章節真題答案(1910)(1604)(1404)第一章公共政策學的學科要素第一節什么是公共政策學1.簡述政策制定系統內部構造的幾種類型。內部構造有四種類型：（1）線性構造，即下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界線分明，從屬關系嚴格；（2）職能構造，即下層決策者同步接受上層決策者的決策，而上層決策者每人負責某一專題問題的決策，下層決策者必須根據不一樣的專題問題接受不一樣的上層決策者的決策，也就是俗話講的“上面仟條線，下面一根針”；（3）線性—參謀構造，即下層決策者面對多種上層決策者，其中某一上層決策者是下層決策者直接的、必須服從的上級，其他上層決策者的決策對該下層決策者僅起“參謀指令”的作用；（4）矩陣構造，即下層決策者接受多種上層決策者的決策，其中某一上層決策者的決策具有常常性和主導性，其他上層決策者負責某一專題問題的決策。(1810)（1704）第一章公共政策學的學科要素第一節什么是公共政策學試述政策研究和政策分析的區別【1704】26．簡述政策研究的內涵。“政策研究”具有如下幾點內涵：（1）研究的主體是學術取向的職業學問家。（2）研究活動關注的重點和研究范圍是政策內容、政策過程和政策產出，發現和驗證政策與其主體和客體之間、與有關社會和自然環境諸要素之間的因果聯絡。因此，政策研究是一門科學。（3）研究的目的或目的是構建政策理論，創設研究措施，推進科學發展。（4）對研究成果的社會反響的期待是獲得學術界同僚的肯定。“政策分析”的詳細內涵有：（1）研究的主體或者政策分析者是應用取向的政府機構和其他公共組織內部的專業人員，以及民間智庫的政策研究人員。（2）研究活動關注的重點或研究范圍是“為了政策而分析”。政策分析是一種科學與藝術結合的活動。（3）政策分析的目的或目的是為了公共組織尤其是公共權力機關的決策者規劃處理社會現實問題的政策藍圖。（4）對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并到達預期的效果。(1710)第一章公共政策學的學科要素第一節什么是公共政策學27．簡述政策鏈的基本含義。所謂政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨，為處理同一政策問題而先後制定的在內容上具有一致性、在形態和功能上具有差異性的一系列政策。同一系列的決策互相銜接、互相補充，但其中一二項政策在形態上更具有完整性，在內容和功能上更具有全面性和系統性，起著統攝全系列的政策的作用，從而使得同一系列的政策環環相扣，如同一種鏈條。(1410)第一章公共政策學的學科要素第一節什么是公共政策學26.簡述政策的一般含義。從無數項詳細的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質和屬性，這就是政策一般。公共政策的概念、命題、理論，一般都是建立在對政策一般的認識之上的。公共政策學中的政策過程，是對政策一般的反應和摹寫，是對政策制定和執行的一般規律的闡釋，因此它只能是一種邏輯過程。這種邏輯過程靠近于事實過程，但絕不等同于事實過程。()第二章公共政策與政策工具第一節公共政策的含義、類型與功能1.簡述程序性政策與非程序性政策。以政策主體決策時有無現成的規范和原則可遵照為原則進行的劃分：程序性政策、非程序性政策。程序性政策指的是在大政方針確定之後，政策主體在既有的規范和原則的指導下制定的政策，也叫做“例行政策”、“常規政策”、“反復性政策”。非程序性政策指的是政策主體為處理全新的、復雜的或者突發的政策問題，在無現成的規范和原則可遵照的狀況下制定的政策。(1910)（1504）第二章公共政策與政策工具第一節公共政策的含義、類型與功能1.試述行政決策的內涵及現代中國行政決策的重要形式。【1504】28.簡述行政決策的內涵及現代中國行政決策的重要形式。所謂行政決策，是指國家行政機關在法定的權力和職能范圍內，按一定程序和措施做出的決定。行政決策的主體是被賦予國家行政權力的組織與個人；國家行政權力管轄的所有個人、組織、集團和機構，包括國家行政機構和組員自身，都是行政決策的對象或客體。行政決策是國家行政機關的職能的體現，其內容隨國家職能的擴大而擴大。現代中國的行政決策重要包括如下幾種形式：（1）行政法規。現行憲法規定國務院有權“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，公布決定和命令。”（2）行政措施、決定和命令。從國務院立法的狀況來看，行政法規和行政措施、決定和命令在實質構成要件上尚未作出明確規定，而在其形式上則做出了辨別，即行政措施、決定和命令以國務院文獻或國務院辦公廳文獻的形式公布。行政法規和行政措施、決定和命令被統稱作“國家政令”，具有相似的法律效力。（3）部門規章。現行憲法規定國務院各部、委有權“根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，公布命令、指示和規章”。(1904)（1604）第二章公共政策與政策工具第一節公共政策的含義、類型與功能1.試述公共政策與法之同。（1）在法治國家，公共政策的制定和執行主體與法的制定和執行主體是相似的，即都是公共權利機關。他們的權威性都源于國家合法地擁有強制力。（2）法和政策都是調整人的行為亦即調整社會關系的準則、原則。其規范作用都可分為：指導、評價、預測、教育、強制。（3）在法治國家，法和政策的制定可以具有相似的程序：狹義的法即立法決策的制定都要有方案的提出、審議、通過、公布等必經環節；這種程序大體上也合用于行政法規和地方性法規的制定過程。(1710)第二章公共政策與政策工具第一節公共政策的含義、類型與功能26．簡述公共政策基本功能中的管制功能。政策問題的處理，可以通過政策對象不做什么來到達政策目的。政策主體要制約、嚴禁政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規定體現出來的。一般采用兩種措施來設定政策的管制功能：①條文規定使政策對象不能、不愿、不敢超過規范私自行為，這是政策的積極性管制功能。②條文規定使政策對象違反規范的行為時，受到對應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。(1404)第二章公共政策與政策工具第一節公共政策的含義、類型與功能27.簡述中國共產黨的政策變成國家意志的法定程序。①中共中央與國家機構聯名公布政策。