域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)刑罰執(zhí)行一體化運(yùn)行機(jī)制的啟示分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u25628域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)刑罰執(zhí)行一體化運(yùn)行機(jī)制的啟示分析綜述 123981一、刑罰執(zhí)行主體統(tǒng)一 113194二、完善刑罰執(zhí)行立法 126169三、科學(xué)有效的罪犯分管分押制度 132140四、強(qiáng)化社會(huì)參與力度 21248五、提升行刑專(zhuān)業(yè)化程度 313477六、健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制 4一、刑罰執(zhí)行主體統(tǒng)一國(guó)外在刑罰執(zhí)行體制上，基本采取了一元化模式。日本、德國(guó)均由檢察機(jī)關(guān)行使刑罰的執(zhí)行權(quán)，而美國(guó)、英國(guó)都由司法部全面負(fù)責(zé)。以美國(guó)為例，即便司法行政系統(tǒng)，檢察系統(tǒng)以及監(jiān)獄都存在兩套系統(tǒng)，也就是聯(lián)邦一套系統(tǒng)，州一套系統(tǒng)，但在行使刑罰執(zhí)行權(quán)主體卻相同，具體由司法部統(tǒng)一行使?？梢?jiàn)，國(guó)外非常注重考慮刑罰執(zhí)行所涉及的相應(yīng)行為，并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，偵察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處置刑罰。獨(dú)立行使刑罰執(zhí)行權(quán)，這能反饋出制刑、量刑、求刑、行刑相互之間的制約關(guān)系，使得刑罰權(quán)運(yùn)用在科學(xué)性、公正性和合理性方面獲得體現(xiàn)，有利于體現(xiàn)警察局、檢察院、法院、司法機(jī)關(guān)四個(gè)部門(mén)的分工負(fù)責(zé)合作和制約監(jiān)督。而且，刑罰執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一行使，為此支付的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較小，刑事司法資源浪費(fèi)較低，可以實(shí)現(xiàn)司法資源合理配置，提高了國(guó)家刑罰執(zhí)行的效能。我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外立法模式，并立足于本國(guó)實(shí)際把刑罰執(zhí)行交給專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行使，這與該權(quán)特性相符合，也是遵循刑罰執(zhí)行權(quán)運(yùn)作規(guī)律之具體體現(xiàn)。[[]蘇千魁.刑罰執(zhí)行方式綜合運(yùn)用制度研究［[]蘇千魁.刑罰執(zhí)行方式綜合運(yùn)用制度研究［D］.大連海事大學(xué).2016.二、完善刑罰執(zhí)行立法在配置刑罰執(zhí)行權(quán)時(shí)注重體現(xiàn)科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行體制統(tǒng)一化，這需要從立法層面上來(lái)保障。從上述分析可以看出，盡管各國(guó)國(guó)情不同，為此在制定刑罰執(zhí)行制度時(shí)，所采取的立法模式并不相同，但不管采取哪一種模式，均針對(duì)刑罰執(zhí)行內(nèi)容以及如何配置刑罰執(zhí)行權(quán)，此外還有設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)等進(jìn)行明確規(guī)定，在這基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的刑罰執(zhí)行體系。通過(guò)對(duì)各國(guó)刑罰執(zhí)行發(fā)展情況進(jìn)行分析得知，制定一部具有基本法地位的關(guān)于刑罰執(zhí)行的法律，既是當(dāng)前國(guó)際刑罰執(zhí)行司法實(shí)踐的統(tǒng)一看法，也是國(guó)家刑罰立法發(fā)展的必要趨勢(shì)。[[]陳寧.統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法改革路徑探討［[]陳寧.統(tǒng)一刑事執(zhí)行司法改革路徑探討［J］.贛南師范大學(xué)學(xué)報(bào).2018.4.三、科學(xué)有效的罪犯分管分押制度美國(guó)對(duì)監(jiān)獄和罪犯都有詳盡的分類(lèi)，監(jiān)獄結(jié)合安全等級(jí)采取對(duì)應(yīng)的警戒措施，其中在聯(lián)邦監(jiān)獄局方面，其監(jiān)獄設(shè)置有四種警戒程度，即第一種是高度，第二種是中度，第三種是低度，第四種是最低度。而在各州方面，也注重對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，部分州直接設(shè)置為五種警戒程度，警戒程度不同采取的應(yīng)對(duì)措施也會(huì)不同，這和我國(guó)監(jiān)獄大同小異的情況完全不一樣，美國(guó)的最低警戒程度監(jiān)獄，四周不設(shè)警戒警衛(wèi)和巡邏隊(duì)，有的甚至沒(méi)有圍墻，罪犯有較多的自由空間。[[]李文峰.美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)及啟示[J].中國(guó)司法.[]李文峰.美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)及啟示[J].中國(guó)司法.2013.2.英國(guó)首先對(duì)刑罰依從輕到重進(jìn)行劃分，具體劃分為三個(gè)層次，即為罰款、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)禁刑，最高設(shè)置為15年。