溫故知新法治國家的具體表現？怎樣建設法治國家？BYYUSHEN第八課

法治中國建設8.2法治政府BYYUSHEN政治認同：認同法治政府的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增強建設法治政府的信心。科學精神：了解法治政府的內涵和建設法治政府的具體舉措，懂得建設法治政府的意義。法治意識：遵守法律，依法行使權利、依法履行義務，建設法治政府。公共參與：在日常生活中，學法、懂法、守法、用法，為落實建設法治政府建設貢獻自己的力量。核心素養如何建設法治政府？BYYUSHEN子議題1：何謂法治政府子議題2：如何探尋法治政府建設的有效路徑主議題01

何謂法治政府一、法治政府的內涵1.法治政府的內涵

法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。法治政府職能科學權責法定執法嚴明公開公正智能高效廉潔誠信人民滿意要求：①政府不能什么都管,也不能該管的不管。②政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理?明確職責?有限政府?有所為有所不為領導關系上下級行政機關之間的關系指導關系命令與服從關系上級主管部門享有業務上的指導權和監督權≠直接命令、指揮權職能科學的政府1包辦一切懶政怠政知識拓展1.領導關系。上下級行政機關之間是一種命令與服從關系。（1）單一領導：只直接接受某個上級機關的領導，如地方各級政府只直接接受上級人民政府的領導。（2）雙重領導：人民政府的職能部門既受同級人民政府的領導，又受上級主管部門的領導。2.指導關系。上下級行政機關之間是一種行業或業務上的指導與監督關系。在指導關系中，上級主管部門享有業務上的指導權和監督權，但沒有對下級行政機關的直接命令、指揮權，如國家體育總局與地方各級人民政府中的體育主管部門之間的關系。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護②基本職能：知識拓展

宏觀調控：政府宏觀調控也叫國家宏觀調控，是政府作為市場經濟的主體，通過行政手段、經濟手段（主要是財政手段），以及法律手段，實現以經濟主體為主導、經濟主體與經濟客體的對稱關系為核心、經濟結構平衡與經濟可持續發展的經濟行為。市場監管：市場監管包括嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。主體準入是市場監管的第一關，經嚴格依法審批申請，對符合條件的確立其資格，明確權利和義務，市場準入確立后進行跟蹤監管，是市場行為的監管，一些經營者，在取得行為后，不擇手段的進行制假、售假、操縱壟斷和不正當競爭，進行虛假宣傳，甚至投機倒把等。知識拓展社會管理：就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。公共服務：經濟職能中的公共服務職能側重為市場主體的經濟活動提供服務包括經濟活動改善市場環境、建設基礎設施、提供市場信息（如發布國外對華經濟政策預警信息、編制對外投資指南等）。環境保護：一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等中國人民銀行

為加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調整存款類金融機構人民幣存款準備金率。國家市場監督管理總局

國家市場監督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產經營食品的利益鏈條。大數據為政府管理服務加強社會治理的制度建設，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。宏觀調控市場監管社會管理以下材料反映了政府的哪些基本職能？設備齊全的兒童福利院藍天下的天津之眼全國各地設立了兒童福利院等收養救助服務機構，負責孤兒的收養安置。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。公共服務環境保護問題1：結合材料中貧困地區的事例，點評政府的失當行為？啟示我們應該建設什么樣的政府？探究活動一

2015年在廣西的一些貧困地區，貧困戶根據政府指令大范圍種植黃瓜，到收成時黃瓜價格降低一倍甚至滯銷，大批農戶因此受到波及，然而在產業風險產生時，政府沒有相應的應對措施，既沒有政策條例保障貧困戶的利益，也沒有在風險發生后及時給出相應的風險補償，讓貧困戶獨自承擔項目失敗的后果，對于弱勢的貧困群體來說無疑是一次巨大的打擊。

專家應當地政府邀請作出點評：政府在扶貧產業項目上的越位和市場秩序、政策保障上的缺位形成的角色錯位既是政府對市場的不當干預的體現，同時也是政府前期規劃中對自身角色認知錯位的表現。一方面在產業選擇和運作領域上擠占市場和市場主體發揮作用的空間，影響市場秩序的正常運轉，另一方面沒有能夠實現社會管理和公共服務的角色職能。角色的定位錯誤使得政府行為失當，但產業扶貧自身具有的風險性讓上級政府無法以此對區縣政府進行處罰，較大的自由裁量權面對較低的責任，這就使得地方政府在扶貧產業中的角色錯位長時間得不到糾正，扶貧產業的針對性自然大打折扣。也讓老百姓對政府的政策的科學性產生質疑。沒有理順政府與市場的關系,越位,“不該管的也去管”,（有限政府,管好該管的）該管的沒有管好,缺位，“該管的不去管”全面履行好基本職能職能科學的政府錯位,就是“該管的不會管”問題2：專家點評認為政府“較大的自由裁量權面對較低的責任”如何解決這問題？

2015年在廣西的一些貧困地區，貧困戶根據政府指令大范圍種植黃瓜，到收成時黃瓜價格降低一倍甚至滯銷，大批農戶因此受到波及，然而在產業風險產生時，政府沒有相應的應對措施，既沒有政策條例保障貧困戶的利益，也沒有在風險發生后及時給出相應的風險補償，讓貧困戶獨自承擔項目失敗的后果，對于弱勢的貧困群體來說無疑是一次巨大的打擊。