②中共中央提出政策創議，國家機構據此制定詳細政策方案，并按照法定程序通過；③政府決策以黨提出的政策原則為根據。（2104）第二章公共政策與政策工具第二節公共政策的本質與基本特性31.試述公共政策的偏好性。(1)政策的社會本質是公共性與偏好性的對立統一。(2分)①政策過程對政策主體來說一直是一種選擇的過程,每個選擇都體現著政策主體的偏好。這種偏好性是公共政策的主線屬性之一(2分)②這種選擇是政府對個人和群體提出的利益訴求進行的選擇、綜合及排序。政府會選擇那些與社會整體利益一致的方面,由于這是一種多種社會力量博弈的過程,因此政府的選擇也就會比較充足地反應強勢社會群體的偏好,甚至這種偏好直接地轉化為政府的偏好。(3分)(③任何一項詳細的政策都必須預設重點,沒有重點就沒有政策,而重點就意味著不一樣的個人和社會群體從這項政策的實行中受益與否和受益大小。(2分)④政策重點的預設體現的就是政府的偏好性。(1分)（1804）第二章公共政策與政策工具第二節公共政策的本質與基本特性1.簡述公共政策的公共性。公共政策是公共權利機關為處理公共問題實現公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。所謂公共性，指的是公共政策具有的一種屬性、特性或特質。（1）公共性產生于公共權力機關的公共性；（2）公共政策的公共性來自它處理的問題是大多數民眾的問題，即以民眾問題為取向；（3）公共政策須以尋求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的合法性的主線原則。（）第二章公共政策與政策工具第二節公共政策的本質與基本特性1.試述公共政策是公共權力機關為著一定的目的而進行的社會資源的配置和社會價值的分派。現代公共政策具有多種規定性，而在這些規定性中起決定性作用的則是：公共政策是公共權力機關為著一定的目的而進行的社會資源的配置和社會價值的分派。（1）所謂一定的目的，首先是據公共權力的個人和群體從他們理解的公共利益出發所界定的目的；另一方面是這些個人和群體的社會性即他們在一定的生產關系和社會關系中所處的地位，決定他們代表一定的社會階級。代表者不完全等同于被代表者。作為被代表者的那個階級，對公共利益和公共目的有其特殊的界定；再次是公共權力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和規定輸入到政治體系中之後，聚合成為公共利益并進而形成公共目的。（2）所謂社會資源的配置，指的是政策主體為一定的政策目的的實現而進行的人力、物力、財力資源的調配與組合。這種配置，也就是政策執行手段的配置，是政策由方案轉化為現實這一過程中的成本投入。（3）所謂社會價值的分派，指的是作為政策成本的社會資源投入後，伴隨政策目的的實現而獲取的政策受益在不一樣的社會群體間的分布。(2104)(1307)第三章政策系統與公共決策體制第一節政策行為者與政策系統27.簡述政策系統的一般環境所包括的內容。(1)地理自然環境;(2)經濟環境;(3)政治法治環境;(4)社會文化環境;(5)國際環境。()第三章政策系統與公共決策體制第一節政策行為者與政策系統1.簡述經濟環境對公共政策的決定性影響。經濟環境對公共政策具有決定性的影響。無論何種性質的政策主體，其決策體制、政策目的、政策工具、政策行動等都要受到經濟環境的制約。這種制約和影響體現為：（1）經濟環境是制定和執行公共政策的基本出發點；（2）經濟環境提供政策系統運行所必需的工具和資源；（3）經濟環境影響政策系統的經濟目的取向；（4）不一樣的經濟形態對政策系統提出不一樣的規定，間接地影響政策導向、政策調整的范圍、政策運作的方式以及政策質量()第三章政策系統與公共決策體制第一節政策行為者與政策系統1.簡述政策系統與政策行為者的重要關系。政策系統與政策行為者的關系重要有如下兩個方面：（1）首先，作為政策系統的基本構成要素，任何政策的制定、執行和反饋，都是有關政策行為者頻繁互動的成果。（2）另首先，政策系統又為政策行為者的存在和作用的發揮設置了框架和平臺。(1704)第三章政策系統與公共決策體制第一節政策行為者與政策系統27．簡述政策網絡形成的重要原因。從決策參與主體的互相依賴來說，政策網絡形成的原因重要有如下幾種方面：（1）交流信息和意見的需要,利益有關者圍繞特定的實質性政策議題或政治效能交流有關信息或者提議。這種狀況往往發生在某些重要事件的過程之中。（2）互換資源的需要,參與各方互換多種資金、人員和服務。（3）結盟的需要,參與主體為了尋求擁有共同利益者并結成利益同盟。（4）追逐權力的需要,網絡主體為了尋求與有影響的主體建立關系，從而控制關鍵資源，建立權力網絡，擴大自已的影響。（5）協調的需要,有關主體試圖通過結成網絡來協調彼此間的觀念、利益等方面的分歧，在政策過程中采用一致行動。(1904)(1710)（1504）第三章政策系統與公共決策體制第一節政策行為者與政策系統30.試述公共政策主體系統的構成。【1904】1.簡述公共政策的間接主體系統的基本功能。【1710】28．簡述政策制定系統的基本功能。政策主體系統是由各類政策主體互相作用所構成的系統。包括三個子系統：政策制定系統，該系統居于整個系統的關鍵地位，由擁有法定決策權的高層組織或個人構成，組織和領導整個決策過程。其基本功能是：（1）認定政策問題；（2）確認政策目的；（3）組織政策方案的設計；（4）主持審議備選方案并最終進行政策抉擇；（5）完畢政策合法化程序并正式公布政策。政策執行系統是將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策成果的系統，一般由組織及其人員，尤其是行政機關和政府公務人員構成。其基本功能是：（1）為政策方案的實行做好準備；（2）有效實行政策方案；（3）分析和總結執行狀況。間接主體系統由政策的間接主體構成。其基本功能是：（1）利益體現與利益綜合；（2）提出公共問題；（3）影響公共政策制定；（4）影響并變化政策環境；（5）彌補政策直接主體所無法到達的空間。（2104）（1610）第三章政策系統與公共決策體制第二節公共權力與公共決策體制30.試述治理理論與公共政策的關系。28.簡述治理理論對公共政策的意義。（1）治理理論重新厘定了政府的角色，強調政府的調控能力。認為政府應當回到“掌舵”即制定政策的位置上來，作為合作者、催化劑和增進者，通過有效的公共政策，支持市場運作，向私人部門施加多種可行的和有力的影響，讓其“劃槳”即執行政策、提供公共服務，從而實現政府與市場的最優功能組合。