前言

2008《建設工程量清單計價規范》(GB50500-2008)建設部已以第63

號公告發布，08《規范》將于2008年12月1日起實施。這無疑將為我們

創造了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。我們只有先行一步，早抓機遇，

第一時間準確掌握和盡快熟悉08規范的精髓和操作要領，才能在今后激烈

的建筑市場競爭中運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。現將有關資料印

發給大家，請認真學習。

華春建設工程項目管理有限責任公司

培訓部

二OO八年十月

目錄

1、2008清單規范概述................................................2

2、2008《建設工程工程量清單計價規范》導讀.......................13

3、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）.............................27

4、《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）.............................54

5、《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號.............72

6、《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

（法釋【2004】14號）.........................................89

7、《建設工程價款結算暫行辦法》（財建【2004】369號）...........95

8、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》

（建辦[2005]89號）.........................................107

9、建設部關于國家標準《建設工程工程量清單計價規范》局部修訂

的公告（第313號公告）......................................112

10、《關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發布工

作的通知》（建辦標函[2006]765號）.........................115

11、《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》

（財企【2006】478號）.......................................120

12、國家發改委、財務部、建設部等九部委聯合頒布《標準施工招標資格

預審文件〉和〈標準施工招標文件》試行規定（第56號令）...........127

13、關于發布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的公告

建設部第63號公告..............................................131

2008清單規范概述

本次《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008的編制，是對2003

規范的補充和完善，不僅較好得解決了清單計價從2003年執行以來存在的

主要問題，而且對清單計價的指導思想進行了進一步的深化，在“政府宏

觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監管”

的思路，以進一步強化清單計價的執行；

主要特點表現如下：

條文數量：45條增加到137條，增加了92條

強制性條款：6條增加到15條,增加了9條

清單在建設前期用于招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定；

清單在建設中期用于工程量的計量和價款支付、索賠與現場簽證，工

程價款調整等；

清單在建設后期用于：竣工結算的辦理及工程計價爭議的處理。

基本涵蓋了工程施工階段的全過程

條文說明：更加詳細和準確，增強了造價工作者對條款的理解，減少

歧義；

由此可見，本次規范無論從條款數量，還是條款深度方面都有較大的

改變，現我們從如下幾個方面對08清單規范進行總結和剖析，以加強大家

對規范的理解和掌握！

一、工程量清單適用范圍有很大擴展

【條文】：

1.0.3全部使用國有資產投資或國有資產投資為主的工程建設項目，

必須采用工程量清單計價

【注釋】同2003規范相比

1、取消了“大中型”的限制；

2、語氣加強，由“應”改為“必須”

1.0.4非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價

【注釋】：

1、是否采用工程量清單計價由業主決定；

2、當確定采用工程量清單計價，應執行本規范；

3、對于不采用工程量清單計價的工程，除不執行工程量清單計價的專

門性規定外，但應執行本規范的工程價款調整、工程計量和價款支付、索

賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容

3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制

價、投標報價、工程計量及進度款支付、調整合同款、辦理竣工結算以及

工程索賠等的依據之一；

【注釋】：

工程量清單在工程量清單計價中起到基礎性作用，是整個工程量清單

計價活動的重要依據之一，貫穿于整個施工過程中；

【分析】：

1、工程量清單的執行力在不斷加強，對清單的學習，尤其是站在整個

施工過程的角度上去理解清單變得尤為重要;

2、清單編制的前期要加強對后期可能發生的變更、索賠等考慮，招標

文件不僅要滿足投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結算、

變更索賠的要求；

3、加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執行過程中，監

理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效執行；

3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、

計量單位和工程量。

3.2.2分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、

項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。

3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表

示。一至九位應按附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量

清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬

建工程的實際確定。

3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規定的工程量

計算規則計算。

3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位

確定。

3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結

合擬建工程項目的實際予以描述。

4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。

4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的

共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實

際完成的工程量確定。

4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建

設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。

4.1.8規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，

不得作為競爭性費用。

二、招標控制價的設定

【條文】：

4.2.1國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招

標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審

核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

4.2.8招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，同時將招

標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。

【注釋】：

招標控制價是公開的最高限價，體現了公開、公正的原則；

招標控制價的公布應由原來的提前三天公布改為隨招標文件一起公

布，對造價技術人員提出了更高的要求。

4.2.3招標控制價應根據下列依據編制：

1、本規范；

2、國家或升級、、省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦

法;

