環境保護部外經辦項目三處2010年6月24日合肥1主要內容2第一部分3主要內容4國際法—《蒙特利爾議定書》規定了受控物質種類：—CFC,哈龍,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC規定了受控物質生產和消費的基準數量規定了受控物質的淘汰時間表對貿易進行控制，要求建立進出口許可證系統要求各締約方報告年度生產、使用和進出口的數據建立了公約運行機制，建立了資金支持機制建立了定期評估機制5國際法—《蒙特利爾議定書》定義

1、控制物質：附件A、B、C、E中所列單獨存在或者存在于混合物中的物質。2、受控生產量=總生產量-原料用量-銷毀數量3、受控消費量=生產量+進口量-出口量注意：回收、再生的數量不計算在內6國際法—《蒙特利爾議定書》基準數量：生產、消費CFCs,哈龍:1995-1997年平均值TCA,CTC:1998-2000年平均值溴甲烷：1995-1998年平均值HCFCs：2009-2010年平均值

7國際法—《蒙特利爾議定書》淘汰時間表CFC：1999凍結，2005年50%，2007年85%，2010年100%。哈龍：2002年凍結，2005年50%，2010年100%。TCA:2005年30%，2010年70%，2015年100%。CTC:2005年85%，2010年100%。溴甲烷：2002年凍結，2005年20%，2015年100%。HCFCs:2013年凍結，2015年10%，2020年35%，2025年67.5%，2030年97.5%，2040年100%。89醫用氣霧劑普通氣霧劑非醫用氣霧劑行業完成ODS淘汰，但醫用氣霧劑行業淘汰工作剛剛開始10泡沫：保溫材料、海綿、塑料包裝材料等，過去常使用CFC-11和CFC-12，現在使用HCFC-141b、HCFC-2211冰箱、冰柜和空調：過去常用CFC-12作制冷劑，現在使用HCFC-2212煙絲膨脹，過去常使用CFC-1113汽車空調：過去使用的ODS為CFC-1214甲基溴的主要用途：殺蟲劑（土壤熏蒸）；農業種植、煙草種植和糧食倉儲15中國加入公約和議定書的時間1989年9月

《保護臭氧層維也納公約》；1991年6月

《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》倫敦修正案；2003年4月

《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案。16大氣污染防治法17大氣污染防治法18《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》19《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》201、建設項目管理2、生產管理3、進出口管理4、消費管理5、數據報告6、環境標志21關于禁止新建生產、使用消耗臭氧層物質生產設施的通知（1997.11.11）環發[1997]733號關于《關于禁止新建生產、使用消耗臭氧層物質生產設施的通知》的補充通知（）環發[1999]147號關于嚴格控制新（擴）建四氯化碳生產項目的通知（）環辦[2003]28號關于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產項目的通知（）環辦[2003]60號關于實施甲基溴生產許可證和配額管理的公告環函[2004]155號關于禁止新建使用臭氧層物質作為加工助劑生產設施的公告關于嚴格控制新建項目使用四氯化碳的補充通知關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產項目的通知關于嚴格控制新建使用含氫氯氟烴生產設施的通知22核心內容1、禁止新、改、擴建有關生產設施2、各級政府部門各司其職，嚴格把關?！h保部門不得批準建設項目環境影響評價報告書—政府計劃、經貿和行業主管部門不得批準生產裝置建設—財政、金融部門不得支持生產建設資金3、對違反規定的設施，由地方環保部門報請同級人民政府責令拆除裝置。逾期不拆除的，進行行政和法律處罰。

23生產管理生產配額管理制度

—國家環?？偩置磕旯紘夷甓壬a配額總量和配額分配方案—國家環保總局向企業發放生產配額許可證—生產配額在具備一定條件下，可以進行交易，但交易必須得到主管部門批準—企業按時報送數據注：目前除HCFC外，其他全部物質都已經實行生產配額管理24使用管理某些物質和行業實行了配額管理25進出口管理

受控物質的配額許可證管理一證一批，許可證當年有效，不能交易和轉讓產品的進出口禁令涉及部門：環保、商務、海關、質檢26ODS進出口管理框架和流程

環?？偩稚虅詹窟M出口辦公室企業審批單發證機構口岸海關許可證27替代品原國家環?？偩职l布了“消耗臭氧層物質替代品推薦目錄”制定替代品標準28已發布的禁令使用CFC的普通氣霧劑使用CFC的汽車空調使用CFC的工商制冷設備哈龍1211生產和非必要用途的使用使用CFC的家用電器非必要用途的CFC生產29已發布的禁令使用CFC的泡沫產品（到2008年1月1日起生效）作為清洗用途的四氯化碳和CFCCFC煙絲膨脹劑糧食倉儲用途的甲基溴甲基溴在煙草行業中作為煙草苗床熏蒸劑的使用（2008年11月19日）甲基氯仿生產和使用禁令四氯化碳生產和使用禁令3031《消耗臭氧層物質管理條例》32法規：消耗臭氧層物質管理條例33條例主要內容一、總則立法宗旨（第一條）消耗臭氧層物質（以下簡稱“ODS”）定義條例適用范圍相關部門職責條例管轄的ODS用途（第五條）國家對ODS的總體管理模式（第七條）替代品開發應用（第八條）34條例主要內容二、生產、銷售和使用