（2）治理理論強調公共政策直接主體的多元化。認為無論是公共行為者還是私人行動者，都沒有處理復雜多變的社會問題所必需的知識、信息和能力，因此，有必要突破政府為唯一的公共政策直接主體為思緒，借助其他主體的能力和資源，實現政府的職能目的。（3）治理理論強調公共政策權力運行的雙向性。認為老式的公共政策管理過程是公共權力自上而下的運行過程，這一過程是通過發號施令，制定和實行政策，對社會公共事務實行單歷來度的管理。治理則是一種上下互動的管理過程，政策管理機制重要不依托政府的權威，而是依托合作網絡的權威。（4）治理理論強調政府的政治責任。現代國家的政府正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即多種私人部門和社會團體。這使國家與社會之間、公營部門與私人部門之間的界線和責任曰益模糊，也使政府在社會中的特殊性受到了減弱。但這并不構成政府規避或減輕責任的理由。民主政府是責任政府，政府的責任就是履行公共職責、行使公共權力、制定和實行公共政策，并對其政策行為和政策後果負責。（1810）第三章政策系統與公共決策體制第二節公共權力與公共決策體制1.簡述首長制的含義及特點。首長制，即最高決策權為某人所獨掌，并且其承擔所有決策責任的組織體制。首長制的特點在于，政府最高首可以就政策問題向政府其他構成人員征求意見，但擁有最終決定權，并對這種決策負實際責任。它的長處是：決斷及時迅速，堅決有效，有利子使政府責任明確化詳細化，從而使政府的行政效能得到充足發揮，而其缺陷是：輕易導致權力濫用、壓制民主、獨斷專行，從而使公共決策的科學化、民主化受到影響。（1410）第三章政策系統與公共決策體制第二節公共權力與公共決策體制27.簡述我國人民代表大會制度作為公共決策體制的特點。中國的公共決策體制屬于人民代表大會制。它的重要特點是：全國人大是國家最高權力機關，不僅行使立法權，并且國家行政機關、審判機關、檢察機關都由它產生，對它負責、受它監督；民主集中制既是人大制度的組織原則，也是人大及其常委行使決策權必須遵照的原則，即實行集體決策，在全體人員基本形成共識的基礎上進行表決，按多數規則作出決定；中國共產黨的執政地位通過其對人大的領導來實現，即黨的主張通過國家權力機關，變成國家的法律和政策，變成國家的意志。(1710)（1304)第三章政策系統與公共決策體制第三節非政府政策行為者與公共政策31．試述大眾傳播在政策制定中的作用。【1304】26．簡述大眾傳播對政策議程設置的影響。1.提出公共問題并推進問題認定政策問題是公共決策的邏輯起點。（1）監測環境變化，及時發現和提出公共問題。（2）增進信息交流，釋放社會多元訴求。（3）制造“焦點效應”，催生熱點公共問題。2.有效影響政策議程的設置（1）推進公眾議程盡快轉化為政策議程。（2）價值取向和利益導向的引領者。（3）構建“第二現實”。3.影響公共政策的抉擇()第四章政策過程及其理論模第二節基于西方經驗的政策過程模型1.簡述理性主義模型中“理性人”被賦予的特性。（1）當面對多種選擇時，他會做出一種決定；（2）他會根據價值偏好，在多種也許的選擇中排列出優先次序；（3）他的價值偏好會伴隨時空變化而轉移；（4）他一般從所有的方案中，擇定偏好等級最高者；（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。（1304）第四章政策過程及其理論模第二節基于西方經驗的政策過程模型27．簡述政策過程的漸進主義模型。4-2311.由林德布洛姆構建的。思想始于1953年，而于1959年刊登于《公共行政評論》春季號上的一篇論文中提出了“漸進調適的科學”這一概念.由此形成的漸進主義模型包括兩組命題：（1）公共政策實際上只是過去政府活動的持續，只是根據過去的經驗而對現行的政策做出局部的、邊際性的調適。（2）決策者把決策看做一種經典的一步接著一步永遠沒有完結的過程。(1704)(1404)第四章政策過程及其理論模型第二節基于西方經驗的政策過程模型28．簡述精英主義政策過程模型的基本命題。【1404】28.簡述政策過程的精英模型。精英理論的命題：（1）社會分為有權的少數和無權的多數。（2）統治人的少數不代表被統治者的多數。精英大多出自社會經濟的上等階層。（3）為了保持穩定防止發生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。（4）精英們在社會制度的基本準則和保持現代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少某些問題上有分歧。（5）國家政策只反應盛行于精英中的價值觀。國家政策的變化是緩慢的。（6）相對說來，行動積極的精英受態度冷漠的民眾的直接影響很少。主線理念：“主權屬于人民”（人民當家作主）與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權（1610）第四章政策過程及其理論模第二節基于西方經驗的政策過程模型26.簡述集團模型的含義。26.集團模型假定，現代政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開的一系列活動。（2分）政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規則，（1分）平衡各利益集閉之間互相沖突的利益；（1分）公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的成果。（1分）（1510）第四章政策過程及其理論模第二節基于西方經驗的政策過程模型27．簡述集團主義政策過程模型的基本命題。（1）制定政策是政治過程的決定性階段，而執政過程則是各集團競爭爭取影響公共政策的行為過程。（2）公共政策的制定過程是互相競爭者的集團之間到達力量平衡的過程，由于一項政策被提交審議和獲得同意的過程就是調整集團間利益沖突的過程，這就意味著每一項政策都是集團間妥協的產物。（3）在現代政治生活中，集團間獲取公共政策資源的競爭是不可防止的。因此，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權利機構制定合理的、法制的競爭規則。（4）“在任何時候，公共政策都反應占支配地位的集團的利益，伴隨各集團的力量和影響的消長，公共政策將變得有助于其影響增長的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利益。”