國家能源管理法匯報人：22目錄02能源開發規劃與許可制度01能源法概述與基本原則03能源利用優化與節約政策推廣04能源市場監管體系建設與完善05應急保障措施與安全生產要求06法律責任追究與糾紛解決途徑01能源法概述與基本原則Chapter能源法定義能源法是調整能源開發利用和保護活動中產生的各種經濟關系的法律規范的總稱。能源法背景隨著能源在國民經濟和社會發展中的地位日益重要，制定一部專門的能源法成為迫切需求。能源法定義及背景推動能源生產和消費革命，促進能源可持續發展，加強能源領域治理，保障國家能源安全。立法目的能源法是實現國家能源戰略、推進能源革命、促進能源高質量發展的重要保障，對于推動經濟社會可持續發展具有重要意義。立法意義立法目的與意義能源開發節約并舉，把節約放在首位；能源與環境協調發展，保護生態環境；市場調節與政府調控相結合，充分發揮市場機制作用。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源生產和消費革命。基本原則指導思想基本原則與指導思想適用范圍能源法的適用范圍包括能源的開發、生產、加工、轉換、儲存、輸送、分配、供應、使用和節約等環節。對象分類適用范圍及對象分類根據能源的種類和特性，將能源分為常規能源和新能源，常規能源包括煤炭、石油、天然氣等，新能源包括太陽能、風能、地熱能等。010202能源開發規劃與許可制度Chapter能源開發規劃制定流程根據國家能源戰略和市場需求，確定能源開發目標和方向，制定初步開發規劃。初步規劃對初步規劃進行評估和論證，確定開發方案的經濟性、可行性和安全性。評估論證廣泛征求相關部門、專家、公眾等各方意見，確保規劃的科學性和民主性。征求意見由國務院或省級人民政府審核批準，作為能源開發的基本依據。審核批準申請單位需具備法人資格、能源開發相關資質、完善的開發計劃和技術方案等條件。申請條件申請單位向能源主管部門提交申請材料，能源主管部門組織審查并征求相關部門意見，最終作出審批決定。審批程序能源開發規劃或項目發生重大變更，需重新進行審批或備案。變更程序許可申請條件與審批程序建立能源開發許可制度監督檢查機制，對開發過程進行全程監管。監督機制包括開發單位資質、開發計劃執行情況、資源利用效率和環境保護等方面。檢查內容對違規單位進行處罰，并責令整改，嚴重違規行為將吊銷開發許可證。違規處理監督檢查機制建立與實施010203包括未經許可擅自開發、超出許可范圍開發、未落實環保措施等。違法違規行為處罰措施處罰執行對違法違規行為采取罰款、吊銷許可證、沒收違法所得等措施。由能源主管部門或相關執法部門依法進行處罰，確保處罰措施得到落實。違法違規行為處罰措施03能源利用優化與節約政策推廣Chapter提高能源利用效率策略部署實施能源消耗總量和強度雙控制度，推動重點領域能源消費革命。能源消費強度控制推進煤炭清潔高效利用，大力發展可再生能源，提高清潔能源比重。能源結構調整鼓勵梯級利用，提高能源轉換和利用效率，減少能源浪費。能源梯級利用推廣高效節能技術、設備和產品，提高能源利用效率。高效節能技術加強能源系統優化和集成，推動能源生產和消費革命。能源系統優化加強污染物排放控制和治理，減少能源消耗和環境污染。污染物排放控制節能減排技術應用推廣探索適合中國國情的低碳發展路徑，推動經濟社會發展全面綠色轉型。低碳發展路徑推動循環經濟發展，促進資源循環利用，降低能源消耗和排放。循環經濟模式加強能源技術創新和研發，提高能源利用效率，降低能源消耗和排放。能源技術創新綠色低碳發展模式探索公眾參與意識培養與激勵機制宣傳教育加強能源管理和節約宣傳，提高公眾節能意識和參與度。建立有效的激勵機制，鼓勵公眾參與能源管理和節能行動。激勵機制加強社會監督，推動能源管理和節能工作全面開展。社會監督04能源市場監管體系建設與完善Chapter市場主體行為監管加強對市場主體行為的監管，打擊違法違規行為，維護市場秩序和公平競爭。市場準入條件設置明確能源市場的準入條件，包括企業資質、技術標準和環保要求等，確保市場主體的合法性和合規性。