2025年02月10日2025年02月10日視野低空經濟應用場景培育進程中存在的若干問題與思考用場景作為整個低空經濟發展的牽引，備受關注。據賽迪顧問統計，截至2024年底，全國思創造世界思創造世界中國低空經濟應用場景發展活躍政策先行統籌低空經濟發展政策先行統籌低空經濟發展2024年以來，為支持低空經濟安全健康發展，各地方政府密集出臺低空經濟相關政策，而低空經濟場景建設作為整個低空經濟發展的牽引，成為了各地政府的關注重點。據賽迪顧問統計有19個(省、市、區)將低空經濟寫入2024年政府工作報告，其中僅2個省份提及低空經濟應用場景，而在2025年初，有28個(省、市、區)將低空經濟寫入2025年政府工作報告，其中有7個省級行政區提及低空經濟應用場景。另外在低空經濟相關政策文件的發布方面，據賽迪顧問統計，截至2024年底，全國34個省級行政區中有21個省(市、區)發布了低空經濟相關政策文件，有50余個城市發布了75個低空經濟相關政策文件，全部涉及應用場景。過半數低空經濟市場采購聚焦低空運營場景過半數低空經濟市場采購聚焦低空運營場景據賽迪顧問低空經濟采購活動數據庫統計，2024年中國圍繞低空經濟領域產品及服務開展的采購活動信息共有20975條，基本趨勢呈現逐月上升態勢。其中上半年合計8417條，下半年合計12558條，提升49.2%,12月份采購活動信息數量達2706條，是1月份的采購活動信息數量兩倍以上。分領域來看，涉及低空運營場景的采購活動信息數量占比最多，達67.5%,占比超過一半。圖1:中國低空經濟領域產品及服務各季度采購情況(左)和各領域采購情況(右)圖1:中國低空經濟領域產品及服務各季度采購情況(左)和各領域采購情況(右)53725515先進制造2025低空經濟應用場景培育進程中存在的若干問題與思考低空經濟應用場景領域投融資事件發生相對較少領域投融資市場關注度遠低于低空飛行器制造。*數據來源：賽迪顧問，2025,02■■低空基礎設施■低空飛行保障·行業應用·行業應用·低空文旅·低空運輸■低空運營服務*數據來源：賽迪顧問，2025年2月警惕場景培育過程中面臨的若干問題場景培育過程缺乏系統統籌中國多地陸續出臺推動低空經濟發展的行動計劃及相關政策，場景培育成為各項政策重點方向。在試點與政策中存在以下三類問題，反映出地方在場景培育中缺乏系統統籌。具體來看，一是場景建設目標缺乏深度評價。據調研，2024年中國21個省級行政區和51個地級市均發布了低空經濟相關政策支持文件，但多數關于場景建設的表述均以有無為目標導向，場景培育缺乏可持續性和可推廣性目標考核，亟需跟進場景培育全流程，系統化開展場景培育工作，分階段設定評價指標，引導場景培育工作。二是場景建設支持政策同質化嚴重?，F階段占比超過50%的地區頒發的支持政策多數以適航獎勵、項目招引、設施建設等政策同質化較高，因地制宜基于區域特色、要素優勢的差異化政策引導亟待加強。三是場景建設舉措缺乏創新，多數地方通過統籌本地市場需求，招商引資方式聯合市場主體完成場景開發和產業導入目標，場景建設工作的連貫性、創新性和引領性較差，還需進一步擴充和豐富場景培育的工作抓手。場景投資回報平衡點不明確低空經濟作為新興產業，其場景應用的投資回報平衡點模糊已成為制約行業發展的核心難題。這一問題的根源在于技術成本、市場容量與基礎設施等多重變量尚未形成有效協同，導致企業難以精準測算投入產出比，資本布局長期處于試探性階段。一是應用場景相關技術持續迭代加劇收益測算的不確定性。據調研，當前多數低空場景應用處于創新階段，相關硬件設備和軟件算法研發投入高企，技術投入的沉沒成本與收益的滯后性，使得企業陷入"研發投入不敢停、市場回報等不及"的循環困局。