PAGE—PAGE1—中國聯通集團〔2011〕223號關于印發《中國聯通采購管理辦法》的通知各省、自治區、直轄市分公司，公司總部各部門，中國聯通網絡分公司，各子公司：2009年，集團公司制定了《中國聯通采購管理辦法（試行）》（中國聯通〔2009〕210號），確定了全集團采購工作“規則在先、實施在后”的原則，指導并規范了全集團的采購行為。該辦法在試行過程中，工信部等國家相關部門和公司內部相關單位通過各種方式，對該辦法提出了許多建設性的意見。根據國家加強廉政工作、整治工程建設招標與采購秩序和集團公司進一步規范采購行為、提升采購工作服務支撐能力等相關要求，集團公司充分考慮了各方面反饋的意見，對該辦法進行了修訂，現予印發，請遵照執行。二○一一年四月十九日

中國聯通采購管理辦法第一章總則為提高中國聯通采購管理工作水平，建立支撐全業務經營的采購體系，優化采購流程，規范采購行為，降低采購成本，提升采購品質，加強廉政建設，特制定本辦法。本辦法適用于中國聯合網絡通信集團有限公司總部（以下簡稱集團總部）各部門、各直屬單位、各子公司和各省（區、市）分公司（以下簡稱省分公司）。下列各項采購活動均納入采購管理范圍：（一）使用固定資產投資資金的采購；（二）使用固定資產購置資金的采購；（三）使用成本費用（除人工成本、折舊攤銷、財務費用、網間結算、電路租用外）支出資金的采購。開展采購工作，應遵循以下基本原則：（一）貫徹執行國家有關法律法規及相關政策；（二）實行“規則在先，實施在后”的原則。采購談判前必須編制采購方案，按照審批權限審批后實施，采購談判和采購結果確定應符合采購方案要求；（三）強化紀檢監察、審計等相關部門的監督檢查，保證采購工作的公平、公正、公開。第二章采購管理中國聯通實行總部、省兩級采購管理，總部、省、市三級采購操作的采購管理體系。各級物資采購與管理部作為采購工作的職能管理部門（以下簡稱采購管理部門），負責歸口管理采購工作。各級公司可授權相關部門作為采購實施單位，按照本辦法組織實施采購。各級采購管理部門作為采購實施單位自行組織實施的采購或由于特殊原因，委托相關部門作為采購實施單位組織實施的采購，按照本辦法執行。各級采購實施單位要從降低物資全生命周期綜合使用總成本的角度出發，綜合考慮物資的購買價格、配套設施、運行維護、升級更新、替代等因素，研究物資供應市場變化趨勢，逐步積累信息，分析得出合理的物資采購成本，優化采購方案，科學組織采購實施，提升采購品質。各級采購實施單位要高度重視物資的質量和售后服務，加強采購后評估工作，收集使用單位的信息反饋，組織物資質量抽檢，及時處理過程中發現的問題。各級采購實施單位要按照公司信息化工作的統一部署，逐步實現采購過程的電子化。各級采購實施單位要加強服務意識，設置采購應急保障機制（綠色通道），為公司大客戶項目等生產運營應急要求提供快速支撐服務。第三章采購操作采購操作原則上分為采購需求、采購準備、采購談判、采購結果確定、采購合同簽署與執行五個階段。采購需求階段由采購需求部門負責提出采購需求，組織編制技術規范書。采購需求的主要內容包括：項目名稱、需求物資、采購預算、技術與業務要求等。啟動采購需具備如下條件之一：可研批復（以立項代可研的，已立項批復）、費用預算批復、所屬單位的簽報或管理層會議紀要。采購準備階段由采購實施單位根據采購需求等相關部門意見和建議，按照公司相關要求，編制采購方案。采購方案主要內容包括：采購方式、供應商范圍、評價方法、價格公式模板、報價方式、供應商中選原則、商務關鍵條款。（一）采購方式分為競爭性談判、優先談判等方式。1.競爭性談判是指選擇兩家以上具有競爭性的供應商，通過談判確定最終供應商的采購方式。2.優先談判是指當某家供應商的產品具有明顯競爭優勢時，首先與其進行談判，若談判結果不能達到預期目標，再選擇其他供應商進行談判的采購方式。采購方案應執行項目可研批復核準的采購方式。（二）確定供應商范圍的主要原則：1.考慮供應商技術水平、產品質量與售后服務情況、應用案例、研發實力、財務狀況等因素。