對農村土地承包糾紛問題的思考1、局部農戶在2005年因土地撂荒2年以上，被發包方收回，現要求返還2、農戶張某在二輪土地承包期內因稅費負擔重把家庭承包地交回集體，由集體經濟組織發包給其他農戶，現該戶擬要回原承包地，如何處理？處理依據：一是?農村土地承包法?第二十九條；二是?最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?第十條。一些地方處理該問題的原那么：如農戶把家庭承包地交回集體是在?農村土地承包法?施行前，由雙方協商解決；如在?農村土地承包法?施行后，按照?農村土地承包法?“第二十九條承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地〞和?最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十條承包方交回承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不得認定其為自愿交回〞的規定處理。如果張某在二輪土地承包期內交回承包地時未以書面形式通知發包方，可以要求發包方返還承包地，但如果受讓方在該土地上作了大量投入的，張某應當給予合理補償；如果張某在二輪土地承包期內自愿交回承包地時是提前半年以書面形式通知的發包方，在該承包期內要求發包方返還承包地的主張將不能得到支持。3、1999年張某全家“農轉非〞遷入小城鎮，將承包地交回村集體，當初沒有寫書面申請放棄承包地，現要求返還土地承包經營權，如何處理？4、個別農戶于2005年棄地外出，承包地被本村民小組其他農戶平分了，現在回來要地，如何處理5、實踐中遇到不同集體經濟組織成員互換土地承包經營權，如何處理處理該問題的依據：?農村土地承包法?“第四十條承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。〞?農村土地承包法?釋義對此作了如下解釋:“土地承包經營權互換，是土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。互換從外表上看是地塊的交換，但從性質上看，是由交換承包的土地引起的權利本身的交換。權利交換后，原有的發包方與承包方的關系，變為發包方與互換后的承包方的關系，雙方的權利義務同時做出相應的調整。互換土地承包經營權，是農戶在自愿的根底上，在同一集體經濟組織內部，對人人有份的承包經營權進行的交換。該種交換改變了原有的權利分配，涉及承包義務的履行，因此，應當報發包方備案。家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經濟組織的土地權屬，也關系農戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經營組織的農戶互換土地承包經營權。〞多數地方處理此類問題的原那么：不同集體經濟組織成員“互換〞土地承包經營權，不視為互換，按照相互出租對待，各自的土地承包經營權—用益物權不發生轉移。6、甲某將承包地轉包給本村民小組乙某，乙某未征得甲某同意，將從甲某轉包的承包地與本村民小組的丙某互換，甲某是否有權要求返還承包地處理該問題的依據：一是農業部令第33號發布的?農村土地承包經營權流轉管理方法?“第十三條受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。〞二是?合同法?“第二百二十四條“承租人經出租人同意，可以將租賃物轉租給第三人。承租人轉租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應當賠償損失。承租人未經出租人同意轉租的，出租人可以解除合同。〞多數地方處理該問題的原那么：支持甲某返還承包地的主張。7、土地出租期限有哪些規定？出租超過20年的局部無效嗎？處理該問題的依據：一是?農村土地承包法?“第三十三條“土地承包經營權流轉應當遵循以下原那么：〔三〕流轉的期限不得超過承包期的剩余期限〞。二是?合同法?“第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過局部無效。租賃期間屆滿，當事人可以續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過二十年。〞三是?立法法?“第八十三條同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定〞。處理該問題有兩種觀點：第一種觀點認為：?農村土地承包法?作為土地承包方面的特別法，應當適用其規定。只要土地出租的期限不超過土地承包期的剩余期限即可。比方：土地承包期的剩余期限為25年，那么出租的期限不得超過25年。第二種觀點認為：應當執行?合同法?“第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過局部無效〞的規定。本人傾向于第一種觀點。8、有的農戶以私自流轉、未向發包方備案為由，要求終止流轉行為，如何處理處理該類問題的依據：一是?最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十三條承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。第十四條承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。第十七條當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。對提高土地生產能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償的，應予支持。〞二是?合同法?“第四十四條依法成立的合同，自成立時生效。〞處理該問題的原那么：第一，對于農戶之間私自轉讓的，轉讓無效。第二，對于流轉耕地雙方就轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，轉出方可以收回，法律和司法解釋等另有規定的除外。第三，同一集體經濟組織的農戶，無書面互換合同但雙方當事人已經相互交換承包耕種如何處理，各地的處理方法不一：有的地方不以互換對待，雙方各自享有原土地承包經營權；有的地方如?河北省農村土地承包條例?第二十四條規定：“同一集體經濟組織的農戶，無書面互換合同但雙方當事人已經形成相互經營對方承包地兩年以上的事實，除當事人能夠提供不是互換的有效證明或者雙方認可的口頭協議外，按照互換處理。〞9、在二輪土地承包時，發包方將農戶張以家庭承包方式承包的2畝地寫入農戶李的土地承包合同中，縣政府以此給農戶李頒發了土地承包經營權證。在處理該糾紛時是否先要經過行政訴訟，由法院撤銷農戶李的土地承包經營權證？