（）(1604)（1504）第四章政策過程及其理論模第四節公共決策的科學化與民主化30.試述決策過程科學化與民主化的含義【】【1504】27.簡述公共決策過程民主化的含義/形式。【含義】決策過程的科學化含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規律，采用合理的決策程序，從實際出發，充足運用現代科學技術知識和措施，對政策問題及其產生的客觀環境，實事求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇。制定和執行任何一項公共政策，都必須在科學理論指導下，全面對的地把握政策問題的形成、政策分析、政策評估等環節，遵照科學原則和措施進行操作。公共政策的邏輯過程的環節和程序是從大量決策實踐經驗中總結出來的，因而具有一定的科學性。決策手段的自動化。【含義】決策過程的民主化含義：是指保障公民和多種社會政治團體以及政策研究組織可以充足參與公共決策過程，保障政策內容盡量地反應廣大人民群眾的主線利益與規定，在決策系統及其運行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。就形式而言，決策過程的民主化重要包括：（1）在政策目的確立後，直接決策者要及時征求各部門、各地方的意見與提議，尤其要聽取政策執行部門的意見。（2）在征求意見時，力爭廣泛而全面。（3）在實際決策過程中，要有一種反復研究和確定、修改政策方案的過程，最大程度地聽取各方面的意見和見解，完善決策。(2104)（1704）第五章政策問題與議程設定第一節政策問題的概念、屬性與分類【2104】26.簡述公共政策問題的基本內涵。29.簡述政策問題的含義及其基本屬性。公共政策問題的基本內涵1.客觀的事實或問題情境；2.問題的察覺；3.現實與利益期望等的沖突性；4.團體或組織活動；5.政府或社會公共組織的必要政策行動。基本屬性：（一）關聯性與公共性（二）客觀性和主觀性（三）歷史性與動態性（）第五章政策問題與議程設定第三節問題認定與政策議程1.簡述實質性政策議程的定義和三個必要原因。實質性議程是指認定那些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程。有三個必要原因：（1）相稱數量公共資源的分派已岌岌可危；（2）問題一定引起公民和公共政策制定者的廣泛注意；（3）問題必然蘊藏著巨大的變化。（1904）第五章政策問題與議程設定第三節問題認定與政策議程1.簡述公共政策問題認定的邊界分析法。邊界分析法，是一種對公共問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的措施。該措施有三個環節：（1）飽和抽樣，通過多重階段的抽樣盡量廣泛地獲得利益有關人的飽和樣本；（2）誘導性提問，以多種形式誘導性地引出利益有關人對問題的多種不一樣陳說；（3）邊界估計，伴隨被調查者所提出的新問題數量的變化，曲線就會展現不一樣的走勢，起初會直線上升，到了一定的階段則展現水平態勢。（1810）第五章政策問題與議程設定第三節問題認定與政策議程2.簡述頭腦風暴法的基本含義。頭腦風暴法又稱腦力激蕩法，是指由一定數目的人員，尤其是某些專家學者或利益有關者，從各個角度共同討論有關的公共問題，并因而激發大量新設想的一種分析過程和措施，包括如下階段：①組建團體；②意見產出；③意見評估；④意見排序。（1610）第五章政策問題與議程設定第三節問題認定與政策議程29.簡述三源流模型的含義。29.(1)問題流重要關注于問題的念義。（1分）(2)政策流與處理問題的技術可行性、問題處理方案的公眾接受度等有關。（1分）(3)政治流波及政治對于問題處理方案的影響。（1分）(4)當問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。（1分）假如問題流、政策流和政治流通過政策經營者而結合，那么政策問題進入議程的機會將明顯增長。(1分）（1510）第六章政策方案的規劃與抉擇第一節公共政策目的確實定28．簡述確定政策目的的意義。28.一般而言,確定政策目的的價值意義重要體現為如下兩點:(1)它能為制定政策方案提供方向性指導。(1分)政策目的就政策方案所要遵照的方向,假如目的不明確,政策方案也就失去了明確的方向?(1分)這不利于政策方案的決策,更不利于政策方案的貫徹,最終不利于有關公共問題的處理。(1分)(2)它能為政策方案的規劃和實行提供關鍵的評估原則。(1分)政策評估的最關鍵的原則是把方案的也許後果與政策原本的目的進行對比,或者是把政策的執行成果與政策目的進行對比,看兩者的差距究竟有多大,以及產生這種差距的原因何在,從而定是修改政策方案和完善實行手段與環節，還是調整政策目的,甚至完全廢止有關政策。(1分)（1504）第六章政策方案的規劃與抉擇第一節公共政策目的確實定26.簡述公共政策目的的含義與特性。（一）含義:政策問題得以認定之後，政策制定者首當其沖要考慮的就是確定有關政策目的。政策目的就是有關公共組織尤其是政府為了處理公共政策問題而采用的行動所到達的目的、指標和效果。（二）特性:1.問題的針對性；任何政策目的都不是憑空產生的，幾乎都建立在對一定的社會問題的關注、關懷之上。2.未來的預測性；政策目的的出發點是針對有關社會問題，最終的落腳點也是要通過一定的政策行動在未來實現對有關問題的處理，因而必然存在對未來的預期性。這種預期性往往波及對未來社會環境變化、人們價值觀念變化等問題的把握。3.目的的多元性。任何政策問題往往都是復雜的，著眼處理某一政策問題的政策目的往往也是多元的。當然每一項政策的多元目的當中會有重要目的與次要目的之分，且它們之間應當有機地統一起來。(2104)第六章政策方案的規劃與抉擇第二節公共政策方案的規劃28.簡述導致政策移植失敗的原因。(1)信息不全的政策移植(2)不完全的政策移植(3)不妥的政策移植。(1910)第六章政策方案的規劃與抉擇第二節公共政策方案的規劃1.簡述政策方案的設計原則。答案：政策方案的設計原則：（1）緊緊圍繞政策目的；（2）規劃多重方案；（3）方案彼此獨立；（4）方案要有創新；（5）方案切實可行。(1404)第六章政策方案的規劃與抉擇第二節公共政策方案的規劃30.試述政策學習的含義及類型。1.含義：現實中的政策變遷或者政策創新的一種重要來源就是政策學習。從縱向來看，需要思索以往是怎樣處理這種問題的，或者目前政策對于該問題與否有效；從橫向來看，政策制定者需要考慮其他國家、地區、省份或者其他都市是怎樣處理這些問題的。