3、建設工程設計文件及相關資料；

4、招標文件中的工程量清單及有關要求；

5、與建設項目相關的標準、規范、技術資料；

6、工程造價管理機構發布的工程造價信息，工程造價信息沒有發布的

材料，按市場價；

7、其他的相關資料。

【注釋】：

重新在規范中強化了政府定額的重要性

4.2.9投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規范的

規定進行編制的，應在開標前5日向招投標監督機構或（和）工程造價管

理機構投訴。

招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現確有

錯誤，應責成招標人修改。

【注釋】：

在規范中明確了招投標機構的職能，體現了加強市場監管的思想

【分析】：

1、對于招標人來講，對招標控制價編制高低的把握

2、隨招標文件一起發布，要求招標控制價的編制必須快速而且準確；

所以編制質量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價；

總之，對編制人的能力要求比較高。

3、由于是公開的，所以投標人要加強對工程量清單的研究，采取合理

的報價策略，以提高報價的競爭力；

三、風險責任的明確劃分

【條文】：

4.1.9采用工程量清單招標的工程，應在招標文件中說明該工程要求

投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度），禁止采用以所有風險或類似語句

規定投標人應承擔的風險及其范圍（幅度）。

【注釋】：

這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現了風險共擔

的原則；

規范還給出了工程施工階段風險的分攤原則；

承包商完全承擔的風險：技術風險和管理風險，如管理費和利潤；

有限度承擔的風險：市場風險

如建筑材料、機械燃料等價格風險

材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%

以內，超過者予以調整

完全不承擔的風險：法律、法規、規章和政策變化的風險。

如稅金、規費、人工單價等，應按照當地造價管理機構發布的文件按

實調整。

4.3.4分部分項工程費應依據本規范第2.0.4條綜合單價的組成內容,

按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。

綜合單價中應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險費用。

招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

4.5.3工程計量時，若發現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，

以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際

完成的工程量計算。

四、合同類型的確定

【條文】：

4.4.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。

【注釋】：

1、本條規定并不排斥總價合同，對于規模不大、工序相對簡單的工程,

只要符合當地規定即可執行總價合同；

2、工程量變化時，是否調整綜合單價、以及如何調整應在合同中給予

明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調整；

?當工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不做調整，執行原有

綜合單價；

?當工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%

時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和

措施項目費，經發包人確認后調整。

五、清單組成要素的擴充

【條文】：

3.1.4工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項

目清單、規費項目清單、稅金項目清單等組成。

4.3.8投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目

費、其他項目費和規費、稅金的合計金額一致。

【注釋】:

1、此條文本質上是禁止在工程總價基礎上進行優惠（或降價、讓利）,

投標人對投標總價的任何優惠（或降價、讓利），應反映在相應清單項目的

綜合單價中；

2、按照上面的形式進行優惠，如果后期清單工程量發生變更，則清單

綜合單價按照合同中的單價執行還是優惠后的單價呢？為了方便后期的變

更和結算，所以規范才要求優惠必須包含在相應綜合單價中。

【分析】：

1、為了達到規范的要求，我們有些預算員會選擇所有的清單或措施，

整體調低子目的工程量、含量或價格，這樣就很快達到優惠的要求了；但

這種做法是不可取的；

2、對于分部分項清單、校支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而

且綜合單價下浮的空間也不大；對于措施項目，除文明施工、模板外，基

本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業的競爭也集中在此）；所

以對于變化幾率比較大的清單項，綜合單價不要下浮，否則后期發生變更

時就會虧很多。

所以，我們優惠的順序應該是：措施優先、人工機械其次、最后才是

變更風險不大的清單項

六、措施項目組價方式的擴展

【條文】：

3.3.2措施項目中可以精確進行計量的項目宜采用分部分項工程量

清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程

量計算規則；不可精確進行計量的項目，以“項”為計量單位。

【注釋】：

1、是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發生大的變

更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風險不大，就可以扔按項來計算，

一口價包死，后期就不調整了；

2、如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規范中沒有給出對應的

清單項，所以應執行補充清單的相關規定。具體內容見補充清單說明部分。

七、其他項目的調整

【條文】：

3.4.1其他項目清單宜按照下列內容列項：

1、暫列金額;