監管職責劃分明確各級能源監管機構的職責和權限，建立健全監管體系，避免出現監管盲區和重復監管。市場準入條件設置及監管職責劃分價格形成機制改革方向探討價格市場化改革成本核算與價格聯動逐步放開能源價格，由市場供求關系決定價格，提高價格形成的市場化程度。價格監管機制建立健全能源價格監管機制，防止價格異常波動和壟斷行為，保障市場穩定。加強能源成本核算，建立與市場價格聯動的價格形成機制，促進資源合理利用。加強反壟斷執法力度，打擊能源領域的壟斷行為，維護市場競爭秩序。反壟斷執法營造公平競爭的市場環境，保障各類市場主體平等參與市場競爭。公平競爭環境建立健全投訴舉報處理機制，及時受理和處理市場競爭中的投訴和舉報，保護市場主體的合法權益。投訴舉報處理競爭秩序維護舉措匯報信息公開透明度提升途徑信息披露制度建立健全能源市場的信息披露制度，要求市場主體及時、準確、全面地披露信息。透明度監管信息公開平臺建設加強對市場主體信息披露的監管，確保信息的真實性和準確性，提高市場透明度。建設能源市場信息公開平臺，及時發布市場政策、價格、供求等信息，為市場主體提供決策參考。05應急保障措施與安全生產要求Chapter應急預案編制針對可能發生的能源事故，制定詳細的應急預案，明確應急組織、通訊聯絡、現場處置、醫療救護、安全防護等方面要求和程序。演練活動組織演練評估與改進應急預案制定及演練活動組織定期組織應急演練活動，檢驗預案的可行性和有效性，提高應急響應能力和協同水平。對演練活動進行評估，總結經驗教訓，及時修訂和完善應急預案，確保其針對性和實用性。危險源辨識對辨識出的危險源進行評估，確定其可能造成的危害程度和影響范圍，采取相應的風險控制措施，降低事故發生的概率和后果。風險評估與控制隱患排查治理建立隱患排查治理制度，及時發現和消除各類安全隱患，確保生產安全。全面開展危險源辨識，確定生產過程中可能存在的各種危險源，包括設備故障、操作失誤、自然災害等。危險源辨識評估和風險控制事故報告建立事故報告制度，明確事故報告的責任人、報告程序和報告內容，確保事故信息及時、準確傳遞。事故調查按照“四不放過”原則，組織事故調查組對事故進行調查，查明事故原因，分清事故責任，提出防范措施。事故處理依據事故調查結果，對事故責任人和責任單位進行處理，落實整改措施，防止類似事故再次發生。事故報告調查處理程序規范化安全生產責任制落實情況檢查建立健全安全生產責任制，明確各級領導、各個部門、各個崗位的安全生產職責和責任。責任制建立檢查各級領導、各個部門、各個崗位是否履行安全生產職責，是否存在失職、瀆職等行為。責任制執行將安全生產責任制執行情況納入績效考核體系，對安全生產工作進行考核和獎懲，推動安全生產責任制的落實。責任制考核06法律責任追究與糾紛解決途徑Chapter違法行為認定依據依據國家法律法規、行業標準、監管要求等，對違法行為進行客觀、公正、合法的認定。能源違法行為定義指違反國家能源管理法規、規章、政策，以及標準、規范等，應受法律處罰的行為。違法行為分類包括能源開發、利用、保護、監管等各個環節的違法行為，如未經許可擅自從事能源開發、未執行節能標準、拒絕能源監管等。違法行為認定標準明確處罰程序按照法律程序進行，包括立案、調查取證、聽證、作出處罰決定等環節，確保程序公正、合法。處罰執行處罰決定一旦作出，必須嚴格執行，不得擅自減免或改變處罰種類和幅度。處罰措施種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證、責令停產停業、行政拘留等行政處罰措施，以及刑事追責。處罰措施種類和執行程序說明糾紛解決途徑選擇指導協商和解當事雙方可以自愿進行協商，就爭議問題達成一致，以解決糾紛。調解處理當協商不成時，可以申請相關機構進行調解，如能源局、行業協會等，調解結果具有法律效力。行政裁決當調解也無法解決爭議時，可以依法向行政機關申請裁決，行政機關將依法作出公正裁決。司法訴訟如當事人對行政裁決不服，還可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法程序解決糾紛。案例一某單位未執行節能標