政策制定者可以從老式政策、現行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以運用的多種知識，包括政策理念、政策內容、政策工具等。同步，政策學習也也許獲得新的價值、目的以及對于問題的建構等方面的知識。政策學習是集體學習的一種形式，由于政策制定者和執行者都是由組織來進行的。我國各級政府都較為重視政策學習，其中的重要形式是各地政府互相之間的經驗交流、經驗學習以及樹立學習樣板等。(2)政策學習類型①工具學習,是指學習的內容重要是技術、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和質量與政策所采用的詳細技術、政策過程以及工具等有關。(2分）②概念學習或者問題學習,是指在政策制定中從一種不一樣的評價角度來看待事物。假如以既定的角度來看待政策問題,那么處理措施也常常是老式措施,而假如以一種新觀念看待問題,將會產生全新的處理措施。(2分）③社會學習,是指決策者學習有關政策價值以及規范、目的、責任等其他深層次的特質。社會學習可以使決策者反思政策制定所根據的主線價值、原則和過程,從而導致決策理論上的重大變遷。(2分)（1804）第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化1.試述在政策審議過程中對的實行政策方案評估和擇優有哪些措施。答案：評估和擇優的兩大重要措施：A.預測性評估（1）預測性評估的環節①方案調查；②詳細研究；③深入的分析；④試驗式證明。（2）預測性評估的措施①外推預測：分析人員根據目前的和歷史的數據，來判斷未來的社會狀況；②理論預測：理論預測協助分析人員以理論假設，以及目前和歷史的數據為基礎對未來的社會狀況做出預測；③判斷預測：試圖就多種判斷進行推導和合成。B.可行性評估林水波、張世賢提出可行性包括四個層次：合適、也許、可行的、可行性試驗；可行性分析的對象：技術可行性，政治可行性，經濟可行性，行政可操作性。(1710)第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化29．簡述政策審議的基本措施。基本措施：評估和擇優。（1）必須關注和評估擇優的原則。（2）方案的評估與擇優是在比較的基礎上進行判斷和選擇。（3）為了盡量做到判斷和選擇的對的，要注意使用逆向決策的措施。（4）方案的評估與擇優，還需對則定方案進行審查和評估。（1804）第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化1.簡述危機決策的含義及構成要素。（1804）答案：危機決策一般規定組織在高度逆境中（有限的時間、資源、人力等約束條件下）完畢應對危機的詳細措施。危機決策的構成需要具有三個要素：（1）決策問題的發生、發展具有忽然性、急劇性，需要決策者當機立斷；（2）可供決策者運用的時間和信息等資源非常有限；（3）事態的發展危及決策單位、決策者的主線利益，并且決策的後果很難預料。(1604)第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化31.試述常規決策與危機決策的差異常規決策與危機決策的區別：（1）目的取向：常規決策處理某些常見的公共問題，實現公共利益；危機決策迅速控制危機事態的蔓延，保護民眾的生命和財產等安全；（2）約束條件：常規決策時間充足，反復決策；危機決策時間緊迫，即是決策。常規決策信息比較安全，通過詳細分析獲得全面而精確的信息，危機決策信息有限。常規決策經由平常的培訓、訓練、教育等措施提高決策者的素質；危機決策的決策者自身素質和專業技術都嚴重匱乏。常規決策技術手段比較成熟，能基本實現自動化；危機發生後，一般專業技術設備往往也告失靈，尤其需要某些高精尖的技術及設備。（3）決策程序：常規決策遵照特定的例行程序和原則化的操作規程，決策權力分散，經民主協約定奪最終方案，危機決策的決策權力高度集中，決策者重要依托自已的智慧和膽略審時度勢，相機決斷，同步也需要聘任有關專家介入決策過程；（4）決策效果：常規決策可控可調可預期；危機決策的成果往往很難預料，風險極大。(1610)第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化30.試述公共政策抉擇的合法化。30.公共政策抉擇的合法化是指有關政策抉擇主體根據有關法律，按照法定程序對政策方案加以審查、通過或同意、簽訂及公布的過程。（1分）(1)政策內容的合法化。(1分）政策內容的合法化，就是決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚至詳細規定。（1分）(2)決策程序的合法化。(1分）行政系統的決策程序包括法制部門的審查、領導會議的討論決定和行政首長的簽訂公布。(1分）立法系統的決策程序包括提出議案，審議議案，通過議案和公布政策這幾種階段。（1分）(3)政策的法制化。(1分）政策的法制化就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律法規的過程，也稱政策立法或者政策的法律化(1分）政策立法的主體，一為立法機關，二為有權將一般的行政決策上升為行政法規的那些行政機關。（1分）從政策立法的政策范圍來說，并不是所有的政策都要法制化，而是那些有立法必要的、比較成熟和穩定的政策。（1分）(1410)第六章政策方案的規劃與抉擇第三節公共政策的抉擇與合法化28.簡述政策對話的含義。（1）政策對話是政策論證的特殊形式之一（2）政策對話是政策方案的擬制者或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論根據、駁斥理由和立論根據等方面，與決策者進行面對面的交談。（3）政策對話的目的是通過雙方共同的討論、打聽甚至交鋒、激辯，最終可以選擇和制定高質量的公共政策。（4）根據對話的目的將政策對話分為兩個類型：①共識型政策對話。②沖突型政策對話。（1810）第七章公共政策執行第一節公共政策執行的意義、特點與模型1.試述政策執行“過程模型”的重要變量及互相關系。提出政策執行重要波及四大變量：理想化的政策；即合法、合理、可行的政策方案。詳細包括政策的形式、類型、淵源、范圍以及社會對政策的認識。執行機關；一般指政府中詳細負責政策執行的機構。包括執行機構的權力構造。人事配置及其工作態度，領導模式和技巧以及社會對政策的認識。