2、暫估價（包括材料暫估單價、專業工程暫估價）；

3、計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械）；

4、總承包服務費。

【注釋】：

1、暫估價：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調整而設立。

暫列金額有招標人根據工程特點，按有關計價規定進行估算確定，一

般可按分部分項工程量清單費的10%?15%為參考。

索賠費用、簽證費用從此項扣支，余額歸發包人。

2、暫估價：是指招標階段直至簽訂合同協議時，招標人在招標文件中

提供的用于支付必然要發生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發包的

專業工程金額。

?材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價

格來進行組價，并計入到相應清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含,

只是列項。

?專業工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價

格中包含除規費、稅金外的所有費用了；此費用計入其他項目合計中；

3、對于總承包服務費，一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少

后期不必要的糾紛；規范中列出的參考計算標準如下：

1）招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包

的專業工程估算造價的1.5%計算；

2）招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調并同時要求提

供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包

的專業工程估算造價的3%?5%計算；

3）招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

4、在編制竣工結算書時，對于變更、索賠項目，也應列入其他項目。

八、補充清單規則

規范3.2.8對補充清單的處理進行了說明：

1、補充項目的編碼必須按本規范的規定進行。

補充項目的編碼由附錄的順序碼（A、B、C、D、E、F等）與B和三位

阿拉伯數字組成，并應從XB001起順序編制，不得重號，如AB001、BB002

等

2、在工程量清單中附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工

程量計算規則和工作內容。

尤其是工程內容和工程量計算規范，以方便投標人報價和后期變更、

結算；

3、將編制的補充項目報省級或行業工程造價管理機構備案。

九、清單列項的變化

(1)取消墊層和基礎合并計算的方式，墊層單獨列項

1、將清單項“磚基礎(010301)”、“石基礎(010305001)”、“現澆勝

基礎(010401)”中關于墊層的內容刪除；取消

2、增加墊層清單項“010401006”墊層

(2)、對于一些清單的單位或計算規則進行了補充或細化

如門窗及窗油漆的單位中增加m2,列為“nW”。

十、竣工結算

4.8.1工程完工后，發、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結

算。

4.8.2工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨

詢人編制，由發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人核對。

4.8.10發包人或受其委托的工程造價咨詢人收到承包人遞交的竣工結

算書后，在合同約定時間內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，視為

承包人遞交的竣工結算書已經認可，發包人應向承包人支付工程結算價款。

承包人在接到發包人提出的核對意見后，在合同約定時間內，不確認

也未提出異議的，視為發包人提出的核對意見已經認可，竣工結算辦理完

畢。

4.8.11發包人應對承包人遞交的竣工結算書簽收，拒不簽收的，承包

人可以不交付竣工工程。

承包人未在合同約定時間內遞交竣工結算書的，發包人要求交付竣工

工程，承包人應當交付。

4.8.12竣工結算辦理完畢，發包人應將竣工結算書報送工程所在地工

程造價管理機構備案。竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必

備文件。

4.8.13竣工結算辦理完畢，發包人應根據確認的竣工結算書在合同約

定時間內向承包人支付工程竣工結算價款。

4.8.14發包人未在合同約定時間內向承包人支付工程結算價款的，承

包人可催告發包人支付結算價款。如達成延期支付協議的，發包人應按同