二是應用場景配套基礎設施配套建設存在較高隱性成本。據調研，部分場景所必需的地面站單個建設費用達幾十萬元，單臺150km覆蓋范圍的ADS-B設備采購費用超50萬元，另外還需繳納萬元左右的信號傳輸費用，而低空經濟運營高度依賴起降場、充電樁、通信基站等地面設施，地方政府面臨前期成本投入較大的挑戰。三是應用場景的標準缺失給應用推廣帶來難度。不同地區的不同場景面對不同運營企業，對裝備和技術制定統一的標準化需求參數矩陣尚未建立，各場景在不同地區的擴展難度增加。熱場景應用發展市場化程度較低低空經濟的各類場景應用能否實現市場化，是決定低空經濟發展進程和規模的決定性因素，但當前多數場景應用尚未形成市場化或市場化程度較低。據調研，部分新型消費類場景若只依靠企業自身運營獲利的話虧損幅度將超過50%,企業對政府政策和訂單依賴度高。現階段除農林植保和電力巡檢等部分行業應用場景發展較為成熟外，多數低空經濟場景中的用戶需求未能被充分挖掘且多數非長期穩定需求，企業運行對政策補貼或政府訂單較為依賴，技術供給與市場需求錯位導致應用場景碎片化，導致部分企業為爭奪有限訂單陷入同質化競爭，從場景創新到應用推廣的發展路徑尚不明確，成熟商業模式和穩定的盈利模式尚未形成，市場化程度較低，場景建設的技術性和經濟性亟需進一步探索，引導形成可儲蓄的低空經濟場景應用發展模式。先進制造20253低空經濟場景培育建議加強要素統籌促進，做好低空要素化保障加強要素統籌促進，做好低空要素化保障一是以人才隊伍建設提升空域要素活力。通過地方空域管理人才隊伍建設推動空域管理改革，運營系統思維，加強規章制度建設，強化人員業務理論培訓，不斷提升空域管理人員隊伍素質能力，加快適應新形勢下空域建設發展需要。二是以技術迭代強化低空經濟安全發展。加強低空裝備與人工智能、機器學習等先進技術的融合，提升各類裝備在環境適應性、監測預警、應急響應等方面的能力，為場景高效運行提供安全保障，同時開展對裝備生產能力的提升，尋找裝備生產過程中降本增效的方式方法，降低裝備進入市場前的成本。三是以金融支持加速低空要素化進程。支持科研資金支持開展跨行業跨領域產業鏈聯合攻關，聚焦低空裝備關鍵技術瓶頸、低空智聯等關鍵技術研制，打造低空裝備及技術政策體系，利用好專項債，鼓勵設立低空產業相關基金，引導社會資本參與低空智聯網等低空新型基礎設施建設。安全有序培育場景，助力要素場景化形成一是開展應用場景測試工作。鼓勵低空場景運營企業與裝備企業共同開展應用場景測試工作，構建技術性能指標和商業價值指標，依據用戶需求搭建仿真場景測試環境，對場景化進程的安全性和經濟性進行測試，再依據場景運行測試所獲得的用戶體驗數據和裝備運行數據的結果構建反饋機制，對相關裝備與技術進行迭代，逐漸提升場景的安全性和經濟性。二是建立場景運營企業和裝備制造企業協同機制。鼓勵場景運營企業和裝備制造企業建立交流協作機制，結合場景應用需求，加快推進裝備的統標統型，發展載荷設備的模塊化和標準化任務系統，提升產品互換性和市場兼容性。三是保險創新托底場景風險。鼓勵國有保險企業發揮行業帶頭作用，針對低空經濟應用場景開發定制化保險產品，對特定場景提供適配的保險保障方案，精準覆蓋場景建設風險。多措并舉加快探索，保障場景經濟化進程一是鼓勵耐心資本的“長周期”陪跑。支持投資機構為低空經濟運營企業和初創企業定制靈活信貸方案，如根據場景項目的培育進度設計還款計劃等靈活方式，同時針對初創期運營企業(如eVTOL運營企業),通過天使投資或風險資本注入，緩解在運營許可證(OC)技術驗證階段的資金壓力。二是加強運營服務骨干企業培育與引導。結合重大場景，選取若干有一定運營服務能力的骨干企業，開展場景中低空飛行相關運營服務工作，通過重大場景建設培育若干低空