目的群體即政策對象；即政策對象，泛指由于特定的政策決定而必須調整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對領導的認知程度以及先前的政策經驗。（4）環境原因。即與政策生存空間有關聯的原因。包括政治原因、經濟環境、文化環境、歷史環境等。在政策執行過程中，這四個重要變量及其互相關聯影響政策執行效果，處理是對政策執行中各構成要素內部及彼此間的緊張、壓力和沖突等的反應。（1704）第七章公共政策執行第一節公共政策執行的意義、特點與模型30．試述政策執行研究的發展途徑。三代發展途徑：第一代，“向前推進方略”，即所謂的“自上而下”政策執行研究途徑，又被稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”。第二代，在對第一代政策執行研究進行批評和發展的基礎上建立起來的。采用“自下而上”的研究途徑。又被稱為“向後推進方略”。我國臺灣學者林永波將其稱為“草根途徑”。第三代，試圖建立可以結合自上而下與自下而上模式的整合性概念架構。（1410）第七章公共政策執行第一節公共政策執行的意義、特點與模型31.試述政策執行的博弈模型。代表：美國公共政策學者巴達克。參與競賽者是完全理性人，政策執行是一種游戲，它包括6個規定：①競賽者；②利害關系；③競賽資源；④競賽規則；⑤信息溝通；⑥成果的不確定。（1404）第七章公共政策執行第一節公共政策執行的意義、特點與模型31.試述公共政策執行的含義及其特點。（一）含義：公共政策執行是政策過程的實踐環節，是將公共政策目的轉化為政策顯示的惟一途徑。是政策執行主體為了實現公共政策目的，通過多種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變為現實的行動過程。公共政策執行的本質是遵照政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實行的所有行動的總和。（二）特點：1.目的的導向性；公共政策是以公共政策目的為行動方向的，政策目的是政策執行的出發點和歸宿點。2.內容的務實性；公共政策執行要面對詳細的公共問題，因此其計劃、環節、措施、手段等必須務實，須具有可操作性和實踐性。3.行為的能動性；公共政策執行是構筑公共政策與現實生活的橋梁和紐帶，必須著眼于詳細的現實社會問題的處理。因而，執行者須在全面領會政策內容的前提下，面對外部環境的復雜狀況，能動地執行公共政策。4.手段的權威性。公共政策的執行具有強制性。當有人拒不執行政策時，要收到法律、行政等手段的制裁，以維護政策的權威性。（1410）（1304）第七章公共政策執行第一節公共政策執行的意義、特點與模型【1304】29.簡述“上下來去”政策執行模型的內涵。試述“上下來去”政策執行模型的內涵。基于中國經驗的政策執行“上下來去”模型，是在結合中國實際狀況的基礎上構建的政策執行研究途徑。它具有如下內涵：(1)政策執行是一種“從群眾中來，到群眾中去”的過程；“從群眾中來，到群眾中去”不僅規定政策主體在政策制定過程中要集思廣益，善于體察民情，采納民意，更規定政策主體將搜集起來的群眾政策意見和提議進行整頓、加工、提煉，形成領導決策，然後再返回到群眾中去，使群眾認識到這些政策符合他們的主線利益，號召群眾行動起來，真正化為他們自覺的政策行動。(2)政策執行是一種“試驗一推廣”的過程。在全面推行一項新的政策，尤其是具有重大影響的公共政策之前，都要預先選擇幾種地區、部門和單位進行試點，獲得詳細的工作經驗，并以此為根據對政策進行調整和完善，然後再普遍實行。這樣就有助于減少政策執行成本和風險。(3)政策執行是一種“執行總結”的過程。執行機關和執行人員在政策得到詳細的貫徹貫徹後，根據國家現行政策和行政管理規律，對政策執行過程和成果加以系統地總結，成為執行者後來行動的借鑒，為下一輪政策的有效制定提供基礎。鄧小平將這一過程表述為“摸著石頭過河”。（）第七章公共政策執行第二節政策執行者與政策執行力1.試述創新政策執行的動力機制。創新政策執行的動力機制，必須激發公共的參與熱情，形成政府、市場和公民社會三者理性互動。（1）首先，要優化公民參與機制。政策與否具有執行力，關鍵在于與政策有關的利益群體對政策的態度。實行廣泛的公共參與，讓市民充足參與政策的制定，讓政策最大程度地體現多種利益群體合理的利益訴求，這樣將有助于提高政策執行力，增進政策的順利實行。同步，優化公民參與機制，鼓勵其他治理主體廣泛參與政策的執行，可以提供更多有效的政策執行工具，可以增長政府和市民的互動。（2）另一方面，要構建創新鼓勵機制。重要包括：引入競爭機制，不僅要在政府內部實行競爭，還要實現政府和其他社會治理主體間的競爭；引入績效機制，使政策執行人員的薪酬與個人的績效相符合；引入功績制，承認和尊重政策執行人員的工作業績，激發其工作的積極性和發明性；創新職務晉升制，使執行人員的晉升與政策執行的效果有關聯。（1904）第七章公共政策執行第二節政策執行者與政策執行力簡述下級行政人員執行行為的地位和作用。下級行政人員的執行行為貫穿于整個政策執行過程，是政策執行過程中最活躍、最有生命力的要素之一，在正常執行過程中有著重要的地位和作用。（1）下級行政人員的執行行為是政策執行的主體行為；（2）下級行政人員的執行行為是實現政策目的的重要保證；（3）下級行政人員的執行行為是塑造政府形象的重要途徑。（1804）第七章公共政策執行第三節影響政策執行的重要原因1.試述政策執行人員對政策執行系統有效運行有哪些影響。答案：政策執行人員是執行組織的重要元素，因而也是影響公共政策執行的重要原因。執行人員的利益、心理、知識和能力等原因影響著執行系統的有效運行。（1）利益原因執行人員具有多重身份：首先代表國家，從社會整體利益的角度去理解和執行公共政策；另首先代表當地區、本部門、本團體的利益，有時會從自身利益的角度去理解和執行公共政策。（2）心理原因執行者的需要、動機、價值觀、態度、情緒與情感等都對公共政策的執行有一定影響。（3）知識原因執行者假如沒有廣博的知識，沒有豐富的實踐經驗，就不能對的理解有關政策。（4）能力原因合理的知識構造，只有與高強的能力構造相結合才能發揮實際作用。（1610）第七章公共政策執行第四節公共政策執行偏差及其矯正27.簡述公共政策執行偏差產生的主觀原因。27.(1)政策執行者的自身利益和需求偏離公共利益。（1分）(2)執行者的素質缺陷。（1分）(3)執行機構的管理缺陷。（1分）(4)政策執行的宣傳缺陷。（1分）(5)準備工作不夠完善。（1分）（）第七章公共政策執行第五節公共政策的無效執行與有效執行1.