期銀行同類貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議，

承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍

賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

新版《建設工程工程量清單計價規范》導讀

當今的中國建筑業孕育著大改革和大發展，呈現出前所未有的繁

榮和生機，而我國工程造價行業經歷了工程量清單計價制度的重大變

革后，隨著形勢的發展，又出現了許多新情況、新問題，2008版《規

范》的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，早

抓機遇，第一時間準確掌握和盡快熟悉新《規范》的精髓和操作要領，

才能在今后激烈的建筑市場競爭中，運籌帷幄，游刃有余，立于不敗

之地，現將新版《建設工程工程量清單計價規范》導讀發給每位造價

人員，請認真學習。

第一部分新（規范）出臺的背景和依據

一、原（規范）存在的問題

2003年7月1日實施的《建設工程工程量清單計價規范》，是中

國建筑業的重大改革舉措，是工程造價行業發展的里程碑。它不僅為

整個行業與國際接軌鋪平了道路，也給工程招投標雙方帶來了效率的

提升。同時為建立市場形成工程造價機制奠定了基礎。然而由于各方

面準備不足，五年來《計價規范》實施過程中遇到了許多困難，也暴

露出了不少問題（以下8個方面），這些問題已經嚴重地影響了建筑市

場的秩序和建筑業的健康發展，已經到了非解決不可的地步。

1、原《規范》本身的先天不足，阻礙工程量清單計價模式的推行。

主要表現在原《規范》規定存在過于籠統、門類不全、操作性不強等

許多缺陷，另外原規范中一些項目名稱設置、特征描述、計算規則等

內容與實際工程的情況存在差異，使我們工程造價人員無所適從，工

作量成倍增加，所有這些問題需要進一步加以完善和改進。

2、原《規范》僅側重于招標階段應用清單計價模式的相關規定，

但對于定額計價模式和定標后合同簽訂與價款約定、工程計量與價款

支付、工程變更與現場簽證、工程價款調整與索賠、工程結算以及造

價糾紛處理等環節缺乏相應的規定，不適應清單計價的需要，出現招

標階段采用清單計價，施工及竣工階段采用定額結算的現象，結果導

致造價爭議糾紛不斷，市場秩序的混亂局面。

3、原《規范》對于清單計價的風險責任約定不清，使承發包雙方

責任不明。舊《規范》規定綜合單價包括完成一個規定計量單位項目

所需的人工、材料、機械、管理費、利潤和風險費用。而實際中，綜

合單價經常被認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時不

作調整，所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當不可預見的不

利事件發生時往往導致糾紛。

4、原《規范》對項目特征的描述的要求不明確，往往使招標人提

供的工程量清單對項目特征的描述不具體，特征不清、界限不明，使

投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合

理的評定中標價，結算時發承包雙方引起造價爭議，這就嚴重影響清

單計價的推進。

5、原《規范》要求施工企業投標報價要以企業定額為依據自主報

價。國內的建筑企業幾乎沒有自己完善的企業定額，這一要求與國內

施工企業沒有自己企業定額的矛盾非常突出。工程量清單計價指導思

想之一是企業自主報價，即企業根據工程量清單和企業定額并結合企

業自身技術裝備情況和報價策略計算出一個能完成那件項目的價格或

取費。而目前的實際情況是很少有施工企業有自己的企業定額，因此

清單投標計價缺乏依據。

6、原《規范》實施的統一性和強制性與地區、行業的特殊性脫節。

舊《規范》在出臺之后，沒有考慮到我國各個省市的地域特性和各個

行業慣例，沒能給其留下一定的“豁口”或“余地”，于是地區和行業

為了“貫徹實施清單計價規范”,就整理出一套自己版本的“計價規范”。

這就影響了國家規范的權力。

7、原《規范》中工程量清單編制責任不清，責任落實不到位。原

《規范》明確表述招標人應負工程量清單編制責任，但是在實際操作

中，招標方往往會在招標文件中寫到“招標人提供的工程量清單僅供

參考”。投標人應該根據經驗重新核實工程量，這樣招標人就把工程量

清單編制的責任和風險就全部推給了投標人。那么如果施工企業不能

擺脫清單編制的責任，業主就可以隨時以投標人的投標報價包含了所

有工程量風險為理由來打壓施工企業。因此施工企業不得不承擔本來

不應該有的工程量風險。

8、與《計價規范》相配套的政策措施滯后，相應管理工作無章可

循，在一定程度上制約了《計價規范》的實施。

(1)現行評標定標辦法不完善。現行《招標法》及七部委評標辦

法。對經評審的低價沒有量化指標，特別是如何評定投標價不低于成

本，如何評定措施項目的價格最合理沒有量化指標。在一些地區，常

被演繹為“絕對最低價中標”。這樣，一方面使施工企業在“僧多粥少”