就社區(qū)服務(wù)令而言，它屬于中等強(qiáng)度的刑種，適用對(duì)象是中等危害罪犯，在判處結(jié)果下來(lái)之后，直接安排對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正。根據(jù)英國(guó)相關(guān)法律，社區(qū)矯正范圍包括社區(qū)服務(wù)、緩刑、假釋的罪犯。監(jiān)獄管理中根據(jù)犯人的年齡、安全風(fēng)險(xiǎn)、性別等差異，分為成年男性監(jiān)獄、成年女性監(jiān)獄、高度戒備監(jiān)獄、青少年犯監(jiān)獄。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，英國(guó)監(jiān)禁犯人僅為社區(qū)矯正犯人的三分之一左右，且適用社區(qū)矯正的罪犯重新犯罪率和行刑成本都很低。[[]李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)[]李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào).2007.6.四、強(qiáng)化社會(huì)參與力度行刑社會(huì)化強(qiáng)調(diào)矯正罪犯的社會(huì)事業(yè)屬性，它的產(chǎn)生發(fā)展要求廣泛的社會(huì)力量大力參與，社會(huì)既有過(guò)問(wèn)的權(quán)利，也要承擔(dān)參與的義務(wù)。中國(guó)和德國(guó)一樣，都是有著深厚民族主義情結(jié)的國(guó)家，相對(duì)來(lái)說(shuō)，德國(guó)具有更為深重的民族精神，其同胞責(zé)任意識(shí)非常強(qiáng)，受此影響，德國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯進(jìn)行再社會(huì)化教育之外，還注重?cái)U(kuò)大社會(huì)救濟(jì)措施，共同參與到遏制犯罪工作中來(lái)。例如德國(guó)民間資金成立的“再社會(huì)化基金會(huì)”，主旨就是對(duì)即將釋放或剛釋放的經(jīng)濟(jì)困難者提供幫助。[[]婁斌.美國(guó)、加拿大輕刑犯刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)和啟示[J].中國(guó)司法[]婁斌.美國(guó)、加拿大輕刑犯刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)和啟示[J].中國(guó)司法.2019.7.在日本方面，日本的更生保護(hù)協(xié)會(huì)，主要向社會(huì)矯正組織提供幫助開(kāi)展活動(dòng)，主要包括制作資料、舉辦培訓(xùn)、提供資金、預(yù)防再犯罪等。通過(guò)這些工作，可以讓全社會(huì)明白犯罪是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是在特定的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境下產(chǎn)生的，通過(guò)犯罪個(gè)案，找到滋生犯罪的“土壤”將其鏟除，才能真正有效預(yù)防犯罪。更生保護(hù)婦女會(huì)、BBS協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)罪犯家庭、子女幫扶，對(duì)青少年、兒童成長(zhǎng)的干預(yù)，積極推動(dòng)著全社會(huì)參與服刑人員矯正和犯罪預(yù)防工作。通過(guò)這些工作，使得社會(huì)能明白，罪犯是社會(huì)化失敗者，他們除了是施害者之外，同時(shí)還是受害者。服刑，會(huì)讓罪犯在自由、名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)、親情等多個(gè)方面受到損害，而幫助他們，并不是認(rèn)同犯罪、同情犯罪，而是從根本上促進(jìn)社會(huì)更安全，使人民生活更和諧。[[]房廈,[]房廈,張學(xué)超.美國(guó)罪犯矯正制度的銜接及其啟示[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2017.2.五、提升行刑專(zhuān)業(yè)化程度在監(jiān)禁刑的行刑方面，我國(guó)監(jiān)獄主要是封閉式管理，是傳統(tǒng)的監(jiān)獄模式，監(jiān)獄的日常管理、教育、勞動(dòng)、醫(yī)療事物全都由監(jiān)獄警察完成，政府其他部門(mén)和社會(huì)公眾，除了少數(shù)的幫教活動(dòng)外，參與度極低。美國(guó)監(jiān)獄有專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)和人員參與管理，具體包括心理工作人員、教育工作人員、醫(yī)療工作人員、職業(yè)培訓(xùn)工作人員以及精神衛(wèi)生工作人員等等，這就極大地增加了監(jiān)獄的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度，對(duì)于即將刑滿釋放人員，獨(dú)特的“中途之家”制度，更是將行刑的社會(huì)化提升到前所未有的高度。在社區(qū)矯正方面，美、英、日三國(guó)都具備成熟的“詢證矯正”理論和技術(shù)，這是我國(guó)目前較為缺乏的。通過(guò)這三國(guó)在社區(qū)矯正方面成果的總結(jié)，對(duì)我國(guó)的啟示有：（一）完善社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位。完善《社區(qū)矯正法》配套的相關(guān)法律法規(guī)。世界上第一部社區(qū)矯正法，1973年就在美國(guó)明尼蘇達(dá)州出臺(tái)。2000年，英國(guó)出臺(tái)的《刑訴法院量刑權(quán)限法案》也對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象、[[]萬(wàn)毅.[]萬(wàn)毅.刑事執(zhí)行制度之檢討與改造[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào).2005.6.我國(guó)社區(qū)矯正工作從2002年8月引進(jìn)并開(kāi)始試點(diǎn)，2020年7月出臺(tái)第一部《社區(qū)矯正法》，但對(duì)于具體的細(xì)節(jié)，如罪犯的月考核，具體的加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)均由各地自行制定，這就存在極大的彈性空間，一旦監(jiān)督不到位，就容易滋生司法腐敗。