簡述導致政策執行無效的原因。政策執行無效。詳細表目前如下幾種方面：（1）執行機制與執行者的缺陷，這是導致政策失靈的重要原因。（2）利益群體或壓力集團的影響。（3）政策執行原則把握不好。（4）政策執行環境的影響。（5）目的群體的不配合或抵觸。()（1304）第八章公共政策的評估與監控第二節公共政策評估的過程、原則與影響原因【】1.簡述影響公共政策評估的重要原因重要包括哪些方面。31．試述影響公共政策評估的重要原因。8-373/374公共政策評估盡管在理論上意義重大，但在實際評估活動中，卻存在著諸多局限性與問題：有的評估活動無法開展，有的評估只是一種形式而沒有實效，有的評估與實際政策運行過程差距太遠。一般來說，影響公共政策評估的原因有許多，人們往往以影響幅度大小、影響時間長短、影響效力高下作為判斷阻礙公共政策評估的重要原因和次要原因的重要原則。影響公共政策評估的重要原因重要有如下幾方面：政策信息、資料；精確的政策信息資源是高質量評估工作的前提和基礎。對政策評估而言，最基礎的應當是掌握有關的政策信息和資料。但在實際生活中，“精確而有關的記錄數據及其他信息的缺乏也許會阻礙政策評價者”。政府一般習慣于老式的思維運作方式，對政策信息和有關資料公開設置障礙，往往以保密為由拒絕公布應當公布的政策信息和有關資料。而對于評估者來說，或由于信息系統不完備，或由于缺乏有效的信息搜集手段或措施，便無從獲悉有關政策信息，雖然獲得了，其信息和數據也殘缺不全。這樣，外部評估和非正式評估無法有效地發揮它應有的作用，勢必影響其政策評估的科學性、可靠性。政策制定者與執行者；不管是在政策評估的計劃階段，還是在政策評估的實行階段，都需要政策制定者和執行者對評估的意義和作用有清晰的認識，可以認識到評估活動對本次政策過程和下次政策過程均有總結經驗教訓的作用，有助于提高政策認同度，維護政府的權威。但在實際生活中，政策制定者和執行者往往認為評估活動可有可無，對政策評估活動采用消極應付的態度，嚴重的會進行干擾和抵制。當然，政策制定者和執行者不配合的重要原因之一也許與自身利益有關，對于那些作出錯誤決策或者那些在政策執行過程中犯了重大錯誤的機構和人員來說，他們就有也許竭力抵制政策評估或使評估活動中途而廢。政策目的；政策目的是評估政策的根據和前提。一般，單一的政策目的比較清晰，輕易評估衡量；復合的政策其目的是多元化的，這樣，應當根據什么原則來衡量目的的主次輕重就會顯得困難。并且，有些政策目的設定的出發點不在于處理問題自身，而是建立在滿足政治規定的基礎之上，這就使目的無法定位于處理實際問題上，使政策評估難以用純粹的科學原則來衡量。政策的沉淀成本；政策的沉淀成本重要指在政策運行過程中投入了較多的資源，包括人力、物力、財力、信息、風險和時間等，而政策目的有待深入實現。此時，對該項政策進行評估時，就必須考慮這種沉淀成本。假如該項政策中斷或不加執行，前期投入的資源就等于沒有發揮作用。在這樣的狀況下，雖然政策出現了某些失誤，政策制定主體和執行主體面對較大的沉淀成本，也不得不繼續追加對該項政策的投入。（五）政策評估方式、措施和規范；科學的評估應當是多種評估措施的互相協調，按需適時運用。但在實際過程中，內部評估、正式評估、委托評估使用得較多，有些政策評估由政策制定者或執行者自已來評估，且多帶有工作總結的性質，導致評估成果成績多于問題，或者成績實、問題虛，成績重要、問題次要。而外部評估、非正式評估、非委托評估使用得較少。這就導致評估形式之間的不協調，阻礙政策評估的公正性與全面性。此外，假如使用評估措施不科學，也會影響評估效果。例如，有的評估本來應當首先使用定量的措施，然後再使用定性的措施，而卻直接使用定性的措施。有的評估本來應當進行實地調查，在獲得第一手資料的基礎上進行分析，而卻用第二手資料甚至第三手資料來做評估根據。再有，評估過程不規范，政策評估缺乏必要的方案設計和認真的調查，都會影響評估效果。(2104)第八章公共政策的評估與監控第一節公共政策評估的作用、主體與類型1.簡述公共政策評估的積極目的（1）發現政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優先次序提供根據；（2）明確政策的可行程度，得出繼續執行政策或停止執行政策的判斷；（3）根據評估成果，改善政策執行程度與技術；（4）分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執行和調整過程準備一定的有利條件。（1804）第八章公共政策的評估與監控第一節公共政策評估的作用、主體與類型1.簡述復合政策評估的含義。復合政策評估是對一項以上的政策同步進行的評估。每一項政策均有其特定的性質，并且各項政策之間有親密的聯絡，因此，將一項以上的政策綜合起來進行評估可以考察政策的整體性效果，反應政府綜合處理公共事務的能力。復合政策評估的局限性是每項政策產出量的計算較難，不能完整地反應每項政策自身的特點。（1510）第八章公共政策的評估與監控第二節公共政策評估的過程、原則與影響原因30．試述公共政策評估的原則。評估原則是衡量有關政策的利弊優劣的指標或準則。政策評估既是一種事實判斷和技術判斷的過程，又是一種價值判斷的過程，價值判斷以事實判斷和技術條件為基礎。政策評估是建立在事實原則、技術原則和價值原則基礎之上的一項活動。事實原則可以用數量值、比率關系、記錄成果等手段來反應事物過去、目前和未來的存在狀況。技術原則是以技術手段、技術規范和技術工具為手段來服務整個政策評估活動，使評估活動建立在科學、客觀與可信的基礎之上。價值原則反應評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立在一種國家特定的歷史與現實、倫理與文化、社會和經濟價值取向的基礎之上。(1610)第八章公共政策的評估與監控第三節公共政策評估的措施31.試述以定性分析為主的公共政策評估的程序。31.(1)首先認定承受政策風險的利益有關者。任何一項公共政策必然要波及或多或少的利益有關者，有人是政策執行後來的受益者，有人則是政策執行後來的利益受損者。進行以定性分析為主的政策評估時，必須尤其注意潛在的政策執行後的利益受損者。（2分）(2)界定出政策利益有關者的改策認知，尤其是其利益訴求。看待政策利益有關者的利益訴求應當采用開放性的、不存在任何偏見的態度。（1分）(3)營造質化評估的網絡與措施。采用人性關懷與社會互動相結合的方式。（1分）(4)尋找多種利益訴求平衡點，即找出多種利益訴求的最大公約數，使得各方面的利益訴求可以到達平衡并逐漸趨向共識到達。