的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款，另

一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。

(2)與清單計價相應的合同文本不配套。通過合同約定風險共擔

是清單計價的特點之一，而現行“施工合同示范文本”主要適用于按

定額計價簽訂的合同，對實行清單計價的風險合理分擔、價格風險因

素調整、清單項目價款與結算支付條件等沒有明確界定或條款難以操

作，致使承發包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。

(3)有關部門忽視建設前期投資決策和設計階段的造價管理，

“三邊工程”屢禁不止，設計深度不規范，招標文件的深度和有關技

術等方面的要求不明確，竣工結算審查呈現多頭管理現象，給推行工

程量清單計價帶來很大的阻力。

(4)建設行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監督管理不到位。

目前，我國建筑市場的工程擔保，企業誠信等制度尚未建立起來，如：

對施工企業的惡意競標的處罰措施，對低價中標工程進行全過程的監

管跟蹤，對設計變更、補充協議，增加簽證合法性進行的審查，以及

工程竣工后對低價中標的工程量清單投標情況，結算情況等進行等級

評審，并記入信譽檔案等有關制度不完善，只是建設行政主管部門的

工作還不到位。

二、08新版《規范》出臺的依據

近幾年與造價密切相關的事件及政策規定誕生了08《規范》。

1、2002年，全國人大《建筑法》檢查團對部分省、市檢查后，

在向人大常委會的報告中指出，工程建設領域發、承包階段較為嚴重

的存在著“黑白”合同。造成工程價款結算爭議，工程竣工結算多頭

審查或一審再審，以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，

進而造成拖欠農民工工資，引發嚴重的社會問題。為此，國務院決定

從2003年起，在全國范圍內開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工

資的活動。

2、為解決“清欠”中的法律依據問題，最高人民法院于2004年

9月2日發布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題

的解釋》（法釋[2004]14號），該解釋為規范工程計價行為提供了法

律依據。

3、財政部、建設部與2004年10月20日印發了《建設工程價款

結算暫行辦法》（財建【2004】369號），對設計工程價款結算、價款

支付、工程計量、工程變更與價格調整、索賠、竣工結算、工程價款

審核、工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規定，進一步

規范了工程計價行為。

4、2003年10月15日，建設部、財政部印發了《建筑安裝工程

費用項目組成》（建標）[2003]206號），提出了措施費和規費的概念。

5、2005年6月7日，建設部辦公廳印發了《建筑工程安全防護、

文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦【2005】89號），明確規定

上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環境保

護費、臨時設施費、安全施工費組成。并規定“投標方安全防護、文

明施工措施的報價，不再低于依據工程所在地工程造價管理機構測定

費率計算所需費用總額的90%”。

6、2006年11月22日，建設部辦公廳印發了《關于開展建筑工

程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發布工作的通知》（建辦

標函[2006]765號）一要求自2007年起開展建筑工程實物工程量與

建筑工種人工成本信息測算發布工作，并進一步明確了人工成本信息

的作用。

7、2006年12月8日，財政部、國家安全生產監督管理總局印發

《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企【2006】478

號），規定“建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，

不得刪減”。

8、2004年，建設部標準定額司委托中價協組織煤炭、建材、冶

金、有色、化工等五個專業委員會，編制了“03規范：附錄E”礦山

工程工程量清單項目及計算規則“。建設部于2005年2月17日以計

價規范局部修訂的形式發布第313號公告。自2005年6月10日實施。

2007年4月，建設部又批準發布了由水利部組織編制的國家標準《水

利工程工程量清單計價規范》GB50501-2007,該項工作的順利地完成，

為專業工程清單項目和計算規則的編制提供了良好示范。

9、2007年11月，國家發改委、財務部、建設部等九部委聯合頒

布了第56號令，在發布的《標準施工招標文件》中，規定了新的通用

合同條款，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、

暫估價、價格調整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、

索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應的規定。一些術語名詞與“03

規范”的名稱有所變化，并明確規定其實質含義，為統一工程造價的

術語名稱提供了契機。

上述事件的發生及相關政策文件的出臺，為“08規范”正文部分

的修訂，提供了政策依據，為正文條文的設置在思想認識上的逐步統

一奠定了基礎。

針對以上問題，從2006年初開始，建設部經過兩年多的工作。通

過調查研究、總結經驗，真對實行中存在的問題，經廣泛征求意見，

反復修改、審查，完成了《計價規范》的修訂工作，經建設部與國家

質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《建設工程工程量清單計價規范》

(GB50500-2008),于2008年12月1日起施行。

第二部分新(規范)編制的目的和過程

“03規范”是我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式

向國際上通行的工程量清單計價模式轉變的里程碑，是工程造價管理

