ICS03.160CCSA003210SpecificationsforclassifiedandgradedlawenforcementIDB3210/T1199—2025前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4組織要求 5基本原則 6市場主體信息收集 27市場主體分類 38分級執法 49監督與服務 5附錄A（規范性）案件回訪表格式 6DB3210/T1199—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由揚州市文化市場綜合行政執法支隊提出。本文件由揚州市文化廣電和旅游局歸口。本文件起草單位：揚州市文化市場綜合行政執法支隊。本文件主要起草人：朱曉晴、張冬云、陳嘯、徐蘭、桑思遠、王一林、徐涑瑋、趙向前。DB3210/T1199—20251文化市場分類分級差異化執法規范本文件規定了揚州市文化市場分類分級差異化執法的市場主體信息收集、市場主體分類、執法分級及監督與服務的工作要求。本文件適用于揚州市文化市場分類分級差異化執法工作。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義3.1文化市場主體culturalmarketentities本規范所稱文化市場主體是指在本市轄區內依法登記的互聯網上網服務經營單位、娛樂場所經營單位、演出舉辦單位、演出場所經營單位、藝術品經營單位；文物拍賣企業、文物銷售單位、文物收藏單位；出版單位、印刷企業、出版物發行單位；設置衛星電視地面接收設施的單位；電影放映單位；旅行社總社、旅行社分支機構；網絡出版服務單位、互聯網文化經營單位、互聯網視聽節目服務單位等。4組織要求4.1各級文化市場綜合行政執法機構應當分別設置行政執法崗、法制審核崗、執法保障崗，確保設置科學、分工合理、運行順暢。4.2行政執法崗具體負責行政執法工作；法制審核崗負責制定執法規范化制度、審查執法案件；執法保障崗負責市場主體信息管理、執法記錄歸檔和案后回訪工作。4.3根據區域市場主體數量，按照規定配備充足的執法車輛，包括機動車和非機動車。配備執法記錄儀、移動執法終端、便攜式藍牙打印機和無人機等執法裝備，實現遠程監管、移動監管，及時處理各類應急任務。4.4建立文化市場綜合執法指揮調度中心，接入全市文化市場視頻監控系統，實現視頻實時監管、監控錄像調取回放等功能。4.5健全文化市場分類分級差異化執法制度，包括市場主體信息管理規范、分級執法記錄歸檔制度、案后回訪制度等。5基本原則5.1服務發展踐行執法為民理念，把服務發展作為執法工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾和市場主體關心關切的問題，通過幫扶、指導、教育等措施，規范企業健康發展。DB3210/T1199—202525.2規范公正執法人員應嚴格遵守各項規章制度，規范執法行為，在執法過程中應綜合考量市場主體類別，做到過罰相當，杜絕隨意執法、選擇執法、趨利執法、機械執法、簡單執法、消極執法等問題發生。5.3信息共享完善部門配合協調機制，加強與市場監管、行政許可、信用等部門的資源整合、信息共享，確保及時、快速、有效更新市場主體信息。6市場主體信息收集6.1完善數據庫建立健全文化市場綜合執法領域市場主體信息數據庫，市場主體信息包括文化和旅游領域內產生的以下內容：1)經營管理信息，包括主體名稱、主體類型、經營范圍、經營狀態、住所或者經營場所、法定代表人或負責人姓名及聯系方式；2)行政許可信息，包括行政許可的實施機關、具體事項、許可時間、有效期限和延續、變更、撤回、撤銷、注銷等信息；3)行政檢查信息，包括文化市場綜合行政執法機構在隨機抽查、日常檢查、專項檢查中產生的信息；4)行政處罰信息，包括行政處罰的實施機關、違法行為、違法事實、處罰依據、處罰內容、處罰決定書文號和送達日期，以及處罰決定執行情況；5)行政強制執行信息，包括行政強制執行的實施機關、違法行為、違法事實、執行依據、執行內容和執行日期，以及強制執行情況；6)信用約束和懲戒信息，包括輕微失信主體名單、嚴重失信主體名單、對失信被執行人實施信用管理或信用懲戒的情況；7)舉報投訴信息，包括通過政務服務熱線、舉報平臺、走訪等方式流轉到文化市場綜合行政執法機構的舉報投訴信息；8)線索轉辦交辦信息，包括通過上級交辦、下級報請處理、移送等方式流轉到文化市場綜合行政執法機構的涉嫌違法違規經營的線索信息；9)其他需納入市場主體信息數據庫中的相關信息。6.2信息收集各級文化市場綜合行政執法機構應當按照“誰收集、誰負責”的原則，設立專人專崗，依托全國文化市場技術監管與服務平臺的“一戶一檔”功能，通過自行采集、管執聯動、信息共享等多種方式開展本轄區內的市場主體信息收集工作。6.3信息報送鼓勵有關行業協會發揮積極作用，督促本行業市場主體主動開展信息報送和公示的相關工作。6.4信息管理市級文化市場綜合行政執法機構牽頭加強對本市轄區內市場主體信息收集、共享和運用工作的組織領導，對市場主體動態變化信息定期校對、維護、更新。36.5信息保護負責信息收集的工作人員依法維護國家利益、社會公共利益和市場主體合法權益，保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。