2.對于較難選擇供應商的項目，可通過資格審查、技術測試、業務測試、現場認證等方式進行供應商預選。（三）評價方法分為經評審的最低價中選法、綜合評估法、綜合評審價格法等方法。1.經評審的最低價中選法是指對供應商的價格進行評審，以評審后的價格從低到高排序的評價方法。一般適用于具有通用技術、性能指標或者對技術、性能沒有特殊要求的項目，或供應商綜合實力相當、提供的產品沒有顯著技術差異或差異不影響對供應商評價的項目。2.綜合評估法是指對供應商的價格、綜合實力與商務、技術等因素量化評估，并按照評價權重加權計算總分，以總分從高到低排序的評價方法。設置評價權重以價格因素為主，同時綜合考慮供應商綜合實力與商務差異、技術與業務的成熟度等因素；供應商產品沒有明顯技術差異或差異不影響使用或缺乏客觀技術評估數據的項目，一般不設技術權重。一般適用于要求相對復雜，不宜單一通過價格進行評價的項目。3.綜合評審價格法指對供應商價格之外的因素進行量化評估并折算為價格，與供應商報價合并計算綜合評審價格，以綜合評審價格從低到高排序的評價方法。采用綜合評分法的項目可選擇綜合評審價格法。需要對技術進行量化評估的，應在采購方案中附技術評估方案，明確技術評估的方法、要素及其它關鍵原則。（四）價格公式可使用線性差值法、倒數法、復合標底法和移動標底法等。（五）報價方式可分為一次性報價、多次報價、按批次報價、競價等方式。1.一次性報價是指供應商按照確定的配置清單和報價格式，在規定的時間一次性提交報價的方式。2.多次報價是指供應商按照已確定的配置清單和報價格式，多次提交報價的方式。3.按批次報價是指將采購標的分成多個批次，每批次多個包，供應商按照確定的配置清單和報價格式，每批次提交一次性報價，最終執行所有批次報價中最低價的方式。4.競價是指供應商按照確定的規則相互出價，以贏得最優價格或最佳排名的方式。競價有英式、荷蘭式等操作方式。（六）供應商中選原則主要內容包括：是否選擇唯一供應商；對于多個供應商中選的項目，要明確中選供應商的數量或比例、采購量與市場份額或區域分配方案。（七）商務關鍵條款是指影響供應商報價、簽約、執行的關鍵條款，主要內容包括合同模板、付款比例、保修要求、簽約付款方式等條款。采購合同應采用公司制定的合同模板。采購方案應根據審批權限，由相應層級會議或授權領導審批后執行。采購方案可根據項目金額、項目性質等因素分為重大項目和一般項目兩類方案，重大項目采購方案須經相應層級會議審批；一般項目采購方案，可適當簡化審批程序。采購實施單位應在供應商正式應答之前，將采購方案與價格、綜合實力與商務、技術等相關評估細則及審批記錄送紀檢監察部門備案。采購談判階段由采購實施單位牽頭，采購需求等相關部門參與，組成談判小組，依據采購方案組織進行。采購談判可根據項目情況分為兩階段實施，先進行技術、商務談判，再進行價格談判。采購結果確定階段由采購實施單位牽頭組織，依據采購方案和談判結果提出采購結果建議，提交授權領導或相應層次會議確定。采購結果的主要內容包括：（一）項目背景與采購方案；（二）供應商價格、綜合實力與商務、技術等評審結果與綜合排序；（三）擬確定的中選供應商，擬簽約的金額或采購量與市場份額或區域分配情況。采購談判和采購結果確定必須按照批準后的采購方案執行，嚴禁在采購談判和采購結果確定過程中調整采購方案。如果需要對采購方案的關鍵內容進行調整，由采購實施單位中止本次采購，重新組織編制采購方案，經審批后再次實施采購。采購合同簽署與執行階段由采購實施單位牽頭，采購需求部門、財務部門、法律部門等配合，組織合同小簽、大簽、到貨和付款等相關事宜。采購實施單位要及時整理采購過程文件，并依據相關規定交檔案管理部門歸檔備查。第四章監督與檢查各級采購實施單位要加強自身建設，規范操作行為，建立反腐倡廉的長效機制，增強保密意識，防止任何形式的泄密行為。要自覺接受、配合紀檢監察、審計等有關部門的監督與檢查。紀檢監察部門對采購活動進行監督，重點加強采購準備、采購談判、采購結果確