠踩踏