7市場主體分類7.1分類原則根據市場主體的經營管理信息、行政許可信息、行政檢查信息、行政處罰信息、行政強制執行信息、信用約束和懲戒信息、舉報投訴信息、線索轉辦交辦信息、其他相關信息進行風險評估。7.2分類標準7.2.1低風險主體符合以下所有條件，即認定為低風險主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中未發現任何違法違規行為的；2)行政處罰：近一年未受到行政處罰的，或行政處罰信息信用已修復的；3)行政強制執行：近一年未受到行政強制執行的；4)信用約束和懲戒：近一年未被列入任何失信名單的，或者被列入失信名單后按時修復的；5)舉報投訴：近一年未接到舉報投訴，或者接舉報投訴經核實后未發現違法違規行為的；6)線索轉辦交辦：近一年未接到線索轉辦交辦，或者接線索轉辦交辦經核實后未發現違法違規行為的；7.2.2中風險主體符合以下任一情形的，即認定為中風險主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中發現違法違規行為，情節輕微及時改正的；2)行政處罰：近一年受到不予行政處罰，或者受到警告、通報批評的行政處罰的；3)行政強制執行：近一年受到行政強制執行且按照規定履行完畢的；4)信用約束和懲戒：近一年被列入輕微違法失信名單的；5)舉報投訴：近一年接到舉報投訴，經核實確認存在違法違規行為，情節輕微及時改正的；6)線索轉辦交辦：近一年接到線索轉辦交辦，經核實確認存在違法違規行為，情節輕微及時改正的。7.2.3高風險主體符合以下任一情形的，即認定為高風險主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中發現違法違規行為，情節較重或未及時改正的；2)行政處罰：近一年受到不予行政處罰、警告、通報批評之外的行政處罰的；3)行政強制執行：近一年受到行政強制執行且未按照規定履行完畢的；4)信用約束和懲戒：近一年被列入嚴重違法失信名單或被列為失信被執行人實施信用懲戒5)舉報投訴：近一年接到舉報投訴，經核實確認存在違法違規行為，情節較重或未及時改正的；DB3210/T1199—202546)線索轉辦交辦：近一年接到線索轉辦交辦，經核實確認存在違法違規行為，情節較重或未及時改正的。7.3動態調整以一年為周期，根據分類標準，對市場主體風險等級進行動態調整。8分級執法8.1分級原則結合對市場主體的分類，區分執法對象的不同特征和情況，并根據執法對象是否存在易發、高發違法行為及其違法情節、危害程度等因素，分級實施差異化的執法行為，明確不同級別的執法監管措施。8.2執法方式執法主要通過線上線下兩種形式開展：1)執法人員依托文化市場綜合執法指揮調度中心，遠程對所有接入平臺的市場主體開展線上執法巡查；2)執法人員按照“綜合查一次”有關要求前往市場主體經營場所現場開展執法檢查，檢查方式包括“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等；3)執法人員接舉報投訴、線索轉辦交辦后按照規定開展現場核查工作。8.3分級標準8.3.1A級執法對低風險市場主體實施A級執法，主要方式為：1)正常開展線上執法巡查；2)對無法通過線上巡查達到行政檢查目的的，正常納入每年“雙隨機、一公開”抽查、各類專項檢查，但應適當降低抽查比例；3)鼓勵市場主體樹立行業典范，加強表彰、推薦展示，引導發揮示范作用。8.3.2B級執法對中風險市場主體實施B級執法，主要方式為：1)適當增加線上執法巡查頻次；2)正常納入每年的“雙隨機、一公開”抽查、各類專項檢查；3)對市場主體容易疏忽、出錯的問題和事項加強告知和提醒，在行政監管、法律政策等方面加強指導，預防產生違法違規行為。8.3.3C級執法對高風險市場主體實施C級執法，主要方式為：1)加大線上執法巡查頻次；2)正常納入每年的“雙隨機、一公開”抽查、各類專項檢查，并適當增加抽查比例；3)加強對市場主體過往違法違規行為的持續關注，對其可能發生違法違規行為或其行為可能造成危害后果的及時進行規勸或者約談，督促其及時整改。DB3210/T1199—202558.4執法信息歸檔8.4.1按照“查一次、記一次”的原則及時、全面記錄檢查情況，并將檢查記錄表反饋至市場主體信息收集人員留存歸檔。8.4.2通過執法記錄儀、移動執法終端等設備記錄的執法數據應按照“查一次、存一次”的原則及時導入文化市場綜合執法指揮調度中心，由指揮調度中心統一管理。9監督與服務9.1案后回訪9.1.1將案后回訪納入行政執法流程。通過案后回訪，及時了解企業對執法過程的滿意度，推動執法嚴格規范公正文明，提升執法服務水平，為行業健康繁榮發展營造良好的法治環境。9.1.2對重大案件或情節復雜的案件，實現案后回訪全覆蓋；對一般案件按照30%比例進行隨機回訪。回訪主要采取電話回訪、函訪等方式。回訪內容主要包括規范文明執法、對當事人幫扶引導、執法廉潔等情況。（見附錄）9.1.3應嚴格遵循回避原則，由執法保障崗人員開展案后回訪，適時邀請執法監督員、行業協會成員等參與，確保回訪公平公正。每次回訪必須有2人以上參加，辦案人員不得參加回訪工作，確保回訪工作真實有效。9.2信用