ODS生產和使用配額許可制度第十條要求ODS的生產、使用單位，應當申請領取配額許可證，并列明了例外情形第十一條規定了ODS生產、使用單位應具備的條件

ODS銷售備案制度第十七條規定了ODS銷售備案制度35條例主要內容含ODS設備的維修和報廢處理活動第十九條：備案制度第二十條：減少ODS的泄露和排放企業數據報送義務36條例主要內容三、進出口第二十二條：國家對進出口ODS予以控制，并實行名錄管理，對列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》的ODS進出口實行配額許可制度。37條例主要內容四、監督檢查第二十五條：縣級以上人民政府環境保護主管部門及其他有關部門，依照條例的規定和各自的職責分工對ODS的生產、銷售、使用和進出口等活動進行監督檢查。第二十六條：縣級以上人民政府環境保護主管部門及其他有關部門監督檢查時有權采取的措施38條例主要內容要求被檢查單位提供有關資料要求被檢查單位就執行本條例的有關情況作出說明進入被檢查單位的生產、經營、儲存場所進行調查和取證責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務扣押、查封違法生產、使用、進出口的消耗臭氧層物質及其生產設備、設施、原料及產品39條例主要內容五、法律責任違反條例的行為主要包括：

（1）監管部門違反條例的情形（2）無證生產或使用ODS（3）超出配額許可范圍生產或使用ODS（4）違反規定購買或銷售ODS（5）ODS生產或使用單位未按規定采取必要措施防止或者減少ODS的泄漏和排放40條例主要內容（6）從事含ODS設備維修、報廢處理的單位未按規定對ODS進行回收、循環利用或者交由專門單位進行無害化處置（7）從事ODS回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位，未按規定對ODS進行無害化處置而直接向大氣排放（8）未按規定進行備案，或未完整保存有關資料，或不按時、謊報、瞞報數據（9）拒絕或阻礙檢查、弄虛作假，或不按要求提供材料（10）無證或超許可證范圍進出口ODS等41條例主要內容懲罰措施主要包括：（1）責令停止違法行為或限期改正（2）沒收有關生產原料、ODS、使用ODS生產的產品及違法所得（3）拆除、銷毀用于違法生產或使用ODS的設備、設施（4）核減配額（5）吊銷配額許可證（6）處以罰款42第二部分國際社會履行蒙特利爾議定書最近動態43未來履約面臨的主要任務HCFCs加速淘汰2010年后發展中國家ODS必要用途豁免問題高全球變暖潛能值（GWP）的ODS替代品問題如何妥善處理現有設備中的ODS庫存問題442010年后發展中國家ODS必要用途豁免1、發展中國家2010年后CFC必要用途豁免根據議定書規定，自2010年1月1日起，發展中國家應停止CFC的生產和使用。如有特殊用途需要使用的，需向締約方大會申請豁免。第21次締約方大會是發展中國家第一次申請用于藥用吸入式氣霧劑（MDI）的CFC豁免，共8個國家提出申請，申請總量2174.48噸，其中我國977.2噸。最終共批準2062.48噸，其中我國972.2噸。452010年后發展中國家ODS必要用途豁免462010年后發展中國家ODS必要用途豁免3、實驗室與分析用途豁免問題按照之前締約方會議的決定，實驗室和分析用途的ODS在滿足一定管理要求的條件下享受豁免，并明確列有用途清單目前一些已被會議決定從豁免清單中刪除的實驗室用途在我國仍有使用，且短期內替代困難第二十二次會議前允許發展中國家在那些已被刪除的實驗室和分析用途中繼續使用ODS47高GWP值ODS替代品問題HFC為ODS的主要替代品之一目前已被大量商業化應用的HFC多為GWP較高的溫室氣體（HFC-134a：1300；R410：2100；HFC-23:11700）此次締約方大會上，密克羅尼西亞和毛里求斯，以及北美三國提出修正蒙特利爾議定書，在議定書中限控HFC在HCFC淘汰過程中，盡量選擇可最大限度減少對環境的影響、特別是對氣候影響的替代品48如何妥善處理現有設備中的ODS庫存問題49第三部分我國HCFC淘汰工作進展50主要內容HCFC加速淘汰調整案國際談判最新進展我國HCFC生產與消費淘汰工作進展51HCFC加速淘汰調整案52國際談判最新進展53我國HCFC生產與消費淘汰工作進展HCFC淘汰已成為《蒙特利爾議定書》未來的最大挑戰中國備受關注

我國HCFC生產量和消費量約占全球70%左右。房間空調器行業，我國的生產量和消費量在全球份額最大。54我國HCFC生產與消費淘汰工作進展

2002-2007年，中國HCFC生產和消費以每年超過20%的速度增長55我國HCFC生產與消費淘汰工作進展56我國HPMP編制進展1、HPMP編制協調會2008年5月、12月、2009年9月和2010年5月先后開了四次HPMP編制協調會2、數據調研工作2009年3—8月，7個行業及宣傳戰略項目在全國范圍內共發放調查問卷7253份，收回5985份，實地走訪企業430家；2010年初，房間空調器進行了第二次數據收集。57我國HPMP編制進展我國2008年用于受控用途的HCFC生產共39萬多噸，國內消費共23萬多噸。其中，家用空調制造行業約6.8萬噸工商制冷行業約4萬