（1分）(5)對于沒有到達共識的政策訴求設定一種妥協的曰程表。(1分）(6)盡量更多地采集與妥協議程有關的信息。（1分）(7)建立利益有關者的政策論壇。（1分）(8)將已經到達妥協和共識的政策訴求形成匯報。（1分）(9)將尚未到達共識的多種政策訴求按照上述次序重新建構一次。（1分）(1910)第八章公共政策的評估與監控第四節公共政策監控簡述公共政策監控的重要內容。公共政策監控包括四個方面的內容：（1）政策監控的主體；（2）政策監控的對象；（3）政策監控的目的；（4）政策監控的過程。（1904）（1504）（1404）第八章公共政策的評估與監控第四節公共政策監控簡述公共政策監控的重要功能。公共政策監控的重要功能體現為四個方面：（1）使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化；（2）保證政策執行過程的有效性；（3）體現政策評估活動的價值取向；（4）明確政策調整活動的方向。（1810）第八章公共政策的評估與監控第四節公共政策監控1.簡述政黨組織對公共政策的監控形式。政黨組織對公共政策的監控幾種方式：（1）把政黨組員選入立法機關作為議員或代表，直接參與立法和制定政策，并參與立法機關對行政機關的監督活動，以此影響和監控行政決策；（2）通過政黨組員掌握國家權力和政府權力來主導或左右制定法律權和制定政府政策權，直接對公共政策產生影響。（3）通過政黨所控制和影響的社會團體、大眾傳播媒介來制造多種政黨所需要的輿論，對法律和政府政策施加外在的影響，到達間接監控公共政策的目的。(1910)（1510）第九章公共政策的穩定、變動與終止第一節公共政策的穩定和變動【1910】1.試述公共政策創新的外部動力。31．試述公共政策創新的動力。（1）從內部動力看，重要有：①政策主體的變革愿望。政策主體承擔著維護和實現公共政策利益的角色和責任，為了更好地履行這一職業責任，政策主體一般要通過不停地追求政策創新來提高自身在民眾中的接受度和歡迎度，鞏固和加強角色的地位。因此，不管是增進公共利益還是尋求自身發展，政策主體均有一種不停推進政策創新的動力；②政策自身的規定。政策的目的和功能在于處理公共問題，而公共問題的變動性特點，必然規定政策目的、決策和執行等要素也要與時俱進地變革和創新，客觀上推進了政策的創新。這種動力在現實中重要體現為對低效或失效政策的修改、調整和完善。（2）從外部動力來看，多種政策環境原因的變化，都也許成為政策創新的動力。重要有：①經濟制度和體制變革是政策創新的直接動力。經濟制度和體制的變革對社會的影響是全方位的、多層次的，因而伴隨經濟制度和體制的變革，也規定公共政策的內容、形式發生對應的轉變，政策創新就成為一種必然；②民眾訴求是政策創新的主線動力。民眾的訴求實際上是利益的訴求，民眾必然會通過政策系統體現自已的主張，以爭取對自已有利的政策。伴隨經濟、政治及教育文化的發展，民眾的這種訴求的欲望和能力曰漸增強，從而推進政策的不停創新；③地區之間競爭壓力的需要。伴隨社會主義市場經濟體制的逐漸完善，資源和生產要素基本實現了在不一樣區域間的自由流動。為了吸引外部資源和生產要素的流入，政府努力加緊政策創新無疑是提高所轄區域的關鍵競爭力占據競爭優勢的重要途徑；④參與世界競爭的需要。目前的世界是開放的世界，國家和地區的發展離不開世界，因而融入世界的程度決定發展的程度，封閉、保守只會被世界逐漸邊緣化。因而，不一樣層次、不一樣領域的政策創新活動產生的示范效應，在一定程度上成為政策創新的重要動力。（1810）第九章公共政策的穩定、變動與終止第二節公共政策的調整與持續1.簡述實現政策接續的途徑。實現政策接續的關鍵是保持政策目的穩定和持續。為了到達這一目的，應當做好如下幾方面：要盡量明確詳細地界定政策目的；（2）推行政策目的管理；（3）加強政策過程評估，保證政策目的的持續性和穩定性；（4）政策目的的制度化和法制化；（1710）第九章公共政策的穩定、變動與終止第二節公共政策的調整與持續30．試述政策調整的原因。（1）利益剛性的限制,一項政策一旦付諸實行，就會由于它對利益的調整而形成一定的利益構造，部分增減政策資源，或修正現行政策部分條款的項目，輕易在決策層到達協議。（2）現行政策的制約,現行政策自身是政策決策的環境條件，是未來政策必須適應的重要環境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。（3）公共意志的趨中,一般說來，民意也是一種正態分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化一般不會太大。（4）變革成本的約束,現行政策也許已投入巨額的資源，重大政策變動所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。（5）人類理性的局限,全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰，決策者并沒有時間、資金和智慧，用以調整所有的政策方案。（6）社會穩定的需要,政府為維護社會穩定，獲取社會支持，一般但愿保持現行的計劃，而不樂意從事全面性的政策變革。（1304）第九章公共政策的穩定、變動與終止第二節公共政策的調整與持續29．簡述政策接續的含義及其在政策過程中的意義。（一）政策接續的內涵以政策問題為中心，努力保持政策目的穩定和持續的行為和過程，其形式一般體現為舊的政策、政策執行程序或執行組織被新的政策、政策執行程序或執行組織所替代。（二）公共政策接續的意義（1）有助于保持政策的穩定；（2）有助于政策變動的實現；（3）有助于獲得社會對政策的認同。()第九章公共政策的穩定、變動與終止第三節公共政策的終止1.試述公共政策終止的方略。（1）重視說服工作，消除抵觸情緒；為保證政策終止的順利進行，政策主體首先應當重視做好說服工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認識。應當通過有效的說服工作，讓人們明白：政策終止并不是某些機構或個人前途的迷失，而是變化劣境、尋求發展、邁向成功的新機會。（2）注意因勢利導，營造有利氣氛；政策終止的倡導者要善于把握思想觀念變遷的脈搏，抓住理念變遷的大好時機，尋求或發明新的理念框架，提供新的觀念，引導人們價值觀念的變更，變化對原政策的見解，形成終止的認識基礎。（3）公開評估成果，爭取支持力量；政策終止支持者的態度和人數的多寡，是決定政策終止成敗的關鍵。政策終止的倡導者必須努力爭取多種支持力量，