所以我國(guó)應(yīng)抓緊時(shí)間出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，通過(guò)統(tǒng)一、具體的規(guī)定，明確對(duì)社區(qū)矯正人員每月的月考核辦法。這也是貫徹實(shí)施憲法，保證公平公正，更好地尊重和保護(hù)公民權(quán)利的需要。（二）重組組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。盡管社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不同于監(jiān)獄，但都具有刑罰執(zhí)行功能。在設(shè)置重組組織機(jī)構(gòu)這方面，我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)模式，設(shè)置由監(jiān)獄管理局管理的監(jiān)獄管理，以及由社區(qū)矯正局負(fù)責(zé)管理的社區(qū)矯正管理，而監(jiān)獄和社區(qū)矯正這兩大刑罰由司法部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各省的司法廳，則分別設(shè)置有監(jiān)獄管理局（二級(jí)局）和社區(qū)矯正局（二級(jí)局），由這兩個(gè)局再對(duì)各地的監(jiān)獄、司法局進(jìn)行垂直管理。這樣就行成了中央司法部到各省司法廳，再有司法廳下設(shè)監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正局，分別管理下屬的監(jiān)獄，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（將原各地市的司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)劃歸），與地方脫離隸屬關(guān)系，形成中央垂直管理，與地方不存在直接隸屬關(guān)系，避免了地方對(duì)司法的干預(yù)，這樣不僅體現(xiàn)司法的公正性、獨(dú)立性，使得刑罰執(zhí)行統(tǒng)一性獲得體現(xiàn)，且對(duì)于社區(qū)矯正與監(jiān)管改造實(shí)現(xiàn)相結(jié)合也非常有益，提前介入監(jiān)獄執(zhí)行犯人并有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。[[]梅義征[]梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向[J].中國(guó)司法.2007.7.（三）完善社區(qū)矯正工作機(jī)制及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)行社區(qū)矯正在目的上非常明確，旨在幫助犯人重新回歸社會(huì)并開(kāi)始新的生活，為此，在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，除了注重確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性獲得體現(xiàn)之外，還要積極探索教育和改造犯人可采取的有效措施。這就意味著進(jìn)行社區(qū)矯正，除了需完成法律規(guī)定的懲戒功能之外，還注重對(duì)犯人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，或者針對(duì)犯人采取特定的矯治手段，參與社區(qū)矯正的工作人員必須有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，招募社工并不能解決根本問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，必須有健全的社區(qū)矯正工作人員招聘選用機(jī)制，打造一支與社區(qū)矯正工作要求相適應(yīng)的法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力的國(guó)家公務(wù)員團(tuán)隊(duì)。六、健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制從刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度這個(gè)視角上來(lái)說(shuō)，其與刑罰執(zhí)行制度存在密切相關(guān)性，是刑罰執(zhí)行制度極為重要的構(gòu)成部分。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，英國(guó)的多方監(jiān)督更是一大亮點(diǎn)。在政府層面，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的主要有：地方獨(dú)立監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)獄和緩刑調(diào)查員、皇家監(jiān)獄監(jiān)督院。在社會(huì)層面，各監(jiān)獄均設(shè)置有獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，而監(jiān)管委員會(huì)成員則來(lái)自于社會(huì)上的各行各業(yè)，具體人員為12-20名，無(wú)薪，每月都召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取監(jiān)獄長(zhǎng)圍繞近期監(jiān)獄工作所作的報(bào)告，每年委員會(huì)都要撰寫(xiě)監(jiān)督報(bào)告，并提交給司法部長(zhǎng)，報(bào)告全文對(duì)外公開(kāi)。[[]余才忠.新時(shí)代背景下刑罰交付執(zhí)行若干問(wèn)題[J].中國(guó)檢察官[]余才忠.新時(shí)代背景下刑罰交付執(zhí)行若干問(wèn)題[J].中國(guó)檢察官.2019.12.參考英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國(guó)情，我國(guó)在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，可