專家應當地政府邀請作出點評：政府在扶貧產業項目上的越位和市場秩序、政策保障上的缺位形成的角色錯位既是政府對市場的不當干預的體現，同時也是政府前期規劃中對自身角色認知錯位的表現。一方面在產業選擇和運作領域上擠占市場和市場主體發揮作用的空間，影響市場秩序的正常運轉，另一方面沒有能夠實現社會管理和公共服務的角色職能。角色的定位錯誤使得政府行為失當，但產業扶貧自身具有的風險性讓上級政府無法以此對區縣政府進行處罰，較大的自由裁量權面對較低的責任，這就使得地方政府在扶貧產業中的角色錯位長時間得不到糾正，扶貧產業的針對性自然大打折扣。也讓老百姓對政府失去信任。權責法定①完善行政組織和行政程序法律制度②推進機構、職能、權限、程序、責任法定化探究活動二一、法治政府的內涵①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。權責法定的政府2錯位：通俗地講，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。缺位：通俗地講，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事物，也就是“失權”。越位：通俗地講，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。法定職責必須為,法無授權不可為知識拓展：正確理解政府職能的越位、缺位、錯位探究：如何評價視頻中執法人員的執法過程？執法嚴明的政府3要求：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。公開公正的政府4要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。原因：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。知識拓展：政務公開的形式發布政府公報；建設政府網站；召開新聞發布會，設立信息公告欄；政府文件閱覽室和電子政務信息屏。從對突發公共事件的應對來看：完善突發公共事件輿情的引導應對機制，健全新聞發布工作機制，包括專家信息發布和解讀機制、輿情回應機制、新聞發布評估機制、新聞發布考核問責機制等。智能高效的政府5要求：（1）智能：政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政。（2）高效：政府通過革新治理流程和方式、不斷提高行政效能。廉潔誠信的政府6要求：（1）政府必須清廉，不得利用權權力謀求私人或團體利益；（2）誠信：做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。人民滿意的政府7要求：政府要把黨和人民賦子的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。職能科學的政府權責法定的政府執法嚴明的政府公開公正的政府智能高效的政府廉潔誠信的政府人民滿意的政府一、法治政府的內涵：1.法治政府的內涵典型例題【典例解析】1.政府是國家行政機關，在我國，政府通過履行其職能使人民生活得更加幸福、更有尊嚴，使社會更加公正、更加和諧。下列屬于政府履行其職能的是()①上饒市委赴各縣市調研企業復工復產情況②江西省教育廳開展大中專院校食品安全風險隱患排查③國家衛健委每日通報疫情最新情況④中國作家協會決定加大對優秀少兒文學的支持力度A．①② B．②④ C．②③ D．③④【答案】C【解析】②③：履行政府職能的主體是政府及其各部門，江西省教育廳和國家衛健委都屬于政府，因此，“江西省教育廳開展大中專院校食品安全風險隱患排查”和“國家衛健委每日通報疫情最新情況”都屬于政府履行其職能，②③符合題意。①：上饒市委是黨的機構，不是政府，因此“上饒市委赴各縣市調研企業復工復產情況”不屬于政府履行其職能，排除①。④：中國作家協會屬于社會團體，不是政府，因此，“中國作家協會決定加大對優秀少兒文學的支持力度”不屬于政府履行其職能，排除④。02探尋法治政府建設的有效路徑2020年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，涌現出一批法治政府建設先進典型。剪影一某市取消行政許可事項9項，下放17項；清理45項“零辦件”事項；推行“只進一門”“一網通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項、行政規范性文件和相關協議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機制，組建了政府法律顧問團。剪影二某區向市人大常委會報告專項工作23項，法律法規實施情況檢查3項；向市政協通報工作12項；主動公開信息70余萬條；政府常務會研究涉及民生重要議題時，邀請市民代表列席參加并進行微博直播，網民可隨時留言，工作人員會對相關提問做出答復。剪影三某區設立“朝我說”平臺，線上線下全面融合，負責接收有關政府服務問題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓，針對領導干部、法治機構負責人等多主體舉辦依法行政培訓班，制定普法責任清單，明確普法責任。材料中的做法對建設法治政府有何啟示？轉變政府職能政府科學、民主、依法決策水平嚴格規范公正文明執法提高法治思維和依法行政能力政務公開強化對行政權力的監督BYYUSHEN十大“非法治方式”：①變相設置行政許可事項；②濫用行政權力，排除、限制競爭；③發文內容違法；④個人專斷、搞“一言堂”；⑤隨意變更或者停止執行重大行政決策；⑥要求市場主體普遍停產停業；⑦將內部會議紀要作為行政執法依據；⑧問責不力，問責泛化、簡單化；⑨下達或者變相下達罰沒指標；⑩違背法律法規。1.建設法治政府的總要求就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域的執法力度。二、建設法治政府的要求：BYYUSHEN

中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺《新時代政法干警“十個嚴禁”》（以下簡稱“十個嚴禁”）并印發通知，要求各級政法機關認真貫徹執行、全體政法干警自覺遵守。“十個嚴禁”內容包括：嚴禁搞兩面派、做兩面人；嚴禁有令不行、有禁不止；嚴禁放任錯誤思潮侵蝕影響；嚴禁不當交往、干預執法司法；嚴禁玩忽職守、徇私枉法；嚴禁違規參與營利活動；嚴禁包庇縱容黑惡勢力；嚴禁濫用執法司法權；嚴禁不作為亂作為、耍特權抖威風；嚴禁跑風漏氣、失密泄密。其中強調，凡違反“十個嚴禁”的，依規依紀依法嚴肅處理。“十個嚴禁”，劃定了政法干警的思想“紅線”和行為“底線”，是全國政法隊伍教育整頓的重要制度成果。

結合五年來的成就，思考建設法治政府的意義？BYYUSHEN子議題3：BYYUSHEN通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。三、建設法治政府的意義8.2法治政府課堂小結法治政府1.法治政府的內涵2.建設法治政府的要求3.建設法治政府的意義（1）職能科學（2）權責法