政策的一項重大改革，在工程建設領域受到了廣泛的關注與積極的響

應，“03規范”實施以來，在各地和有關部門的工程建設中得到了有

效推行，積累了寶貴的經驗，取得了豐碩的成果。但在執行中，也反

映出以上所說的問題。因此，為了完善工程量清單計價，建設部標準

定額司從2006年開始，組織有關單位和業內專家對“03規范”進行

了修訂。

2006年8月完成初稿，印發了“關于征求《建設工程工程量清單

計價規范》（局部修訂）意見的通知”（建標造【2006】49號），之后

共收到23個省市和專業部門幾個方面專家反饋意見330條。2006年

底，組織專家對反饋意見做了認真分析、論證、修改，完成了送審稿。

標準定額司在組織審查中，針對送審稿存在的覆蓋面不全，可操

作性不夠等主要問題，特別是當時全國清理工程款拖欠，防止不正當

投標報價以及工程安全等方面政策的出臺，組織專家再次論證、修訂，

成稿后與2007年10月10日，發出“關于征求《建設工程工程量清單

計價規范》GB50500-2003修訂稿意見的函”（建標造函［200刀70號），

向全國各地及各部門征求意見，共收到14個省、市和2個專業部門的

反饋意見。修改后，于2007年12月召開“規范”修訂審查會，原則

上通過了送審稿，提出了進一步修改的意見、編制組于2008年3月完

成了報批稿，按照工程建設國家標準的修訂程序和要求完成了修訂工

作。

2008年7月9日，歷經兩年多的起草，論證和多次修改，建設部

以第63號公告，發布了《建設工程工程量計價清單規范》

（GB50500-2008）,從2008年12月1日起實施。

第三部分新（規范）的基本內容和特點

一、新《規范》的基本內容

2003版《計價規范》正文條文共45條，附錄五個。而2008版《計

價規范》正文條文共137條，附錄六個。新規范主要修訂了原規范正

文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完

善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和招標控制價、投標

報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、

索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并新增加附錄F礦山工

程工程量清單項目及計算規則。主要內容如下：

1.總則

2.術語

3.工程量清單編制

3.1一般規定

3.2分部分項工程量清單

3.3措施項目清單

3.4其他項目清單

3.5規費項目清單

3.6稅金項目清單

4.工程量清單計價

4.1一般規定

4.2招標控制價

4.3投標價

4.4工程合同價款的約定

4.5工程計量與價款支付

4.6索賠與現場簽證

4.7工程價款調整

4.8竣工結算

4.9工程計價爭議處理

5.工程量清單計價表格

5.1計價表格組成

5.2計價表格使用規定

二、新《規范》的特點

“08規范”總結了“03”規范實施以來的經驗，并針對存在的問

題，進行了補充修改和完善，與“03規范”比較，“08規范”具有以

下特點：

1、充分總結了實行清單計價的經驗和取得的成果，內容更加全面。

“03規范”主要側重于規范招標中的計價行為，而對工程實施階

段全過程中如何規范計價行為的指導性不強，”08規范”的內容則涵

蓋了工程項目建設從招投標開始到施工、竣工結算辦理的全過程，并

增加了條文說明，包括工程量清單的編制、招標控制價和投標報價的

編制，工程合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量

與價款支付、索賠與現場簽證，工程價款的調整、竣工結算辦理以及

計價爭議的處理等內容。

“08規范”的條文數量由“03規范”的45條增加到137條，增

加了92條，其中強制性條文由6條增加到15條，增加了9條，涵蓋

了工程建設全過程的造價管理。

“08規范”使工程建設全過程中每個計價階段都有“規”可依，

有“章”可循，對全面規范工程造價計價行為具有重要的意義。

2、體現了工程計價各階段的要求，使工程計價行為形成有機整體。

工程造價計價具有階段性。每個階段計價都有其特有的規律，但

各階段之間是相互關聯的。“08規范”首先對工程造價計價的共性問

題進行了規范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的

規定，使共性和個性有機結合，具體表現為各條文之間按照工程建設

的順序是承前啟后，相互貫通的，是整個條文形成一個規范工程造價

計價行為的有機整體。

3、充分考慮到我國建設市場的實際情況，體現了國情。

“08規范”按照“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格,

加強市場監督”的改革思路，在發展和完善社會主義市場經濟體制的

要求下，對工程建設領域中施工階段發、承包雙方的計價，適宜采用

市場定價的充分放開；在現階段還需政府宏觀調控，政府監管一定不

缺位，并且要切實做好。因此，“08規范”在安全文明施工費、規費

等計取上，規定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，

較為公平的提出了雙方共擔風險的規定，避免了招標人憑借工程發包

中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，同時遏制了施工企業以犧牲

職工切身利益為代價獲取低價中標。

4、充分注意了工程建設計價的難點，條文規定更具操作性。

“08規范”對工程施工各階段計價的具體做法和要求都作出了具

體而詳盡的規定，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款,

并完善了工程量清單計價表格。“08規范”考慮到下一步附錄的修改，

將“03規范”的措施項目中的各專業工程的措施項目調整到各專業工

程的附錄中。同時，從我國實際出發，既考慮全國工程造價計價管理

的統一性，又考慮各地方和行業計價管理的特點，允許地方和行業根

據地區，本行業工程造價計價特點，對規范中的計價表格進行補充，

使“08規范”更加貼近工程造價管理的需要。

“08規范”的發布施行，將提高清單計價改革的整體效力，更加

有利于清單計價的全面推行，更加有利于規范工程建設參與各方的計

價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場

形成工程造價機制的建