10、某農戶原有4口人，以家庭承包方式分得8畝承包地，?農村土地承包法?施行前該戶只剩下1人，村委會收回該戶6畝承包地，?農村土地承包法?施行后該戶家庭人口新增2口人，2021年原承包戶參加分地的最后1個人去世，村委會以原承包戶人口全部消亡為由收回剩下的2畝承包地，對該戶的新增人口輪候。這種做法符合法律規定嗎？11、二輪土地承包時，因村干部工作失誤，將集體的荒地〔不屬于家庭承包方式承包〕寫入農戶張某的家庭承包方式土地承包合同，縣政府給張某頒發了土地承包經營權證。2021年多數村民要求變更證書，將誤填的荒地收回集體，能變更嗎？怎樣來變更12、家庭承包以農戶為單位，如該農戶分戶時，新增人口是否應享有該戶土地承包經營權？處理該問題的依據：?物權法?“第九十三條不動產或者動產可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。第一百零五條兩個以上單位、個人共同享有用益物權、擔保物權的，參照本章規定〞。幾種觀點：1、農戶家庭土地承包經營權是分地人口按份共有，新增人口不享有。2、農戶家庭土地承包經營權是家庭成員共同共有，新增人口享有。3、本人觀點：農戶家庭土地承包經營權兼有我國?物權法?中的按份共有和普通法上的合有〔是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來〕“其中假設有合有人死亡，其權利便喪失并自然地添加于其他合有人〞的特征。可視為：其家庭成員共有，新增人口作為該家庭的一員，享有該農戶家庭的土地承包經營權；當農戶家庭分割土地承包經營權時，農戶家庭中作為集體經濟組織成員按照家庭承包方式分得土地的人，有權分割自己分得的那份土地的承包經營權，而新增人口〔未按人分得承包地的人口〕那么無權要求按平均數〔家庭承包地總面積除以家庭人口〕分割。14、在二輪土地承包時，寧某是家庭的戶主〔他是國家干部沒有參加分地〕，代表全家與發包方簽訂二輪土地承包合同。該土地承包合同有效嗎？寧某享有土地承包經營權嗎？15、承包期內承包方全家由農村居民轉為設區市居民后，其以家庭承包方式承包的耕地在交回發包方之前被征收土地補償費如何處理處理原那么：土地補償費歸集體，而不給全家已成為設區市居民的承包方依據：一是農村土地承包法第26條第3款規定：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。〞從文義解釋的角度，“應當〞通常為必須之意，也就是在承包方全家入城轉非的法定情形出現時，承包人在法律上有義務將土地交回。而不能視為發包方未收回土地，承包方的土地承包經營權繼續存在。二是合同法第九十一條第〔七〕項有以下情形之一的，合同的權利義務終止：〔七〕法律規定或者當事人約定終止的其他情形16、村干部私自將村集體土地發包給他人，并簽訂了合同，村民上訪反映承包費太低，村干部解除了合同，承包方申請仲裁，應以村干部個人還是村民小組或是全體村民、村集體經濟組織為被申請人？依據:?農村土地承包經營糾紛調解仲裁法?“第十九條農村土地承包經營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當事人。〞?最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第三條承包合同糾紛，以發包方和承包方為當事人。〞村干部解除合同屬于職務行為，而非個人行為，所以，承包方應當以發包方為被申請人。17、在一輪土地承包之前，鎮政府從村民小組征地，成立農場和林場，現村民小組要求返還這些土地，如何處理?依據：一是?土地管理法?“第十六條土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴〞。二是?確定土地所有權和使用權的假設干規定?(1995年3月11日國家土地管理局通知〔1995〕國土〔籍〕字第26號發布施行)“第二條土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。〞三是土地權屬爭議調查處理方法〔國土資源部２００３年１月３日〕“第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。〞處理原那么：這屬于土地所有權爭議，應當由國土資源部門提出行政處理意見并報同級政府作出行政處理決定。依據：?確定土地所有權和使用權的假設干規定?“第二條，土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。第二十一條，農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現使用者所有；連續使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。第二十四條，鄉(鎮)企業使用本鄉(鎮)、村集體所有的土地，依照有關規定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(鎮)農民集體所有，經依法批準的鄉(鎮)、村公共設施公益事業使用的農民集體土地，分別屬于鄉(鎮)、村農民集體所有。〞處理原那么：這既是土地所有權爭議問題，又是建設用地流轉問題，不屬于?農村土地承包法?調整范圍，應當申請國土資源部門處理。19、土地流轉如何準確界定是改變農業用途？20、在政府推進農業產業化進程中，規模經營主體大面積租賃農戶承包耕地，用于栽種果樹。這種在承包耕地上種植果樹的行為違法嗎?21、土地流轉，受讓方獲得土地經營權，能否發證確認其權利，同時受讓方可否將土地承包經營權設定擔保物權？22、甲乙簽訂土地流轉合同，流轉期限較長，由于租金上漲等因素，轉出方能否要求增加租金？處理該問題的依據：一是?合同法?“第七十七條當事人協商一致，可以變更合同。〞二是最高人民法院關于對?合同法?的司法解釋〔二〕“第三十六條合同成立后發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的客觀情況巨大變化，致使訂立合同的根底喪失，如繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平，或者不能實現合同目的，當事人可以協商變更或者解除合同，協商不成的，可以請求人民法院變更或者解除合同。是否變更或解除，由人民法院根據實際情況，依老實信用與公平原那么確定。〞三是?最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十六條因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原那么處理〞。各地處理該問題的原那么：先由當事人協商或由鄉村調解，如協商、調解不成，可引導當事人通過仲裁、訴訟處理。23、農村實行土地承包